Постановление мэрии г. Череповца Вологодской области от 18 июня 2010 г. N 2211 "О долгосрочной целевой программе "Развитие инвестиционного потенциала города Череповца" на 2010-2015 годы"

Постановление мэрии г. Череповца Вологодской области
от 18 июня 2010 г. N 2211
"О долгосрочной целевой программе "Развитие инвестиционного потенциала города Череповца" на 2010-2015 годы"

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных сложений", в целях развития инвестиционной деятельности на территории города постановляю:

Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие инвестиционного потенциала города Череповца" на 2010-2015 годы (прилагается).

Мэр города

О.А.Кувшинников

Долгосрочная целевая программа "Развитие инвестиционного потенциала города Череповца" на 2010-2015 годы
(утв. постановлением мэрии г. Череповца Вологодской области от 18 июня 2010 г. N 2211)

1. Паспорт Программы

1.1. Наименование Программы, срок реализации.

Долгосрочная целевая программа "Развитие инвестиционного потенциала города Череповца" на 2010-2015 годы (далее - Программа).

1.2. Цель Программы.

Целью Программы является организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования посредством содействия в реализации инвестиционных проектов и программ на территории города, привлечении инвестиций, улучшении инвестиционного потенциала и создании новых рабочих мест.

1.3. Целевые потребители Программы.

Целевыми потребителями Программы являются:

внешние и внутренние организации, предприятия и частные лица, заинтересованные в ведении бизнеса на территории города Череповца;

банки, инвестиционные фонды, фонды венчурного капитала, частные нестратегические инвесторы;

организации и физические лица, имеющие нематериальные активы (проекты, бизнес-планы и проч.);

организации, предприятия и частные лица, имеющие материальные активы (помещения, земельные участки, станки, технику и т.п.).

1.4. Исполнители, участники Программы.

Разработчик и исполнитель Программы - мэрия города Череповца. Участниками Программы являются некоммерческие организации, предприятия и организации, банки, инвестиционные фонды, частные лица.

1.5. Ответственные лица:

	Фамилия, имя, отчество	Должность	Контактный телефон	Электронная почта
Руководитель Программы	Кувшинников О.А.	Мэр города	50-39-48	mayor@cherepovetscity.ru
Разработчик Программы	Леньков Д.П.	Начальник управления стратегического планирования мэрии	57-24-24	DP.Lenkov@cherepovetscity.ru

1.6. Объемы финансирования Программы в разрезе источников и распорядителей финансовых средств (тыс. руб.).

Источники финансирования	Итого	Мэрия города
		2010	2011	2012	2013	2014	2015
Городской бюджет	82500,0	7500,0	15000,0	15000,0	15000,0	15000,0	15000,0

1.7. Планируемый эффект от реализации Программы.

Планируемый эффект от реализации Программы:

развитие новых видов бизнеса;

создание новых рабочих мест;

увеличение налоговых и неналоговых поступлений в городской бюджет;

привлечение новых технологий, высокотехнологичных производств;

получение целевого финансирования из внешних источников (ФЦП, грантовые конкурсы, фонды, частные инвестиции и т.п.);

создание благоприятных условий, в том числе информационных, для ведения бизнеса.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является организация выполнения планов и программ! комплексного социально-экономического развития муниципального образования посредством содействия в реализации инвестиционных проектов и программ на территории города, привлечении инвестиций, улучшении инвестиционного потенциала и создании новых рабочих мест.

Достижение поставленной цели предлагается реализовать на принципах межведомственного взаимодействия органов городского самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций предпринимателей.

Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленных целей:

организация взаимодействия инвесторов с органами местного самоуправления в рамках осуществления инвестиционных проектов;

непрерывный отбор проектов в соответствии со стандартами и критериями, принятыми в международной практике, проведение маркетинговых исследований, разработка бизнес-планов;

координация, привлечение капиталов, содействие в разработке, анализе и экспертизе инвестиционных проектов;

привлечение высококвалифицированных консультантов (в том числе зарубежных) к участию в разработке наиболее сложных и важных проектов;

оценка инвестиционного потенциала предприятий, поиск стратегических инвесторов и партнеров;

обеспечение контактов с российскими и международными организациями и предприятиями по вопросам инвестиционной деятельности;

проведение регулярного контроля осуществляемых инвестиционных проектов и программ;

создание и поддержание актуальности баз данных перспективных проектов и технологий, содержащих сведения о потенциальных инвесторах;

осуществление консалтинговых услуг по проведению кредитно-финансовых операций, действий по согласованию проектов.

Данная цель соответствует городским стратегическим целям П7 "Увеличение объема частных инвестиций", В5 "Создание благоприятного имиджа города", а также Ф1 "Партнерство в финансировании" и ФЗ "Обеспечение доходов бюджета".

3. Основания для разработки Программы

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

В соответствии со статьей 19 главы 5 Федерального закона от 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

Цель и основные задачи настоящей Программы направлены на организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Настоящая Программа определяет перечень мероприятий, направленных на достижение целей в области развития инвестиционного потенциала города Череповца, объемы и источники их финансирования, ответственных за реализацию мероприятий, показатели результативности деятельности.

4. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Город Череповец является крупнейшим городом и промышленным центром Вологодской области. Основой промышленности г.Череповца является черная металлургия, представленная активами одной из крупнейших металлургических компаний в России ОАО "Северсталь". Доля черной металлургии в структуре экономики города составила более 73% в 2008 году, кроме того, на предприятиях компании занято более 25% активного населения, что, согласно методологии Министерства регионального развития Российской Федерации, позволяет отнести г. Череповец к моногородам. Являясь крупнейшим работодателем и налогоплательщиком для городского и областного бюджета, ОАО "Северсталь" определяет основные экономические показатели города. Негативные последствия такой зависимости особенно ярко проявились во время мирового финансово-экономического кризиса в 2008 году. Спад в металлургической отрасли оказался одним из самых значительных (около 30% - по оценке Института региональной политики), что повлекло существенное снижение спроса на продукцию Череповецкого металлургического комбината ОАО "Северсталь", основного актива ОАО "Северсталь" в г.Череповце. В результате произошло снижение объемов производства, сокращение персонала, реализована программа по сокращению непроизводственных издержек. Для города это выразилось в существенном сокращении доходной части бюджета и нарастании социальной напряженности.

В дополнение к общеэкономическому спаду существует ряд факторов, которые также оказывают негативное воздействие на социально-экономическую обстановку в городе:

цикличность металлургической отрасли, которая примерно 1 раз в 5-6 лет переживает общемировой спад, вызванный кризисом перепроизводства;

снижение трудоемкости производственных процессов на предприятиях ОАО "Северсталь", сопровождаемое ростом уровня безработицы в городе;

увеличение нагрузки на городской бюджет вследствие передачи непрофильных активов градообразующих предприятий на баланс города;

отставание производственной сферы города от передовых технологий.

В 2008-2009 годах указанные выше проблемы были многократно усилены мировым финансовым кризисом, однако природа этих проблем для г.Череповца во многом носит системный характер, что неизбежно приведет к их повторному проявлению в будущем даже в отсутствие глобальных экономических потрясений.

Чтобы избежать проблем, связанных в первую очередь с моноструктурностью экономики города, необходимо целенаправленно развивать альтернативные направления экономики, привлекать новых инвесторов, создавать новые предприятия, модернизировать предприятия базовой отрасли.

Проведенный группой консультантов Московской школы управления СКОЛКОВО, привлеченной в рамках проекта "Форсайт города Череповца", сравнительный анализ города Череповца с другими схожими городами (Рыбинск, Вологда, Кострома, Великий Новгород, Тверь, Ярославль) показал, что инвестиционная привлекательность на данный момент не является достаточно высокой и не позволяет городу успешно привлекать внешних инвесторов. В то же время, проведенное исследование инвестиционных процессов показало, что в городе не существует единой программы, координирующей работы по улучшению инвестиционного климата, привлечению инвесторов и содействию в реализации инвестиционных проектов.

Данная программа предполагает объединение усилий и согласованность действий органов городского самоуправления, некоммерческих организаций, предприятий и частных лиц города Череповца. Результатом взаимодействия должно стать развитие инвестиционного потенциала города, выраженное в привлечении новых инвесторов, увеличении количества инвестиционных программ, улучшении инвестиционного имиджа города, а также создании новых рабочих мест.

5. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - 2(310-2015 годы.

6. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы приведен в приложении к настоящей Программе.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Общая стоимость Программы - 82500,0 тыс. руб.

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств городского бюджета путем предоставления субсидии.

Требуемые для реализации Программы объемы финансового обеспечения по мероприятиям указаны в приложении к настоящей Программе.

Ежегодный объем субсидий, выделяемых на реализацию Программы, утверждается решением Череповецкой городской Думы о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

8. Контроль за ходом реализации Программы

Общее руководство, обеспечение эффективного взаимодействия в части разработки и реализации Программы осуществляется руководителем Программы. Оперативное управление, практическое руководство осуществляется менеджером Программы. Менеджер Программы ежеквартально составляет отчеты и представляет их в управление стратегического планирования мэрии.

9. Ожидаемый эффект от реализации Программы

По итогам реализации Программы ожидается следующий эффект:

1. Развитие новых видов бизнеса.

2. Создание новых рабочих мест.

3. Увеличение налоговых и неналоговых поступлений в городской бюджет.

4. Привлечение новых технологий, высокотехнологичных производств.

5. Получение целевого финансирования из внешних источников (ФЦП, грантовые конкурсы, фонды, частные инвестиции и т.п.).

6. Создание благоприятных условий, в том числе информационных, для ведения бизнеса.

Целевые показатели Программы

Показатель	2010	2011	2012	2013	2014	2015	Всего	Показатель стратегии развития города
Количество поступивших бизнес-идей, предложений, проектов (шт.)	70	150	200	225	225	225	1095	В5.3. "Сводный индекс внешней привлекательности"
Количество проектов, прошедших экспертную оценку, признанных перспективными для города (шт.)	10	20	30	35	35	35	165
Объем привлеченных частных инвестиций (тыс. руб.)	0	50000	62500	67500	73000	78500	331500	П7.1. "Объем инвестиций в освоение новых территорий" П7.2. "Доля частных инвестиций в освоении новых территорий"
Количество новых рабочих мест (шт.)	0	48	60	75	151	302	636	П7.3. "Количество дополнительных рабочих мест на период строительства" П7.4. "Количество дополнительных рабочих мест после ввода объектов в эксплуатацию" Ф3.1. "Поступление в городской бюджет по налогам"
Сумма НДФЛ, с организаций и предприятий, созданных в результате реализации программы (тыс. руб)	0	1786,18	2299,68	2961	6140,87	12651,38	51945,74
Количество оказанных консалтинговых услуг (шт.)	3	12	18	24	28	30	115	В5.3. "Сводный индекс внешней привлекательности"
Объем привлеченных средств за счет федеральных, областных и иных программ, фондов, грантов и т.п. (тыс. руб.)	0	>0	>0	>0	X)	>0	>0	П7.1. "Объем инвестиций в освоение новых территорий" П7.3. "Количество дополнительных рабочих мест на период строительства" Ф1.1. "Объем привлеченных средств из вышестоящих бюджетов" Ф1.2. "Объем привлеченных средств из внебюджетных источников"
Участие в выставках, форумах и др. имиджевых инвестиционных мероприятий, в т.ч:	4	8	8	10	10	10	50	В5.3. "Сводный индекс внешней привлекательности"
региональный уровень	0	2	2	3	3	3
федеральный уровень	4	5	5	5	5	5
международный уровень	0	1	1	2	2	2
Количество прямых контактов с потенциальными инвесторами	100	300	450	450	450	450	2200	В5.3. "Сводный индекс внешней привлекательности"

Приложение
к долгосрочной целевой программе
"Развитие инвестиционного потенциала
города Череповца" на 2010-2015 годы

Механизм реализации Программы

N п/п	Мероприятия	Источник финансирования	Главный распорядитель бюджетных средств	Объем финансирования по годам реализации, тыс. руб.
				2010	2011	2012	2013	2014	2015	Всего:
1.	КОМПЛЕКС МАРКЕТИНГОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	Городской бюджет	Мэрия города	2712,4	5424,8	5424,8	5424,8	5424,8	5424,8	29836,4
1.1	Информационное сопровождение инвестиционной деятельности, в т.ч. PR, реклама
1.2	Создание информационного ресурса в сети Internet по инвестиционной деятельности
1.3	Создание информационных и презентационных материалов по инвестиционной деятельности
1.4	Анализ возможности участия в федеральных, областных и иных программах, а также подготовка и защита проектов / программ и т.п. на получение целевого финансирования из внешних источников (ФЦП, фантовые конкурсы, фонды и т.п.)
1.5	Участие в выставках, семинарах, форумах, иных имиджевых инвестиционных мероприятиях
1.6	Создание и поддержание актуальности баз данных перспективных проектов и технологий, содержащих сведения о потенциальных инвесторах
2.	КОМПЛЕКС КОНСАЛТИНГОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	Городской бюджет	Мэрия города	3570,7	7141,4	7141,4	7141,4	7141,4	7141,4	39277,7
2.1	Оценка и отбор проектов в соответствии со стандартами и критериями
2.2	Оказание консалтинговых услуг в сфере проведения кредитно-финансовых операций, действий по согласованию проектов и разрешительных документов к ним
2.3	Оказание консалтинговых услуг по разработке документации, необходимой в процессе реализации проектов и программ
2.4	Экспертиза технической, маркетинговой и иных составляющих предлагаемых инвестиционных программ и проектов
3.	КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИИ ПРОЕКТНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ	Городской бюджет	Мэрия города	1216,9	2433,8	2433,8	2433,8	2433,8	2433,8	13385,9
	Проведение мероприятий по контролю реализации инвестиционных проектов и программ
	ИТОГО			7500,0	15000,0	15000,0	15000,0	15000,0	15000,0	82500,0