Решение Вологодской городской Думы от 30 июня 2008 г. N 855 "Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленого фонда города Вологды"

Решение Вологодской городской Думы
от 30 июня 2008 г. N 855
"Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленого фонда города Вологды"

Принято Вологодской городской Думой 26 июня 2008 г.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании статьи 31 Устава муниципального образования "Город Вологда" Вологодская городская Дума решила:

1. Утвердить прилагаемые Правила создания, содержания и охраны зеленого фонда города Вологды.

2. Признать утратившим силу раздел 6 "Содержание и охрана зеленых насаждений, производство работ в зоне зеленых насаждений, порядок возмещения ущерба, нанесенного зеленому фонду" Правил благоустройства и санитарного содержания города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 17 октября 2002 года N 521.

3. Внести изменение во Временное Положение о парках, скверах, садах, бульварах города Вологды, утвержденное решением Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года N 391, заменив в пункте 1.5 слова "определяются требованиями раздела 6 Правил благоустройства и санитарного содержания города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 17 октября 2002 года N 521 (с последующими изменениями)" словами "осуществляется в соответствии с Правилами создания, содержания и охраны зеленого фонда города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 30 июня 2008 года N 855".

4. Настоящее решение вступает в силу после опубликования в газете "Вологодские новости".

Правила создания, содержания и охраны зеленого фонда города Вологды
(утв. решением Вологодской городской Думы от 30 июня 2008 г. N 855)

Правила создания, содержания и охраны зеленого фонда города Вологды (далее - Правила) регулируют отношения по созданию, содержанию и охране зеленого фонда города Вологды, находящегося в границах территории муниципального образования "Город Вологда", и разработаны в целях сохранения и развития зеленого фонда, создания благоприятной окружающей среды и нормализации экологической обстановки, улучшения внешнего облика города Вологды, его благоустройства и озеленения.

1. Общие положения

1.1. Требования настоящих Правил распространяются на все зеленые насаждения, находящиеся на территории муниципального образования "Город Вологда", вне зависимости от форм собственности на земельные участки, на которых эти насаждения расположены, и обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования "Город Вологда".

1.2. Правилами определяются требования:

по созданию и реконструкции объектов озеленения; по содержанию зеленого фонда; по оценке состояния зеленого фонда; по охране зеленого фонда;

по возмещению ущерба, нанесенного зеленому фонду;

по обращению с зеленым фондом при производстве строительных и земляных работ в зоне зеленых насаждений.

1.3. Термины и определения, используемые в настоящих Правилах:

объект озеленения - территория с расположенными на ней зелеными насаждениями, малыми архитектурными формами, водоемами, дорожками и площадками, имеющая определенные границы и организованная в единую объемно-пространственную систему;

озелененная территория (зеленая зона) - территория, в пределах которой не менее 30% поверхности занято растительным покровом (деревьями, кустарниками, газонами, цветниками);

зеленые насаждения - совокупность древесно-кустарниковой и травянистой растительности (как естественного происхождения, так и искусственно созданной, включая отдельно стоящие деревья и кустарники);

зеленый фонд - совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах муниципального образования "Город Вологда";

территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары);

компенсационное озеленение - воспроизводство зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных;

восстановительная стоимость зеленых насаждений - стоимостная оценка зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при повреждении или уничтожении, включающая расходы на создание и содержание зеленых насаждений;

охрана зеленых насаждений - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение и воспроизводство зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки, создания благоприятной окружающей среды;

повреждение зеленых насаждений - механическое или химическое нарушение ветвей, корневой системы, нарушение целостности коры, нарушение целостности живого надпочвенного покрова, загрязнение зеленых насаждений либо почвы в корневой зоне вредными веществами, поджог и иное причинение вреда зеленым насаждениям, не влекущее прекращение их роста;

уничтожение зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение их роста;

учетный объект зеленого фонда - озелененная территория, имеющая установленные границы;

реконструкция объекта озеленения - комплекс работ, предусматривающих полную или частичную замену зеленых насаждений и элементов благоустройства, в том числе перепланировку территории;

землепользователи - участники земельных отношений (физические и юридические лица), являющиеся:

- собственниками земельных участков;

- землепользователями, владеющими и пользующимися земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

- землевладельцами, владеющими и пользующимися земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

- арендаторами земельных участков, владеющими и пользующимися земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

- обладателями сервитута, имеющими право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

2. Создание и реконструкция объектов озеленения

2.1. Проектирование объектов озеленения ведется на основании Генерального плана города Вологды, архитектурно-планировочного задания, выдаваемого уполномоченным в области градостроительства и землепользования структурным подразделением Администрации города Вологды, осуществляется физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим архитектурно-градостроительное проектирование.

Проектно-сметная документация на создание и реконструкцию объектов озеленения разрабатывается в установленном порядке с учетом Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года N 153 (далее - Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений).

Согласование проектной документации на создание и реконструкцию объектов озеленения осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

2.2. Производство работ по созданию и реконструкции объектов озеленения осуществляется в установленном порядке в соответствии с проектно-сметной документацией.

Приемку работ по озеленению на территориях общего пользования производит комиссия, создаваемая заказчиком с включением представителей от заказчика, проектной и строительной организаций, административных и природоохранных органов.

3. Содержание зеленого фонда

3.1. Передача созданных и реконструированных объектов озеленения, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и на землях, не закрепленных за конкретными лицами, на содержание производится после полного завершения всех видов работ лицу, определенному по результатам размещения заказа на выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3.2. Выполнение работ по содержанию зеленого фонда (уходу за зелеными насаждениями, дорожками, площадками, малыми архитектурными формами) на землях, находящихся в муниципальной собственности, и на землях, не закрепленных за конкретными лицами, осуществляется в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений.

3.3. Землепользователи обязаны обеспечить содержание отведенных территорий в надлежащем санитарном состоянии, производить своевременное выкашивание и вывоз травы, санитарную и формовочную обрезку деревьев и кустарников, высадку цветочной рассады в цветники и надлежащий уход за ними (полив, прополку и т.д.) и другие виды работ по уходу за насаждениями озелененных территорий в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений.

3.4. Вырубка деревьев и кустарников производится при наличии порубочного билета, выданного уполномоченным в области городского хозяйства структурным подразделением (органом) Администрации города Вологды.

3.4.1. Порядок выдачи порубочного билета.

3.4.1.1. Снос деревьев при производстве работ по устройству, ремонту инженерных коммуникаций, подземных сооружений, а также благоустройству и строительству может производиться только после получения порубочного билета в уполномоченном в области городского хозяйства структурном подразделении (органе) Администрации города Вологды.

3.4.1.2. Физические и юридические лица, которые планируют производить работы, за 7 дней до начала работ представляют в уполномоченное в области городского хозяйства структурное подразделение (орган) Администрации города Вологды следующие документы:

- заявку с ситуационным планом расположения объекта в городе Вологде;

- схему расположения и ведомость имеющихся и подпадающих под снос насаждений;

- проектную документацию, согласованную со всеми заинтересованными лицами (организациями);

- график выполнения работ;

- гарантийное обязательство на вывоз и утилизацию древесины.

3.4.1.3. В целях своевременной подготовки города к праздничным дням выдача порубочного билета приостанавливается за 15 календарных дней до праздника.

3.4.1.4. По истечении установленных в порубочном билете для производства работ сроков порубочный билет теряет силу и не может служить основанием для дальнейшего производства работ.

Проведение работ по просроченному порубочному билету является самовольной вырубкой деревьев.

3.4.1.5. Продление срока производства работ осуществляется в случае увеличения объема работ и (или) изменения технических решений с соответствующей отметкой в порубочном билете.

3.4.1.6. В случае повторного обращения порубочный билет выдается только при выполнении всех условий, оговоренных при выдаче предыдущего порубочного билета, а именно: восстановление благоустройства, посадка зеленых насаждений, возмещение ущерба, нанесенного третьим лицам в процессе выполнения работ, связанных со сносом зеленых насаждений.

3.4.1.7. При авариях на подземных коммуникациях, ликвидация которых требует немедленного сноса деревьев, должностные лица организаций, владеющих подземными коммуникациями и сетями, на которых произошло повреждение (авария), или организации, эксплуатирующие данные сооружения, производят снос деревьев с последующим оформлением (в срок не позднее 1 рабочего дня) порубочного билета в уполномоченном в области городского хозяйства структурном подразделении (органе) Администрации города Вологды.

В иных случаях снос считается самовольным.

4. Оценка состояния зеленого фонда

4.1. Оценка состояния зеленого фонда производится путем учета с целью контроля наличия зеленых насаждений, формирования планов посадок и рубок, создания объектов озеленения и выявления несанкционированных рубок.

4.2. Учет зеленого фонда осуществляется уполномоченным в области городского хозяйства структурным подразделением (органом) Администрации города Вологды.

4.3. Учет зеленого фонда осуществляется посредством пересчета зеленых насаждений, расположенных в границах учетного объекта.

Документом, отображающим результаты учета, является паспорт учетного объекта, составленный но форме согласно приложению.

4.4. Учету подлежат все виды зеленых насаждений: деревья, кустарники, газоны, цветники.

В целях определения количества зеленых насаждений, их видового состава и состояния проводится обследование методами подеревного учета, перечетов по контуру, таксации в зависимости от сложности структурных частей зеленых насаждений, расположенных в границах учетного объекта.

4.5. Паспорт учетного объекта подлежит плановому обновлению 1 раз в пять лет.

5. Охрана зеленого фонда

5.1. Основными принципами управления зеленым фондом являются: обеспечение охраны и развития зеленого фонда;

биологически обоснованное формирование и содержание зеленых насаждений, входящих в зеленый фонд, с учетом экологических и градостроительных норм;

неотвратимость ответственности за нарушение природоохранного законодательства и обязательность возмещения ущерба, причиненного зеленому фонду;

гласность и взаимодействие с общественными организациями и населением в решении вопросов по сохранению, восстановлению и развитию зеленого фонда.

5.2. Комплексное управление зеленым фондом в рамках организации озеленения территории муниципального образования "Город Вологда" осуществляется уполномоченным в области городского хозяйства структурным подразделением (органом) Администрации города Вологды.

5.3. Право собственности на объекты зеленого фонда.

Зеленые насаждения, расположенные на участках, находящихся в собственности муниципального образования "Города Вологды", являются собственностью муниципального образования "Город Вологда".

Зеленые насаждения, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности физических и юридических лиц, являются собственностью данных физических и юридических лиц. Владение, пользование и распоряжение указанными зелеными насаждениями осуществляется собственником с обязательным учетом требований по защите зеленых насаждений.

5.4. Права и обязанности физических и юридических лиц по охране и использованию зеленого фонда.

5.4.1. Физические и юридические лица имеют право:

свободно пребывать в садах, парках, скверах, посещать мемориальные комплексы и другие территории, занятые зелеными насаждениями, для удовлетворения своих рекреационных, культурно-оздоровительных и оздоровительных потребностей, совершать прогулки, заниматься спортом. Использование территорий отдельных участков озелененных территорий может быть частично или полностью ограничено в соответствии с действующим законодательством;

получать достоверную информацию о состоянии, мерах охраны и перспективах развития зеленого фонда;

участвовать в обсуждении проектов зеленого строительства, а также предлагать свои варианты проектов зеленого строительства;

принимать участие в мероприятиях по озеленению и санитарных мероприятиях на озелененных территориях с учетом перспективного плана озеленения города Вологды и биологических особенностей растений;

требовать привлечения к ответственности должностных лиц организаций и физических лиц, допустивших нарушение правил охраны зеленых насаждений.

5.4.2. Физические и юридические лица обязаны при посещении озелененных территорий обеспечить соблюдение требований по охране зеленых насаждений.

5.4.3. На озелененных территориях запрещается:

сжигание опавшей листвы и сухой травы;

хождение и лежание на газонах и участках, занятых зелеными насаждениями;

проезд на велосипедах и других транспортных средствах вне специально оборудованных дорог и тропинок;

разжигание костров и разбитие палаток вне специально отведенных мест;

ловля и уничтожение лесных животных и птиц, разорение птичьих гнезд и муравейников;

сбор травянистых растений;

засорение газонов, дорожек, малых архитектурных форм и водоемов;

добывание из деревьев сока, надрезание, приклеивание и установка на деревьях любых посторонних предметов, забивание в деревья крючков и гвоздей;

проезд механизированных транспортных средств (мотоциклов, снегоходов, тракторов и автомашин), за исключением машин специального назначения;

мойка автотранспортных средств;

парковка автомобилей на газонах;

выпас скота;

добыча растительной земли, песка и производство других раскопок;

осуществление любых других действий, способных нанести вред зеленым насаждениям.

5.5. Финансирование расходов на создание, содержание и охрану зеленого фонда.

Расходы по созданию, содержанию и охране зеленых насаждений, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и на землях, не закрепленных за конкретными лицами, финансируются за счет бюджета города в пределах средств, предусмотренных на благоустройство и озеленение на очередной финансовый год, а также других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Создание, содержание и охрана зеленых насаждений, расположенных на иных землях, в том числе в границах санитарно-защитных зон промышленных организаций, осуществляется за счет соответствующего землепользователя.

6. Возмещение ущерба, нанесенного зеленому фонду

6.1. Основные принципы компенсационного озеленения.

6.1.1. Компенсационное озеленение является обязательным во всех случаях нанесения ущерба зеленому фонду.

6.1.2. Компенсационное озеленение производится в ближайший сезон, подходящий для высадки деревьев, кустарников, устройства газона, но не позднее года с момента обнаружения факта повреждения или уничтожения зеленых насаждений.

6.1.3. Компенсационное озеленение производится на участке земли, на котором повреждены или уничтожены зеленые насаждения, либо на другом участке земли с выполнением подготовительных и дополнительных работ на таком участке (вырубка неорганизованного кустарника, корчевка, создание газона и т.д.), исходя из размера ущерба, нанесенного зеленому фонду, как по количеству единиц растительности, так и по площади.

6.1.4. Компенсационное озеленение производится за счет средств физических или юридических лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых произошло повреждение или уничтожение зеленых насаждений.

В случае, когда зеленые насаждения застрахованы, компенсационное озеленение производится за счет сумм страхового возмещения, выплачиваемых в связи с повреждением или уничтожением зеленых насаждений.

Возмещение вреда в любой форме не освобождает виновных в противоправном повреждении или уничтожении зеленых насаждений физических и юридических лиц от ответственности, установленной действующим законодательством.

Оценка ущерба, причиненного зеленому фонду, производится при незаконном повреждении или уничтожении зеленых насаждений, а также в случае правомерной вырубки деревьев и кустарников, замены травянистой растительности твердыми покрытиями, планирования возмещения ущерба на стадии проектирования объектов, затрагивающих озелененные территории и зеленые насаждения.

6.2. Порядок возмещения ущерба, нанесенного зеленым насаждениям.

6.2.1. Возмещение ущерба производится в денежной и (или) натуральной форме. Форма возмещения определяется уполномоченным в области городского хозяйства структурным подразделением (органом) Администрации города Вологды.

6.2.2. Возмещение ущерба, нанесенного зеленым насаждениям, в денежной форме.

Физические или юридические лица, причинившие ущерб зеленому фонду, в качестве возмещения ущерба, нанесенного зеленым насаждениям, обязаны перечислить денежные средства на проведение компенсационного озеленения в размере восстановительной стоимости на счет бюджета города Вологды.

Основанием для перечисления указанных средств является соглашение о возмещении расходов, связанных с проведением компенсационного озеленения, между причинителем вреда зеленому фонду и уполномоченным в области городского хозяйства структурным подразделением (органом) Администрации города Вологды либо судебный акт о взыскании расходов, связанных с причинением ущерба зеленому фонду.

Размер восстановительной стоимости за повреждение и уничтожение зеленых насаждений определяется уполномоченным в области городского хозяйства структурным подразделением (органом) Администрации города Вологды в соответствии со сборником N 12 "Укрупненные показатели восстановительной стоимости внешнего благоустройства и озеленения для переоценки основных фондов бюджетных организаций", утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 28 октября 1971 года N 445, с учетом индекса удорожания восстановительной стоимости, утвержденного постановлением Главы города Вологды.

Техническую характеристику для расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений определяет уполномоченное в области городского хозяйства структурное подразделение (орган) Администрации города Вологды.

Техническая характеристика дерева включает в себя определение породы, диаметра ствола на высоте 1,3 м от поверхности земли, возраста, состояния растения.

6.2.3. Возмещение ущерба, нанесенного зеленым насаждениям, в натуральной форме.

Натуральной формой возмещения ущерба, нанесенного зеленым насаждениям, является проведение компенсационного озеленения.

Возмещение ущерба в натуральной форме по согласованию с уполномоченным в области городского хозяйства структурным подразделением (органом) Администрации города Вологды может быть произведено лицом, причинившим его, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.

Место посадок, технические характеристики насаждений при проведении компенсационного озеленения устанавливаются уполномоченным в области городского хозяйства структурным подразделением (органом) Администрации города Вологды. Пересадка деревьев должна производиться в соответствии с требованиями СНиП III-10-75 "Благоустройство территорий".

Ущерб считается возмещенным после приемки выполненных работ уполномоченным в области городского хозяйства структурным подразделением (органом) Администрации города Вологды.

6.2.4. Ущерб, не подлежащий возмещению.

Не подлежит возмещению ущерб, причиненный зеленым насаждениям, в случаях:

санитарных рубок и реконструкций зеленых насаждений;

восстановления нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями, высаженными с нарушением установленных норм и правил, подтвержденным заключением уполномоченного в области надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека органа государственной власти;

ураганов, землетрясений и других разрушительных явлений природы;

освоения земельных участков, отведенных в установленном порядке под огороды, при условии отсутствия на них деревьев и кустарников;

удаления аварийных деревьев и потерявших декоративный вид кустарников.

7. Обращение с зеленым фондом при производстве строительных
и земляных работ в зоне зеленых насаждений

7.1. При организации строительных работ на земельных участках, занятых зелеными насаждениями, техническая документация должна содержать оценку зеленых насаждений, включая план расположения деревьев, подлежащих вырубке или пересадке. Возмещение вреда в этом случае осуществляется посредством предварительного внесения восстановительной стоимости зеленых насаждений в порядке, установленном подпунктом 6.2.2 настоящих Правил.

Акт, составляемый исполнителем работ, о наличии деревьев и кустарников передается комиссии по приемке объекта строительства, которая проверяет наличие деревьев на участке и выполнение технических требований посадки или пересадки деревьев и кустарников.

7.2. Все вырубленные деревья должны быть компенсированы новыми посадками деревьев, произведенными в соответствии с подпунктом 6.2.3 настоящих Правил. Компенсационное озеленение должно производиться в первую очередь на территории, где была совершена вырубка деревьев. В случае невозможности размещения зеленых насаждений на этих территориях составляется смета на посадку деревьев на территории, предложенной уполномоченным в области городского хозяйства структурным подразделением (органом) Администрации города Вологды. Деревья, не подлежащие вырубке по ценности породного состава или возрасту, должны быть пересажены.

7.3. Пересадка деревьев, ограждение сохраняемых деревьев должны производиться в соответствии с требованиями части II Расчистка территорий и подготовка к застройке СНиП III-10-75 "Благоустройство территорий". В случае повреждения либо уничтожения зеленых насаждений, сохраняемых по проекту благоустройства, взимается восстановительная стоимость зеленых насаждений из расчета 100%.

8. Контроль за соблюдением требований настоящих Правил

Контроль за соблюдением требований настоящих Правил физическими и юридическими лицами производится:

при осуществлении проектной, градостроительной деятельности - уполномоченным в области градостроительства и землепользования структурным подразделением Администрации города Вологды;

при осуществлении деятельности по уходу за зелеными насаждениями, благоустройству и санитарной уборке озелененных территорий, другой хозяйственной деятельности, а также при осуществлении посадок зеленых насаждений - уполномоченным в области городского хозяйства

структурным подразделением (органом) Администрации города Вологды.

9. Ответственность за нарушение требований настоящих Правил

За нарушение настоящих Правил к виновным лицам применяются меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение
к Правилам создания, содержания и охраны
зеленого фонда города Вологды

Паспорт учетного объекта

Инвентарный номер:
Ответственный владелец:
Режимы охраны и использования:
Наименование объекта и его адрес (ориентиры):
Характеристика местности (склон /ровное место, сухое/заболоченное и другие):
Расстояние от дороги (метры):
Интенсивность движения транспорта:
Положение объекта относительно дороги (выше/на уровне/ниже уровня дороги) (нужное подчеркнуть)
Деревья
Виды (породы) древесных растений	Количество учтенных деревьев по возрастам (шт.)					Всего деревьев:
	до 15	от 15 до 25	от 25 до 45	от 45 до 60	более 60
Лиственные
Хвойные
Итого:
Кустарники
Порода		Количество (шт.)			Длина живой изгороди
Газоны
Площадь:			% троп:
Категория состояния газонов:
Цветники
Количество (шт.):		N фото растений:			Площадь:
Видовой состав растений:
Категория состояния цветников:
Водные объекты
Количество (шт.):			Площадь:

Приложение: на _________ л. в ________ экз.

Руководитель уполномоченного

в области городского хозяйства

структурного подразделения (органа)

Администрации города Вологды ____________________________________________

                                       (подпись, дата, печать)

Приложения к паспорту учетного объекта:

1. Ситуационный план (расположение учетного объекта в городе Вологде)

2. Инвентарный план учетного объекта (дендроплан) 1:500; М 1:1000

3. Перечетная инвентарная ведомость