Постановление Главы Сокольского муниципального района Вологодской области от 29 октября 2007 г. N 1446 "Об утверждении Положения о порядке разработки среднесрочного финансового плана Сокольского муниципального района"

Постановление Главы Сокольского муниципального района
Вологодской области от 29 октября 2007 г. N 1446
"Об утверждении Положения о порядке разработки среднесрочного
финансового плана Сокольского муниципального района"

В соответствии со статьей 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Положения о бюджетном процессе в Сокольском муниципальном районе, утвержденного решением Совета самоуправления Сокольского муниципального района от 20 ноября 2003 года N 322 (с последующими изменениями и дополнениями), постановляю:

1. Утвердить Положение о порядке разработки среднесрочного финансового плана Сокольского муниципального района (далее - Положение) (прилагается).

2. Установить, что Положение подлежит применению ежегодно при разработке среднесрочного финансового плана Сокольского муниципального района, начиная со среднесрочного финансового плана на 2008-2010 годы.

3. Финансовому управлению (Т.В. Домашина) обеспечить ежегодную организацию разработки среднесрочного финансового плана Сокольского муниципального района.

4. Комитету экономики (Е.С. Собенина) обеспечивать представление в финансовое управление данных и показателей, необходимых для формирования среднесрочного финансового плана.

5. Контроль за выполнением постановления возложить на начальника финансового управления, заместителя главы администрации Т.В. Домашину.

Глава района

A.M. Ожогин

Положение
о порядке разработки среднесрочного финансового плана
Сокольского муниципального района
(утв. постановлением Главы Сокольского муниципального района
от 29 октября 2007 г. N 1446)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение регламентирует порядок составления среднесрочного финансового плана Сокольского муниципального района (далее - Плана), в соответствии с действующим бюджетным законодательством в целях обеспечения системности планирования, упорядочения работы по формированию среднесрочного финансового плана и установления единого порядка формирования основных параметров бюджета Сокольского муниципального района.

1.2. Разработка Плана осуществляется финансовым управлением во взаимодействии с комитетом экономики и главными распорядителями средств местного бюджета.

1.3. Обязательным условием при разработке Плана является соблюдение норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, Вологодской области и муниципальных правовых актов.

1.4. Разработка Плана начинается не позднее, чем за 6 месяцев до начала следующего финансового года.

1.5. План разрабатывается ежегодно на предстоящие три года, первый из которых - это год, на который составляется местный бюджет.

1.6. Показатели Плана могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период.

1.7. Среднесрочный финансовый план содержит информацию о прогнозных возможностях по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию расходов на ближайшие три года.

1.8. План утверждается постановлением главы Сокольского муниципального района ежегодно до 10 ноября года, предшествующего плановому периоду.

2. Основы разработки среднесрочного финансового плана

2.1. Разработка Плана основывается на одобренных главой Сокольского муниципального района на предстоящий трехлетний период основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики Сокольского муниципального района, а также показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития Сокольского муниципального района, утвержденного бюджета на текущий финансовый год и фактического исполнения бюджета Сокольского муниципального района за предыдущий финансовый год.

2.2. План разрабатывается в два этапа.

На первом этапе разрабатываются и одобряются основные показатели Плана с целью определения общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств Сокольского муниципального района в предстоящие три года.

На втором этапе разрабатывается и утверждается План с целью определения основных параметров состояния местных финансов и установления предельных объемов бюджетов главных распорядителей бюджетных средств на предстоящие три года.

2.3. Разработке Плана предшествуют:

- разработка финансовым управлением и одобрение главой Сокольского муниципального района на предстоящий трехлетний период основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики Сокольского муниципального района;

- разработка комитетом экономики администрации и одобрение главой Сокольского муниципального района на предстоящий трехлетний период, двух вариантов сценарных условий экономического развития района (консервативного и оптимистического);

- рассмотрение вариантов Плана и выбор наиболее предпочтительного.

2.4. Основные направления бюджетной политики Сокольского муниципального района должны содержать краткий анализ структуры расходов местного бюджета в текущем и завершенном финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития Сокольского муниципального района.

2.5. Основные направления налоговой политики Сокольского муниципального района должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы местного бюджета Сокольского муниципального района; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.

2.6. Основные направления долговой политики Сокольского муниципального района должны разрабатываться в соответствии с решением Совета самоуправления Сокольского муниципального района от 29.12.2004 N 17 О совершенствовании системы управления муниципальным долгом Сокольского муниципального района и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.

2.7. Разработка Плана осуществляется на основе показателей прогноза социально-экономического развития Сокольского муниципального района, разрабатываемых комитетом экономики администрации в соответствии с Положением о порядке разработки прогноза и прогнозно-аналитических материалов по социально-экономическому развитию Сокольского муниципального района, утвержденным постановлением главы района от 23.07.2007 N 934.

2.8. При разработке сценарных условий, основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики, основных показателей среднесрочного финансового плана обеспечивается возможность публичного обсуждения включаемых в них данных.

3. Разработка основных показателей среднесрочного финансового плана

3.1. Основные показатели среднесрочного финансового плана разрабатываются финансовым управлением Сокольского муниципального района по следующим направлениям:

- прогноз доходов местного бюджета на предстоящие три года (с выделением сумм по годам);

- прогноз предельных объемов муниципальных заимствований и погашения муниципального долга на предстоящие три года (с выделением сумм по годам);

- прогноз основных показателей расходов местного бюджета на предстоящие три года (с выделением сумм по годам);

- прогноз межбюджетных отношений бюджета района с бюджетами поселений.

3.2. Разработка прогноза доходов местного бюджета осуществляется на основании:

- действующего законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства Законодательного Собрания Вологодской о налогах и сборах, муниципальных правовых актах Сокольского муниципального района о налогах и сборах, а также их предполагаемых изменений;

- основных направлений налоговой политики на среднесрочную перспективу;

- нормативов отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет Сокольского муниципального района;

- информации о предполагаемых объемах межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации местному бюджету;

- показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития района.

3.3. Прогноз предельных объемов муниципальных заимствований и погашения муниципального долга на предстоящие три года рассчитывается на начало каждого из прогнозируемых лет, расходы по обслуживанию долга по каждому прогнозируемому году.

Прогнозируемые предельные объемы муниципального долга, расходов на его обслуживание должны соответствовать параметрам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, области и муниципальными правовыми актами об управлении долгом.

В результате выбора прогноза стратегий управления долгом определяется динамика изменения объемов по привлечению и погашению источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета, объемы расходов по обслуживанию долга и объемы выданных муниципальных гарантий на конец года.

3.4. Прогноз основных показателей расходов местного бюджета на предстоящие три года составляется следующим образом:

- исходя из ожидаемых доходов и сальдо поступлений из источников финансирования дефицита бюджета рассчитывается общий объем ожидаемых расходов местного бюджета Сокольского муниципального района, в условиях действующего налогового и бюджетного законодательства, а также с учетом его ожидаемых изменений;

- на основании данных реестра расходных обязательств определяется объем действующих обязательств (с выделением расходов текущего и капитального характера);

- оценивается объем ресурсов для формирования бюджета принимаемых обязательств (с выделением расходов текущего и капитального характера).

3.5. В случае, если сумма объема бюджета действующих обязательств хотя бы на один из трех предстоящих лет превышает планируемый объем доходов и сальдо покрытия дефицита соответствующего бюджета при консервативном сценарии социально-экономического развития Сокольского муниципального района, действующие расходные обязательства подлежат сокращению.

3.6. При составлении прогнозов доходов и основных показателей расходов местного бюджета в расчет не принимаются объемы передаваемых в бюджет Сокольского муниципального района из бюджетов других уровней средств для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.

3.7. Одобренный главой района вариант основных показателей среднесрочного финансового плана является основанием для формирования среднесрочного финансового плана Сокольского муниципального района.

4. Разработка среднесрочного финансового плана

4.1. Среднесрочный финансовый план разрабатывается финансовым управлением Сокольского муниципального района на основе:

- одобренного варианта основных показателей среднесрочного финансового плана;

- предложений главных распорядителей бюджетных средств о расходовании средств бюджета принимаемых обязательств;

- правовых актов, принятых в связи с наступлением ситуации, предусмотренной в пункте 3.5 настоящего Положения.

4.2. Среднесрочный финансовый план разрабатывается по форме согласно приложениям 1-7 к настоящему Положению и включает:

- показатели консолидированного бюджета муниципального района (приложение 1 к Положению);

- основные показатели соответствующего бюджета на предстоящий трехлетний период, с выделением верхнего предела муниципального долга (приложение 2 к Положению);

- показатели по расходам местного бюджета по разделам, подразделам функциональной классификации расходов на предстоящий трехлетний период (приложение 3 к Положению);

- показатели по расходам местного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов на предстоящий трехлетний период (приложение 4 к Положению);

- показатели по расходам по главным распорядителям (получателям) средств местного бюджета на предстоящий трехлетний период (Приложение 5 к Положению);

- нормативы отчислений от налоговых доходов в бюджеты поселений из бюджета муниципального района на предстоящий трехлетний период (приложение 6 к Положению) (в случаях наделения законом субъекта Российской Федерации муниципального района полномочием по установлению дополнительных нормативов в бюджеты поселений, а также установления муниципальными правовыми актами муниципального района нормативов отчислений в бюджеты поселений).

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района на предстоящий трехлетний период (приложение 7 к Положению) (в случаях наделения законом субъекта Российской Федерации муниципального района полномочием по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, а также образования в соответствии с муниципальными правовыми актами районного фонда финансовой поддержки поселений).

4.3. План с пояснительной запиской представляется финансовым управлением для рассмотрения и утверждения главе района.

4.4. Утвержденный среднесрочный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит.

Финансовое управление осуществляет мониторинг применения среднесрочного финансового плана.

4.5. Утвержденный среднесрочный финансовый план подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

4.6. Утвержденный среднесрочный финансовый план направляется в Муниципальное Собрание Сокольского муниципального района одновременно с проектом решения о бюджете на очередной финансовый год.

5. Мониторинг применения среднесрочного финансового плана

5.1. Мониторинг применения Плана осуществляется с целью выявления отклонений показателей разрабатываемого среднесрочного финансового плана от показателей последнего утвержденного среднесрочного финансового плана по совпадающим периодам, установления причин отклонений и принятия мер для улучшения качества планирования.

5.2. Мониторинг применения Плана осуществляется на этапе разработки основных показателей среднесрочного финансового плана на очередной трехлетний период и включает:

- выявление отклонений разрабатываемых основных показателей среднесрочного финансового плана от показателей последнего утвержденного среднесрочного финансового плана за совпадающие периоды;

- группировку причин отклонений на объективные и субъективные;

- анализ последствий невыполнения показателей утвержденного среднесрочного финансового плана;

- подготовку предложений о внесении изменений в правовые акты Сокольского муниципального района, направленных на улучшение качества планирования.

5.3. Результаты мониторинга применения Плана учитываются при одобрении основных показателей среднесрочного финансового плана и подготовке проектов правовых актов Сокольского муниципального района, регулирующих расходные обязательства Сокольского муниципального района.

Приложение 1 к Положению
о порядке разработки
среднесрочного финансового плана
Сокольского муниципального района

Форма

Показатели консолидированного бюджета Сокольского муниципального района
на 2008-2010 годы

(тыс.рублей)

Наименование	Отчетный финансовый	Текущий финансовый	Очередной финансовый	Плановый период
				Очередной	Очередной
1	2	3	4	5	6
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
ВСЕГО РАСХОДОВ
ДЕФИЦИТ (-), ПРОФИЦИТ (+)

Приложение 2 к Положению
о порядке разработки
среднесрочного финансового плана
Сокольского муниципального района

Форма

Среднесрочный финансовый план бюджета Сокольского муниципального района
на 2008-2010 годы

(тыс.рублей)

Наименование	Отчетный финансовый год	Текущий финансовый год	Очередной финансовый год	Плановый период
				Очередной финансовый год+1	Очередной финансовый год+2
1	2	3	4	5	6
ВСЕГО ДОХОДОВ
ВСЕГО РАСХОДОВ
ДЕФИЦИТ (-), ПРОФИЦИТ (+)
ВЕРХНИЙ ПРЕДЕЛ МУНИЦИПАЛЬНОГО ВНУТРЕННЕГО ДОЛГА	X	X

Приложение 3 к Положению
о порядке разработки
среднесрочного финансового плана
Сокольского муниципального района

Форма

ПОКАЗАТЕЛИ ПО РАСХОДАМ БЮДЖЕТА
СОКОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПО РАЗДЕЛАМ, ПОДРАЗДЕЛАМ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ
КЛАССИФИКАЦИИ РАСХОДОВ

Наименование	Раздел	Подраздел	Отчетный финансовый год	Текущий финансовый год	Очередной финансовый год	Плановый период
						Очередной финансовый год+1	Очередной финансовый год+2
1	2	3	4	5	6	7	8
Наименование раздела функциональной классификации расходов	XX
Наименование подраздела функциональной классификации расходов	XX	XX
ИТОГО РАСХОДОВ
Расходы бюджета за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
ИТОГО РАСХОДОВ с учетом расходов бюджета за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
НЕРАСПРЕДЕЛЕННЫЕ РАСХОДЫ
ВСЕГО РАСХОДОВ

Приложение 4 к Положению
о порядке разработки
среднесрочного финансового плана
Сокольского муниципального района

Форма

ПОКАЗАТЕЛИ ПО РАСХОДАМ БЮДЖЕТА СОКОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПО РАЗДЕЛАМ, ПОДРАЗДЕЛАМ, ЦЕЛЕВЫМ СТАТЬЯМ И ВИДАМ РАСХОДОВ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РАСХОДОВ

(тыс.рублей)

/---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|            Наименование             | Раздел |Подраздел |  Целевая  |   Вид   |Отчетный | Текущий |Очередной|     Плановый период     |

|                                     |        |          |  статья   |расходов |финансо- |финансо- |финансо- |-------------------------|

|                                     |        |          |           |         |   вый   |   вый   |   вый   | Очередной  | Очередной  |

|                                     |        |          |           |         |   год   |   год   |   год   | финансовый | финансовый |

|                                     |        |          |           |         |         |         |         |   год+1    |   год+2    |

|-------------------------------------+--------+----------+-----------+---------+---------+---------+---------+------------+------------/

|                  1                  |   2    |    3     |     4     |    5    |    6    |    7    |    8    |     9      |

|-------------------------------------+--------+----------+-----------+---------+---------+---------+---------+------------|

|Наименование раздела функциональной  |   XX   |          |           |         |         |         |         |            |

|классификации расходов               |        |          |           |         |         |         |         |            |

|-------------------------------------+--------+----------+-----------+---------+---------+---------+---------+------------|

|Наименование подраздела              |   XX   |    XX    |           |         |         |         |         |            |

|функциональной классификаций расходов|        |          |           |         |         |         |         |            |

|-------------------------------------+--------+----------+-----------+---------+---------+---------+---------+------------|

|Наименование целевой статьи          |   XX   |    XX    | XXX XXXX  |         |         |         |         |            |

|функциональной классификации расходов|        |          |           |         |         |         |         |            |

|-------------------------------------+--------+----------+-----------+---------+---------+---------+---------+------------|

|Наименование вида расходов           |   XX   |    XX    | XXX XXXX  |   XXX   |         |         |         |            |

|функциональной классификации расходов|        |          |           |         |         |         |         |            |

|-------------------------------------+--------+----------+-----------+---------+---------+---------+---------+------------|

|                                     |        |          |           |         |         |         |         |            |

|-------------------------------------+--------+----------+-----------+---------+---------+---------+---------+------------|

|ИТОГО РАСХОДОВ                       |        |          |           |         |         |         |         |            |

|-------------------------------------+--------+----------+-----------+---------+---------+---------+---------+------------|

|Расходы бюджета за счет доходов от   |        |          |           |         |         |         |         |            |

|предпринимательской и иной приносящей|        |          |           |         |         |         |         |            |

|доход деятельности                   |        |          |           |         |         |         |         |            |

|-------------------------------------+--------+----------+-----------+---------+---------+---------+---------+------------|

|ИТОГО РАСХОДОВ с учетом расходов     |        |          |           |         |         |         |         |            |

|бюджета за счет доходов от           |        |          |           |         |         |         |         |            |

|предпринимательской и иной приносящей|        |          |           |         |         |         |         |            |

|доход деятельности                   |        |          |           |         |         |         |         |            |

|-------------------------------------+--------+----------+-----------+---------+---------+---------+---------+------------|

|НЕРАСПРЕДЕЛЕННЫЕ РАСХОДЫ             |        |          |           |         |         |         |         |            |

|-------------------------------------+--------+----------+-----------+---------+---------+---------+---------+------------|

|ВСЕГО РАСХОДОВ                       |        |          |           |         |         |         |         |            |"

|-------------------------------------+--------+----------+-----------+---------+---------+---------+----------------------+------------\

|                                     |        |          |           |         |         |         |                      |            |

\---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

Приложение 5 к Положению
о порядке разработки
среднесрочного финансового плана
Сокольского муниципального района

Форма

ПОКАЗАТЕЛИ ПО РАСХОДАМ БЮДЖЕТА СОКОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПО ГЛАВНЫМ РАСПОРЯДИТЕЛЯМ
(ПОЛУЧАТЕЛЯМ) СРЕДСТВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

(тыс.рублей)

Наименование	Код ведомства	Раздел	Подраз- дел	Целевая статья	Вид расходов	Отчетный финансо- вый год	Текущий финансовый год	Очередной финансовый год	Плановый период
									Очередной финансовый год+1	Очередной финансовый год+2
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Наименование главного распорядителя (получателя) средств областного бюджета	XXX
Наименование раздела функциональной классификации расходов	XXX	XX
Наименование подраздела функциональной классификации расходов	XXX	XX	XX
Наименование целевой статьи функциональной классификации расходов	XXX	XX	XX	XXX XX XX
Наименование вида расходов функциональной классификации расходов	XXX	XX	XX	XXX XX XX	XXX
ИТОГО РАСХОДОВ
Расходы бюджета за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
ИТОГО РАСХОДОВ с учетом расходов бюджета за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
НЕРАСПРЕДЕЛЕННЫЕ РАСХОДЫ
ВСЕГО РАСХОДОВ

Приложение 6 к Положению
о порядке разработки
среднесрочного финансового плана
Сокольского муниципального района

Форма

Нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты
поселений района

(в процентах)

Наименование муниципального образования области	Налог 1			Налог 2
	Очередной финансовый год	Плановый период		Очередной финансовый год	Плановый период
		Очередной финансовый год+1.	Очередной финансовый год+2		Очередной финансовый год+1	Очередной финансовый год+2
муниципальное образование 1
муниципальное образование 2

Приложение 7 к Положению
о порядке разработки
среднесрочного финансового плана
Сокольского муниципального района

Форма

ДОТАЦИИ
на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Сокольского муниципального района

 (тыс.рублей)

Наименование муниципального образования области	Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений района
	Очередной финансовый год	Плановый период
		Очередной финансовый год+1	Очередной финансовый год+2
муниципальное образование 1
муниципальное образование 2
ИТОГО