Приложение 2. Порядок досудебного обжалования руководителю действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области

Приложение 2

Порядок досудебного обжалования руководителю действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области (далее - Порядок)
(утв. приказом начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 19 августа 2010 г. N 436)

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2010 г., 1 марта 2011 г.

Информация об изменениях:

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 1 марта 2011 г. N 72 в преамбулу настоящего приложения внесены изменения

См. текст преамбулы в предыдущей редакции

Настоящий Порядок направлен на обеспечение реализации прав физических и юридических лиц на досудебное обжалование начальнику Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области (далее -Департамент) действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих Департамента (далее - гражданские служащие Департамента).

Порядок разработан в рамках административной реформы в органах исполнительной государственной власти области, в целях реализации постановления Правительства области от 19 февраля 2010 года N 170 "О порядке досудебного обжалования действий (бездействия), решений органов исполнительной власти области и (или) их руководителей" (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства области от 12 июля 2010 N 815).

Порядок применяется с учетом норм Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями) (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Информация об изменениях:

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 1 марта 2011 г. N 72 в пункт 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

заявитель - гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства либо его представитель, юридическое лицо вне зависимости от его организационно-правовой формы, общественное объединение, не являющееся юридическим лицом (далее - общественное объединение), обратившееся с жалобой к начальнику Департамента на действия (бездействие), решения государственных гражданских служащих Департамента;

жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц, нарушенных действиями (бездействием), решениями гражданских служащих Департамента;

комиссия по досудебному обжалованию руководителю действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области - коллегиальный орган, созданный на основании приказа начальника Департамента для рассмотрения жалоб заявителей.

2. Заявитель имеет право обратиться к начальнику Департамента с жалобой на действия (бездействие), решения гражданских служащих Департамента, если, по его мнению, такие действия (бездействие), решения нарушают его права, свободы или законные интересы либо права, свободы или законные интересы других лиц.

Такие жалобы подлежат рассмотрению Комиссией по досудебному обжалованию руководителю действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области (далее - Комиссия). Состав Комиссии утверждается начальником Департамента и возглавляется начальником Департамента.

К действиям (решениям) гражданских служащих Департамента, которые рассматриваются Комиссией, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

нарушены права, свободы или законные интересы заявителя;

созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод;

незаконно на заявителя возложена какая-либо обязанность.

Заявитель вправе обжаловать также бездействие гражданских служащих Департамента, если оно повлекло за собой вышеуказанные последствия.

3. Рассмотрение жалоб заявителей осуществляется бесплатно.

Информация об изменениях:

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 1 марта 2011 г. N 72 в пункт 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Комиссия не рассматривает по существу жалобы на действия (бездействие), решения гражданских служащих Департамента в следующих случаях:

имеется вступившее в законную силу принятое по заявлению (жалобе) с теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение или определение о прекращении производства по заявлению (жалобе) либо об утверждении мирового соглашения суда общей юрисдикции, арбитражного суда;

ранее подобная жалоба была рассмотрена Комиссией (с теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям);

жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

текст жалобы не поддается прочтению;

жалоба содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию Департамента либо Комиссии;

рассмотрение поставленного в жалобе вопроса связано с разглашением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

В случае если причины, по которым жалоба на действия (бездействие), решения гражданских служащих Департамента не была рассмотрена Комиссией по существу, в последующем устранены, заявитель вправе вновь обратиться с жалобой.

Информация об изменениях:

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 1 марта 2011 г. N 72 пункт 5 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. Жалоба гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином, лицом без гражданства подается в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 59-ФЗ.

Жалоба юридическим лицом, общественным объединением подается в письменной форме или форме электронного документа. В жалобе в обязательном порядке указываются наименование юридического лица, общественного объединения, фамилия, имя, отчество, должность руководителя юридического лица, общественного объединения, адрес электронной почты, если ответ (или уведомление) должен быть направлен в форме электронного документа, почтовый адрес, если ответ (или уведомление) должен быть направлен в письменной форме, излагаются суть жалобы и требования.

Жалоба должна быть подписана руководителем юридического лица, общественного объединения или его представителем, уполномоченным в установленном порядке.

К жалобе прилагаются документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, общественного объединения (или их копии). В случае необходимости в подтверждение доводов, изложенных в жалобе, прилагаются документы и материалы либо их копии.

К жалобе в электронной форме документы и материалы представляются в электронной форме либо направляются в письменной форме или копии указанных документов и материалов.

В жалобе заявителем могут быть также указаны номера контактных телефонов, факсов, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения жалобы.

6. Жалоба направляется заявителем по адресу: г. Вологда, ул. Зосимовская, д. 65, либо по адресу электронной почты: e-mail: priroda@votogda.ru, либо непосредственно начальнику Департамента.

7. Жалоба регистрируется в. течение одного календарного дня с момента поступления в Департамент и не позже следующего дня со дня регистрации передается в Комиссию.

8. Жалоба должна быть рассмотрена Комиссией не позднее 20 календарных дней со дня ее регистрации. Срок рассмотрения жалобы может быть продлен в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка.

Информация об изменениях:

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 1 марта 2011 г. N 72 пункт 9 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

9. Комиссия возвращает жалобу гражданина в случаях, предусмотренных статьями 8, 11 Федерального закона N 59-ФЗ.

Комиссия возвращает жалобу, поданную юридическим лицом, общественным объединением, если жалоба подписана или подана лицом, не имеющим полномочий на ее подписание, подачу.

10. Комиссия откладывает рассмотрение жалобы в случае, если: заявитель, просивший о рассмотрении жалобы в его присутствии, не явился на

заседание Комиссии по уважительным причинам, и Комиссия признает невозможным рассмотрение жалобы в его отсутствие;

заявителем или гражданским служащим Департамента, действия (бездействие) решения которого обжалуются, не предоставлены документы необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы откладывается на срок, необходимый для устранения обстоятельств, препятствующих рассмотрению жалобы. При этом общий срок рассмотрения жалобы Комиссией не должен превышать 25 календарных дней со дня ее регистрации.

11. До момента вынесения Комиссией решения по жалобе заявитель вправе обратиться с заявлением о прекращении рассмотрения его жалобы. В таком случае рассмотрение жалобы подлежит прекращению.

12. Комиссия состоит из председателя Комиссии, заместителя председателя Комиссии, секретаря Комиссии и членов Комиссии.

Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами.

13. Начальник Департамента, председатель Комиссии:

- определяет место и время проведения заседаний Комиссии;

- председательствует на заседаниях Комиссии;

- формирует повестку дня очередного заседания Комиссии;

- дает поручения членам Комиссии и секретарю Комиссии;

- подписывает протоколы заседаний Комиссии.

Информация об изменениях:

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 1 марта 2011 г. N 72 в пункт 14 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

14. Секретарь Комиссии:

- составляет проект повестки дня заседания Комиссии, организует подготовку материалов к заседаниям Комиссии;

- информирует членов Комиссии о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания Комиссии;

- извещает в письменной форме о времени и месте заседания Комиссии иных участвующих в заседании лиц не позднее чем за 3 дня до даты заседания Комиссии;

- исполняет поручения председателя Комиссии;

- ведет и подписывает протоколы заседаний Комиссии.

Информация об изменениях:

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 1 марта 2011 г. N 72 пункт 15 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

15. Член Комиссии:

выполняет поручения председателя Комиссии;

участвует в подготовке вопросов, выносимых на заседание Комиссии, и материалов к заседанию Комиссии;

участвует в заседании Комиссии и принятии Комиссией решения.

Член Комиссии имеет право:

вносить предложения по повестке дня заседания Комиссии, порядку обсуждения вопросов;

получать информацию и материалы по вопросам, выносимым на рассмотрение Комиссии, от председателя и секретаря Комиссии;

излагать письменно свою позицию по рассматриваемым Комиссией вопросам.

Информация об изменениях:

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 29 декабря 2010 г. N 709 в пункт 16 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

16. Член Комиссии не участвует в рассмотрении жалобы, если:

жалоба подана в отношении его действий (бездействия), решения либо действий (бездействия), решения лица, которое находится в непосредственном подчинении члена Комиссии; им подана жалоба;

он и заявитель (представитель заявителя) состоят в соответствии с семейным законодательством Российской Федерации в браке, отношениях родства или свойства, усыновителя и усыновленного, а также попечителя и опекаемого;

лично, прямо или косвенно заинтересован в рассмотрении жалобы либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его объективности и беспристрастности.

17. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее состава.

Информация об изменениях:

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 1 марта 2011 г. N 72 в пункт 18 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

18. Заседание Комиссии проводит председатель Комиссии или в его отсутствие - заместитель председателя Комиссии. В том случае, когда замещение председателя Комиссии его заместителем невозможно, члены Комиссии открытым голосованием большинством от числа присутствующих на заседании членов Комиссии избирают председательствующего, который осуществляет все полномочия, предоставленные настоящим Порядком председателю Комиссии.

В период временного отсутствия секретаря Комиссии его обязанности возлагаются по решению председателя Комиссии на иного члена Комиссии.

19. На заседании Комиссии ведется протокол заседания Комиссии, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.

20. На заседания Комиссии приглашаются заявитель, гражданский служащий Департамента действия (бездействие), решения которого обжалуются в досудебном порядке.

На заседания Комиссии могут приглашаться иные должностные лица Департамента, специалисты, эксперты, обладающие информацией, необходимой для рассмотрения жалобы по существу.

Информация об изменениях:

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 1 марта 2011 г. N 72 в пункт 21 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

21. На гражданского служащего Департамента, действия (бездействие) и (или) решения которого обжалуются, возлагается обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (бездействия) и (или) решений.

Заявитель освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (бездействие), и (или) решений.

22. В ходе рассмотрения жалобы исследуются доказательства, заслушиваются мнения присутствующих на заседании Комиссии лиц.

23. В качестве доказательств допускаются любые сведения о фактах, на основе которых Комиссия устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения жалобы, а также объяснения заинтересованных лиц, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

24. После исследования всех доказательств председатель Комиссии объявляет рассмотрение жалобы законченным, и Комиссия удаляется для принятия решения, о чем объявляется присутствующим.

Комиссия выносит решение непосредственно в день окончания рассмотрения жалобы, вынесение решения не может быть перенесено на более поздний срок.

Решение Комиссии принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов Комиссии, присутствующих на заседании. Каждый член Комиссии имеет один голос, при равном количестве голосов голос председателя Комиссии является решающим. Члены Комиссии, не согласные с принятым решением, вправе письменно изложить свою позицию.

О принятом Комиссией решении объявляется на том же заседании, в котором закончено рассмотрение жалобы.

25. Комиссия принимает одно из следующих решений:

а) об оставлении жалобы без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка;

б) о возвращении жалобы заявителю при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка;

в) об отложении рассмотрения жалобы при наличии оснований, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка;

г) о прекращении рассмотрения жалобы при наличии оснований, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка;

д) по результатам рассмотрения жалобы по существу:

рекомендовать признать действия (бездействие), решения гражданских служащих Департамента несоответствующими требованиям действующего законодательства, повлекшими нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя, и обязать начальника Департамента совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя в установленный срок;

рекомендовать признать действия (бездействие), решения гражданского служащего Департамента соответствующими требованиям законодательства.

Информация об изменениях:

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 1 марта 2011 г. N 72 в пункт 26 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

26. Решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии и представляется на утверждение начальнику Департамента (уполномоченному им лицу) в течение 3 дней со дня его принятия.

После утверждения начальником Департамента протокола заседания комиссии решение считается принятым.

Информация об изменениях:

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 1 марта 2011 г. N 72 в пункт 27 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

27. Секретарь комиссии в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня регистрации жалобы, готовит и направляет заявителю ответ по жалобе в соответствии с принятым решением по результатам ее рассмотрения.

Ответ (или уведомление) на жалобу, поступившую в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в жалобе, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в жалобе.

Информация об изменениях:

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 1 марта 2011 г. N 72 в пункт 28 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

28. В соответствии с принятым по результатам рассмотрения жалобы решением руководитель соответствующего структурного подразделения Департамента, в котором работает гражданский служащий Департамента, обязан обеспечить исполнение решения (совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя) и проинформировать об этом начальника Департамента в установленный решением срок.

29. Текущий контроль за исполнением решений о признании действий (бездействия), решений гражданского служащего Департамента не соответствующими требованиям действующего законодательства, повлекшими нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя, осуществляет заместитель начальника Департамента.

30. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы в соответствии с настоящим Порядком может быть обжаловано в установленном порядке в суд.

31. Обжалование действий (бездействия), решений гражданского служащего Департамента в соответствии с настоящим Порядком не является препятствием для обжалования в судебном порядке.