Постановление Правительства Вологодской области от 30 июня 2008 г. N 1226 "Об оценке качества управления финансами муниципальных образований области"

С изменениями и дополнениями от:

17 февраля, 14 июля 2009 г.

В соответствии с областной целевой программой "Реформирование региональных финансов Вологодской области" на 2008-2009 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания области от 7 декабря 2007 года N 1091, в целях создания системы мониторинга за состоянием муниципальных финансов Правительство области постановляет:

1. Департаменту финансов области (С.С. Тугарин) осуществлять систематическую оценку качества управления финансами муниципальных районов и городских округов области в следующие сроки:

по итогам полугодия и девяти месяцев текущего финансового года (далее - оперативная оценка качества управления финансами) - до 15 августа и 15 ноября текущего финансового года соответственно;

по итогам отчетного финансового года (далее - ежегодная оценка качества управления финансами муниципального образования) - до 25 мая финансового года, следующего за отчетным.

2. Утвердить Методику оперативной и годовой оценки качества управления финансами муниципальных районов и городских округов области (прилагается).

3. Установить, что по результатам проведенной оценки качества управления финансами составляется рейтинг муниципальных районов и городских округов области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 17 февраля 2009 г. N 266 в пункт 4 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Департаменту финансов области (С.С. Тугарин) в целях стимулирования муниципальных районов и городских округов области к повышению качества управления финансами:

- в проекте областного бюджета ежегодно начиная с проекта бюджета на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов предусматривать средства на поощрение муниципальных образований области в форме субсидий из регионального фонда софинансирования расходов;

- разработать необходимые правовые акты, регулирующие порядок предоставления указанных субсидий.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 октября 2008 года.

Субсидии муниципальным образованиям области по результатам годовой оценки качества управления финансами предоставляются с 2009 года (по итогам оценки за 2008 год).

По поручению Губернатора области вице-губернатор области

Н.В. Костыгов

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 17 февраля 2009 г. N 266 в настоящую Методику внесены изменения

См. текст Методики в предыдущей редакции

Методика
оперативной и годовой оценки качества управления финансами муниципальных районов и городских округов области
(далее - Методика)
(утв. постановлением Правительства Вологодской области от 30 июня 2008 г. N 1226)

С изменениями и дополнениями от:

17 февраля 2009 г.

1. В основе Методики лежит система индикаторов, отражающих отдельные факторы финансового положения (платежеспособности) муниципального образования области и качества управления финансами муниципальных районов и городских округов (далее - муниципальных образований) области.

Перечень индикаторов приведен в приложении к настоящей Методике.

В качестве исходных данных для проведения оценки используются официальные статистические данные, данные Управления федеральной налоговой службы по Вологодской области, бюджетная отчетность муниципальных образований области, нормативные правовые акты Вологодской области и муниципальные правовые акты.

2. Финансовые органы муниципальных образований области представляют в департамент финансов области значения показателей, используемых в формулах расчетов значений индикаторов, приведенных в приложении к настоящей Методике, в следующие сроки:

- за полугодие текущего финансового года - до 25 июля текущего финансового года;

- за девять месяцев текущего финансового года - до 25 октября текущего финансового года;

- по итогам отчетного финансового года - до 1 мая текущего финансового года.

3. Департамент финансов области осуществляет проверку представленной информации на предмет достоверности.

4. Если для определения значения какого-либо индикатора муниципальным образованием области необходимая информация не представляется, то по данному индикатору муниципальное образование области получает наихудшую оценку (0).

5. Оценка качества управления финансами муниципальных образований области осуществляется в следующем порядке:

- расчет значения индикаторов (Vi) в соответствии с приложением к настоящей Методике;

- оценка каждого индикатора (Mi);

итоговая оценка качества управления финансами каждого муниципального образования области (Р).

6. Для расчета значения каждого индикатора (Vi) используются формулы, приведенные в приложении к настоящей Методике.

7. Для оценки каждого индикатора установлены два критических значения:

Vmax - максимальное критическое значение индикатора i;

Vmin - минимальное критическое значение индикатора i.

В случае если значение индикатора (Vi) находится за пределами минимального критического значения индикатора (Vmin), то значение оценки индикатора (Mi) считается равным 0.

Если значение индикатора (Vi) находится за пределами максимального критического значения индикатора, то значение оценки считается равным 1.

Если значение индикатора находится в интервале между двумя критическими значениями, по данному индикатору оценка производится по следующей формуле:

Mi = (Vi - Vmin ) / (Vmax - Vmin), где:

Mi - оценка по индикатору i;

Vi - значение индикатора i, рассчитанное по соответствующей формуле;

Vmin - критическое значение индикатора i, соответствующее низкому качеству управления финансами;

Vmax - критическое значение индикатора i, соответствующее высокому качеству управления финансами.

8. Для индикаторов установлен различный вес относительной значимости. Различия в величинах весов обусловлены разной степенью влияния отражаемых индикаторами факторов на общий уровень финансового положения и качество управления финансами.

Итоговая оценка качества управления финансами по муниципальному образованию области определяется в баллах как сумма произведений оценок по всем индикаторам (Мi) на соответствующий им вес относительной значимости индикаторов (Wi) по следующей формуле:

P = SUM (Mi x Wi), где:

Р - итоговая оценка качества управления финансами по муниципальному образованию области;

Мi - оценка по каждому индикатору;

Wi - удельный вес каждого индикатора.

9. По результатам итоговой оценки качества управления финансами за полугодие, девять месяцев текущего финансового года и отчетный финансовый год составляются рейтинги муниципальных образований области, которые доводятся до сведения муниципальных образований области, Правительства области и публикуются в средствах массовой информации в месячный срок со дня осуществления оценки качества управления финансами муниципальных районов и городских округов области.

10. По результатам годовой оценки качества управления финансами муниципальных образований области три муниципальных района (городских округа) области, занявших первые три места поощряются в следующих размерах:

муниципальному району (городскому округу) области, набравшему максимальную итоговую оценку качества управления финансами и занявшему первое место, - 50 процентов от общей суммы, предусмотренной законе области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в виде субсидий муниципальным образованиям на поощрение за качественное управление муниципальными финансами;

муниципальному району (городскому округу) области, занявшему второе место, - 30 процентов от общей суммы, предусмотренной в законе области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в виде субсидий муниципальным образованиям на поощрение за качественное управление муниципальными финансами;

муниципальному району (городскому округу) области, занявшему третье место, - 20 процентов от общей суммы, предусмотренной в законе области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в виде субсидий муниципальным образованиям на поощрение за качественное управление муниципальными финансами.

11. Средства, выделяемые из областного бюджета в соответствии с пунктом 10 настоящей Методики, используются муниципальными образованиями области на развитие и укрепление материальной базы муниципального образования области, мероприятия связанные с повышением качества управления финансами муниципальных образований области и на материальное стимулирование муниципальных служащих.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Вологодской области от 14 июля 2009 г. N 1085 настоящее приложение изложено в новой редакции

Информация об изменениях:

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к Методике

Перечень
индикаторов, характеризующих качество управления финансами муниципальных образований области, формулы их расчета, критические значения и удельный вес его относительной значимости

С изменениями и дополнениями от:

14 июля 2009 г.

N п/п	Наименование индикатора	Формулы расчета индикаторов оценки качества управления финансами	Удельный вес индикатора	Vmin	Vmax
1	2	3	4	5	6
1*.	Динамика объема промышленного и сельскохозяйственного производства за последние три года	V3=A n / A n-2 x 100%, где: A - объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности (в действующих ценах); n - отчетный финансовый год	1,250	100	120
2*.	Доля первоочередных расходов в расходах бюджета муниципального образования	V4=(A+B+С)/ D x 100%, где: A - расходы бюджета муниципального образования на оплату труда и начисления на оплату труда за отчетный финансовый год; B - расходы бюджета муниципального образования на обслуживание муниципального долга за отчетный финансовый год; C - расходы бюджета муниципального образования на оплату коммунальных услуг, предоставляемых бюджетным учреждениям муниципального образования за отчетный финансовый год; D - всего расходов бюджета муниципального образования с учетом прироста просроченной кредиторской задолженности, за исключением расходов, осуществляемых за счет субсидий на капитальные вложения из областного бюджета за отчетный финансовый год	1,400	70	20
3*.	Зависимость бюджета муниципального образования от безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	V5=A/B x 100%, где: A - объем безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением субвенций и субсидий на капитальные вложения из областного бюджета за отчетный финансовый год; B - всего доходов бюджета муниципального образования, за исключением субвенций и субсидий на капитальные вложения из областного бюджета за отчетный финансовый год	1,000	50	10
4.	Доля просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений муниципального образования в общем объеме расходов бюджета муниципального образования	V6=A/B x 100%, где: A - просроченная кредиторская задолженность бюджетных учреждений на конец отчетного финансового года (отчетного периода текущего финансового года); B - объем расходов бюджета муниципального образования,за исключением расходов, осуществляемых за счет субсидий на капитальные вложения из областного бюджета за отчетный финансовый год (отчетный период текущего финансового года)	1,800	3	0
5.	Изменение просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений муниципального образования по оплате труда	V7=(Aк-A н)/B x 100%, где: Aк - просроченная кредиторская задолженность по оплате труда на конец отчетного финансового года (отчетного периода текущего финансового года); Aн ? просроченная кредиторская задолженность по оплате труда на начало отчетного финансового года (начало текущего финансового года); B ? объем расходов на оплату труда за отчетный финансовый год (отчетный период текущего финансового года)	1,100	3	0
6.	Изменение просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений муниципального образования по начислениям на оплату труда	V8=(Aк-A н)/B x 100%, где: Aк - просроченная кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда на конец отчетного финансового года (отчетного периода текущего финансового года); Aн - просроченная кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда на начало отчетного финансового года (начало текущего финансового года); B - объем расходов по начислениям на оплату труда за отчетный финансовый год (отчетный период текущего финансового года)	1,000	3	0
7.	Изменение просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений муниципального образования по оплате коммунальных услуг	V9=(Aк-A н)/B x 100%, где: Aк - просроченная кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг на конец отчетного финансового года (отчетного периода текущего финансового года); Aн - просроченная кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг на начало отчетного финансового года (начало текущего финансового года); B ? объем расходов по оплате коммунальных услуг за отчетный финансовый год (отчетный период текущего финансового года)	1,000	5	0
8.	Отношение муниципального долга без учета выданных муниципальных гарантий к доходам бюджета муниципального образования	V10=A/B x 100%, где: A - муниципальный долг без учета выданных муниципальных гарантий на конец отчетного финансового года (отчетного периода текущего финансового года); B - объем доходов бюджета муниципального образования без учета субвенций из областного бюджета за отчетный финансовый год (отчетный период текущего финансового года)	1,100	50	25
9*.	Отношение краткосрочных долговых обязательств муниципального образования к доходам бюджета муниципального образования	V11=A/B x 100%, где: A - объем краткосрочных долговых обязательств муниципального образования на конец отчетного финансового года; B - объем доходов бюджета муниципального образования без учета субвенций из областного бюджета за отчетный финансовый год	0,850	20	10
10.	Отношение объема выданных муниципальных гарантий к доходам бюджета муниципального образования	V12=A/B x 100%, где: A - объем выданных муниципальных гарантий на конец отчетного финансового года (отчетного периода текущего финансового года); B - объем доходов бюджета муниципального образования без учета субвенций из областного бюджета за отчетный финансовый год (отчетный период текущего финансового года)	0,350	15	0
11.	Доля просроченных долговых обязательств муниципального образования в общем объеме доходов бюджета муниципального образования	V13=A/B x 100%, где A - объем просроченных долговых обязательств муниципального образования на конец отчетного финансового года (отчетного периода текущего финансового года); B - объем доходов бюджета муниципального образования за отчетный финансовый год (отчетный период текущего финансового года) без учета субвенций из областного бюджета	0,600	0,2	0
12*.	Объем дефицита бюджета муниципального образования, установленный в соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации	V14=A/B x 100%, где: A - дефицит бюджета муниципального образования на конец отчетного финансового года; B - общий годовой объем доходов бюджета муниципального образования без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений за отчетный финансовый год	1,000	0	-10
13*.	Объем муниципального долга, установленный в соответствии со статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации	V15=A/B x 100%, где: A - объем муниципального долга на конец отчетного финансового года; B - общий годовой объем доходов бюджета муниципального образования без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений за отчетный финансовый год	1,000	20	0
14*.	Объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в соответствии со статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации	V16=A/B x 100%, где: A - расходы на обслуживание муниципального долга за отчетный финансовый год; B - всего расходов бюджета муниципального образования без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций из областного бюджета за отчетный финансовый год	1,000	0	15
15.	Отношение прироста недоимки по налоговым платежам в бюджет муниципального образования к налоговым доходам бюджета муниципального образования	V17=A/B x 100%, где: A - прирост недоимки по налоговым платежам в бюджет муниципального образования; B - объем налоговых доходов бюджета муниципального образования	1,100	3	0
16*.	Уровень платежей граждан за содержание и ремонт жилых помещений и предоставленные им коммунальные услуги	V18=А, где: A - уровень платежей граждан за содержание и ремонт жилых помещений и предоставленные им коммунальные услуги в муниципальном образовании	0,850	90	100
17*.	Соблюдение рекомендуемой максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи	V19=А, где: A - установленная максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи	0,850	15	22
18*.	Доля бюджетных учреждений муниципального образования, обслуживаемых отделами управления областного казначейства в общем количестве бюджетных учреждений	V20=A/B x 100%, где: A - количество бюджетных учреждений в муниципальном образовании, обслуживаемых отделами управления областного казначейства; B - общее количество бюджетных учреждений по муниципальному образованию	0,600	0	100
19*.	Изменение численности работающих в бюджетной сфере муниципального образования	V21=A/В x 100%, где: A - численность работающих в бюджетной сфере муниципального образования за отчетный финансовый год; B - численность работающих в бюджетной сфере муниципального образования за предшествующий отчетному год	0,600	100	95
20*.	Изменение количества бюджетных учреждений муниципального образования	V22=A/B x 100%, где: A - количество бюджетных учреждений муниципального образования за отчетный финансовый год; B - количество бюджетных учреждений муниципального образования за предшествующий отчетному год	0,300	100	95
21*.	Исполнение бюджета муниципального образования по расходам в разрезе статей укрупненной структуры расходов бюджета	V23=МАКС((Аф-Ап)/Ап x 100%; (Вф-Вп)/Вп x 100%; (Сф-Сп)/Сп x 100%; (Dф-Dп)/Dп x 100%), где: A - расходы на образование; B - расходы на здравоохранение и физическую культуру; С - расходы на жилищно-коммунальное хозяйство; D - расходы на транспорт, связь и информатику; п - утверждено решением о бюджете муниципального образования; ф - фактически исполнено за отчетный финансовый год	0,500	-5	0
22.	Доля общегосударственных расходов бюджета муниципального образования в расходах бюджета муниципального образования	V24=A/B x 100%, где: A - общегосударственные расходы бюджета муниципального образования за отчетный финансовый год (отчетный период текущего финансового года); B - всего расходов бюджета муниципального образования с учетом прироста просроченной кредиторской задолженности, за исключением расходов, осуществляемых за счет субсидий на капитальные вложения из областного бюджета	0,600	12	6
23*.	Установление стандартов качества предоставления муниципальных услуг	Данный индикатор отражает практику использования стандартов качества предоставления муниципальных услуг. Для выполнения требований данного индикатора муниципальные услуги должны иметь стандарты качества (или требования к качеству), установленные (определенные) муниципальным правовым актом органов местного самоуправления	0,600	0	100 (не менее 50 % муници-пальных услуг имеют стандарты качества)
24*.	Проведение социологических опросов населения по вопросам, связанным с оказанием муниципальных услуг	V27=A/B x 100%, где: A - число участвовавших в социологических опросах, проведенных по инициативе органа местного самоуправления по вопросам, связанным с оказанием муниципальных услуг; B - численность населения муниципального образования	0,225	1	5
25*.	Публикация в средствах массовой информации проектов решений о бюджетах не позднее внесения их в представительный орган местного самоуправления	Значение индикатора считается равным 100, если органом местного самоуправления муниципального образования представлены подтверждающие документы о публикации в средствах массовой информации решений о бюджетах до внесения их в представительный орган местного самоуправления	0,500	0	100
26*.	Организация на регулярной основе повышения квалификации сотрудников финансовых органов	Значение индикатора считается равным 100, если нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования установлен срок повышения квалификации сотрудников финансовых органов не реже 1 раза в три года	0,350	0	100

* Индикаторы, используемые только при проведении оценки качества управления финансами муниципальных образований области по итогам года (индикаторы, не отмеченные знаком "*", используются при проведении оценки качества управления финансами муниципальных образований области по итогам года, за полугодие и девять месяцев текущего финансового года).