Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 26 декабря 2007 г. N 1212 "Об областной целевой программе "Доступное жилье в Вологодской области на 2008-2010 годы"

1. Развитие жилищного строительства

Осуществление мероприятий Программы направлено на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов ввода жилья, и в создании условий для увеличения предложений на конкурентном рынке жилищного строительства.

Намечена реализация следующих мер:

разработка документов территориального планирования, проектов планировки территорий и проектно-сметной документации на инженерные коммуникации;

предоставление субсидий органам местного самоуправления за счет средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство инженерной инфраструктуры к местам жилой застройки; на подготовку документов территориального планирования и проектов планировки для первоочередного комплексного освоения территорий под жилищное строительство в городских и сельских поселениях области; на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства по результатам конкурсного отбора;

проведение анализа использования земельных участков выделенных, под жилищное строительство и изъятие участков, неиспользуемых по целевому назначению, в установленном законом порядке;

формирование перечня земельных участков для перспективной комплексной застройки под жилищное строительство;

выделение бюджетных ассигнований (за счет средств областного и местных бюджетов) на выполнение и оплату инженерного обустройства земельного участка под жилищное строительство, в том числе в рамках Областной программы ипотечного жилищного кредитования;

информирование населения области в средствах массовой информации об имеющихся свободных и готовящихся к освоению земельных участках, в том числе под индивидуальное жилищное строительство.

2. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан Вологодской области

Данный комплекс мероприятий направлен на обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с законом области от 17 июля 2006 года N 1471-ОЗ "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области" (с последующими изменениями).

Для решения поставленной задачи планируется строительство за счет средств областного бюджета жилья (в том числе быстровозводимого) с целью предоставления участникам подпрограммы жилых помещений по договорам социального найма.

Строительство жилья будет осуществляться с привлечением строительных компаний, использующих прогрессивные строительные технологии (каркасное, монолитное, сборно-монолитное домостроение), с применением газо- и пенобетона, позволяющих существенно снизить стоимость 1 кв.м для жилищного строительства.

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы                     - подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной

                                                инфраструктурой в целях жилищного строительства" областной

                                                целевой программы "Доступное жилье в Вологодской области на 2008-2010 годы"

Основания для разработки подпрограммы         - постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года

                                                N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы

                                               "Жилище" на 2002-2010 годы" (с последующими изменениями)

Государственный заказчик                      - департамент строительства, энергетики и ЖКХ области

(заказчик-координатор)

подпрограммы

Разработчик подпрограммы                      - департамент строительства, энергетики и ЖКХ области

Основная цель подпрограммы                    - обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для

                                                увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства,

                                                удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения

Основные задачи подпрограммы                  - подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков

                                                объектами коммунальной инфраструктуры в целях увеличения жилищного

                                                на территории области; создание эффективных и устойчивых организационных

                                                и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной

                                                инфраструктуры в целях жилищного строительства

Сроки реализации                               - 2008-2010 годы

подпрограммы

Исполнители подпрограммы                      - муниципальные образования области, главное управление архитектуры и градостроительства

                                                области, департамент строительства, энергетики и ЖКХ области, региональная энергетическая комиссия области

Объемы и источники финансирования             - общий объем финансирования подпрограммы составит 682,9 млн. рублей, в том числе

подпрограммы                                    средства федерального бюджета (на договорной основе) - 60,0 млн. рублей; средства

                                                областного бюджета -421,2 млн. рублей; средства местных бюджетов -201,7 млн. рублей

                                                (Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при

                                                принятии бюджетов всех уровней на очередной финансовый год)

Ожидаемые результаты                          - увеличение ввода жилья до 2010 года на 450 тыс.кв.м за счет обеспечения коммунальной

реализации подпрограммы                         инфраструктурой земельных участков, предназначенных под жилищное строительство;

                                                формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития

                                                коммунальной инфраструктуры;

                                                формирование рынка подготовленных земельных участков для строительства жилья;

                                                привлечение частных инвестиций в жилищное строительство;

                                                дополнительное количество семей, которые смогут улучшить свои жилищные условия в рамках

                                                данной подпрограммы - 1910 семей

Система контроля за ходом                     - департамент строительства, энергетики и ЖКХ области и первый заместитель Губернатора области,

реализации подпрограммы                         курирующий отрасль строительства

I. Характеристика проблем, на решение которых направлена подпрограмма

Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков, являются отсутствие земельных участков, сформированных в соответствии с проектами по планировке территории и обустроенных коммунальной инфраструктурой, а также непрозрачные и обременительные для застройщиков условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.

В настоящее время во многих городских и сельских поселениях области сложилась ситуация, при которой из-за отсутствия резервных территорий под застройку населенные пункты вынуждены развиваться за установленными административными границами, что противоречит земельному законодательству.

На начало 2007 года в Вологодской области сформирован перечень резервных земельных участков под жилищное строительство. Площадь земельных участков составляет 7213 га, из них только 10% обеспечены коммунальной инфраструктурой. Предполагаемая общая площадь жилья на данных участках составит около 3935,4 тыс.кв.м. Для первоочередного освоения намечено 3570 га (приложения 1 и 2 к настоящей подпрограмме).

Стимулирование градостроительной деятельности через упрощение процедуры получения застройщиками права на застройку земельных участков предусмотрено в новом Градостроительном кодексе Российской Федерации за счет развития системы открытых публичных торгов. Данные мероприятия должны быть подкреплены на уровне муниципальных образований путем установления четких и прозрачных процедур территориального планирования, определения градостроительных регламентов и видов разрешительного использования земельных участков.

Однако существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры. В ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения при слабо развитом кредитовании застройщиков на цели жилищного строительства.

Кроме того, на сегодняшний день отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры в целях жилищного строительства. Банковский сектор не имеет кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры.

Принятые в 2005 году федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О концессионных соглашениях", сформировали законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечением земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства между муниципальными образованиями области, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Были созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанные с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное.

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства требует программно-целевых действий для их решения. Реализация такого подхода позволит не только увеличить объемы жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем.

II. Основные цели и задачи подпрограммы, сроки ее реализации

Основной целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Выполнение подпрограммы будет осуществляться в два этапа:

1 этап -2008 год,

2 этап - 2009-2010 годы.

На первом этапе планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:

увеличение роста жилищного строительства, начиная с 2008 года;

подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в 2008 году.

На втором этапе реализации подпрограммы планируется дальнейшее развитие коммунальной инфраструктуры.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

активизировать деятельность органов местного самоуправления по подготовке документов территориального планирования (генеральных планов городских и сельских поселений), проектов планировки под комплексное освоение территорий и формирование земельных участков на торги;

подготовить к реализации инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в населенных пунктах, что приведет к значительному увеличению объемов ввода жилья в области;

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства.

III. Перечень мероприятий подпрограммы

Осуществление мероприятий подпрограммы направлено на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов ввода жилья, и в создании условий для увеличения предложений на конкурентном рынке жилищного строительства.

В рамках подпрограммы намечено реализовать следующие меры:

предоставление субсидий органам местного самоуправления за счет средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

предоставление субсидий органам местного самоуправления за счет средств областного бюджета на подготовку документов территориального планирования и проектов планировки для первоочередного комплексного освоения территорий под жилищное строительство в городских и сельских поселениях области;

по результатам конкурсного отбора предоставление субсидий за счет средств областного бюджета органам местного самоуправления на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства.

Порядок предоставления финансовых средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований определяется нормативными правовыми актами Правительства области.

Порядок привлечения средств из федерального бюджета на реализацию подпрограммы определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 351 "О порядке предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства" (с последующими изменениями) и постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года N 221 "Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой" (с последующими изменениями).

Обязательным условием для включения в настоящую подпрограмму капитального строительства коммунального обустройства жилой застройки является наличие утвержденной градостроительной документации по застройке территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений в границах установленных красных линий или границах земельных участков (далее - проектов планировки территорий), комплексных технических условий на присоединение к инженерным сетям и сооружениям, проектно-сметной документации на инженерное обеспечение, прошедшей экспертизу.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведен в приложении 3 к настоящей подпрограмме.

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем средств, планируемых на реализацию подпрограммы, составит 682,9 млн.рублей, в том числе:

средства федерального бюджета (на договорной основе) - 60,0 млн.рублей - субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам;

средства областного бюджета - 421,2 млн.рублей, из них:

субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам - 50,2 млн.рублей;

предоставление региональной поддержки (гранты) органам местного самоуправления на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой - 250 млн.рублей;

субсидии областного бюджета на разработку документов территориального планирования и проектов планировки территорий - 121,0 млн.рублей, в том числе на:

подготовку схем территориального планирования муниципальных районов - 34,8 млн.рублей;

подготовку генеральных планов городских и сельских поселений области - 86,2 млн.рублей;

средства местных бюджетов - 201,7 млн.рублей, из них:

средства на разработку документов территориального планирования и проектов планировки территорий - 61,7 млн.рублей, в том числе на:

подготовку схем территориального планирования муниципальных районов - 19,2 млн.рублей,

подготовку генеральных планов городских и сельских поселений области - 42,5 млн.рублей;

средства на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой - 140 млн.рублей.

Объемы финансирования подпрограммы в 2008-2010 годах приведены в приложении 4 к подпрограмме.

При обосновании размера расходов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам учитывался прогнозный показатель рыночной процентной ставки по этим кредитам в 2008-2010 годах - 10 процентов.

V. Механизм реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки органам местного самоуправления области в виде:

предоставления государственных гарантий;

региональной поддержки (грантов);

возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства;

финансирования подготовки документов территориального планирования, проектов планировки территорий, проектной документации.

Основным направлением реализации подпрограммы является обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой под массовое малоэтажное строительство, а также строительство жилья в рамках реализации федеральных, областных и муниципальных программ, направленных на развитие системы ипотечного кредитования, обеспечение жильем молодых семей, выполнение обязательств по обеспечению жильем льготных категорий граждан.

Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства будет осуществляться органами местного самоуправления области. Заемщиками денежных средств при реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой выступают органы местного самоуправления.

Особое значение имеет подготовка земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как бюджетных, так и средств внебюджетных источников.

VI. Оценка результатов реализации подпрограммы

Предусмотренные подпрограммой меры поддержки инвестиционных проектов на федеральном, региональном и местном уровнях позволят обеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 325 тыс.кв.м общей площади, в том числе:

в 2008 году - 100 тыс.кв.м;

в 2009 году - 110 тыс.кв.м;

в 2010 году- 115 тыс.кв.м.

Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит также стабилизировать стоимость жилищного строительства.

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации подпрограммы будет проводиться в муниципальных образованиях области ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах департаменту строительства, энергетики и ЖКХ области до 10 февраля года, следующего за отчетным.

Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:

развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;

увеличение объемов малоэтажного строительства;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

Общий ввод жилья по области составит:

в 2008 году - 400 тыс.кв.м;

в 2009 году - 480 тыс.кв.м;

в 2010 году - 570 тыс.кв.м.

VII. Контроль за ходом реализации подпрограммы

Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет департамент строительства, энергетики и ЖКХ области и первый заместитель Губернатора области, курирующий отрасль строительства.

Текущее управление реализацией подпрограммы производится департаментом строительства, энергетики и ЖКХ области совместно с главным управлением архитектуры и градостроительства Вологодской области. Департаментом строительства, энергетики и ЖКХ области осуществляются подготовка и представление аналитической информации в сроки, установленные в пункте 2 постановления Правительства области от 29 декабря 2003 года N 1236 "О порядке разработки и формирования долгосрочных целевых программ" (с последующими изменениями).

Департамент строительства, энергетики и ЖКХ области осуществляет:

1) координацию действий всех участников по реализации подпрограммы, в том числе:

координацию действий органов местного самоуправления муниципальных образований области по разработке и утверждению схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения;

координацию действий организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, по разработке и утверждению инвестиционных программ;

2) координацию подпрограммы с другими подпрограммами Программы, другими областными целевыми программами и мероприятиями;

3) согласование программ, разработанных муниципальными образованиями;

4) сбор и обработку информации и заявок муниципальных образований по объектам финансовой помощи;

5) формирование плана ввода жилья по объектам и контроль за его исполнением;

6) подготовку предложений по корректировке подпрограммы;

7) подготовку и реализацию документов по получению федеральных государственных гарантий и предоставлению субсидий бюджету Вологодской области на комплексное освоение земельных участков, обеспечение их коммунальной инфраструктурой;

8) подготовку и реализацию документов по получению государственных гарантий области и предоставление субсидий муниципальным образованиям на комплексное освоение земельных участков, обеспечение их коммунальной инфраструктурой;

9) подготовку бюджетных заявок на реализацию мероприятий подпрограммы;

10) подготовку документов по утверждению инвестиционных программ газоснабжения и электроснабжения. Департамент строительства, энергетики и ЖКХ области является организатором отбора муниципальных образований области и проектов на предоставление региональной поддержки (гранта) для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой.

Главное управление архитектуры и градостроительства области и департамент земельных отношений области осуществляют в установленном порядке координацию действий органов местного самоуправления муниципальных образований области по:

1) разработке и утверждению схем территориального планирования, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений;

2) разработке и утверждению правил землепользования и застройки;

3) разработке и утверждению проектов планировки территорий;

4) подготовке и формированию земельных участков для продажи на аукционе.

В целях реализации данной подпрограммы муниципальные образования области выполняют следующие мероприятия:

1) разработку схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений;

2) разработку и принятие правил землепользования и застройки;

3) разработку проектов планировки и межевания территории муниципального образования;

4) разработку и утверждение схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения;

5) координацию действий организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, по разработке инвестиционных программ, утверждению инвестиционных программ;

6) подготовку и формирование земельных участков для продажи на аукционе;

7) принятие муниципальной программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства";

8) принятие муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

9) отбор земельных участков для комплексного жилищного строительства; подготовку инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства для участия в подпрограмме, получения гарантий, субсидий, иной финансовой поддержки;

10) обеспечение финансирования мероприятий подпрограммы из средств местного бюджета;

11) контроль за ходом реализации подпрограммы на территории муниципального образования;

12) обеспечение представления отчетов об использовании федеральных и областных средств.

Заявка от муниципального образования, имеющего намерение участвовать в подпрограмме, должна содержать:

1) письменное обязательство органа местного самоуправления муниципального образования области, на территории которого будет реализовываться инвестиционный проект, выделить средства на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и предоставить муниципальные гарантии по заимствованиям на эти цели с обязательствами по вводу жилья с использованием указанных мер поддержки;

2) краткое описание планируемых к реализации проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой с указанием основных параметров проектов, в том числе примерного общего бюджета, размеров требуемой поддержки за счет средств федерального бюджета, объема и сроков ввода жилья на соответствующих площадках;

3) сведения о потенциальных заемщиках кредитных средств, предусмотренных на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;

4) подтвержденные намерения банков принимать участие в кредитовании проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой после анализа бизнес-планов этих проектов с указанием примерных объемов и условий кредитования.

Приложение 1
к подпрограмме "Обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой в
целях жилищного строительства"
областной целевой программы "Доступное жилье
в Вологодской области на 2008-2010 годы"

Сводная информационная таблица земельных участков перспективного
развития территорий в городах и районных центрах области на 1 января 2007 года

Приложение 2
к подпрограмме "Обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой в
целях жилищного строительства"
областной целевой программы "Доступное жилье
в Вологодской области на 2008-2010 годы"

Ожидаемый ввод жилья по районам области при реализации
подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства"
на 2008-2010 годы

Приложение 3
к подпрограмме "Обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой в
целях жилищного строительства"
областной целевой программы "Доступное жилье
в Вологодской области на 2008-2010 годы"

Перечень
основных мероприятий реализации подпрограммы "Обеспечение
земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства" областной целевой программы
"Доступное жилье в Вологодской области на 2008-2010 годы"

Приложение 4
к подпрограмме "Обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой в
целях жилищного строительства"
областной целевой программы "Доступное жилье
в Вологодской области на 2008-2010 годы"

Объемы финансирования
подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства" областной целевой
программы "Доступное жилье в Вологодской области на 2008-2010 годы"

                                 (млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

 субсидии из областного бюджета на
 возмещение части затрат на уплату
 процентов по кредитам, полученным в
 российских кредитных организациях на
 обеспечение земельных участков под
 жилищное строительство коммунальной
 инфраструктурой |                      
 

* - средства местных бюджетов (планируемые) без учета заемных средств.

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы                            - подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан Вологодской

                                                       области" областной целевой программы "Доступное жилье в Вологодской области

                                                       на 2008-2010 годы"

Основание для разработки подпрограммы                - постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865

                                                      "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на

                                                       2002-2010 годы"

Государственный заказчик                             - департамент строительства, энергетики и ЖКХ области

(заказчик-координатор)

подпрограммы

Разработчик подпрограммы                             - департамент строительства, энергетики и ЖКХ области

Основные цели и задачи подпрограммы                  - реализация прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории области, на

                                                       обеспечение благоустроенным жильем

Сроки реализации подпрограммы                        - 2008-2010 годы

Исполнители подпрограммы                             - органы местного самоуправления, департамент строительства, энергетики и ЖКХ

                                                       области

Объемы и источники финансирования подпрограммы       - объем финансирования подпрограммы за счет государственных капитальных вложений

                                                     - средств областного бюджета составляет 606 млн.рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы         - обеспечение жильем за счет всех источников финансирования не менее 458 семей

                                                      -участников подпрограммы

Система контроля за ходом

реализации подпрограммы                              - департамент строительства, энергетики и ЖКХ области и первый заместитель Губернатора

                                                       области, курирующий вопросы строительства

I. Характеристика проблем, на решение которых направлена подпрограмма

Проблема обеспечения жильем граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет свои обязательства, определенные законодательством Российской Федерации, до настоящего времени остается одной из наиболее острых социальных проблем.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями) и Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями), также в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 года N 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики" (с последующими изменениями) и Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (с последующими изменениями) финансирование мер социальной поддержки категорий граждан согласно действующему законодательству Российской Федерации относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации согласно закону области от 17 июля 2006 года N 1471-ОЗ "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области" (с последующими изменениями).

В настоящее время количество семей граждан, нуждающихся в жилых помещениях, обеспечение которых предусмотрено осуществлять за счет средств областного бюджета, составляет 2291 семью, в том числе по группам:

Сокращение объемов строительства государственного и муниципального жилья и, соответственно, уменьшение количества квартир, предоставляемых по договорам социального найма очередникам, приватизация большей части жилищного фонда и переход к рыночным принципам реализации - все это негативно сказалось на реализации прав граждан на жилище, так как не обеспечено необходимыми правовыми условиями, финансовыми и организационными мерами. Это, в свою очередь, привело к снижению количества предоставляемого гражданам социально доступного жилья и росту количества нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан.

Необходимость устойчивого функционирования системы предоставления субсидий и жилых помещений отдельным категориям граждан вызвана потребностью решать проблемы, которые существуют в жилищной сфере. Их решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие.

II. Основные цели и задачи подпрограммы, сроки ее реализации

Целью подпрограммы является реализация права отдельных категорий граждан на жилище, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания в нем.

Задачей подпрограммы является финансовая поддержка отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем, путем строительства жилых домов, в том числе по быстровозводимой технологии, приобретение жилья на вторичном рынке и предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

Для достижения этой цели в рамках подпрограммы должны быть выполнены следующие условия:

привлечены предполагаемые средства областного бюджета;

достаточно развиты рынок жилья и финансовые механизмы, обеспечивающие доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан с целью улучшения жилищных условий;

обеспечены темпы роста жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;

обеспечены жильем отдельные категории граждан, определенные законодательством Российской Федерации или иными нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня.

Реализация подпрограммы осуществляется с 2008 по 2010 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Распределение годового объема финансирования между категориями граждан - участников подпрограммы осуществляется пропорционально общим объемам финансирования по указанным категориям в соответствии с разделом IV настоящей подпрограммы.

III. Перечень подпрограммных мероприятий

Мероприятия подпрограммы направлены на решение задачи по обеспечению жильем участников подпрограммы за счет областного и местных бюджетов в порядке софинансирования подпрограммы.

В целях решения указанной задачи планируется осуществить:

строительство социального малометражного жилья, в том числе и по быстровозводимым технологиям;

предоставление жилых помещений жилищного фонда области по договорам социального найма;

предоставление жилищных субсидий за счет средств областного бюджета для приобретения или строительства жилых помещений;

предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда области;

предоставление жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда области.

Объем средств, выделяемых для приобретения жилья участнику подпрограммы, определяется исходя из численности его семьи, социальной нормы общей площади жилого помещения на семью, нормы дополнительной жилой площади с учетом занимаемых жилых помещений и средней статистической стоимости 1 кв. м общей площади жилья в области на момент перечисления средств.

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Учитывая сложную финансовую ситуацию, данной подпрограммой предусматривается финансирование в размере 20% от всей потребности на обеспечение жильем отдельных категорий граждан области, указанных в подпрограмме, т.е. из 2291 семьи (приложение 2 к настоящей подпрограмме) за период 2008-2010 годов будут обеспечены жильем 458 семей (приложение 3 к настоящей подпрограмме).

Общий объем финансирования подпрограммы в 2008-2010 годах (в ценах 2007 года) составляет 606 млн.рублей за счет средств областного бюджета.

Ежегодные объемы финансирования мероприятий подпрограммы уточняются исходя из возможностей областного бюджета на очередной финансовый год.

Распределение средств, выделяемых на планируемый период из областного бюджета на реализацию подпрограммы, представлено в приложении 3 к настоящей подпрограмме.

V. Механизм реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется департаментом строительства, энергетики и ЖКХ области на территории Вологодской области, где проживают участники подпрограммы.

Начальник департамента строительства, энергетики и ЖКХ области является руководителем подпрограммы и несет ответственность за реализацию и конечные результаты подпрограммы, рациональное использование выделенных финансовых средств.

Государственным координатором подпрограммы формируется список граждан - участников подпрограммы в целом по области на обеспечение жильем в пределах объемов государственных капитальных вложений, выделяемых из бюджетов всех уровней на планируемый год, и утверждается первым заместителем Губернатора области, курирующим вопросы отрасли строительства.

Департамент финансов области, департамент строительства, энергетики и ЖКХ области с участием заинтересованных органов исполнительной власти области при формировании областного бюджета и плана капитального строительства на соответствующий год предусматривают средства на реализацию подпрограммы исходя из возможностей областного бюджета.

Предоставление жилой площади участникам подпрограммы осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и законодательством области.

Объем средств, выделяемых из областного бюджета на обеспечение жильем участников подпрограммы, определяется исходя из социальной нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв.м - для одиноких граждан, 42 кв.м - на семью из 2 человек и 18 кв.м - на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более, также из нормы дополнительной жилой площади (с учетом занимаемых жилых помещений) и стоимостью 1 кв.м общей площади жилья на момент его приобретения.

Приобретение жилья для предоставления участникам подпрограммы осуществляется на первичном или вторичном рынке жилья у юридических или физических лиц, включая приобретение индивидуальных жилых домов (частные дома), отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям и благоустроенных с учетом условий данного населенного пункта, в том числе в сельской местности, также и через долевое строительство жилья, в том числе в домах, строящихся по ипотечной программе.

VI. Оценка результатов реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы предполагается обеспечить благоустроенным жильем 458 семей-участников подпрограммы.

Ожидаемые результаты обеспечения жильем участников подпрограммы за счет средств областного бюджета представлены в приложении 3 к настоящей подпрограмме.

Успешное выполнение подпрограммы позволит:

оказать реальную адресную помощь в обеспечении жильем указанных категорий граждан;

увеличить объем жилищного строительства в области;

укрепить семейные отношения, снизить уровень социальной напряженности;

улучшить социально бытовые и жилищные условия граждан, в том числе старшего поколения.

VII. Контроль за ходом реализации подпрограммы

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляется департаментом строительства, энергетики и ЖКХ области и первым заместителем Губернатора области, курирующим вопросы строительства.

Департамент строительства, энергетики и ЖКХ области осуществляет подготовку и представление аналитической информации в сроки, установленные в пункте 2 постановления Правительства области от 29 декабря 2003 года N 1236 "О порядке разработки и формирования долгосрочных целевых программ".

Приложение 1
к подпрограмме "Обеспечение жильем
отдельных категорий граждан Вологодской области"
областной целевой программы "Доступное жилье
в Вологодской области на 2008-2010 годы"

Количество отдельных категорий граждан, состоящих в списках на улучшение
жилищных условий по состоянию на 1 января 2007 года, по районам области

Приложение 2
к подпрограмме "Обеспечение жильем
отдельных категорий граждан Вологодской области"
областной целевой программы "Доступное жилье
в Вологодской области на 2008-2010 годы"

Общая потребность
в средствах для обеспечения жильем отдельных категорий
граждан Вологодской области

Приложение 3
к подпрограмме "Обеспечение жильем
отдельных категорий граждан Вологодской области"
областной целевой программы "Доступное жилье
в Вологодской области на 2008-2010 годы"

Распределение средств по источникам финансирования
и ожидаемые результаты по реализации подпрограммы
"Обеспечение жильем отдельных категорий граждан
Вологодской области"