Постановление Правительства Вологодской области от 9 сентября 2008 г. N 1733 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов в Вологодской области на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

7 июля, 10 августа 2009 г.

В целях государственного регулирования в сфере обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов на территории Вологодской области, Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов в Вологодской области на 2009-2011 годы" (далее - Программа).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области использовать долгосрочную целевую программу "Обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов в Вологодской области на 2009-2011 годы" при формировании социально-экономической политики муниципальных образований области.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора области С.М. Громова.

Справку о выполнении постановления представить к 20 февраля 2012 года.

По поручению Губернатора области вице-губернатор области

Н.В.Костыгов

Долгосрочная целевая программа
"Обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов в Вологодской области на 2009-2011 годы"
(утв. постановлением Правительства Вологодской области от 16 сентября 2008 г. N 1733)

С изменениями и дополнениями от:

7 июля, 10 августа 2009 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	- долгосрочная целевая программа "Обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов в Вологодской области на 2009-2011 годы"
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; распоряжение Губернатора области от 26 января 2006 года N 83-р "О мерах по реализации некоторых федеральных законов"
Государственный заказчик Программы	- Департамент продовольственных ресурсов, торговли и услуг области
Разработчики Программы	- Департамент продовольственных ресурсов, торговли и услуг области при участии: департамента сельского хозяйства области; Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области
Основные цели и задачи Программы	- цель - повышение качества жизни населения области через формирование системы обеспечения соответствия качества пищевой продукции требованиям нормативной документации на всех стадиях ее производства и реализации, включая торговлю и общественное питание; задачи: модернизация материально-технической базы АПК области; модернизация материально-технической базы оборудования для проведения лабораторного анализа качества пищевых продуктов; создание в области единой системы контроля и мониторинга качества пищевой продукции внутреннего производства и ввозимой в область
Сроки реализации Программы	2009-2011 годы
Исполнители Программы	- Департамент продовольственных ресурсов, торговли и услуг области; департамент сельского хозяйства области; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области. Участие федеральных органов в реализации мероприятий осуществляется самостоятельно в соответствии с полномочиями, возложенными на них федеральным законодательством, по согласованию с федеральными органами
Объемы и источники финансирования Программы	- областной бюджет * - 174242,9 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 64553,3 тыс. рублей; 2010 год - 54653,3 тыс. рублей; 2011 год - 55036,3 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы (показатели результативности и эффективности)	- рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - не менее 9 % ежегодно; уровень инновационной активности базовых пищевых и перерабатывающих организаций к концу 2011 года - 15% (по сравнению с 12,7% в 2007 году); снижение в 2011 году удельного веса проб пищевых продуктов, не отвечающих требованиям нормативной документации по: санитарно-химическим показателям, - до 7,5% от общего числа проб (против 7,9% в 2007 году); микробиологическим показателям, - до 6,9% от общего числа проб (против 7,3% в 2007 году);
Система контроля исполнения Программы	- контроль за исполнением Программы осуществляется Департаментом продовольственных ресурсов, торговли и услуг области и первым заместителем Губернатора области, курирующим соответствующую отрасль; основные направления осуществления контроля: контроль за своевременным финансированием Программы; ежемесячное составление смет расходов на программные мероприятия; характеристика и ранжирование проблем (препятствий) в реализации Программы; корректировка управленческих решений по ходу реализации Программы; подготовка информации о выполнении Программы по итогам квартала, полугодия, года.

* - объемы финансирования ежегодно уточняются.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Главной целью стратегии социально-экономического развития Вологодской области является обеспечение стабильного улучшения уровня жизни населения на основе устойчивого, сбалансированного развития ее экономики, в том числе за счет повышения качества и эффективности производства. Одним из условий достижения этой цели должен стать рост внутреннего потребления на основе стимулирования внутреннего спроса. Для этого предлагается ускоренное развитие отраслей потребительского сектора - в первую очередь, пищевой промышленности, имеющей перспективную сырьевую базу, которая обеспечит производство конкурентоспособной продукции АПК, соответствующей агроприродному потенциалу области.

В настоящее время в области имеются серьезные недостатки в обеспечении населения гарантированно доброкачественными и безопасными продуктами питания, что оказывает негативное влияние на здоровье населения.

В связи с увеличением использования в производстве пищевой продукции генетически модифицированных организмов (далее - ГМО) актуальной проблемой становится осуществление контроля за количественным содержанием ГМО в пищевой продукции. По данным ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Вологодской области", в 2006 году удельный вес проб пищевых продуктов, содержащих ГМО, в регионе превышал среднее значение показателя по Российской Федерации (5,8% против 2,74%).

Значительной проблемой остается обеспечение химической и биологической безопасности реализуемых продуктов питания. В 2006 году в области было зафиксировано увеличение удельного веса неудовлетворительных проб овощей и бахчевых культур, загрязненных нитратами. Нестабильны показатели удельного веса проб пищевых продуктов, содержащих остаточные количества антибиотиков. Удельный вес неудовлетворительных проб пищевых продуктов, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим и микробиологическим показателям, в 2006 году в 1,4-1,5 раза превышал значение среднего показателя по Российской Федерации.

Основными причинами указанных недостатков являются:

нестабильное качество продовольственного сырья, поступающего на перерабатывающие организации;

устаревшая, не соответствующая современным требованиям материально-техническая база значительного количества пищевых организаций области;

недостаточная организация производственного контроля и нехватка профессионально подготовленных кадров, что особенно характерно для организаций малого бизнеса;

нарушение санитарных норм и правил при транспортировке, хранении и реализации пищевых продуктов;

низкий уровень санитарной культуры работников торговли и общественного питания;

нарушения технологических и противоэпидемиологических режимов производства и оборота пищевых продуктов;

недостаточная подготовка организаций к сезону массовой переработки сырья.

2. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - повышение качества жизни населения области через формирование системы обеспечения соответствия качества пищевой продукции требованиям нормативной документации на всех стадиях ее производства и реализации, включая торговлю и общественное питание.

Индикатор достижения цели - снижение в 2011 году удельного веса проб пищевых продуктов, не отвечающих требованиям нормативной документации по санитарно-химическим показателям до 7,5% от общего числа проб (против 7,9% в 2007 году), микробиологическим показателям до 6,9% от общего числа проб (против 7,3% в 2007 году).

Задачи Программы:

модернизация материально-технической базы АПК области;

модернизация материально-технической базы оборудования для проведения лабораторного анализа качества пищевых продуктов;

создание в области единой системы контроля и мониторинга качества пищевой продукции внутреннего производства и ввозимой в область.

Для оценки полноты решения задач используются следующие показатели:

рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в действующих ценах не менее 9% ежегодно (включая крупные, средние и малые предприятия) по отрасли производство пищевых продуктов, включая напитки с разделением по видам производимой продукции;

уровень инновационной активности базовых пищевых и перерабатывающих организаций к концу 2011 года - 15% (по сравнению с 12,7% в 2007 году), рассчитывается как доля инновационно-активных организаций к общему числу опрошенных организаций.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Вологодской области от 10 августа 2009 г. N 1209 в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения

Информация об изменениях:

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Перечень программных мероприятий

N п/п	Содержание мероприятия	Исполнитель	Источник финансирования	Финансирование по годам (млн. рублей)			Год исполнения мероприятий
				2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Модернизация материально-технической базы производства пищевых продуктов
1.1.	Создание условий для строительства, реконструкции и технического перевооружения собственного производства организаций пищевой и перерабатывающей промышленности	Департамент продовольственных ресурсов, торговли и услуг области	областной бюджет (средства на субсидирование процентной ставки по полученным кредитам в размере 2/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату предоставления кредита, но не более 2/3 фактических затрат на уплату процентов по кредиту)	40,6	47,1	47,6	2009-2011
2. Модернизация материально-технической базы оборудования для проведения лабораторного анализа
2.1.	Приобретение оборудования для проведения лабораторного анализа качества продуктов питания	Департамент продовольственных ресурсов, торговли и услуг области; департамент имущественных отношений области*	областной бюджет	14,514	-	-	2009-2011
2.2.	Переоснащение и организация проведения аккредитации районных (городских) станций по борьбе с болезнями животных в системе сертификации ГОСТ Р	департамент сельского хозяйства области	областной бюджет	2,9633	2,1943	2,0673	2009-2011
2.3.	Приобретение оборудования для обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности животных и продуктов животного происхождения	департамент сельского хозяйства области	областной бюджет	0,952	-	-	2009
3. Мониторинг безопасности и качества сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов
3.1.	В порядке размещения заказов на выполнение научных работ для государственных нужд:			0,36	0,195	0,205
3.1.1	модернизация единой информационной базы обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов в Вологодской области	Департамент продовольственных ресурсов, торговли и услуг области	областной бюджет	0,06	0,07	0,08	2009-2011
3.1.2	Создание и ведение реестра организаций, осуществляющих производство, поставку, хранение, переработку и реализацию пищевых продуктов в Вологодской области	Департамент продовольственных ресурсов, торговли и услуг области	областной бюджет	0,3	0,125	0,125	2009-2011
3.2.	Проведение мониторинга безопасности и качества пищевых продуктов, продовольственного сырья, ввозимых, производимых и реализуемых на территории области, в том числе на содержание ГМО	Департамент продовольственных ресурсов, торговли и услуг области; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области*	областной бюджет	5,164	5,164	5,164	2009-2011
3.3.	Проведение мониторинга по соблюдению организациями, осуществляющими розничную торговлю алкогольной продукции, лицензионных требований и условий	Департамент продовольственных ресурсов, торговли и услуг области; УВД по области*	областной бюджет	-	-	-	2009-2011
Итого средств областного бюджета по мероприятиям Программы				64,5533	54,6533	55,0363
ИТОГО средств областного бюджета за 3 года				174,2429

* - по согласованию.

4. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы

(тыс. рублей)

	Источники финансирования
	областной бюджет	бюджеты муниципальных образований	бюджетные фонды		прочие источники
			наименование фонда	сумма	наименование источника	сумма
Общий объем финансирования	174242,9	-	-	-	-	-
в том числе с разбивкой по годам
2009	64553,3	-	-	-	-	-
2010	54653,3	-	-	-	-	-
2011	55036,3	-	-	-	-	-
из них:
Капитальные расходы	157990,9	-	-	-	-	-
в том числе с разбивкой по годам
2009	59029,3	-	-	-	-	-
2010	49294,3	-	-	-	-	-
2011	49667,3	-	-	-	-	-
Текущие расходы	16252,0	-	-	-	-	-
в том числе с разбивкой по годам
2009	5524,0	-	-	-	-	-
2010	5359,0	-	-	-	-	-
2011	5369,0	-		-	-	-

Объемы финансирования на реализацию Программы (областной бюджет)

(тыс. рублей)

Наименование получателя бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета	Всего	2009 год	2010 год	2011 год
Областной бюджет, всего	174242,9	64553,3	54653,3	55036,3
в том числе
Департамент продовольственных ресурсов, торговли и услуг области	166066,0	60638,0	52459,0	52969,0
департамент сельского хозяйства области	8176,9	3915,3	2194,3	2067,3

5. Механизм реализации Программы

Государственный заказчик - Департамент продовольственных ресурсов торговли и услуг области обеспечивает в ходе реализации Программы координацию деятельности основных исполнителей, контролирует целенаправленное и эффективное использование ассигнований и выполнение намеченных мероприятий.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы, а также по соответствующим мероприятиям Программы - ответственными органами исполнительной государственной власти области.

Руководитель Программы - начальник Департамента продовольственных ресурсов, торговли и услуг области. Руководитель Программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

Механизм реализации Программы предполагает его дальнейшее совершенствование с учетом изменений в нормативных правовых актах Российской Федерации и Вологодской области.

Исполнителями Программы являются органы исполнительной государственной области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и хозяйствующие субъекты области.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для областных, государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком Программы с организациями, учреждениями, определенными на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта, в том числе предусматривает осуществление государственным заказчиком контроля за ходом работ по выполнению государственного контракта.

Государственный заказчик Программы ежегодно уточняет затраты по программным мероприятиям.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 7 июля 2009 г. N 1042 в раздел 6 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется заказчиком-координатором Программы - Департаментом продовольственных ресурсов, торговли и услуг области и первым заместителем Губернатора области, курирующим соответствующую отрасль.

Для обеспечения мониторинга и контроля за ходом реализации Программы руководитель Программы ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет первому заместителю Губернатора области, курирующему соответствующую отрасль, информацию о выполнении мероприятий Программы, содержащую анализ положительных результатов, причины недостатков и нерешенных проблем; а в копии - департаменту экономики Правительства области и контрольно-аналитическому управлению Правительства области.

Органы исполнительной государственной власти области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, являющиеся государственными заказчиками (заказчиками-координаторами) Программы, осуществляют подготовку и представление аналитической информации в сроки, установленные пунктом 2 постановления Правительства области от 29 декабря 2003 года N 1236 "О порядке разработки и формирования долгосрочных целевых программ".

Проведение оценки результатов выполнения Программы по истечении каждого года ее реализации и подведение итоговой оценки осуществляется на заседаниях комиссии по повышению результативности бюджетных расходов одновременно с рассмотрением отчетности о выполнении областного бюджета. Оценка проводится на основании отчета о выполнении Программы, представляемого государственным заказчиком (заказчиком-координатором), который в обязательном порядке должен содержать плановые и отчетные показатели результативности и эффективности и другие необходимые материалы. В случае если по итогам оценки результатов выполнения Программы комиссией по повышению результативности бюджетных расходов принято решение о неэффективности Программы, невозможности либо нецелесообразности ее дальнейшего финансирования, вносятся предложения о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации.

7. Оценка результатов реализации Программы

В период с 2004 по 2007 годы среднее увеличение объема производства пищевых продуктов в действующих ценах составляло 12% в год или 1391,2 млн. рублей. Реализация мероприятий Программы и решение поставленных задач позволит увеличить годовой прирост производства пищевой продукции не ниже, чем на 16% (222,6 млн. рублей в год в действующих ценах). К концу срока реализации Программы (2011 год) общий прирост производства пищевой продукции составит около 700 млн. рублей (222,6 х 3 = 667,8 млн. рублей) в действующих ценах. Общий расход бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы - около 170 млн. рублей. Таким образом, на 1 бюджетный рубль прирост объема производства составит около 4 рублей.

Увеличение объема производства продукции увеличивает налоговые поступления в бюджеты всех уровней. В среднем налоговая нагрузка на выручку от реализации продукции (товаров, услуг) для организаций пищевой и перерабатывающей промышленности составляет 20% (на 1 рубль выручки - 20 копеек налоговых платежей и сборов). Таким образом, к концу 2011 года сумма налоговых платежей в бюджеты всех уровней составит около 160 млн. рублей.

Расходование бюджетных средств на реализацию Программы позволит достичь такого социально значимого эффекта как сохранение здоровья населения области, которое в значительной степени зависит от качества потребляемых продуктов питания.