Постановление Главы Сокольского муниципального района Вологодской области от 30 ноября 2007 г. N 1627 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ в Сокольском муниципальном районе"

Постановление Главы Сокольского муниципального района Вологодской области
от 30 ноября 2007 г. N 1627
"Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных
целевых программ в Сокольском муниципальном районе"

В соответствии со статьями 179, 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) и статьей 29 Устава Сокольского муниципального района, в целях согласования проблем, предлагаемых к решению программным методом, а также единства методологических подходов и унификации процесса разработки целевых программ, постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ в Сокольском муниципальном районе (далее по тексту - Порядок).

2. Органам местного самоуправления, структурным подразделениям администрации Сокольского муниципального района осуществлять разработку муниципальных целевых программ Сокольского муниципального района в соответствии с прилагаемым Порядком.

3. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

Глава района

A.M. Ожогин

Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных
целевых программ в Сокольском муниципальном районе
(утв. постановлением Главы Сокольского муниципального района
от 30 ноября 2007 г. N 1627)

I. Общие положения

1. Муниципальные целевые программы (далее - программы) представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем в области экономического, экологического, социального и культурного развития Сокольского района. Муниципальные целевые программы разрабатываются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Сокольского муниципального района (ст. 5, ст. 38 и др.), концепцией Стратегии социально-экономического развития Сокольского муниципального района до 2020 года, утверждаемой решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района, в целях:

- согласования проблем, предлагаемых к решению программным методом, в соответствии со стратегическими направлениями социально-экономического развития Сокольского муниципального района;

- более качественного освещения проблем, требующих решения и методов их реализации с помощью программирования;

- согласования целей, материальных, финансовых и трудовых ресурсов, сроков выполнения;

- получения максимального эффекта от реализации предлагаемых мероприятий;

- единства методологических подходов, унификации процесса разработки программ.

Программа должна обладать строгой целевой направленностью, точной адресностью, временным интервалом, обоснованными объемами работ и ресурсных затрат, просчитанным экономическим и социальным эффектом (конечным результатом).

2. Настоящий порядок регулирует:

- Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации;

- Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ.

3. Программы подразделяются:

3.1. По содержанию - на экономические, инвестиционные, социальные, экологические;

3.2. По срокам реализации - на долгосрочные (свыше 5 лет), среднесрочные (от 1 года до 5 лет)

и краткосрочные (до 1 года);

3.3. По масштабности - территориальные, функциональные и отраслевые;

3.4. По охвату проблем - комплексные и специализированные.

4. Основные участники процесса разработки и реализации программ:

4.1. Инициатор программной разработки - физические и юридические лица, орган местного самоуправления, структурное подразделение администрации Сокольского муниципального района (далее - администрации района), комиссии и депутаты Муниципального Собрания Сокольского муниципального района (далее - Муниципальное Собрание).

4.2. Заказчик программы - орган местного самоуправления, структурное подразделение администрации района, муниципальное унитарное предприятие, муниципальное учреждение;

4.3. Разработчик - орган местного самоуправления, структурное подразделение администрации района, специализированная организация, другие организации, выполняющие работы по разработке программы;

4.4. Координатор программы - глава района или заместитель главы администрации района, курирующий направление, проблемы которого должна решить программа;

Для целевых программ, имеющих более одного заказчика, определяется заказчик-координатор, который несет ответственность за своевременную и качественную разработку и реализацию программы в целом, а после ее утверждения обеспечивает контроль за реализацией программы и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию программы. Каждый из заказчиков несет ответственность за реализацию программы в части соответствующих мероприятий программы.

4.5. Исполнитель - бюджетные или иные организации, которые являются получателями бюджетных и внебюджетных средств и имеют подтвержденное нормативно-правовыми актами право на выполнение соответствующих функций;

4.6. Инвесторы - юридические и физические лица, осуществляющие вложения собственных, заемных, привлеченных и бюджетных средств на реализацию мероприятий программы.

5. Финансовое обеспечение реализации программ осуществляется за счет средств бюджета Сокольского муниципального района (далее - бюджета района), а также других источников (средств бюджетов других уровней, кредитов, собственных средств организаций, частных инвестиций и иных внебюджетных источников).

II. Отбор проблем для программной разработки

6. Отбор проблем для программной разработки определяется следующими факторами:

- значимость проблемы;

- невозможность комплексно решить проблему за счет использования действующего механизма или большая длительность ее решения;

- необходимость муниципальной поддержки для ее решения;

- необходимость координации межотраслевых связей;

- необходимость координации усилий и средств по решению проблемы с целью обеспечения эффективного использования ресурсов.

7. Инициатор программной разработки формирует предложение по разработке программы, оформляет его в соответствии с утвержденными требованиями (приложение 1) и направляет заместителю главы района, курирующему соответствующую сферу (отрасль).

Заместитель главы района, курирующий отрасль, в случае одобрения предложенной инициатором программной разработки, организует подготовку проекта Постановления главы района о разработке программы.

8. Постановлением главы района утверждаются:

- название программы, цели разработки;

- координатор и заказчик программы;

- разработчик (и) программы и порядок его (их) определения;

- сроки разработки проекта программы;

- предельная стоимость и источники финансирования разработки проекта программы;

- иные положения, необходимые для организации разработки проекта программы.

9. Организация разработки и реализации программы осуществляется заказчиком под руководством координатора.

10. Заказчик, в случае необходимости привлечения для разработки проекта программы специализированных организаций, вправе выбрать в соответствии с действующим законодательством о размещении муниципальных заказов разработчика (-ов) проекта программы.

11. Заказчик программы обязан выдать разработчику (-ам) техническое задание на разработку программы, которое в обязательном порядке должно содержать:

- развернутую формулировку назначения и цели программы с количественно определенными конечными показателями;

- ориентировочный состав исполнителей, участвующих в реализации программы;

- ориентировочную потребность в финансовых, материально-технических, трудовых, информационных и иных ресурсах;

- объем предполагаемых затрат на разработку программы с указанием источников и порядка финансирования.

12. Разработчик (-и) в соответствии с техническим заданием формирует (-ют) проект программы и вместе с организационным обеспечением представляет (-ют) его заказчику.

III. Формирование программы

13. Структура программы должна включать в себя титульный лист, паспорт программы (приложение 2) и следующие разделы:

13.1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

Первый раздел программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития, целесообразность использования программно-целевого метода для ее решения.

13.2. Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации. Второй раздел программы должен содержать развернутые формулировки целей (при необходимости подцелей) и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей, поддающихся количественной и качественной оценке ожидаемых результатов.

Требования, предъявляемые к целям программы:

- специфичность (цели должны соответствовать компетенции заказчиков программы);

- достижимость (цели должны быть реально достижимы);

- измеряемость (наличие системы показателей для измерения достижения целей);

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации программы.

13.3. Система программных мероприятий (характеристика основных направлений программы, план мероприятий и объем финансирования) (приложение 3).

Третий раздел программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач программы.

Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

13.4. Ресурсное обеспечение программы.

В четвертом разделе программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования.

Раздел четвертый оформляется согласно приложению 4.

13.5. Механизм реализации программы.

Основные требования к пятому разделу программы изложены в разделе VII.

13.6. Контроль за ходом реализации программы.

Основные требования к шестому разделу программы изложены в разделе VIII.

13.7. Оценка эффективности и последствий реализации программы (ожидаемые конечные результаты реализации программы, важнейшие целевые показатели - количественные характеристики проблем, решаемых программой, или изменение темпов их роста).

Седьмой раздел программы должен содержать описание социальных, экономических, экологических и других последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада программы в экономическое развитие отрасли, района, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации программы, а при необходимости и после ее реализации.

Методика оценки эффективности программы разрабатывается заказчиками (заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и является приложением к тексту программы.

14. К проекту программы прилагаются:

- пояснительная записка с технико-экономическим обоснованием (в случаях, предусмотренных действующим законодательством, - предоставление графика возврата бюджетных средств, инвестированных в реализацию программы, либо график предполагаемых сроков окупаемости средств местного бюджета);

- перечень мероприятий программы, подлежащих финансированию (приложение 3);

- заключение экологической экспертизы (в случае необходимости);

- лист согласования с заинтересованными сторонами и участниками реализации программы;

- сведения о наличии других действующих федеральных, областных, муниципальных программ, грантов, реализующих те же тождественные или пересекающиеся вопросы, что и в предполагаемой программе; при наличии таковых или смежных программ или грантов - план координации мероприятий с ними в предлагаемой программе, исключающий дублирование одних и тех же вопросов, а также информацию о планируемых источниках финансирования, объемах финансовых средств и мероприятиях в рамках федеральных и областных целевых программ.

IV. Согласование программ

15. Заказчик (заказчик-координатор) в установленном порядке согласовывает проект программы с заинтересованными структурами, при этом в обязательном порядке направляет проект программы с прилагаемыми к нему материалами на согласование в комитет экономики администрации Сокольского муниципального района (далее - комитет экономики) и финансовое управление Сокольского муниципального района (далее - финансовое управление) не позднее 1 октября текущего финансового года.

16. Комитет экономики оценивает, согласовывает и в 10-дневный срок дает заключение на представленный проект программы, обращая при этом особое внимание на:

- приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;

- соответствие структуры и содержания программы требованиям, предусмотренным настоящим порядком;

- наличие инструментов измерения результативности программы (соответствие избранных показателей результативности целям и задачам программы; полнота охвата целей и задач программы показателями результативности; наличие информационной базы, обеспечивающей возможность мониторинга достижения показателей результативности).

17. Финансовое управление рассматривает представленный заказчиком (заказчиком-координатором) проект программы, и согласовывает:

- объемы финансирования программы с проектом бюджета района на следующий год;

- реалистичность оценки финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы;

- бюджетную эффективность;

и в 10-дневный срок дает заключение о запланированном бюджетном финансировании данной программы.

18. При необходимости заказчик программы совместно с координатором программы организует проведение специализированной и (или) комплексной экспертизы проекта программы.

Заключения на проект программы направляются комитетом экономики и финансовым управлением заказчику, который производит доработку проекта программы с учетом замечаний и предложений.

Доработанный заказчиком проект программы повторно направляется в комитет экономики и финансовое управление.

V. Рассмотрение и утверждение программы

19. Заказчик, после одобрения проекта программы, представляет его в управление по работе с органами местного самоуправления.

20. Заказчик выносит проект программы на рассмотрение Муниципального Собрания за месяц до утверждения бюджета района на очередной финансовый год, которое принимает решение о принятии или отклонении программы.

21. На сессии Муниципального Собрания программу защищает заказчик программы, при необходимости на заседания приглашаются координатор, разработчик (-и), исполнитель (-и) программы.

VI. Финансирование программы

22. Утвержденные программы подлежат финансированию за счет средств бюджета района, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов вышестоящих уровней.

В течение срока реализации программы производится ежегодная корректировка ее финансирования при формировании бюджета района и среднесрочного финансового плана.

23. Расходы на финансирование каждой программы в решении Муниципального Собрания о бюджете района на соответствующий финансовый год указываются отдельной строкой в разбивке по разделам, подразделам бюджета района в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

24. Перечень программ, принятых к финансированию за счет средств бюджета района, указывается в приложении к решению Муниципального Собрания о бюджете на предстоящий финансовый год.

25. Финансирование осуществляется на основании бюджетной заявки, сметы затрат и заключенных с исполнителями работ договоров (контрактов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, документов, подтверждающих исполнение контрактов.

26. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации разных секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков; средства фондов и общественных объединений, иных инвесторов и другие поступления.

27. Финансирование из бюджета района программ, утвержденных после принятия решения Муниципального Собрания о бюджете на соответствующий год, осуществляется после принятия решения Муниципального Собрания об уточнении бюджета на соответствующий финансовый год с указанием источника финансирования либо после принятия решения Муниципального Собрания о бюджете на финансовый год, следующий за годом утверждения программы.

28. Годовой отчет о финансировании из бюджета района программ в данном году представляется финансовым управлением в Муниципальное Собрание в составе отчета об исполнении бюджета района.

VII. Механизм реализации программы

29. Текущее управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются заказчиком (заказчиком-координатором) программы, а по соответствующим мероприятиям программы - ответственными исполнителями.

Исполнители программы несут ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

30. Реализация программы осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, заключаемых заказчиком программы с организациями, учреждениями, определяемыми в соответствии с законодательством о размещении муниципальных заказов.

Муниципальный контракт определяет права и обязанности муниципального заказчика и поставщика по обеспечению муниципальных нужд, регулирует их отношения при выполнении муниципального контракта, в том числе предусматривает осуществление муниципальным заказчиком контроля за ходом работ по выполнению муниципального контракта.

31. Заказчик программы с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств ежегодно уточняет затраты по программным мероприятиям и с учетом этого - целевые показатели программы, для чего в установленном порядке готовит проект решения Муниципального Собрания о внесении изменений в принятое ранее решение об утверждении муниципальной целевой программы.

VIII. Контроль за ходом реализации программы

Система контроля должна обеспечить осуществление предварительного, текущего и последующего контроля. Формы контроля должны включать:

- экспертизу и сопровождение заказчиком муниципальных контрактов (в обязательном порядке при закупке дорогостоящего и сложного оборудования, работ, услуг с привлечением специализированных организаций);

- внутриведомственный контроль - проведение органами местного самоуправления, структурными подразделениями администрации района, являющихся заказчиками либо исполнителями программы, проверок, ревизий, инвентаризаций по вопросам целевого и эффективного использования средств в рамках реализации программы;

- контроль в ходе комплексных проверок с участием представителей иных органов (контрольно-счетный орган).

32. Контроль за ходом реализации программы осуществляется заказчиком (заказчиком-координатором) программы и заместителем главы района, курирующим соответствующую отрасль (сферу).

33. Для обеспечения мониторинга и контроля за ходом реализации программы руководитель программы ежегодно до 10 февраля, следующего за отчетным годом, представляет заместителю главы района, курирующему соответствующую отрасль (сферу) информацию о выполнении мероприятий программы, содержащую анализ положительных результатов, а также причины недостатков и нерешенных проблем (включая информацию о качестве и комплектности полученного оборудования, техники, дате ввода их в эксплуатацию, об использовании их по назначению и т.д.), и копии информации в комитет экономики.

В случае непредставления указанной информации в надлежащие сроки заместитель главы района, курирующий соответствующую отрасль (сферу), в установленном порядке принимает меры к руководителю программы.

34. Годовой отчет о реализации программы должен содержать:

- данные о финансировании программы в целом и по отдельным мероприятиям с разбивкой по источникам финансирования и годом реализации;

- процент реализации программы;

- уровень достижения программных целей и запланированных показателей эффективности.

Для программ, имеющих процент реализации ниже 100 процентов, указываются перечень мероприятий, не завершенных в срок, и предложения по их дальнейшей реализации.

35. Финансовое управление ежегодно до 10 февраля, следующего за отчетным годом, направляет в комитет экономики оперативный отчет о финансировании программ за счет средств бюджета района за год, а при завершении срока реализации программы - за весь период реализации.

36. Комитет экономики готовит сводный оперативный отчет о ходе реализации программ за отчетный период нарастающим итогом с начала года и в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет главе района сводный отчет о ходе реализации программ за отчетный год, а при завершении срока реализации программы - за весь период реализации, для принятия соответствующих решений и мер.

IX. Вступление в силу настоящего Порядка

Настоящий Порядок вступает в силу с 1 января 2008 года.

Приложение 1

Требования
к предложению по разработке проекта программы
(к Порядку разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых
программ в Сокольском муниципальном районе)

1. Описание проблемы, оценка ее актуальности и анализ причин возникновения, ее значимость для социально-экономического развития района, возможные способы решения проблемы.

2. Описание целей, задач, оценки ожидаемой эффективности (социальный, экономический, технический, организационный и другие эффекты от реализации мероприятий программы) и результатов реализации программы.

3. Предполагаемые мероприятия, сроки и этапы реализации, основные исполнители.

4. Предварительная оценка потребности в финансовом обеспечении и предполагаемые источники финансирования; обоснованность объемов и источников финансирования.

5. Сроки и стоимость разработки проекта программы, перечень возможных заказчиков и разработчиков программы.

6. Предварительную оценку эффективности и последствий от реализации программы.

7. Соответствие направлениям концепции Стратегии социально-экономического развития района.

Приложение 2

                                      ПАСПОРТ

                           муниципальной целевой программы

   (к Порядку разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ

                       в Сокольском муниципальном районе)

Паспорт содержит краткие сведения о программе, включая ее основные параметры, по

следующей форме:

Наименование программы ___________________________________________________________

Основание для разработки программы _______________________________________________

                                           (наименование, номер и дата

                                        соответствующего нормативного акта)

Инициатор постановки проблемы_____________________________________________________

Координатор программы ____________________________________________________________

Заказчик программы _______________________________________________________________

Разработчик (-и) программы _______________________________________________________

Основная цель программы __________________________________________________________

Основные задачи программы ________________________________________________________

Сроки и этапы реализации

программы (подпрограмм)___________________________________________________________

Перечень подпрограмм

и основных мероприятий ___________________________________________________________

Исполнители подпрограмм

и основных мероприятий ___________________________________________________________

Объемы и источники

финансирования программы__________________________________________________________

Ожидаемые конечные результаты

реализации программы______________________________________________________________

Система организации контроля

 исполнением программы____________________________________________________________

Приложение 3

Перечень
мероприятий муниципальной целевой программы,
подлежащих финансированию
(к Порядку разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых
программ в Сокольском муниципальном районе)

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Инвестиции (тыс.руб.)	Источник финансирования	Исполнители	Ожидаемый результат
1	2	3	4	5	6	7
1		Итого
		20___год
		20___год
		20___год
2		Итого
		20___год
		20___год
		20___год
3		Итого
		20___год
		20___год
		20____год
...

Приложение 4

Ресурсное обеспечение программы
(наименование программы)

(тыс.руб.)

	Итого	в том числе по годам
		20___год	20___год	20___год	...
1	2	3	4	5	6
Финансовые средства - всего
собственные средства участников
средства федерального бюджета
средства областного бюджета
средства местного бюджета
внебюджетные источники
кредиты коммерческих банков
другие источники финансирования
в том числе по отрасли
Финансовые средства - всего по отрасли
собственные средства участников
средства федерального бюджета
средства областного бюджета
средства местного бюджета
внебюджетные источники
кредиты коммерческих банков
другие источники финансирования