Постановление Главы города Вологды от 10 октября 2008 г. N 5823 "Об утверждении Программы мероприятий по охране окружающей среды муниципального образования "Город Вологда" на 2009-2011 годы"

Постановление Главы города Вологды
от 10 октября 2008 г. N 5823
"Об утверждении Программы мероприятий по охране окружающей среды
муниципального образования "Город Вологда" на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

11 декабря 2009 г.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании постановления Главы города Вологды от 12 декабря 2007 года N 5868 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации целевых программ на территории муниципального образования "Город Вологда", статей 38 и 44 Устава муниципального образования "Город Вологда" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Программу мероприятий по охране окружающей среды муниципального образования "Город Вологда" на 2009-2011 годы.

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете "Вологодские новости" и вступает в силу с 1 января 2009 года.

Исполняющий полномочия Главы города Вологды

В.М.Горобцов

Программа
мероприятий по охране окружающей среды муниципального образования "Город Вологда" на 2009-2011 годы
(утв. постановлением Главы г. Вологды
от 10 октября 2008 г. N 5823)

С изменениями и дополнениями от:

11 декабря 2009 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы г. Вологды от 11 декабря 2009 г. N 6714 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
программы мероприятий по охране окружающей среды муниципального образования "Город Вологда" на 2009-2011 годы

Наименование Программы	- Программа мероприятий по охране окружающей среды муниципального образования "Город Вологда" на 2009-2011 годы
Принятие решения о разработке Программы	- Распоряжение Главы города Вологды от 12 августа 2008 года N 121 "Об утверждении Плана мероприятий Администрации города Вологды в связи с вступлением в силу с 1 января 2009 года новой редакции статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации"
Заказчик Программы	Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды
Основные разработчики Программы	Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды
Основная цель Программы	Улучшение экологической обстановки на территории муниципального образования "Город Вологда", обеспечение экологической безопасности населения, снижение заболеваемости и смертности от экологически обусловленных причин, повышение экологической безопасности хозяйственной деятельности
Основные задачи Программы	Внедрение современных ресурсосберегающих и экологически чистых технологий производства, обеспечивающих снижение негативной антропогенной нагрузки на компоненты окружающей среды; - обеспечение очистки загрязненных сточных вод, улучшение качества воды водных объектов на территории городского округа; - предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления; - организация контроля экологической ситуации в городе, качества компонентов окружающей природной среды; - разработка и материальное оснащение единой городской системы экологического мониторинга; - сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий; - обеспечение экологического образования и просвещения населения.
Сроки реализации Программы	Период реализации программы: 2009-2011 годы
Перечень подпрограмм или основных мероприятий Программы	Мероприятия по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха; Мероприятия по охране и рациональному использованию водных ресурсов. Мероприятия по предотвращению загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления. Мероприятия по озеленению города и охране зеленых насаждений. Мероприятия по организации экологического образования и просвещения населения.
Основные исполнители Программы	Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды
Объем и источники финансирования Программы	Объем финансирования программы в 2009 - 2011 годах: Всего - 18880,4 тыс. руб., в том числе: бюджет города Вологды - 18668,0 тыс. руб.: 2009 г. - 5484,0 тыс. руб. 2010 г.-6216,0 тыс. руб. 2011 г. - 7180,4 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Снижение объема выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду, изменение качества воздуха, воды, почв в сторону приближения к экологическим стандартам. Повышение экологической безопасности населения; улучшение рекреационных условий. Воспитание и просвещение населения, формирование экологического сознания и поведения населения
Система контроля за исполнением Программы	Координацию деятельности по реализации Программы и мониторинг ее выполнения осуществляет Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды. Отчет о выполнении Программы за год представляется в Экономическое управление Администрации города Вологды в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Принятие Программы вызвано необходимостью обеспечения населения города экологически благоприятными условиями проживания.

Причиной разработки Программы послужило значительное загрязнение среды обитания человека в городе Вологде, в том числе атмосферного воздуха, водоемов и водотоков, почвы.

Более 80 хозяйствующих субъектов города, имеющих 1374 источника выбросов, ежегодно выбрасывают в атмосферный воздух порядка 4,5-6,0 тыс. тонн загрязняющих веществ. Этот показатель зависит лишь от стабильности работы промышленных предприятий и осуществления ими мероприятий по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу до достижения установленных нормативов выбросов. Основная доля загрязнения атмосферного воздуха на территории муниципального образования "Город Вологда" приходится на автомобильный транспорт. В общем объеме выбросов на долю автомобильного транспорта приходится 88 %, на стационарные источники - 12%. Проблема снижения транспортного потока на улицах города может быть решена с вводом в эксплуатацию объездной автомобильной дороги, выполнением мероприятий по улучшению состояния дорожного покрытия и оптимизацией существующей маршрутной транспортной сети. По данным статистических отчетов в общем объеме загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, содержится 165 специфических веществ, из которых основными являются оксид углерода, диоксид азота, оксид азота, пыль неорганическая, летучие органические соединения, диоксид серы, сажа. Среднемесячные концентрации бенз(а)пирена и формальдегида постоянно превышают предельно допустимые концентрации.

Одной из основных проблем в городе является загрязненность поверхностных водных объектов в черте города, обусловленная несоблюдением режима хозяйствования в водоохранных зонах и защитных прибрежных полосах рек вследствие расположения в них сооружений, оказывающих отрицательное влияние на водные объекты (городские очистные сооружения канализации; промышленные предприятия, имеющие неэффективные очистные сооружения или осуществляющие сброс промышленных стоков без очистки; дачи, гаражи и т.д.), и отсутствия очистных сооружений на городских сетях ливневой канализации.

Объем сброса загрязненных сточных вод составляет на территории города более 50,0 млн. кубических метров в год. Для снижения степени загрязненности сточных вод от промышленных предприятий города и предприятий жилищно-коммунального хозяйства необходимо проведение реконструкции и модернизации городских очистных сооружений канализации (строительство сооружений по обеззараживанию сточных вод на городских очистных сооружениях канализации), строительство и реконструкция канализационных насосных станций, сетей канализации, реконструкция иловых площадок, строительство новых и повышение эффективности действующих очистных сооружений на предприятиях города. Для уменьшения загрязнения водотоков от системы городской ливневой канализации необходимо приступить к строительству очистных сооружений на выпусках городской ливневой канализации в водные объекты и продолжить строительство сетей ливневой канализации.

Для прогнозирования состояния окружающей среды необходимо осуществление мониторинга состояния качества атмосферного воздуха, водных объектов, сточных вод и почв в пределах городской черты.

Нерешенной в городе остается проблема обезвреживания, переработки и размещения бытовых и промышленных отходов. В результате деятельности хозяйствующих субъектов ежегодно образуется более 160,0 тыс. тонн отходов производства и потребления. На городскую свалку в год вывозится более 200,0 тыс. тонн промышленных и твердых бытовых отходов. При этом не уменьшается количество несанкционированных свалок в городской черте.

Для решения этой проблемы необходимо выполнение следующих мероприятий:

строительство нового полигона твердых бытовых отходов;

строительство мусоросортировочной станции;

совершенствование системы сбора и транспортирования бытовых отходов на территории города;

рекультивация существующей свалки;

ликвидация несанкционированных свалок на территории города и разработка мер по недопущению их появления;

совершенствование системы сбора и обезвреживания опасных отходов.

Значительное загрязнение окружающей среды вредными веществами и микроорганизмами является одной из причин заболеваемости населения города болезнями верхних дыхательных путей, инфекционными заболеваниями и другими.

На территории муниципального образования "Город Вологда" имеется особо охраняемая природная территория местного значения - "Парк Мира", который имеет важное рекреационное значение, является одним из основных узлов экологического каркаса города и используется населением как место массового отдыха и экологического образования.

2. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации

Цель настоящей Программы - создание технических и технологических условий, обеспечивающих снижение неблагоприятного воздействия на окружающую среду, снижение заболеваемости населения и повышение его экологической безопасности.

Реализация мероприятий Программы позволит

- в экологической сфере:

- сократить выбросы и сбросы вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду;

- изменить качество воздуха, воды, почвы в сторону приближения к экологическим стандартам;

- создать предпосылки для рационального и эффективного использования городских парков и скверов;

- в социальной сфере:

- повысить экологическую безопасность населения;

- сохранить особо охраняемые природные территории с целью улучшения рекреационных условий;

- повысить уровень профессиональной подготовки и переподготовки персонала, обучения, воспитания и просвещения населения;

- сформировать экологическое сознание и природосберегающее поведение населения.

Для достижения указанных целей необходимо:

1. В области защиты воздушного бассейна:

- проведение хозяйствующими субъектами мероприятий по снижению объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу (строительство и реконструкция сооружений и оборудования для очистки и контроля выбросов, внедрение малоотходных и безотходных технологий, замена неэффективных котельных на современные экологически чистые локальные источники теплоснабжения и другие мероприятия по улавливанию, утилизации и обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу);

- обеспечение соблюдения режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;

- проведение инвентаризации и разработка проектов предельно допустимых выбросов для организаций всех форм собственности;

- осуществление производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и мониторинга состояния атмосферного воздуха на территории муниципального образования "Город Вологда".

2. В области охраны и рационального использования водных ресурсов:

- обеспечение дальнейшего развития и реконструкции централизованных систем канализации, включая строительство и реконструкцию канализационных насосных станций и сетей канализации;

- продолжение реализации мероприятий по обеспечению нормативов качества сбросов сточных вод в водные объекты и в систему ливневой и коммунальной канализации от хозяйствующих субъектов городского округа;

- продолжение внедрения ресурсосберегающих технологий и проектов, предполагающих повторное использование очищенных сточных вод на производственные нужды;

- обеспечение соблюдения требований режима использования и охраны прибрежных полос и водоохранных зон рек и других водных объектов в пределах городской черты;

- осуществление производственного контроля качества сточных вод, мониторинга качества состояния водных объектов и качества сточных вод на территории муниципального образования "Город Вологда".

3. В области предотвращения загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления:

- внедрение системы раздельного сбора отходов от населения;

- завершение строительства нового полигона ТБО;

- продолжение поиска перспективных экологически безопасных и экономически привлекательных технологий переработки отходов;

- продолжение мероприятий по предупреждению и ликвидации несанкционированных свалок на территории города.

4. В области озеленения города, охраны и воспроизводства зеленых насаждений:

- продолжение работы по сохранению существующих и созданию новых зеленых насаждений;

- обеспечение охраны, защиты и воспроизводства парков и скверов, особо охраняемых природных территорий местного значения.

5. В области организации экологического образования и просвещения населения:

- обеспечение организации работы в соответствии с основными направлениями развития этапов непрерывного экологического образования, воспитания и просвещения;

- реализация первоочередных и разработка перспективных мероприятий по развитию системы непрерывного экологического образования, воспитания и просвещения.

3. Система программных мероприятий

Основные мероприятия Программы изложены в приложении N 1.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы г. Вологды от 11 декабря 2009 г. N 6714 раздел 4 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы мероприятий по охране окружающей среды муниципального образования "Город Вологда" на 2009-2011 годы

(тыс. руб.)

	Источники финансирования
	Бюджет МО "Город Вологда"
Общий объем финансирования	18880,4
в том числе с разбивкой по годам
2009 год	5484,0
2010 год	6216,0
2011 год	7180,4
из них:
расходы на мероприятия:	18880,4
в том числе с разбивкой по годам:
2009 год	5484,0
2010 год	6216,0
2011 год	7180,4

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации и корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения осуществляется следующим образом:

- Департаментом городского хозяйства Администрации города Вологды при необходимости корректировки программных мероприятий в установленном порядке готовится проект постановления Главы города Вологды о внесении изменений в Программу;

- объем финансирования реализации мероприятий Программы определяется ежегодно решением Вологодской городской Думы о бюджете города Вологды на соответствующий год;

- финансирование мероприятий Программы осуществляется Департаментом городского хозяйства Администрации города Вологды на основании муниципальных контрактов, заключаемых в соответствии с действующим законодательством;

- ежегодно по итогам года Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды обеспечивает подготовку и составление информации о состоянии окружающей среды на территории муниципального образования "Город Вологда" за прошедший год, представление ее в ходе публичных отчетов, докладов.

6. Контроль за ходом реализации Программы

Координацию деятельности по реализации Программы и мониторинг ее выполнения осуществляет Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды.

Информация о реализации мероприятий Программы готовится Департаментом городского хозяйства и представляется в Экономическое управление Администрации города Вологды до 20 февраля года, следующего за отчетным.

7. Оценка эффективности и последствий реализации Программы

Реализация программных мероприятий позволит получить положительный эффект в экологической и социальной сферах деятельности города Вологды. Экологическая эффективность Программы заключается в сокращении выбросов вредных веществ в окружающую среду, улучшении качественных показателей воздуха, воды, почвы на территории города в сторону приближения к существующим экологическим нормативам, создании предпосылок для эффективного рекреационного использования городских лесов и водоемов (перечень индикаторов эффективности выполнения программных мероприятий приведен в приложении N 2).

В результате реализации мероприятий Программы ожидается:

- снижение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников до 4,4 тысяч тонн;

- уменьшение массы сброса загрязняющих веществ в водные объекты на 30% к уровню 2007 года;

- превышение предельно-допустимых концентраций веществ в реках Содема и Шограш не более, чем по одному показателю;

- уменьшение ежегодной массы захоронения отходов на городской свалке до 190 тысяч тонн;

- увеличение количества жителей, принимающих участие в организации и проведении экологических мероприятий на территории муниципального образования "Город Вологда", до 37,0 тыс. человек.

Социальный эффект от реализации программных мероприятий проявится в повышении уровня экологической культуры и формировании природосберегающего поведения населения, повышении уровня экологической безопасности населения, улучшении рекреационных условий для жителей города Вологды, снижении уровня экологически зависимых заболеваний среди детского и взрослого населения, улучшении параметров среды обитания на территории города Вологды.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы г. Вологды от 11 декабря 2009 г. N 6714 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к Программе мероприятий
по охране окружающей среды
муниципального образования
"Город Вологда" на 2009-2011 годы

Основные мероприятия по охране окружающей среды муниципального образования "Город Вологда" на 2009-2011 годы

С изменениями и дополнениями от:

11 декабря 2009 г.

N п/п	Мероприятия	Сроки исполнения	Ответственные исполнители	Источники финансирования	Объемы финансирования (тыс.руб.)				Ожидаемый результат
					2009 год	2010 год	2011 год	ВСЕГО
1. Мероприятия по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха
1.1.	Мониторинг состояния атмосферного воздуха на территории муниципального образования "Город Вологда"	2009-2011	Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды	Бюджет города	350,0	350,0	370,0	1070,0	Выявление несанкционированных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух
2. Мероприятия по охране и рациональному использованию водных ресурсов
2.1.	Мониторинг гидрологического и гидрохимического состояния водных объектов на территории муниципального образования "Город Вологда))	2009-2011	Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды	Бюджет города	350,0	350,0	390,0	1090,0	Выявление несанкционированных и аварийных сбросов сточных вод в водные объекты
2.2.	Мониторинг качества сточных вод в черте города Вологды	2009-2011	Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды	Бюджет города	139,7	50,0	150,0	339,7	Выявление сброса неочищенных сточных вод с целью предотвращения загрязнения водных объектов
2.3.	Мероприятия по обустройству и оздоровлению водоохранных зон, прибрежных полос и русел реки других водных объектов в черте города Вологды	2009,2011	Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды	Бюджет города	1705,6	0,0	2075,8	3781,4	Предотвращение загрязнения водных объектов
2.4.	Научно-исследовательские и проектные работы в сфере охраны окружающей среды, в т.ч. проектирование документации на выполнение расчета вероятного вреда в случае аварии на гидротехническом сооружении (плотина р. Евковка) с последующим решением вопроса о восстановлении либо ликвидации ГТС	2010-2011	Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды	Бюджет города	0,0	300,0	200,0	500,0	Предотвращение загрязнения водных объектов
2.5.	Реализация проекта расчистки русла и дноуглубления реки Вологда	2010	Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды	Бюджет города	0,0	3467,1	0,0	3467,1	Предотвращение загрязнения водных объектов
3. Мероприятия по предотвращению загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления
3.1.	Мероприятия по предупреждению образования и ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования "Город Вологда"	2009-2011	Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды	Бюджет города	1387,4	700,0	1600,0	3687,4	Уменьшение захламленности городских территорий
3.2.	Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и загрязнения окружающей среды при аварийных разливах нефтепродуктов и загрязнении ртутью	2009-2011	МУ "Центр гражданской защиты города Вологды"	Бюджет города	81,7	95,0	99,0	275,7	Обеспечение экологической безопасности населения
3.3.	Проведение исследований загрязнения почвы в рамках выполнения мероприятий системы экологического мониторинга	2009-2011	Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды	Бюджет города	64,0	35,0	80,0	179,0	Обеспечение экологической безопасности населения
4			. Мероприятия по озеленению города и охране зеленых насаждений
4.1.	Обустройство и текущее содержание особо охраняемых природных территорий местного значения	2009,2011	Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды	Бюджет города	503,4	0,0	790,0	1293,4	Повышение самоочищающейся способности атмосферы и оздоровление среды, улучшение микроклимата города
4.2.	Охрана особо охраняемой природной территории городского парка "Парк Мира"	2011	Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды	Бюджет города	0,0	0,0	312,4	312,4	Формирование экологического сознания и поведения населения
5. Мероприятия по организации экологического образования и просвещения населения
5.1.	Проведение общегородских мероприятий в рамках Дней защиты от экологической опасности на территории муниципального образования "Город Вологда"	2009-2011	Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды	Бюджет города	225,3	255,0	300,0	780,3	Формирование экологического сознания и при-родо-сберегающего поведения населения
5.2.	Участие в областных экологических мероприятиях	2009-2011	Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды	Бюджет города	14,0	26,0	35,0	75,0	Формирование экологического сознания и при-родо-сберегающего по-
5.3.	Организация и проведение экологических лагерей	2009-2011	Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды	Бюджет города	125,0	80,0	160,0	365,0	Экологическое воспитание школьников
5.4.	Экологическое информирование населения через средства массовой информации, изготовление и размещение рекламных экологических плакатов	2009-2011	Департамент городского хозяйства Администрации горо-да Вологды	Бюджет города	181,2	150,0	220,0	551,2	Обеспечение повышения экологического образования населения
5.5.	Подготовка и размещение в периодическом печатном издании информационных материалов по вопросам охраны окружающей среды	2009-2011	Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды	Бюджет города	90,0	70,0	98,0	258,0	Обеспечение повышения экологического образования населения
5.6.	Проведение молодежных экологических акций на территории муниципального образования "Город Вологда"	2009-2011	Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды	Бюджет города	266,7	287,9	300,2	854,8	Формирование экологического сознания и поведения населения
	ИТОГО				5484,0	6216,0	7180,4	18880,4

Приложение N 2
к Программе мероприятий
по охране окружающей среды
муниципального образования
"Город Вологда" на 2009-2011 годы

Индикаторы

Целевые индикаторы	Исходные показатели (уровень 2007 года)	Промежуточные показатели			Ожидаемый конечный
		2009 год	2010 год	2011 год
Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников (в тысячах тонн)	4,6	4,51	4,45	4,40	4,40
Масса сброса загрязняющих веществ в водные объекты на территории города (в процентах от уровня 2007 года)	100	90	80	70	70
Превышение предельно-допустимых концентраций веществ в реках Содема и Шограш на территории города Вологды (количество показателей)	7	5	3	1	1
Масса захоронения отходов производства и потребления на городской свалке (в тысячах тонн)	222	210	200	190	190
Количество жителей города Вологды, участвующих в экологических мероприятиях (в тысячах человек)	23,3	28,5	33,0	37,0	37,0