Постановление Главы г. Вологды от 13 марта 2009 г. N 1244 "Об утверждении Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Вологда" на 2009-2011 годы"

Постановление Главы г. Вологды от 13 марта 2009 г. N 1244
"Об утверждении Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Вологда" на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 июня 2009 г.

В целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Вологды, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 38, 44 Устава муниципального образования "Город Вологда", постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Вологда" на 2009- 2011 годы.

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете "Вологодские новости".

Глава города Вологды

Е.Б.Шулепов

Программа
развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Вологда" на 2009-2011 годы
(утв. постановлением Главы г. Вологды от 13 марта 2009 г. N 1244)

С изменениями и дополнениями от:

15 июня 2009 г.

Паспорт
программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Вологда" на 2009 - 2011 годы

Наименование программы	Программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Вологда" на 2009 - 2011 годы
Основания для разработки программы	- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - постановление Правительства Вологодской области от 27 января 2009 года N 118 "О долгосрочной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009-2012 годы"
Заказчик программы	От имени муниципального образования "Город Вологда" Администрация города Вологды
Основные разработчики программы	Экономическое управление Администрации города Вологды
Основные цели программы	- Создание благоприятных условий для осуществления субъектами малого и среднего предпринимательства своей деятельности, привлечение и стимулирование создания новых субъектов предпринимательства в муниципальное образование "Город Вологда"; - обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение эффективности их деятельности; -развитие самозанятости населения; - увеличение объемов налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в доходную часть бюджета города -увеличение общего количества действующих субъектов малого и среднего предпринимательства, освоение ими новых рынков
Основные задачи программы	Формирование благоприятной внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства: - обеспечение эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами для экономического и социального развития города; - осуществление предусмотренного действующим законодательством нормативного правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства для снятия бюрократических барьеров на всех этапах их функционирования; - обеспечение внедрения современных финансово-кредитных механизмов, облегчающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым и иным ресурсам; - развитие системы обучения населения основам предпринимательской деятельности; - формирование благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве; - увеличение доли малого и среднего предпринимательства в решении общегородских мероприятий и программ, в объеме доходов, поступающих в бюджеты всех уровней; - расширение представительства городского бизнеса в выставочно-ярмарочной деятельности для продвижения продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональные и межрегиональные рынки
Сроки и этапы реализации программы	2009-2011 годы
Перечень подпрограмм или основных мероприятий программы	- Устранение административных барьеров на пути развития предпринимательства; - финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - совершенствование информационной поддержки; - укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства
Основные исполнители программы	- Структурные подразделения, орган Администрации города Вологды; - субъекты малого и среднего предпринимательства; - ГУ "Центр занятости населения города Вологды" - ГУ ВО "Бизнес-инкубатор" - Вологодская торгово-промышленная палата
Объемы и источники финансирования программы	- Бюджет города Вологды; - привлеченные средства
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- Увеличение количества зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на уровне 2-3% в год' - увеличение численности работающего населения в сфере малого и среднего предпринимательства на уровне 2-3% в год; - увеличение объема реализации продукции и оказываемых услуг на 15%; - увеличение налоговых поступлений в бюджет города Вологды на 5 %; - насыщение рынка товарами местных производителей
Система контроля за исполнением программы	Контроль за исполнением Программы возлагается на Экономическое управление Администрации города Вологды. Итоги выполнения мероприятий Программы подводятся в июне года, следующего за отчетным, и предоставляются в установленном порядке Главе города Вологды

Анализ развития субъектов малого предпринимательства в городе Вологде.
Характеристика проблемы

Малое и среднее предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг, эффективной инновационной политики и формирования среднего класса.

Несовершенство и нестабильность законодательства, регулирующего функционирование малого и среднего бизнеса, большое налоговое бремя, усложненный учет и отчетность, ограниченная доступность информации и инвестиционных ресурсов, особенно для начинающих предпринимателей, усугубляют проблемы субъектов малого и среднего предпринимательства, способствуют свертыванию их деятельности или переходу в теневую экономику.

Сохраняются острые проблемы, сдерживающие создание и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно: недостаточный уровень профессиональной подготовки многих предпринимателей, отсутствие достаточного стартового капитала, сложности с поиском помещений, их арендой и выкупом, организацией сбыта продукции и услуг, недобросовестная конкуренция. Отрицательное влияние на развитие малого и среднего бизнеса оказывает низкая активность и платежеспособность населения.

Серьезным препятствием в становлении и развитии предпринимательской деятельности является отсутствие собственных средств для развития, сложность в

получении кредитов, высокая цена заемных средств и короткий период кредитования. При этом негативно сказывается отсутствие у многих малых, средних предприятий и индивидуальных предпринимателей необходимого обеспечения по возврату кредитов и займов, практическое отсутствие системы государственных и муниципальных гарантий, неразвитость лизинговых форм финансирования.

В настоящее время необходимо принять реальные и эффективные меры, чтобы обеспечить выживание и развитие малого и среднего бизнеса, снизить социальную напряженность и обеспечить действенное развитие экономики города.

Ситуацию, характеризующую развитие малого предпринимательства в городе Вологде за 2004-2007 годы, можно оценить по показателям, представленным в таблице (по данным Вологдаоблстата). При этом необходимо отметить, что отсутствие полной и достоверной статистической информации обо всех субъектах малого предпринимательства, недостаточное количество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями и их закрытость не позволяют составить представление о реальной ситуации в сфере малого предпринимательства и осложняют принятие эффективных решений:

Наименование показателей	Ед.изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Число малых предприятий	единиц	1582	1585	1600	1658
Число индивидуальных предпринимателей	человек	17358	8468	9290	10426
Численность работающих на МП	человек	22641	23470	23702	23350
Фонд оплаты труда МП	тыс.руб.	1240251	1570107	1943284	2854550
Среднемесячная зарплата на МП	руб.	5129	6355	7851	11472
Выручка от реализации на МП	тыс.руб.	24273271	22255962	39144236	41928922
Инвестиции в основной капитал МП	тыс.руб.	668518	672866	1344071	2003308

Число малых предприятий города за последние годы изменяется незначительно. По данным сплошного обследования малых предприятий за 2007 год в городе Вологде - 1658 предприятий, в Череповце - 1607, в области - 4839 предприятий. По результатам прошедшей государственной перерегистрации уточнена численность индивидуальных предпринимателей, по сравнению с Череповцом в 2006 году число индивидуальных предпринимателей в Вологде меньше на четверть. Присутствует положительная тенденция роста в отношении среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников малых предприятий. В то же время удельный вес зарплаты в выручке от реализации незначительный, что свидетельствует о наличии "серых" схем оплаты труда персонала и ухода от обязательных платежей в бюджет и социальные фонды.

Основные цели и задачи Программы

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и ориентирована на содействие развитию малого и среднего предпринимательства как сектора экономики города Вологды.

Основными целями настоящей Программы являются обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Вологде, улучшение жизни населения с опорой на собственные силы и собственную инициативу, снижение негативных последствий рыночных преобразований. Малое и среднее предпринимательство должно сыграть заметную роль в осуществлении структурной перестройки экономики города, в накоплении стартовых капиталов и их эффективном использовании, в сглаживании социальных конфликтов, в обеспечении повышения жизненного уровня занятых в этой сфере.

Достижение основных целей Программы требует решения следующих первоочередных задач:

обеспечить эффективное взаимодействие органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами для экономического и социального развития города;

осуществить нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующее уровню современных требований, опираясь на положительный опыт других регионов России;

обеспечить внедрение современных финансово-кредитных механизмов, облегчающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым и иным ресурсам;

развивать систему обучения населения основам предпринимательской деятельности и правовой грамотности, скорректировать программы обучения в учреждениях профессиональной подготовки в городе Вологде с учетом требований предпринимателей;

формировать благоприятное общественное мнение о малом и среднем

предпринимательстве, действующем на основе собственной инициативы, принципах свободной и честной конкуренции;

создавать правовые и социальные условия, совершенствовать исполнительные механизмы для свободной и успешной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, социальной защищенности занятых работников, а также самих предпринимателей, членов их семей и их собственности.

Мероприятия Программы строятся исходя из насущных потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в улучшении арендных отношений, привлечения их к поставкам продукции для муниципальных нужд, организации рекламно-выставочной деятельности, информационного и консультационного обслуживания, подготовки предпринимательских кадров. При этом учтены потребности органов управления - в обеспечении мониторинга и экономического анализа развития малого и среднего предпринимательства, информационного обмена, проведении исследований по проблемам малого и среднего предпринимательства, а субъектов малого и среднего предпринимательства - в создании объектов инфраструктуры поддержки и расширении возможностей малого и среднего предпринимательства.

Приоритетные направления поддержки деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Вологды

1. Производство товаров, востребованных на потребительском и промышленном рынках, организация деятельности в легкой промышленности и льняном комплексе.

2. Инновационная деятельность в отраслях экономики, ориентированная на выпуск конкурентоспособной продукции высоких технологий и потребительских качеств.

3. Внедрение энергосберегающих технологий в сфере малой энергетики и жилищно-коммунального хозяйства.

4. Оказание социальных, бытовых и жилищно-коммунальных услуг населению.

5. Обеспечение эффективной занятости населения.

6. Создание негосударственных образовательных учреждений.

Необходимо особо отметить, что приоритетным направлением становится поддержка инновационной деятельности и ее компонентов: процесса исследований, опытных разработок, внедрения передовых технологий в производство. Применение новейших технологий ведет к формированию конкурентной среды в реальном секторе экономики, особенно среди вновь создаваемых малых и средних предприятий.

ГАРАНТ:

Постановлением Главы г. Вологды от 15 июня 2009 г. N 3026 раздел "Приоритетные направления поддержки деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Вологды" настоящей Программы дополнен пунктом 7

7. Оказание услуг по организации общественного питания в муниципальных образовательных учреждениях, находящихся на территории муниципального образования "Город Вологда.

Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы должна способствовать позитивным изменениям в сфере малого и среднего предпринимательства и экономике города в целом, что позволит снизить социальную напряженность путем увеличения числа занятых в малом и среднем предпринимательстве, расширить налогооблагаемую базу и повысить объем налоговых платежей при неизменном (сопоставимом) уровне налогообложения, сократить уровень теневого оборота и выплаты неучтенной ("серой") зарплаты в сфере малого и среднего предпринимательства.

Мероприятия
Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Вологда" на 2009 - 2011 годы

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Источник финансирования	Объем финансирования, (тыс.руб.)
					2009	2010	2011
1.	Разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы развития малого и среднего предпринимательства	2009-2011 годы	Структурные подразделения, орган Администрации города Вологды, Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства (КСРМСП)
2.	Утверждение Положения о порядке формирования, ведения, обязательного опубликования Перечня муниципального имущества, используемого для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства	1 полугодие 2009 года	Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды, Экономическое управление Администрации города Вологды
3.	Формирование перечня муниципального имущества (нежилых помещений (зданий)), свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства	1 кв. 2009 года	Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды, Экономическое управление Администрации города Вологды
4.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела (грантовая поддержка)	2009-2011 годы	Экономическое управление Администрации города Вологды, Департамент финансов Администрации города Вологды, КСРМСП	Гор. бюджет	1000	1000	1000
5.	Организация и проведение статистических обследований субъектов малого и среднего предпринимательства (статистическое наблюдение)	2009-2011 годы	Территориальный орган Федеральной службы гос. статистики по Вологодской области	Гор. бюджет	10	10	10
6.	Проведение мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Вологды	2009-2011 годы	Экономическое управление Администрации города Вологды
7.	Формирование и ведение реестра организаций, составляющих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства	2009-2011 годы	Экономическое управление Администрации города Вологды
8.	Проведение конкурса "Мы выбираем, нас выбирают"	2009-2011 годы	Экономическое управление Администрации города Вологды	Привл. средства	300	300	300
9.	Содействие организации областных конкурсов "Вологодский предприниматель года", имени "Христофора Леденцова"	2009-2011 годы	Экономическое управление Администрации города Вологды, КСРМСП
10.	Содействие организации предпринимательской деятельности безработных граждан	2009-2011 годы	ГУ "Центр занятости населения города Вологды" (ГУ "ЦЗН"), ГУВО "Бизнес-инкубатор"	Привл. средства	200	220	240
11.	Организация ярмарок вакансий рабочих мест по различным направлениям предпринимательской деятельности	2009-2011 годы	ГУ "ЦЗН"	Привл. средства	5	7	10
12.	Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в проводимых конкурсах и аукционах по продаже земельных участков, нежилых помещений согласно действующему законодательству	2009-2011 годы	Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды, Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Вологды, КСРМСП
13.	Формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства в средствах массовой информации, на сайте Администрации города Вологды	2009-2011 годы	Структурные подразделения, орган Администрации города Вологды, КСРМСП, ВТПП, ГУВО "Бизнес-инкубатор", СМИ	Гор. бюджет	в пределах средств, предусмотренных в бюджете	в пределах средств, предусмотренных в бюджете	в пределах средств, предусмотренных в бюджете
14.	Подготовка справочного пособия для субъектов малого и среднего предпринимательства (электронный вариант)	2009 год	Структурные подразделения, орган Администрации города Вологды, КСРМСП
15.	Содействие начинающим предпринимателям, субъектам малого и среднего предпринимательства в получении услуг бизнес-инкубатора	2009-2011 годы	Экономическое управление Администрации города Вологды, ВТПП, ГУВО "Бизнес-инкубатор", ГУ "ЦЗН"
16.	Оказание информационно-консультационных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства и населения города	2009-2011 годы	ВТПП, ГУВО "Бизнес-инкубатор", ГУ "ЦЗН"	Привл. средства	10	10	10
17.	Информирование безработных граждан о возможностях занятия предпринимательской деятельностью, содействие самозанятости гражданам, оказание финансовой помощи	2009-2011 годы	ГУ "ЦЗН"	Привл. средства	3960	*	*
18.	Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в получении государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности: - в возмещении части затрат на уплату процентов по кредитам; - в получении научных и иных грантов	2009-2011 годы	Экономическое управление Администрации города Вологды, ГУВО "Бизнес-инкубатор", КСРМСП
19.	Содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства	2009-2011 годы	Экономическое управление Администрации города Вологды
	ИТОГО				5485	1547	1570

* - объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из объемов выделяемых средств из бюджетов