Определение Вологодского областного суда от 14 апреля 2014 г. по делу N 3-2/2014 (ключевые темы: ставки арендной платы - государственное имущество - публичные правоотношения - заинтересованное лицо - оспаривание нормативных правовых актов)

Определение Вологодского областного суда от 14 апреля 2014 г. по делу N 3-2/2014

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Охапкиной Г.А.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Петровой И.А. о признании не соответствующим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия приложения 21 к постановлению Правительства Вологодской области от 17 декабря 2012 года N 1499 "Об установлении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Вологодской области, а также за использование земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, на 2013 год", установил:

Петрова И.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв. м, категория земель - ..., вид разрешенного использования - ..., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 19).

Постановлением Правительства Вологодской области от 17 декабря 2012 года N 1499 "Об установлении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вологодской области, а также за использование земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, на 2013 год", установлены ставки арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в процентах от кадастровой стоимости земельных участков на территории муниципальных районов согласно приложениям 1-26 к постановлению.

Приложением 21 к постановлению установлены ставки арендной платы за пользование земельными участками на территории ... района в процентах от кадастровой стоимости.

Указанное постановление и приложения опубликованы в областной газете "К" от 22 декабря 2012 года N .... Вступило в силу с 01 января 2013 года.

Петрова И.А. обратилась в суд с заявлением о признании не соответствующим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия приложения 21 к постановлению Правительства Вологодской области от 17 декабря 2012 года N 1499 "Об установлении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Вологодской области, а также за использование земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, на 2013 год".

В обоснование требований указала, что в связи с изменением в 2013 году кадастровой стоимости земельного участка размер годовой арендной платы составил ... рублей ... копеек и увеличился по сравнению с 2012 годом на ...рубля ... копеек или в ... раз, что, по мнению заявителя, является нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", и не соответствует принципу экономической обоснованности установления размера арендной платы. Применение указанных ставок к расчету арендной платы поставило заявителя в трудное материальное положение. Полагала, что процентные ставки арендной платы по ... району, утвержденные оспариваемым приложением 21 постановления, установлены без проведения анализа и оценки экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, расположенных в <адрес> и других населенных пунктах района, а также за их пределами.

Определением Вологодского областного суда от 25 сентября 2013 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области.

Определениями Вологодского областного суда от 07 октября 2013 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент имущественных отношений Вологодской области и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области".

В судебное заседание заявитель Петрова И.А. не явилась, о дне и времени рассмотрения дела уведомлена.

Представитель заинтересованных лиц Правительства Вологодской области и Департамента имущественных отношений Вологодской области Семичева Е.В. с заявлением Петровой И.А. не согласилась ввиду отсутствия оснований для его удовлетворения. Поддержала доводы, изложенные в письменных отзывах на заявление.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области" в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии со статьей 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 настоящего кодекса и другими федеральными законами (часть 1); при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3).

Согласно статье 248 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

В соответствии с абзацем третьим статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

Судом установлено, что в производстве Вологодского областного суда находилось дело по заявлениям С.Л., Г.В., ООО "Ф" о признании недействительным приложения 21 к постановлению Правительства Вологодской области от 17 декабря 2012 года N 1499 "Об установлении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вологодской области, а также за использование земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, на 2013 год".

Решением Вологодского областного суда от 08 октября 2013 года С.Л., Г.В., ООО "Ф" в удовлетворении требований о признании несоответствующим федеральному законодательству и не действующим со дня принятия приложения 21 к постановлению Правительства Вологодской области от 17 декабря 2012 года N 1499 "Об установлении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вологодской области, а также за использование земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, на 2013 год" отказано.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 29 января 2014 года решение Вологодского областного суда от 08 октября 2013 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы Г.В., С.Л. и ООО "Ф" - без удовлетворения.

Федеральный законодатель предусматривает, что решение суда, вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям на стадии возбуждения гражданского дела в суде, является препятствием к принятию заявления, а на более поздних стадиях - основанием для прекращения производства по делу. Отказ в принятии заявления осуществляется в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а прекращение производства по делу - статьей 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с тем, что по делам, возникающим из публичных правоотношений, нет сторон и не имеет значения, по чьему заявлению было принято решение, поскольку важен результат принятого решения, заявление будет тождественным, если оно имеет аналогичный предмет, то есть требование заявителя.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта должно быть отказано, в частности, имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность того же нормативного правового акта или той же его части, поскольку при рассмотрении и разрешении дела суд не связан основаниями и доводами заявленных требований и проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, по всем имеющим значение основаниям, в том числе не указанным в заявлении (часть 3 статьи 246, статья 248, часть 8 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В случае, когда акт или часть акта, законность которых уже проверена судом, оспаривается другими лицами, требования которых основаны на иных доводах, не обсуждавшихся судом первой инстанции, в принятии заявления также должно быть отказано.

С учетом изложенного, учитывая, что предмет рассматриваемого спора по заявлению Петровой И.А. тождественен и аналогичен с заявлениями по ранее рассмотренному делу по заявлениям С.Л., Г.В., ООО "Ф", производство по настоящему делу о признании не соответствующим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия приложения 21 к постановлению Правительства Вологодской области от 17 декабря 2012 года N 1499 "Об установлении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Вологодской области, а также за использование земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, на 2013 год" подлежит прекращению по основаниям, указанным в абзаце третьем статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное обращение в суд по заявлению о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Руководствуясь статьями 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил:

производство по гражданскому делу по заявлению Петровой И.А. о признании не соответствующим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия приложения 21 к постановлению Правительства Вологодской области от 17 декабря 2012 года N 1499 "Об установлении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Вологодской области, а также за использование земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, на 2013 год" прекратить.

Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Вологодского областного суда в течение пятнадцати дней со дня его вынесения судом первой инстанции.

Судья

Г.А. Охапкина