Приложение 1. Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года

Приложение 1

Одобрена
постановлением
Правительства Вологодской области
от 28 июня 2010 г. N 739

Стратегия
социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года
(далее - Стратегия)

С изменениями и дополнениями от:

16 сентября, 27 декабря 2011 г., 18 марта, 3 июня, 1 июля, 11 ноября 2013 г.

1. Основные условия социально-экономического развития Вологодской области

1.1. Вологодская область: краткая характеристика

1.1.1. Географическое положение

Вологодская область расположена на севере Европейской части России и входит в Северо-Западный федеральный округ.

Площадь Вологодской области - 144,5 тыс. кв. км. Протяженность с севера на юг - 385 км, с запада на восток - 650 км. Территория области равна совокупной площади нескольких европейских государств, таких как Дании, Швейцарии, Бельгии и Голландии.

Область граничит на севере - с Архангельской, на востоке - с Кировской, на юге - с Костромской и Ярославской, на юго-западе - с Тверской и Новгородской, на западе - с Ленинградской областями, на северо-западе - с Республикой Карелия.

Удобное географическое положение позитивно влияет на развитие экономики. Через область проходят все виды транспортных коммуникаций: железные и автомобильные дороги, Волго-Балтийский водный путь, воздушный коридор Европа-Азия.

По системе газопроводов, идущих через территорию области, ежегодно перекачивается около 80 млрд. куб. м природного газа. Кроме того, по территории Вологодской области будет проходить часть транснационального Северо-Европейского газопровода протяженностью более 300 км, его строительство уже ведется.

Выгода географического положения области заключается также в близости к главным промышленным центрам страны: Москве и Санкт-Петербургу, а также в соседстве с ведущими регионами Северо-Запада и Центра.

Волго-Балтийский канал позволяет в течение 6 месяцев навигации отправлять грузы в порты Балтийского, Белого, Каспийского, Черного и Средиземного морей.

1.1.2. Природные ресурсы региона

Вологодская область не располагает запасами таких высоколиквидных полезных ископаемых, как нефть и газ, но в регионе есть богатейшие ресурсы леса, которые занимают значительную часть территории области - 11,6 млн. га.

В комплексе природных ресурсов большое значение имеют земельные и водные ресурсы, а также запасы строительных материалов.

Земельный фонд области составляет 14,5 млн. га. Основную часть территории области занимают земли лесного фонда, на земли сельскохозяйственного назначения приходится почти треть территории.

Лес является одним из важнейших природных богатств. Основные ресурсы сосредоточены в северо-западных и юго-восточных районах.

Общий запас древесины - 1,7 млрд. куб. м (что сопоставимо с запасом древесины в Финляндии, который составляет 1,9 млрд. куб. м), из них более 51% - хвойные леса. Объем древесины, который может быть заготовлен без ущерба для запасов (расчетная лесосека), составляет более 25 млн. куб. м.

По размеру расчетной лесосеки в Северо-Западном федеральном округе Вологодская область уступает только Республике Коми, Архангельскую область превосходит на 14%, Республику Карелия - в 2,9 раза.

Велики запасы недревесных продуктов леса. Ягод (клюквы, брусники, черники) можно заготовлять до 38 тыс. тонн ежегодно, грибов - порядка 45 тыс. тонн.

Большое значение для развития экономики области имеют водные ресурсы.

На территории Вологодчины много таких полезных ископаемых, как песчано-гравийные материалы, строительные пески, доломиты для металлургической промышленности, торф, стекольное сырье, минеральные краски. В соответствии с геолого-экономической оценкой области минерально-сырьевой потенциал извлекаемых запасов полезных ископаемых составляет 266,5 млрд. рублей. По разведанным запасам песчано-гравийных материалов Вологодчина - лидер на северо-западе.

В Вытегорском районе расположено одно из крупнейших в России Белоручейское месторождение флюсовых известняков, которое способно обеспечить потребности областной металлургии на 100 лет. Запасы флюсовых известняков составляют 1,4 млрд. тонн, или около 9% запасов в Российской Федерации.

Область занимает одно из первых мест на европейской территории России по числу и площади торфяных болот, а также запасам торфа - 6,4 млрд. тонн.

Вологодская область располагает также большими запасами минеральных подземных вод различных типов, используемых для лечебно-столовых и бальнеологических целей.

В настоящее время обозначились перспективы по выявлению на территории области месторождений углеводородного сырья и алмазов, перспективные площади для более детальной оценки россыпной золотоносности территории области.

Область обладает также значительными ресурсами для организации и ведения охотничьего и рыболовного хозяйства:

- ресурсы промыслово-охотничьих животных составляют: лосей - 29,1 тыс., медведей - 7,2 тыс., кабанов - более 6 тыс.;

- охотничьи угодья составляют 14,3 млн. га;

- промысловый запас рыб в промысловых водоемах оценивается в 3,7 тыс. тонн.

1.1.3. Население: численность, структура, этнокультурная ситуация

Численность населения Вологодской области по состоянию на 1 января 2010 года составила 1213,7 тыс. чел. Удельный вес сельского населения - 31,1%, это относительно высокий уровень как на фоне регионов Северо-Западного федерального округа, так и в сравнении с общероссийским.

Численность населения в трудоспособном возрасте составляет 63%, что соответствует среднероссийскому уровню.

На территории области проживают представители свыше 110 национальностей. В Вологодской области подавляющее большинство жителей - русские (96,6%), на втором месте украинцы - 12,3 тыс. человек (1,0%), на третьем месте находятся белорусы - 4,9 тыс. человек (0,4%).

Этнокультурная жизнь характеризуется деятельностью 145 религиозных организаций различной конфессиональной принадлежности. К верующим относят себя 57-60% населения, из них православные - почти 90%, представители протестантизма - 7%, верующие общества Сознания Кришны и нетрадиционных религий - 2%, исповедуют ислам - 0,4%, католицизм - 0,1%, к старообрядцам относятся 0,1%.

2. Анализ социально-экономического развития Вологодской области

2.1. Макроэкономические характеристики и структура экономики

Вологодская область, занимая чуть менее одного процента территории России, имеет серьезные позиции в экономике страны.

В области производится:

каждая шестая тонна российского проката и стали;

каждая восьмая тонна минеральных удобрений;

каждый восьмой метр льняных тканей;

каждый десятый кубометр клееной фанеры.

Специализируется Вологодская область и на выпуске продукции пищевой промышленности - масла животного, мяса и мясопродуктов, мукомольно-крупяных, кондитерских, макаронных изделий.

Особенности климата, истории и географическое положение (северная ветка Транссиба, газопроводы, речные сообщения) предопределили основные характеристики экономики области, развития ее социальной системы и системы расселения:

- наличие базового сектора экономики - металлургии, химии (производство удобрений), лесопромышленного комплекса. Высокая степень индустриального развития региона определяет лидирующие позиции в общероссийском производстве промышленной продукции.

На долю промышленности области приходится более половины объема ВРП, в то время как доля промышленности в российском ВВП - 33%. Моноструктурность экономики - доля промышленности (добывающие, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) в ВРП составляет более 53%, а на долю металлургического производства области приходится 51% объемов отгрузки продукции (работ, услуг).

На металлургическое производство приходится 63% прибыли, формируемой в отраслях экономики.

Доли черной металлургии, химической промышленности и лесопромышленного комплекса в общем объеме экспорта из Вологодской области составляют 64,3%, 26,7% и 6,2% соответственно.

"Доля отдельных видов экономической деятельности в показателях экономики области, %"

Крупный, сопоставимый с размерами областного центра, "второй" город, наличие монопрофильных городов, слабая плотность заселения территорий, концентрация населения вокруг крупных городов и вдоль транспортных коридоров.

Перекос в сторону базового сектора экономики рынка труда и ориентированная в первую очередь на данный сектор система профессионального образования.

Текущая структура рынка труда Вологодской области является традиционной для региона - наибольшее число занятых приходится на промышленность: черную металлургию, машиностроение, химическое производство, лесопромышленный сектор, составляя 29% занятого населения.

Доля занятых в бюджетной сфере, торговле и сельском хозяйстве составляет 18%, 16% и 7% соответственно; на данный момент более 70% вакансий в регионе составляют рабочие специальности.

2.2. Основные итоги развития Вологодской области в 2000 - 2009 годах

В 90-е годы область вместе со всей страной, пережила глубокий экономический кризис, характеризующийся, прежде всего, упадком сельского хозяйства. Меньший спад наблюдался в промышленности, что можно объяснить сформировавшейся в регионе структурой промышленного производства, усилением позиций основной металлургической компании ЧерМК ОАО "Северсталь". Основные отрасли промышленности Вологодской области: металлургия, химическое производство и лесной комплекс - имели существенный экспортный потенциал, который позволил смягчить негативные последствия общего экономического кризиса 90-х годов.

Начиная с 2000 года Вологодская область восстановила устойчивый экономический рост.

В результате восстановления позиций традиционных базовых секторов хозяйства региона были достигнуты высокие темпы роста экономики, наращивались объемы производства.

Сформировались механизмы интеграции региональной экономики в национальное хозяйство, взаимодействия с другими регионами, происходило восстановление уровня эксплуатации наличных ресурсов.

Изменились производственные, технологические и торговые стратегии вологодских предприятий - зона их деятельности постепенно расширилась.

На долю металлургического производства приходилось до 68% объемов промышленной продукции, производимой в регионе, доля химического производства составляла 8%, лесного комплекса - около 3,5%.

Росли инвестиции в основной капитал и экспортный потенциал области.

Преодоление моноструктурности экономики области за счет диверсификации - одна из основных задач экономической политики, решаемых в регионе. На протяжении последних 10 лет развитие промышленного производства основывалось на ускоренном росте перспективных секторов экономики.

В 2009 году по сравнению с 2000 годом объем производства в металлургии возрос на 6,5%, в то время как в химическом производстве и обработке древесины - в 1,3 раза, производстве машин и оборудования - в 1,6 раза, производстве изделий из стекла - в 3,7 раза. Одновременно с этим увеличилась и доля налоговых поступлений неметаллургических секторов в областной бюджет - с 30% в 2000 году до 88% в 2009 году.

Несмотря на индустриальный характер экономики области, одним из приоритетов для нее по-прежнему является развитие агропромышленного комплекса, обеспечивающего потребности населения и перерабатывающих отраслей промышленности качественными продуктами питания и сырьем.

По производству продукции сельхозпредприятиями в расчете на 1 жителя в последние 7 лет область устойчиво занимает лидирующие позиции в Российской Федерации: 1 место - по производству молока, 7 - яиц, 18 - скота и птицы (в убойном весе).

Давшая серьезный импульс роста системная работа в рамках приоритетного национального проекта теперь продолжается на основе Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы.

По сравнению с 2000 годом в 2009 году производство молока в агропредприятиях выросло на 21%, яиц - на 15,6%, скота и птицы - на 13%. Рост стал возможен благодаря строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов, а также закупке высокопродуктивного племенного скота.

"Ввод жилья, тыс. кв. м"

С 2000 года в Вологодской области отмечается ежегодный рост ввода жилья. В 2008 году на территории региона зафиксирован максимальный показатель за последние 17 лет - введено жилья 545,4 тыс. кв. м общей площади, а это в 2,7 раза больше, чем в 2000 году. В 2009 году ввод жилья составил 484,7 тыс. кв. м.

Ввод жилья на одного человека (по итогам 2008 года) в регионе соответствует общероссийскому уровню - 0,45 м2.

Начиная с 2000 года сфера торговли и услуг - одна из самых динамично развивающихся отраслей. Среднегодовые темпы роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах - 107,4%.

Реализация Концепции стратегии социально-экономического развития области позволила перейти на качественно новый уровень инвестиционного развития.

Объем инвестиций в 2009 году по сравнению с 2000 годом увеличился в 3 раза. Наиболее высокие темпы роста достигнуты в легкой промышленности - рост в 16,3 раза, энергетике - в 7,3 раза, в химической промышленности - в 3,6 раза, в лесопромышленном комплексе - в 2,9 раза, в пищевой промышленности - в 2,8 раза, в черной металлургии - в 2,9 раза, машиностроении - в 2,2 раза.

За последние 9 лет (с 2001 по 2009 годы) в экономику области вложено 425,5 млрд. рублей инвестиций, включая и российские, и иностранные. Доля инвестиций в основной капитал в ВРП увеличилась в области с 12,2% в 2000 году до 24% в 2009 году.

Исполнительная и законодательная ветви власти области консолидируют свои усилия на решении социально-экономических проблем на качественном изменении уровня жизни населения области.

Комплекс целевых мер, проведенный за истекший период (2000-2009 годы) в Вологодской области, способствовал качественному преобразованию экономики региона. В его основе лежит технологическая модернизация производства, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, рост инновационной емкости продукции, развитие кадрового потенциала, повышение уровня и качества жизни населения области.

В то же время влияние мирового финансового кризиса негативно отразилось на социально-экономической ситуации области, подтвердив необходимость дальнейшей последовательной диверсификации экономики.

Только за 2 месяца (октябрь и ноябрь 2008 года) объем промышленного производства сократился по сравнению с докризисным периодом (сентябрем 2008 года) на 42%. Снизилась инвестиционная активность, увеличилась напряженность на рынке труда.

Проблемы экономического характера повлияли на уровень благосостояния населения области. В конце 2008 года после стабильного роста доходов граждан впервые за последние 8 лет произошло их снижение на 1,3% к уровню 2007 года. В 2009 году реальные денежные доходы населения уменьшились на 13,4%. Увеличилась численность населения с доходами ниже прожиточного уровня. Если в 2008 году доля населения по данному показателю составляла 16%, то ситуация в 2009 году (22,3%) значительно приблизилась к уровню 2000 года (25,5%).

Динамика
социально-экономического развития Вологодской области в 2000 - 2009 годах

Наименование показателя	2000 год отчет	2009 год отчет	2009 год к 2000 году (в % в сопоставимых ценах)	Среднегодовой темп роста в 2000-2009 годах (%)
Валовой региональный продукт, млн.руб.	69196	231000*	116	101,7
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн.руб.	8592	55481	в 3 раза	113
Доля инвестиций в основной капитал в ВРП	12,4	24	х	х
Индекс промышленного производства	х	х	113,6	101,5
Доля экспорта обработанных лесоматериалов в общем объеме экспорта лесопродукции	33,1	87	х	х
Оборот розничной торговли	13811	69621	в 2 раза	107,4
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника	2562	16582	в 6,5 раза	123,1
Реальная заработная плата	х	х	в 2,2 раза	109,2

______________________________

* - оценка

Подводя итоги краткого анализа динамики уровня социально-экономического развития, можно сделать вывод, что Вологодская область обладает значительными возможностями и потенциалом экономического роста и социального развития, а по целому ряду направлений занимает лидирующие позиции в России.

Вместе с тем мировой финансово-экономический кризис обострил ограничения экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики региона. Сокращение спроса привело к снижению цен на продукцию вологодских производителей и к падению объемов производства, что отразилось и на рынке труда и занятости населения, в связи с чем необходимо смещение акцентов в проводимой политике при сохранении общего направления преобразований.

2.3. Последствия мирового экономического кризиса для Вологодской области

1. До кризиса в бюджетной системе Вологодской области наблюдалась устойчивая тенденция роста доходной составляющей.

Рост доходов обеспечивался в основном, как это и характерно всем регионам-донорам, налогом на прибыль организаций, а также налогом на доходы физических лиц. Поступления налога на прибыль организаций увеличивались за счет благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. Увеличение налога на доходы физических лиц обусловлено ростом заработной платы работников организаций области.

"Бюджетная обеспеченность населения, 2008, тыс. руб./чел."

2. В 2009 году под воздействием мирового финансового кризиса объем прибыли по сравнению с 2008 годом сократился в 3 раза. Собственные доходы бюджета области снизились в 1,6 раза.

Ведущее положение в структуре промышленного производства по-прежнему занимает черная металлургия, представленная в первую очередь металлургическими компаниями ОАО "Северсталь" и ОАО "Северсталь-Метиз". На втором месте химическая промышленность: выпуск минеральных удобрений, на долю которого приходится 15% объемов отгруженной продукции, основные предприятия: ОАО "Аммофос", ОАО "Череповецкий Азот" и ООО ПК "Агро-Череповец", входящие в группу компаний "ФосАгро АГ". Третье место в структуре промышленности области занимает машиностроение, представленное крупнейшим в стране ЗАО "Вологодский подшипниковый завод".

"Доля отраслей промышленности, 2009 год, %"

Промышленный комплекс области также включает в себя лесопромышленный комплекс, легкую промышленность, производство стекла и изделий из стекла и промышленность строительных материалов. Легкая промышленность ориентирована на обработку льна и выпуск льняных тканей. Производство стекла и изделий из стекла в области представлено тремя действующими заводами: ООО "Чагодощенский стеклозавод и К", ОАО "Русджам - Покровский" и ОАО "Смердомский стеклозавод".

Одним из приоритетов для Вологодской области по-прежнему является развитие агропромышленного комплекса. В сельском хозяйстве области важную роль играют мясомолочное животноводство, птицеводство, овощеводство, растениеводство. Специализируется Вологодская область на выпуске масла животного, мяса и мясопродуктов, мукомольно-крупяных, кондитерских, макаронных изделий.

3. Влияние кризиса на социальную сферу сказалось на численности безработных и снижении количества вакансий. Сокращения коснулись более 17 тыс. жителей области. Среднесписочная численность работающих в целом по области составила 431 тыс. человек и снизилась к 2008 году на 6,4%.

4. Положительным моментом посткризисного развития области является увеличение доли лиц с профессиональным образованием, занятых в экономике области, более 43% имеют высшее и среднее профессиональное образование. По статистике на 2009 год каждый четвертый житель области получает образование того или иного уровня.

3. Развитие "человеческого" капитала и повышение качества жизни населения

Повышение уровня и качества жизни населения области, включающее в себя обеспечение благоприятных социальных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий и комфортности жизни людей, основополагающая задача Стратегии и залог ее успешной реализации. Кроме того, в условиях усиления демографического вызова, особую актуальность приобретает конкуренция регионов за человеческий ресурс, как основу реализации стратегических планов развития.

3.1. Повышение уровня жизни населения

Поскольку социально-экономическая ситуация области за последнее десятилетие определялась общими тенденциями развития экономики, негативные последствия 2008-2009 годов коснулись всех ее сторон, в том числе и уровня жизни вологжан.

После стабильного роста доходов граждан (с 2000 по 2007 год реальные доходы выросли в 2 раза), в 2008 году впервые за последние 8 лет произошло их снижение. В 2008 году реальные располагаемые денежные доходы населения снизились на 1,3%, а в 2009 году - уменьшились на 13,4% (по Российской Федерации - увеличение на 1,9%).

"Показатели уровня жизни населения"

Уменьшение денежных доходов населения в 2009 году обусловлено снижением основной составляющей доходов населения - заработной платы. С начала 2009 года наблюдалась устойчивая тенденция замедления темпов ее роста, то есть постепенный возврат к уровню зарплаты 2008 года: со 108,7% в январе 2009 года до 103% в январе-декабре 2009 года. Одной из причин сложившейся ситуации является необходимость снижения предприятиями издержек производства на этапе преодоления кризисных явлений в экономике.

Существенных изменений в структуре дифференциации заработной платы не произошло. По-прежнему лидерами в оплате труда остаются такие виды деятельности, как металлургическое производство (превышение областного уровня в 2 раза), финансовая деятельность (в 2 раза), химическое производство (в 1,6 раза), производство машин и оборудования (в 1,2 раза).

Самый низкий уровень зарплаты сохраняется в текстильном и швейном производстве - 42% от среднеобластного значения. В числе положительных моментов изменения структуры заработной платы можно отметить сохранение ее роста в отраслях социальной сферы: образовании, культуре, искусстве.

В целом с 2000 по 2008 год номинальная зарплата в области выросла более чем в 6 раз, реальная - в 2,4 раза. За 2009 год размер заработной платы составил 16582 рубля, снизившись в реальном выражении на 7%.

На уровень жизни населения негативно сказывается несвоевременная выплата заработной платы на предприятиях области. Максимальный объем задолженности за последние 9 лет зафиксирован на начало 2003 года в размере 137,2 млн. рублей перед 40 тыс. работников, что составляло 8% месячного фонда оплаты труда. Причиной ее роста - на 88,4% - стало отсутствие собственных средств предприятий.

"Просроченная задолженность по заработной плате (на 1 января), млн. руб."

Значительное снижение долгов предприятий перед работниками произошло к началу 2008 года - 0,9 млн. рублей перед 112 работниками, при этом бюджетная задолженность была ликвидирована полностью.

Однако в связи с экономическими причинами (снижение объемов производства и сбыта продукции, трудности кредитования, неплатежеспособность заказчиков) в 2009 году образовался достаточно высокий уровень просроченной задолженности по заработной плате: увеличение с начала года до июня - в 2,6 раза (89,5 млн. рублей). Далее в связи с улучшением экономической ситуации в области, долг по зарплате стал снижаться и на 1 января 2010 года составил 30 млн. рублей, не превысив 0,5% месячного фонда заработной платы работников наблюдаемых видов экономической деятельности.

"Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума"

Общие тенденции: снижение удельного веса оплаты труда, доходов от собственности в структуре формирования доходов - способствовали значительному росту в 2009 году численности населения с доходами ниже прожиточного минимума (уровень бедности). Если в 2008 году доля населения по данному показателю составляла 16%, то 2009 году - 18,6%.

Снижению доли малоимущего населения в перспективе будут способствовать как сокращение уровня безработицы в связи с восстановлением экономики региона, так и государственная политика в области доходов населения (повышение минимального размера оплаты труда, повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, увеличение социальных трансфертов).

3.2. Развитие рынка труда

Одним из ключевых условий устойчивого экономического развития и повышения конкурентоспособности региона является обеспеченность его рабочей силой. В свою очередь, успешное функционирование рынка труда, стабильная ситуация в сфере занятости зависят от совокупности как демографических, так и экономических факторов.

В 2008 году трудовые ресурсы области насчитывали 787,3 тыс. человек или 64,5% среднегодовой численности населения. За период с 2004 года трудовые ресурсы увеличились на 6,4 тыс. человек, однако этот процесс не является свидетельством демографического благополучия.

Прирост численности обеспечивали в значительной степени граждане пенсионного возраста (34% в численности трудовых ресурсов), в меньшей - иностранные трудовые мигранты (11%), причем последняя категория возросла в сравнении с 2004 годом в 3,5 раза.

С существующим демографическим прогнозом по снижению численности населения в трудоспособном возрасте вопрос о необходимости привлечения на рынок труда граждан старше трудоспособного возраста и трудовых мигрантов остается актуальным и сегодня, так как на смену гражданам, выходящим на пенсию, идет поколение 90-х годов, меньшее по численности.

С 3 квартала 2008 года во многих видах экономической деятельности началось стабильное сокращение среднесписочной численности работников. В наибольшей степени процесс высвобождения затронул такие виды деятельности, как металлургия, строительство, машиностроение, лесопромышленный комплекс, образование, здравоохранение. В ряде случаев открытому высвобождению рабочей силы работодатели предпочли использование режима неполной занятости.

Потеря гражданами работы и заработка (дохода) привела к росту обращений граждан в государственные службы занятости.

На данном этапе ситуация на регистрируемом рынке труда в области остается достаточно напряженной: с октября 2008 года до 18 мая 2009 года численность безработных граждан увеличилась в 3,9 раза и составила 29,2 тыс. человек.

"Численность безработных, тыс. человек, количество вакансий, тыс. единиц"

С 18 мая 2009 года наметились положительные тенденции к уменьшению численности безработных граждан, объясняемые сезонностью и реализацией региональных программ по снижению напряженности на рынке труда. К концу 2009 года численность безработных снизилась до 24,2 тыс. человек (превышая реально заявленную потребность в работниках в 3,4 раза), уровень безработицы - до 3,67% (на начало 2009 года - 1,9%).

В целях предотвращения роста уровня зарегистрированной безработицы планируется реализация в приоритетном порядке инвестиционных проектов, обеспечивающих создание рабочих мест в промышленности, агропромышленном комплексе, торговле, в непроизводственной сфере и других секторах.

В последующие годы при росте числа поступающих вакансий в результате улучшения экономической ситуации численность ищущего работу населения будет сокращаться, замещая вновь создаваемые рабочие места, и напряженность на рынке труда будет постепенно ослабевать.

Однако из-за роста в структуре безработных доли мужского населения, а также наличия социально слабо защищенных категорий населения: инвалидов, женщин, молодежи, в том числе выпускников учебных заведений, в дальнейшем есть вероятность возникновения проблем с их трудоустройством.

В среднесрочной перспективе сокращение уровня безработицы во многом будет связано не только с последовательным трудоустройством граждан в результате наращивания промышленного производства, но и в связи с тенденцией сокращения численности экономически активного населения, на которую, в свою очередь, оказывают влияние демографические ограничения (угроза дефицита рабочей силы в трудоспособном возрасте и старение населения).

В структуре вакансий предпочтение у работодателей по-прежнему сводится к рабочим кадрам (около 80% заявленной потребности). Однако реализацию вакансий по рабочим специальностям затрудняет существующая в области тенденция уменьшения как объемов подготовки кадров начальными профессиональными учреждениями, так и выпуска квалифицированных рабочих. Явный перекос в сторону высшего профессионального образования при сокращении начального профессионального привел к увеличению диспропорции по соотношению количества обучаемых специалистов разных профессиональных уровней: в 2008 году соотношение "студент ВУЗа: специалист среднего образования: специалист начального профессионального образования" равнялось 1:0,9:1,3 при норме 1:3:5.

"Структура вакансий на 1 января 2010 года"

3.3. Модернизация образования

Система и качество образования области играют решающую роль в формировании нового поколения профессиональных кадров, образуют личность, формируют сам образ жизни населения.

Возрождению российской образовательной системы придается большое значение. В ежегодных посланиях Президента Российской Федерации модернизации образования, и в первую очередь школьного образования, уделяется значительное внимание, поскольку образование способно поднять уровень развития человеческого капитала, обеспечив его конкурентоспособность на рынке трудовых ресурсов и, в конечном счете, опережающее развитие инновационной экономики.

Сеть образовательных учреждений области в основном удовлетворяет образовательные запросы населения в получении образования всех уровней в соответствии с возрастом, интересами, способностями и возможностями личности.

На 1 января 2010 года в 1315 образовательных учреждениях области обучалось и воспитывалось 334,6 тыс. человек. Таким образом, из 1214 тыс. человек, проживающих на 1 января 2010 года на территории Вологодской области, каждый четвертый житель получает образование того или иного уровня.

В системе дошкольного образования функционируют 617 образовательных учреждений, предоставляющих широкий спектр дошкольных образовательных услуг 61,8 тыс. детей.

Получили дальнейшее развитие новые формы дошкольного образования: компенсирующие и оздоровительные группы, группы круглосуточного пребывания детей, адаптационные группы и группы развития. Для детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья функционируют 263 группы компенсирующей направленности разной профильной специализации в составе дошкольных образовательных учреждений.

С 2001 года отмечается ежегодный рост численности детей в дошкольных учреждениях (2001 год - 51,3 тыс. детей, 2009 год - 61,8 тыс. детей).

"Обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях (мест на 1000 детей)"

Однако несмотря на открытие в детских садах дополнительных групп, дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях, реконструкцию и строительство дошкольных учреждений, наблюдается дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях в городах и в районных центрах.

По состоянию на 1 января 2010 года численность детей в возрасте от 1 до 7 лет, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения, составила 14,5 тыс. человек и только за 3 последних года увеличилась почти в 2 раза.

Сеть общеобразовательных учреждений, расположенных на территории области, является вариативной и включает в себя 465 начальных, основных и средних школ; 60 учреждений "начальная школа-детский сад"; 5 школ с углубленным изучением отдельных предметов; 4 гимназии; 3 лицея; 1 кадетскую школу-интернат, 18 специальных (коррекционных) школ, 2 специальных учреждения для детей с девиантным поведением, 5 вечерних (сменных) школ.

В общеобразовательных учреждениях создаются условия для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. Всего в специальных (коррекционных) классах и классах компенсирующего обучения при общеобразовательных школах обучается 3673 ребенка, 2264 ребенка-инвалида школьного возраста получают образование в различных организационных формах: в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, в общеобразовательных школах и на дому.

В области апробируется модель сетевого взаимодействия общеобразовательных учреждений с использованием дистанционных общеобразовательных технологий, развивается процесс интеграции детей-инвалидов в образовательную среду.

Созданы условия для поэтапного перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий: проводится оснащение школ персональными компьютерами, мультимедийной и цифровой техникой, завершено подключение школ к сети Интернет, инициировано создание Интернет-сайтов образовательных учреждений, осуществляется переподготовка преподавателей в области информационно-коммуникационных технологий.

"Среднее количество учащихся, приходящихся на 1 компьютер"

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" и президентской инициативы "Наша новая школа" с целью инновационного развития школьной инфраструктуры на базе шести общеобразовательных учреждений области внедрен проект "Цифровая школа ХХI века". В 2010 году еще четыре школы станут "цифровыми".

Отрицательная динамика демографической ситуации в области привела к уменьшению числа обучающихся общеобразовательных школ. За период с 2000 по 2009 год контингент школьников в области уменьшился на 37% (со 183 до 115 тыс. человек), число школ сократилось на 254 учреждения.

В системе общего образования области остается значительной доля сельских общеобразовательных учреждений - 404 учреждения, в которых обучается 30,8 тыс. человек (27,4% от общей численности контингента дневных школ). 274 школы являются малочисленными (с числом обучающихся от 2 до 100 человек), 49 школ расположены в труднодоступных населенных пунктах. Отдаленность населенных пунктов и низкая плотность населения в сельской местности являются определяющими условиями сохранения малочисленных школ.

Наполняемость средних и основных общеобразовательных школ до 2009 года ежегодно уменьшалась на 9%. Расходы на содержание таких школ не оправдываются качеством образования в них.

Во всех образовательных учреждениях, финансируемых из областного и местных бюджетов, работают 52,1 тыс. человек, из них 27,6 тыс. - педагогов. Более 80% педагогов имеют высшее образование.

Сложился существенный разрыв в уровнях образования городских и сельских учителей: в городских общеобразовательных школах 90,4% педагогов имеют высшее образование, в сельских - 74,8%.

Вследствие невысокого уровня заработной платы снижается доля молодых педагогов и увеличивается количество учителей пенсионного возраста. В 2009 году доля учителей пенсионного возраста, работающих в образовательных учреждениях области, составляла 15,8%. В ближайшей перспективе возникнет проблема обеспечения отрасли высококвалифицированными кадрами.

Развитая сеть профессиональных образовательных учреждений всех уровней позволяет готовить кадры по всем востребованным организациям области профессиям и специальностям.

В каждом пятом учреждении начального и среднего профессионального образования реализуются инновационные образовательные программы и программы развития, разработанные в соответствии с требованиями работодателей, запросами регионального рынка труда. 40% учреждений имеют опыт работы в статусе областных экспериментальных и базовых площадок.

В то же время сокращение числа обучающихся учреждений НПО и СПО, дублирование подготовки рабочих кадров и т.д. обусловили необходимость реструктуризации и оптимизации сети учреждений.

Доля выпускников учреждений НПО и СПО, трудоустроившихся по полученной профессии (специальности), составила в 2008 году соответственно 54% и 49%. В 2009 году в связи с увеличением общего уровня безработицы процент трудоустройства выпускников НПО и СПО снизился (40,6% и 43,3% соответственно).

Подготовку кадров с высшим профессиональным образованием для нужд реального сектора экономики и социальной сферы осуществляют шесть государственных вузов, один негосударственный вуз и 15 филиалов государственных и негосударственных вузов, обучение в которых ведется главным образом на коммерческой основе.

В системе высшего профессионального образования области осуществляется подготовка по 124 специальностям, ориентированным на приоритеты социально-экономического развития области.

Доля лиц с высшим профессиональным образованием в численности занятых в экономике области увеличилась с 14,5% в 2000 году до 20,2% в 2009 году.

В области продолжается реализация основных направлений комплексного проекта модернизации образования:

- с 1 января 2009 года осуществление перехода на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений;

- с 2010 года переход на новую систему оплаты труда педагогических работников всей региональной системы образования, что позволит установить зависимость роста заработной платы от повышения уровня ответственности за качество образования;

- введение единой независимой оценки качества образования;

- создание условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства путем развития сети общеобразовательных учреждений;

- расширение общественного участия в управлении образованием.

3.4. Развитие здравоохранения

Потенциал развития системы здравоохранения области позволяет обеспечить доступность медицинской помощи каждому жителю вне зависимости от социального положения и уровня доходов.

С учетом важности проблем в сфере здоровья в области принимаются меры для их решения. Структурные преобразования системы здравоохранения, мониторинг состояния здоровья, эффективная и качественная медицинская помощь, внедрение института врача общей практики, пропаганда здорового образа жизни являются важными компонентами, необходимыми для эффективного лечения и профилактики заболеваний.

На улучшение здоровья населения направлена реализация областных целевых программ, усилия концентрированы на решении отдельных приоритетных проблем и задач в здравоохранении.

Государственная поддержка оказывается мероприятиям, направленным на повышение качества здоровья, предупреждение заболеваний (от заражения ВИЧ-инфекциями, туберкулезом, а также наследственных и врожденных, инфекционных, онкологических), а также на развитие материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.

Лечебно-профилактическая помощь населению области предоставляется государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения, учреждениями других форм собственности и врачами частной практики.

Основную часть первичной амбулаторно-поликлинической помощи и специализированной стационарной помощи оказывают учреждения государственной и муниципальной сети, которая включает: 42 больничных учреждения, 13 диспансеров, 26 амбулаторно-поликлинических учреждений, 2 центра медицинской профилактики в городах Череповце и Вологде, 2 станции скорой медицинской помощи, 2 станции переливания крови, 5 учреждений охраны материнства и детства, 9 санаторно-курортных учреждений, 7 учреждений особого типа.

Частная система здравоохранения развивается в основном по амбулаторным видам помощи, наиболее представлена стоматология.

В течение последних лет в области осуществляется поэтапная реструктуризация сети государственных и муниципальных учреждений здравоохранения с приоритетным развитием амбулаторно-поликлинического звена и стационарозамещающих технологий.

Несмотря на принятые меры, направленные на повышение эффективности системы здравоохранения, в отрасли по-прежнему остается ряд проблем.

Так, в стационарах сохраняется довольно высокий уровень госпитализации - 23,9 госпитализаций на 10 тыс. человек (среднероссийский показатель - 22,4). Это свидетельствует о том, что показания к госпитализации по-прежнему контролируются в большей степени врачами стационаров.

Обеспеченность врачами - 32,8 человека в расчете на 10 тыс. населения, в среднем по Российской Федерации - 43,8 (в 2000 году соответственно - 34,5 и 46,8 человек). Нагрузка на 1 врача - 277,8 человек населения, что значительно выше, чем в среднем по Российской Федерации (201,7 чел.), с 2003 года имеет тенденцию к снижению.

Обеспеченность средним медицинским персоналом - 109,5 чел. на 10 тыс. населения, в среднем по Российской Федерации - 94,1 (в 2000 году - 120,2, среднероссийский уровень - 107,6). Нагрузка населения на 1 работника среднего медицинского персонала - 84,2, ниже, чем в среднем по Российской Федерации (90,8 человек).

Обеспеченность больничными койками в расчете на 10 тыс. населения за 2008 год составила 103,1 койки, в среднем по Российской Федерации - 92,4 (по данным за 2000 год: 118,1 и 115 соответственно).

Объем амбулаторно-поликлинической помощи составил 8,5 посещений на 1 жителя, в среднем по Российской Федерации - 9,4.

Уровень общей заболеваемости населения значительно превышает среднероссийский показатель. В 2008 году уровень заболеваемости в расчете на 100 тыс. населения составил по области 851,1 зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые (по Российской Федерации - 771,7). Отмечается высокий уровень болезней системы кровообращения: в расчете на 100 тыс. населения: в 2008 году зарегистрировано 29,1 случая заболеваний (впервые выявленных) против 18,4 в 2000 году. Этот показатель оценивается как положительный, так как есть возможность корректировки факторов риска сосудистых катастроф.

Показатели заболеваемости социально значимыми заболеваниями - наркоманией, онкологическими заболеваниями, психическими расстройствами ниже среднероссийских, однако требуют принятия мер по их дальнейшему снижению. Выше уровня по Российской Федерации показатель заболеваемости хроническим алкоголизмом.

Алкоголизм и наркомания

В Вологодской области общее число больных, состоящих на учете с диагнозом "алкоголизм" и "алкогольный психоз", в 2008 году составило 17096 человек. Заболеваемость алкоголизмом по сравнению с 2000 годом (98,2 человека на 100 тыс. населения) возросла на четверть, однако с 2003 года имеет тенденцию к снижению: со 155,6 до 123,2 человека в расчете на 100 тыс. населения (среднероссийский уровень - 122,2 человека на 100 тыс. населения).

Проблемы:

1. Высокий уровень смертности населения от причин, напрямую связаных с употреблением алкоголя и наркотиков.

2. Недостаточная укомплектованность муниципальных учреждений здравоохранения врачами-наркологами.

3. Низкий уровень материально-технической базы наркологических диспансеров.

4. Отсутствие в области реабилитационного центра для больных алкоголизмом и наркоманией с долговременным содержанием пациентов.

5. Отсутствие законодательных норм по принудительному лечению.

Туберкулез

Эпидемическая ситуация по туберкулезу в Вологодской области остается напряженной, но более благоприятной, чем в среднем по Российской Федерации. За 2008 год показатель по области составил 39 человек в расчете на 100 тыс. населения (2007 год - 36,5; 2000 год - 33,5 человека).

Проблемы:

1. Несовершенство законодательной базы по организации профилактической и лечебной противотуберкулезной работы.

2. Отсутствие в законодательстве норм, предусматривающих принудительное обследование и лечение лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

3. Отсутствие отдельного стационара (хосписа) для больных, страдающих хроническими лекарственно-устойчивыми формами туберкулеза.

4. Недостаточное обеспечение противотуберкулезной службы области врачебными кадрами.

ВИЧ/СПИД

Эпидемическая ситуация по ВИЧ-инфекции в Вологодской области является отражением общей эпидемиологической ситуации в России. Заболеваемость в расчете на 100 тыс. населения в сравнении с 2000 годом увеличилась в 3,2 раза и составила в 2008 году - 13,6 человека.

Проблемы:

1. Постепенный переход ВИЧ из среды наркопотребителей в социально-активные здоровые слои населения.

2. Высокий уровень пораженности ВИЧ-инфекцией лиц, отбывающих наказание в учреждениях Управления исполнения наказаний Минюста России.

3. Отсутствие в законодательстве норм, предусматривающих принудительное обследование и лечение лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Злокачественные новообразования

В 2008 году заболеваемость злокачественными новообразованиями по сравнению с 2007 годом несколько снизилась, однако остается достаточно высокой - 319,3 случая в расчете на 100 тыс. населения (за 2000 год - 302,6 человека). Кроме того, в области высока летальность больных со злокачественными новообразованиями в течение первого года с момента установления диагноза.

Проблемы:

1. Поздняя выявляемость случаев онкопатологии.

2. Ограниченная доступность радиологического и медикаментозного лечения.

Психические расстройства

Заболеваемость психическими расстройствами на протяжении ряда лет в области остается стабильно высокой: в 2000 году - 290 случаев, в 2007 году - 375, в 2008 году - 321,8 на 100 тыс. населения (больных с диагнозом, установленным впервые).

Проблемы:

1. Труднодоступность психотерапевтической помощи лицам, находящимся в кризисной ситуации.

2. Неразвитость системы первичной и вторичной профилактики психических заболеваний и суицидов.

3.5. Развитие физической культуры и спорта

Физическая культура и спорт - сфера социальной деятельности, направленная на укрепление здоровья и развитие физических способностей человека. В современных условиях доступность и качество занятий физической культурой и спортом населения, прежде всего молодежи, имеют особенно важное значение.

Областная спортивная материально-техническая база включает 1708 объектов спорта и представлена стадионами, дворцами спорта, плавательными бассейнами, плоскостными спортивными сооружениями, спортивными залами, комплексными спортивными школами, специализированными школами олимпийского резерва.

В физкультурных организациях области, учебных заведениях, общеобразовательных и детско-юношеских спортивных школах работают 2261 штатных физкультурных работников.

Сохранена и развивается сеть детско-юношеских спортивных школ.

В области работают 40 комплексных и 7 специализированных спортивных школ, 1 детско-юношеский клуб физической подготовки, в которых занимается 22 тыс. человек.

В области проводится более 200 чемпионатов и первенств по 45 видам спорта, сборные команды и ведущие спортсмены области принимали участие более чем в 250 всероссийских и международных соревнованиях.

Большое внимание в области уделяется развитию профессионального спорта. Создано государственное учреждение "Центр спортивной подготовки сборных команд области", основная задача которого - целенаправленная подготовка резерва для сборных команд России, организация и проведение массовых физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Проводится работа по привлечению к занятиям массовым спортом и оздоровительными мероприятиями лиц, имеющих различные отклонения в здоровье: создано 14 филиалов физкультурно-спортивных клубов инвалидов, в которых регулярно занимается более 6,5 тыс. человек.

Несмотря на достаточно активное развитие на протяжении последних лет физической культуры и спорта, в этой сфере сохраняется ряд проблем, требующих решения:

недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;

несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта (их моральный и физический износ) задачам развития физической культуры и спорта;

недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

отсутствие активной популяризации занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни.

3.6. Развитие культуры

Вологодская область обладает значительными ресурсами развития культуры, среди которых:

огромный историко-культурный и духовный потенциал, представляющий интерес не только для Вологодской области, но и для различных стран и регионов;

заповедные, ландшафтные, этнокультурные территории и архитектурно-градостроительные комплексы;

самобытная традиционная культура коренных народов Вологодской области: русских, вепсов;

всемирно известный памятник истории и культуры - Музей фресок Дионисия (филиал Кирилло-Белозерского историко-архитектурного и художественного музея-заповедника);

значительный творческий потенциал в области искусства;

многопрофильная сеть учреждений культуры.

Вологодская область имеет развитую сеть учреждений культуры и искусства, основу которой составляют библиотеки, музеи, театры, концертные организации, государственные и муниципальные образовательные учреждения дополнительного художественного и среднего профессионального образования, организации киновидеопоказа, культурно-досуговые учреждения.

По состоянию на 1 января 2010 года сеть учреждений культуры и искусства области составляет 1553 единицы. Коэффициент обеспеченности бюджетными учреждениями культуры на каждую тысячу жителей области равен 1,3. Численность работников отрасли - 9332 человека.

Среди основных проблем, препятствующих организации деятельности по развитию культуры, можно выделить:

1. Недостаточный уровень материально-технической базы учреждений культуры.

Материально-техническая база учреждений культуры, особенно на селе, не отвечает современным требованиям. Из 1905 зданий муниципальных учреждений культуры области 288 требуют капитального ремонта, 24 находятся в аварийном состоянии. Так, капитального ремонта требуют 29 библиотек, 89 музейных зданий, 143 клубных учреждения, 21 детская школа искусств. В аварийном состоянии находятся 12 музейных зданий на территории области.

2. Низкий уровень заработной платы работников отрасли.

За 2009 год уровень средней заработной платы увеличился на 5,6% и составил 8533 рубля, что ниже оплаты труда работников других отраслей.

В настоящее время наблюдается ослабление моральных устоев общества, особенно среди молодежи, падение нравственности, утрата приоритетов культуры и образования.

Негативное влияние на развитие культуры оказывают следующие факторы социокультурной ситуации:

усиление социальной напряженности, вызванной проблемами занятости населения;

снижение социального статуса жителей сел и лесных поселков, неуверенность сельского населения в завтрашнем дне;

снижение уровня физической и психической культуры населения, вызванное алкоголизацией, наркоманией, синдромом хронической усталости и т.п.;

увеличение в структуре населения доли "проблемных групп": социально незащищенных, малоимущих, безработных, лиц без определенного места жительства.

Перспективное развитие культуры имеет ключевое значение. Как отметил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации:

"инновационная экономика может сформироваться только в определенном социальном контексте как часть инновационной культуры, основанной на гуманистических идеалах, на творческой свободе, на стремлении к улучшению качества жизни";

для культурного развития необходимо создать инфраструктурную среду, прежде всего, в российской провинции. Нужно активнее продвигать информационные технологии. Именно они должны стать основой модернизации в сфере культуры. Кроме того, начальное музыкальное, хореографическое образование, преподавание основ живописи и рисунка, театрального искусства должны быть доступны всем детям, в каких бы отдаленных уголках нашей страны они ни жили.

3.7. Демографическое развитие и миграционная политика

Демографическая ситуация области характеризуется (как и в целом по стране) сокращением численности населения в силу его естественной убыли, ростом продолжительности жизни, сохранением миграционного прироста.

Расчетная численность населения области на 1 января 2010 года составила 1213,7 тыс. человек. С 2000 года по 2009 год численность населения уменьшилась на 79 тыс. человек, или на 6,5%. Снижение в год составило 0,95-0,3%, наименьшее - 4 тыс. человек (0,3%) - за 2008 год.

Численность населения в трудоспособном возрасте с 2004 по 2008 год остается неизменной и составляет 63%, что соответствует среднероссийскому уровню (63,2%). На начало 2010 года численность экономически активной части населения несколько снизилась до 62%. В ближайшей перспективе этот процесс будет нарастать, что может вызвать дефицит рабочей силы на рынке труда.

Согласно международным критериям, население считается старым, если доля людей в возрастах 65 лет и более во всем населении превышает 7%. В настоящее время 21,8% жителей области (каждый пятый вологжанин) находятся в этом возрасте (по России - седьмой житель).

С 2000 года в регионе наблюдается положительная динамика рождаемости: в 2009 году - 15,2 тыс. детей, на треть больше, чем в 2000 году (11,3 тыс.). Это максимальное значение за последние 18 лет. Значительную роль в этом направлении сыграло совершенствование мер стимулирования рождаемости ("материнский капитал", развитие системы пособий на рождение, воспитание и др.), реализация приоритетного национального проекта "Здоровье", увеличение численности женщин активного репродуктивного возраста (20-29 лет).

"Демографическая ситуация в области"

Общий коэффициент рождаемости в 2009 году - 12,5 на 1 тыс. человек (2 место в Северо-Западном федеральном округе), коэффициент смертности населения остался практически на уровне 2008 года - 16,2 умершего на 1 тыс. жителей (8 место в Северо-Западном федеральном округе; в 2000 году - 16,0 промилле).

"Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, число лет"

Основными причинами смертности остаются болезни системы кровообращения (57,6% от числа умерших), новообразования (13,2 %), несчастные случаи, отравления и травмы (11,8 %).

Соотношение числа умерших над родившимися снижается: от 1,8 раза в 2000 году до 1,3 раза в 2009 году, сокращая постепенно естественную убыль населения.

Вследствие ежегодного снижения смертности (начиная с 2004 года) увеличивается ожидаемая продолжительность жизни при рождении: с 63 до 67 лет в 2009 году, причем у мужчин она возросла на 4 года (60 лет), у женщин - на 2 года (74 года). По-прежнему сохраняется значительный разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин, хотя и наметилась некоторая тенденция к его сокращению.

В условиях естественной убыли населения, территориальное перемещение граждан (миграция) рассматривается как источник его восполнения. Однако в области коэффициент миграционного прироста достаточно низкий - 5 промилле на 10 тыс. человек (Северо-Западном федеральном округе - 21; Российской Федерации - 18) и не оказывает существенного влияния на общую численность населения.

Учитывая существующие тенденции, стратегической целью демографической политики в Вологодской области остается снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности постоянного населения, повышение качества жизни и ее продолжительности.

3.8. Экологическая ситуация

Состояние окружающей среды в Вологодской области в целом является устойчиво удовлетворительным вследствие больших площадей территорий, занятых лесами, болотами, реками и озерами, лугами, подвергнутыми незначительному антропогенному воздействию, практически не оказывающему большого влияния на состояние природных экосистем. Локальные воздействия на все сферы природной среды оказываются в основном в крупных городах (Череповец, Вологда, Сокол), где располагаются предприятия металлургической, целлюлозно-бумажной, химической промышленности, организации жилищно-коммунального хозяйства и сосредоточена большая часть автомобильного транспорта.

"Динамика индекса загрязнения атмосферы в городах Вологде и Череповце"

На указанные города и прилегающие к ним районы приходится 75-85% поступающих в окружающую среду выбросов, сбросов загрязняющих веществ и объемов образующихся отходов. Показатель уровня загрязнения атмосферного воздуха (ИЗА - индекс загрязнения атмосферы) за период с 2000 по 2008 год в городе Череповце снизился с 14,7 до 6,3 единиц, в городе Вологде - с 5,5 до 4,3 единиц. На остальной территории области отмечается незначительное загрязнение атмосферного воздуха обусловленное, в основном выбросами котельных, работающих на угле, мазуте и древесных отходах.

"Динамика образования, использования, обезвреживания и переработки отходов, млн. тонн"

Экологическая обстановка в области оценивается как стабильная с тенденцией к улучшению. За период с 2000 года по 2008 год объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферу на территории области сократился на 4%, показатель улавливания загрязняющих веществ увеличился на 4%. Объем сбросов загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты уменьшился на 29,2%, масса сбрасываемых загрязняющих веществ - на 20%. Использование, обезвреживание, переработка отходов в абсолютном объеме увеличились в 2,5 раза. Самыми крупными производителями отходов являются предприятия металлургического и химического производств - 70% от общего количества отходов, образовавшихся в области в 2008 году (в 2000 году - 73%).

"Доля отраслей экономики в образовании отходов в 2008 году, %"

На территории области зарегистрировано 416 объектов для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО), из них 31 составляют полигоны твердых бытовых отходов, 93 - санкционированные свалки, 292 - несанкционированные свалки. Общая площадь объектов - 584,2 га. Наибольшее количество отходов используется на ЧерМК ОАО "Северсталь". В 2008 году на ЧерМК ОАО "Северсталь" из образовавшихся 8,5 млн. тонн обезврежено, переработано и использовано 7,6 млн. тонн отходов.

Сеть особо охраняемых природных территорий (ООПТ) области увеличилась за прошедший год на 5 единиц и насчитывает 173 объекта площадью 489,5 тыс. га, что составляет 3,35% от территории области. Ведется работа по подготовке положений о режиме природопользования на территории ООПТ, а также реализация российско-финских проектов "ГЭП - анализ" и "Развитие региональных ООПТ на Северо-Западе России".

Стабилизации экологической обстановки в области способствует:

- эффективная природоохранная деятельность ОАО "Северсталь", где в производстве повторно используется почти 90% воды и перерабатывается 89% промышленных отходов (г. Череповец на протяжении последних лет не входит в число городов России с высокой степенью загрязнения). Инвестиционной программой ОАО "Северсталь" на 2002-2010 годы предусмотрены мероприятия, связанные со снижением отрицательной нагрузки на окружающую среду, с суммой затрат 4 млрд. рублей;

- реализация экологических программ и мероприятий, принятых на областном и муниципальном уровнях;

- работа по экологическому образованию и просвещению населения.

Несмотря на некоторые позитивные результаты, многие проблемы в сфере экологии до конца не решены, требуют новых подходов и дополнительных действий. Преобладание в секторе экономики экологически "грязных" производств, размещение объектов преимущественно в крупных городах и промышленных центрах, растущее количество автотранспорта, низкий уровень технического оснащения предприятий, постоянное увеличение площадей для размещения отходов являются основными причинами негативного воздействия на окружающую среду.

3.9. Криминогенная ситуация

В результате эффективной работы системы профилактики правонарушений в Вологодской области наметилась положительная тенденция в сторону стабилизации криминогенной обстановки.

По итогам 2009 года в области не допущено террористических актов, групповых нарушений общественного порядка, столкновений на межнациональной основе.

По сравнению с 2000 годом сократилось число зарегистрированных преступлений (на 20,5%), в том числе тяжких и особо тяжких. По итогам года отмечается снижение преступной активности со стороны несовершеннолетних (на 22,2%), лиц, ранее совершавших преступления (на 7,1%), граждан, совершивших преступления в группах (на 23,0%), а также в состоянии алкогольного опьянения (на 19,0%) и на бытовой почве (на 25,9%).

В то же время выявлено 1538 (на 72,2% больше, чем в 2000 году) преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

В течение 10 лет (2000-2009 годы) в дорожно-транспортных происшествиях на территории области погибли 2845 и ранены 24985 человек. Пик аварийности приходился на 2005 год - зарегистрировано 3002 дорожно-транспортных происшествия, погибли 352 и ранены 3772 человека. Усиление контроля за дорожным движением способствовало тому, что начиная с 2006 года наметилась устойчивая тенденция к снижению числа дорожно-транспортных происшествий, погибших и раненых в них граждан. В 2009 году количество дорожно-транспортных происшествий уменьшилось до 2110 (на 11,8% к 2008 году), погибли 193 (-29,3%) и получили ранения 2632 человека (-11,9%). Коэффициент тяжести последствий при дорожно-транспортном происшествии снизился с 8,4 до 6,8.

Принимаются меры по защите экономики области от преступных посягательств. Увеличилось число выявленных преступлений в сфере экономической деятельности (на 3,3% к 2008 году), против интересов службы в коммерческих организациях (на 90,9%), против здоровья населения и общественной нравственности (в 2,3 раза), против государственной власти, интересов государственной службы (на 57,5%). Больше совершено преступлений, связанных с финансово-кредитной системой (на 11,8%), потребительским рынком (на 3,5%), стратегическими материалами (на 42%).

В то же время в 2009 году в ряде районов области отдельные показатели ухудшились или остаются выше среднеобластного уровня:

- удельный вес подростковой преступности превысил среднеобластной показатель в каждом третьем районе;

- в 12 районах области возросло число зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений;

- рост рецидивной преступности отмечен в 13 районах, а ее доля выше среднеобластного показателя в 10 районах области;

- возросло число дорожно-транспортных происшествий в 3 районах, количество погибших в них людей - в 9 районах, раненых - в 8 районах области;

- в 17 районах коэффициент тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий превысил среднеобластной.

Ситуация в сфере противодействия экстремизму в области относительно стабильная. В целях совершенствования и расширения межведомственного взаимодействия органов исполнительной государственной власти области, территориальных структур федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований области в сфере противодействия экстремизму разработана Концепция противодействия экстремизму в Вологодской области до 2012 года.

Профилактика преступности представляет собой комплекс конкретных социальных мер (экономических, организационных, управленческих, культурно-воспитательных и иных), осуществляемых с целью предупреждения преступности, сокращения количества правонарушений путем выявления и устранения причин и условий, способствующих противоправному поведению.

На территории Вологодской области необходимо совершенствовать многоуровневую систему профилактики преступлений и иных правонарушений с максимальным использованием возможностей органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных структур, институтов гражданского общества и населения.

3.10. Молодежная политика

На 1 января 2009 года численность молодежи Вологодской области - 317 тыс. человек, что составляет 26,8% от общего количества населения региона. В соответствии с данными статистики, через 14 лет численность группы "молодежь" (то есть граждан в возрасте 14-30 лет) в области уменьшится на 30%.

Произошедшие перемены в жизни страны и Вологодской области привели к изменению состояния молодежной среды, которое характеризуется как отрицательными, так и положительными тенденциями.

С одной стороны, происходит ухудшение ряда объективных параметров, характеризующих условия жизни молодежи:

- уменьшается абсолютная численность и доля молодежи в структуре населения Вологодской области в связи с негативными демографическими процессами. По сравнению с 2001 годом численность молодых людей уменьшилась на 57,9 тыс. человек;

- ухудшается состояние здоровья, физическая и психическая дееспособность молодого поколения;

- продолжается криминализация молодежной среды;

- снижается образовательный уровень, происходит деградация структуры занятости, разрушение трудовой мотивации молодых работников;

- происходит деформация морально-нравственных ориентиров, девальвируются такие базовые ценности, как семья, патриотизм.

С другой стороны, можно говорить и о положительных тенденциях в молодежной среде:

- растет самостоятельность, практичность и расчетливость молодых людей, ответственность за свою судьбу;

- возрастает мобильность, восприимчивость к новому, адаптивность к жизненным переменам;

- увеличивается престиж образования среди молодежи;

- растет экономическая заинтересованность в сохранении своего здоровья;

- в молодежной среде созревает мощный инновационный потенциал, растет число молодых людей, выбирающих новаторство в качестве модели решения своих проблем.

В последние годы активно шел процесс создания детских и молодежных общественных объединений. На конец 2009 года на территории Вологодской области осуществляют деятельность 386 детских и молодежных общественных объединений. Однако участие в их деятельности принимают пока всего 10,7% молодежи.

Актуальными проблемами молодежной политики в Вологодской области на современном этапе являются:

- несовершенство нормативно-правовой базы в сфере молодежной политики;

- слабая межотраслевая координация в сфере молодежной политики;

- отсутствие современной научно-методической базы на областном уровне и системы мониторинга состояния молодежной среды;

- ограниченность инфраструктуры учреждений и социальных служб для молодежи, направлений их деятельности, адекватно отвечающих потребностям, интересам и проблемам молодежи;

- недостаточный уровень кадрового и финансового обеспечения молодежной политики;

- отсутствие системной поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений.

В целом данные проблемы снижают эффективность молодежной политики, лишают ее комплексности и системности.

3.11. Развитие системы комплексной безопасности жизнедеятельности населения области

Целью развития системы комплексной безопасности жизнедеятельности населения области как составной части системы государственных, социальных и оборонных мероприятий, проводимых в целях защиты населения и хозяйства от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, средств поражения противника, является снижение риска возникновения и смягчение последствий чрезвычайной ситуации или пожара, произошедшей (произошедшего) под влиянием человеческого фактора.

Система комплексной безопасности жизнедеятельности населения области включает в себя несколько направлений:

обеспечение пожарной безопасности;

снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

гражданская оборона.

Обеспечение пожарной безопасности на территории области зависит от прикрытия пожарными подразделениями населенных пунктов. Процент прикрытия населенных пунктов области составляет 59,18%, при этом вне зоны 20-минутного времени прибытия пожарных находится более 40% населенных пунктов области, расположенных, в основном, в сельской местности. Одним из способов обеспечения прикрытия этих населенных пунктов является работа по развитию на территории области добровольной пожарной охраны, заключающаяся в стимулировании деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных.

В современных условиях важной составляющей обеспечения пожарной безопасности является техническая оснащенность пожарных подразделений. Однако значительная часть пожарной техники, используемой противопожарной службой Вологодской области, имеет сроки эксплуатации, превышающие нормативно установленные (в среднем 23 года).

Для обеспечения быстрого реагирования на различного рода чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера необходимо проведение мероприятий по замене аварийно-спасательной техники в подразделениях аварийно-спасательной службы Вологодской области.

Важной составляющей мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также мероприятий по обеспечению гражданской обороны на территории области является развитие и совершенствование систем оповещения и информирования населения и оперативных служб области о чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, пожарах и иных происшествиях.

В дополнение к существующей территориальной системе централизованного оповещения гражданской обороны "Маяк", размещенной в городских округах и районных центрах области, для оповещения населения в местах массового пребывания людей необходимо создание областного сегмента общероссийской комплексной системы оповещения и информирования населения ОКСИОН, с целью предупреждения населения о чрезвычайных происшествиях различного характера и проведения профилактической работы, направленной на обеспечение безопасности населения области.

На обеспечение возможности приема и обработки круглосуточных и бесплатных вызовов (сообщений о происшествиях) от населения в адрес экстренных оперативных служб по принципу "одного окна" для снижения времени реагирования экстренных оперативных служб направлено создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", которое должно быть завершено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в 2017 году.

4. Обеспечение устойчивого экономического роста и создание потенциала для будущего развития

4.1. Развитие экономического потенциала

По объему валового регионального продукта на душу населения Вологодская область занимает 13 место в Российской Федерации и четвертое - в Северо-Западном федеральном округе.

За последние 9 лет рост ВРП в сопоставимых ценах увеличился на 16%.

4.1.1. Промышленное производство

По продукции промышленности на душу населения Вологодская область занимает 10 место в России и 3-е - в Северо-Западном федеральном округе. В 2009 году в расчете на одного жителя объем продаж продукции в области превысил среднероссийский в 1,4 раза.

На долю промышленности области приходится более половины объема ВРП, в то время как доля промышленности в российском ВВП - около 30%.

Практически все промышленные организации области приватизированы.

К частной форме собственности относятся 87% промышленных организаций.

Доля отдельных видов экономической деятельности в промышленности области в 2009 году, %

	Металлургическое производство	Химическое производство	Обработка древесины, производство изделий из дерева и целлюлозно-бумажное производство	Машиностроительный комплекс
в объеме отгруженной продукции, (работ, услуг) (добывающие, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды)	50,6	13,7	3,8	5,6
в объеме инвестиций (по крупным и средним организациям)	44,3	19,8	4,0	0,8
в объеме прибыли (по крупным и средним организациям)	73,0	17,0	6,3	0,8
в численности работающих	18,6	6,6	9,3	20,1

Ведущий вид деятельности - металлургическое производство (черная металлургия).

Металлургическое производство области является основным производителем металлопродукции в Северо-Западном федеральном округе.

По выплавке чугуна и стали область занимает второе место в России после Челябинской области.

За последние 10 лет металлургическое производство выросло на 6,5%.

"Индекс металлургического производства, в % к 2000 году"

Значительный удар мирового финансового кризиса пришелся на металлургическое производство.

В первую очередь это отразилось на продажах на внутреннем рынке в результате резкого сокращения размеров и увеличения стоимости заемных средств для российских промышленных и строительных предприятий.

В результате изменилась структура экспорта и поставок на внутренний рынок - в настоящее время около 60% физического объема проката идет на внутренний рынок, 40% - на экспорт. В сентябре 2009 года металлургическое производство практически вышло на уровень сентября 2008 года (99,8%).

Современный потенциал, созданный в черной металлургии, на внутреннем рынке в настоящее время не полностью востребован, и дальнейшее развитие отрасли зависит, прежде всего, от развития российского машиностроения и строительства.

Химический комплекс области специализируется на выпуске минеральных удобрений, на его долю приходится 14% объемов отгруженной продукции, (работ, услуг).

По производству минеральных удобрений Вологодская область занимает второе место в России после Пермской области.

Основные предприятия - ОАО "Аммофос", ОАО "Череповецкий Азот" и ООО ПК "Агро-Череповец", входящие в группу компаний "ФосАгро АГ".

Крупнейшее предприятие отрасли - ОАО "Аммофос" имеет 7 международных наград, в том числе наиболее престижную - "Бриллиантовую Звезду" за качество продукции.

С целью увеличения объемов производства, повышения конкурентоспособности продукции, снижения издержек предприятия отрасли в последние годы постоянно вкладывают инвестиции в модернизацию производства.

В результате за последние десять лет объемы производства в отрасли увеличились в 1,4 раза.

"Индекс химического производства, в % к 2000 году"

В химическом производстве области ситуация достаточно стабильна. Месячная загрузка мощностей в течение 2009 года практически на докризисном уровне (за исключением января). По итогам 2009 года производство удобрений на 9,4% выше, чем в 2008 году, что обусловлено ростом спроса, вызванного значительным снижением цен как на внутреннем, так и на внешних рынках, а также грамотной политикой компании "ФосАгро АГ".

Одно из важнейших направлений экономической политики Правительства области - это ускоренная диверсификация структуры экономики и увеличение производства продукции с высокой добавленной стоимостью в наиболее перспективных отраслях.

Вологодская область занимает одно из ведущих мест среди субъектов России по наличию лесосырьевых ресурсов и обладает наиболее продуктивным составом лесного фонда.

Леса занимают 80% территории области - это 11,5 млн. га. Общий запас древесины составляет 2% общероссийского - 1,7 млрд. куб. м.

Вологодская область занимает третье место в Северо-Западном федеральном округе по лесопокрытой площади и запасу древесины.

За последние десять лет выпуск продукции в обработке древесины и производстве изделий из дерева увеличился в 1,3 раза.

"Индекс производства обработки древесины, в % к 2000 году"

По производству деловой древесины, древесностружечных плит и фанеры область находится на третьем месте в России, по производству пиломатериалов - на пятом.

Лесопромышленный комплекс (ЛПК) области один из первых ощутил негативное влияние мирового финансового кризиса. Кроме того, увеличение таможенных пошлин при одновременном отсутствии мощностей по переработке балансовой и мелкотоварной древесины привело к сокращению спроса на продукцию лесозаготовок.

Несмотря на поэтапную стабилизацию ситуации в лесопромышленном комплексе, а в настоящее время наблюдается устойчивый спрос на пиломатериалы, фанеру, увеличения спроса и конъюнктуры цен на невостребованные внутри России лиственные балансы не ожидается.

Машиностроительный комплекс Вологодской области представлен тремя производствами: машин и оборудования; электрооборудования, электронного и оптического оборудования; транспортных средств и оборудования. Производство машин занимает 85% в объеме производства продукции машиностроительного комплекса. За последние десять лет выпуск продукции по производству машин увеличился в 1,6 раза.

"Индекс производства машин и оборудования, в % к 2000 году"

Область производит свыше 24% от всего объема выпускаемых в России подшипников.

Вологодский подшипниковый завод имеет три международных сертификата: в области менеджмента качества (ISO/TS16949-2002, ISO 9001-2000), в области охраны окружающей среды (DIN EN ISO 14001), а также в области соблюдения норм промышленной безопасности и здоровья (OHSAS 18001). Сертификаты соответствия системы менеджмента качества МС ИСО 9001:2000 имеют предприятия: ОАО "Вологодский завод дорожных машин", ОАО "Вологодский машиностроительный завод", ОАО "Ротор", ОАО "Вологодский оптико-механический завод", ООО "ССМ-Тяжмаш".

Машиностроительный комплекс области - одна из отраслей промышленности, значительно пострадавших от мирового финансового кризиса. В 2009 году объемы производства отрасли снизились на 31,4%.

В 2009 году производство подшипников на ЗАО "Вологодский подшипниковый завод" сократилось в 2,2 раза, что обусловлено состоянием российского, а также зарубежного автопрома.

В то же время на ряде предприятий отрасли ситуация достаточно стабильная.

Перспективы развития машиностроительного комплекса связаны с повышением его конкурентоспособности и расширением рынков сбыта будут обеспечиваться совершенствованием технологических процессов, разработкой новых видов продукции, обновлением продуктового ряда.

В настоящее время Вологодский оптико-механический завод освоил новое направление - производство и сервисное обслуживание тепловизионных камер "Катрин". Это единственный в России совместный проект с французской фирмой "Талес".

Вологодский завод строительных конструкций и дорожных машин приступил к выполнению государственного заказа на строительство общежитий и административно-бытовых корпусов для строителей объектов сочинской олимпиады.

Вологодский машиностроительный завод освоил выпуск автобусов "Олимп" и планирует увеличить производство современного низкопольного автобуса "Олимп" на шасси КАМАЗ-5297 городского и пригородного назначения.

Для расширения ассортимента и выпуска высококачественной продукции, а также роста производительности труда ССМ-Тяжмаш приобрел уникальный высокоскоростной механообрабатывающий центр, позволяющий обрабатывать детали в 5-ти координатных плоскостях, и покрасочную камеру.

Производство стекла и изделий из стекла в области представлено тремя действующими заводами: ООО "Чагодощенский стеклозавод и К", ОАО "Русджам - Покровский" и ОАО "Смердомский стеклозавод".

Каждая одиннадцатая стеклобутылка в России производится предприятиями Вологодской области.

Высокие темпы развития производства стекла и изделий из стекла обеспечивались за счет реконструкции и модернизации производства.

За последние десять лет производство стеклобутылки увеличилось в 3,6 раза. Всего за несколько лет отрасль превратилась в одного из лидеров по динамике производства.

Однако в 2009 году производство изделий из стекла снизилось на 33% по сравнению с 2008 годом, что обусловлено сокращением объемов производства пивоваренных компаний в связи со снижением спроса и покупательной способности населения.

Современное снижение производства стеклоделов обусловлено общим падением спроса и покупательной способности в связи с резким снижением объемов производства с конца 2008 года пивоваренными компаниями - основными потребителями продукции.

"Производство стеклобутылки, в % к 2000 году"

Основные проблемы, существующие в промышленности области:

моноотраслевая структура экономики, зависимость бюджета от одного крупного налогоплательщика, наличие серьезных рисков, в том числе для социальной сферы при изменении экономических условий;

высокий уровень износа основных промышленно-производственных фондов;

несоответствие технического и технологического уровня производства, конкурентоспособности реализуемой в настоящее время продукции перспективным требованиям ее потребителей;

снижение спроса на рынках сбыта;

дефицит денежных ресурсов по причине низкой рентабельности производства и низкой кредитной и инвестиционной привлекательности предприятий машиностроения;

наличие избыточных производственных мощностей в машиностроительном комплексе, как правило, с морально устаревшей конфигурацией и архитектурой производственных зданий (излишние габариты, высокая энергоемкость, низкая ремонтопригодность) и, соответственно, крайне высокие издержки на их содержание;

низкая плотность сети лесных дорог в области (сдерживается развитие лесозаготовок и, соответственно, перерабатывающих производств).

4.1.2. Агропромышленный комплекс

Агропромышленный комплекс - неотъемлемая часть экономики Вологодской области. Он объединяет все отрасли хозяйства по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке и доведению до потребителя. Агропромышленный комплекс создает 5,2% валового регионального продукта. Располагая 0,6% сельскохозяйственных угодий Российской Федерации, область производит 0,8% валовой продукции сельского хозяйства страны.

Сельскохозяйственные организации области являются основными производителями молока (88% от общего объема производства), мяса (85%), яиц и зерна (свыше 95%). Производство овощей и картофеля (по 79%) сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения.

"Структура продукции сельского хозяйства в 2009 году"

Ведущим звеном агропроизводства является молочное животноводство, что обусловлено наличием в области достаточных площадей кормовых угодий с редким для региона разнотравьем и историческими традициями. Растениеводство в значительной степени подчинено потребностям животноводства и зависит от природно-климатических условий. Характерной особенностью развития молочного скотоводства в последние годы является сокращение поголовья коров при опережающем росте продуктивности за счет улучшения породного состава. В 2009 году средний удой молока от одной коровы в сельхозорганизациях составил свыше 4893 кг, что больше уровня 2000 года в 1,6 раза.

"Средний надой молока в сельхозорганизациях, кг в год"

Благодаря реализации мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в области обеспечивается положительная динамика производства основных видов сельхозпродукции, поддерживается безубыточность деятельности организаций агропромышленного сектора. За счет привлеченных, субсидируемых из бюджета кредитов и собственных средств сельхозорганизации области активно осуществляют модернизацию и техническое переоснащение производства, что позволяет повышать качество и конкурентоспособность продукции. На крупнейших пищевых предприятиях сертифицирована и функционирует система менеджмента качества на базе международных стандартов.

Местные производители полностью покрывают потребности населения области в молоке и молокопродуктах, яйце, на 90% обеспечивают внутриобластной рынок мясной гастрономии. Основными потребителями вывозимой продукции являются Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, а также Ярославская и Архангельская области. Ведущим брендом в агропромышленном комплексе области, известным далеко за пределами страны, является "Вологодское масло".

"Динамика производства продукции в сельхозорганизациях"

Вологодчина - район традиционного льноводства. Поэтому в составе агропромышленного комплекса области помимо молочного кластера на основе межотраслевой и межтерриториальной кооперации активно развивается льняной кластер, связывающий в единую цепочку весь процесс: от выращивания и переработки льна до производства тканей и изделий их них.

Основные проблемы, существующие в АПК области:

финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и наличием большого числа рисков, в том числе погодно-климатических, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли;

недостаточные темпы технической и технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

4.1.3. Инвестиционная политика

Инвестиционная активность - один из ключевых факторов при выработке политики, направленной на обеспечение стабильности экономического роста.

Правительство области стремится сделать территорию инвестиционно привлекательным объектом, исходя из понимания того, что:

- во-первых, никакой инвестор не будет вкладывать деньги в проект, если сам собственник не делает этого, следовательно, организации области активно инвестируют в собственное производство;

- во-вторых, перспектива инвестиционного партнерства существует только на высокоорганизованной территории, способной принять капитал, в этой связи регион выстраивает необходимые инфраструктуры;

- в-третьих, потенциальный инвестор не должен вникать в российские проблемы и специфику местных условий бизнеса, поэтому создание необходимой среды - это тоже задача региона.

Одна из задач, которую решает для себя инвестор, состоит в выборе объектов инвестирования, имеющих наилучшие перспективы развития и обеспечивающих высокую эффективность вложений.

Отбор объектов для инвестирования должен производиться по критерию - максимум эффективности при наименьших затратах средств и времени. Основой такого выбора является оценка инвестиционной привлекательности регионов.

За последние 9 лет (с 2001 по 2009 год) в экономику области вложено более 425 млрд. рублей инвестиций, включая и российские, и иностранные.

Значительно вырос объем привлекаемых в экономику региона частных инвестиций. Если в 2000 году только 29% инвестиций относилось к этой форме собственности, то к 2009 году их доля выросла почти в два раза и составила 53,2%.

В структуре инвестиций по видам экономической деятельности наибольшие объемы вложений направлены в промышленное производство (обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) (39,7%) и транспорт (41,1%).

"Структура инвестиций в основной капитал, %"

Модернизация экономики региона невозможна без предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности.

В области принят целый комплекс нормативных правовых актов в сфере инвестиционной деятельности, который позволил создать систему государственной поддержки частных инвесторов на всех стадиях реализации инвестиционного проекта. Основополагающим документом является областной закон от 12 ноября 1997 года N 211-ОЗ "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Вологодской области" (с последующими изменениями), который определяет основные подходы, методы и формы регулирования инвестиционной деятельности.

В развитие указанного закона области принят ряд нормативных правовых актов, направленных на его практическую реализацию, регулирующих инвестиционную деятельность на территории Вологодской области, в том числе по развитию государственно-частного партнерства.

А именно:

об организации и осуществлении межмуниципальных инвестиционных проектов и о межмуниципальном инвестиционном проекте "Индустриальный парк "Шексна";

о создании межмуниципального инвестиционного проекта "Индустриальный парк "Сокол";

о Государственной областной инвестиционной программе, а также о порядке проведения отбора инвестиционных проектов, межмуниципальных инвестиционных проектов (индустриальных парков) для включения в областную инвестиционную программу.

Сформированная нормативно-правовая база в сфере инвестиционной деятельности создала основу для функционирования комплексной системы государственной поддержки, которая предоставляет возможность частному инвестору при реализации инвестиционного проекта получить:

- государственные гарантии области по обеспечению частными инвесторами их обязательств,

- региональные налоговые льготы,

- залоговое обеспечение исполнения частными инвесторами их обязательств,

- льготные условия пользования имуществом,

- гранты для реализации мероприятий по коммерциализации инициатив в сфере развития инвестиционного и инновационного потенциала области.

Организации, включенные в областную инвестиционную программу, освобождены от налогообложения по налогу на имущество организаций и транспортному налогу. Указанной категории налогоплательщиков также снижена ставка налога на прибыль организаций до 13,5% в части сумм, зачисляемых в областной бюджет.

Льготы предоставляются сроком до пяти лет с даты учета на балансе организации основных средств, предусмотренных инвестиционным проектом, но не более срока окупаемости инвестиционного проекта.

За период 2005-2008 годов в Государственную областную инвестиционную программу было включено 18 инвестиционных проектов. Их реализация направлена на развитие углубленной деревопереработки (ООО "Завод КДК", ООО "Крона", ОАО "Корпорация Вологдалеспром", ООО "Харовсклеспром", ЗАО "Белый ручей"), стекольной промышленности (ООО "Чагодощенский стеклозавод и К", ОАО "Покровский стекольный завод"), метизного и химического производства (ЗАО "Северсталь-метиз", ОАО "Череповецкий "Азот", ЗАО "ЭР Ликид Северсталь").

Общий объем инвестиций по всем инвестиционным проектам, включенным в областную инвестиционную программу, составил 5,96 млрд. рублей. Сумма налоговых льгот полученных предприятиями - 281,06 млн. рублей.

В 2009 году в Государственную областную инвестиционную программу включены 8 новых инвестиционных проектов, в том числе и межмуниципальный инвестиционный проект "Индустриальный парк "Шексна", а также инвестиционный проект "Строительство предприятия по производству плит ОСП в г. Сокол", разработанный ООО "Сокольский плитный комбинат". "Общий объем инвестиций по этим проектам прогнозируется в размере 3,48 млрд. рублей, в период с 2010 по 2014 годы планируется создание около 1400 новых рабочих мест.

В Государственную областную инвестиционную программу на 2010 год включены три инвестиционных проекта:

- ООО "Иммид" - инвестиционный проект "Расширение объемов производства полиэтиленовых труб";

- ООО "Вологодские топливные биотехнологии - 2" - инвестиционный проект "Организация производства древесных гранул (пеллет) и углубленной деревопереработки";

- ГЭП "Вологдаоблкоммунэнерго" - инвестиционный проект "Строительство ГТ ТЭЦ в г. Красавино".

В области решается задача обеспечения инфраструктурной подготовки инвестиционных площадок - развивается инженерная, транспортная, телекоммуникационная, а также социальная и административная инфраструктура.

В формате государственно-частного партнерства реализуется приоритетные инвестиционные проекты по освоению индустриальных парков "Шексна" и "Сокол", а также такие крупные инвестиционные проекты:

- "Организация производства по выпуску сухих пиломатериалов в г. Вытегре" в рамках развития энергетической и транспортной инфраструктур нового производства;

- "Строительство водопроводных сетей и насосных станций" при участии средств города Вологды и областного бюджета на базе Вологодской муниципальной службы водоснабжения и водоотведения.

Приоритетным направлением бюджетных инвестиционных вложений выступают инвестиции в формирование комфортной среды проживания, в повышение качества и уровня жизни населения.

4.1.4. Потребительский рынок

Развитие потребительского рынка оказывает сильнейшее влияние на производство и потребление товаров, работ и услуг в области, инновационное воздействие на экономику.

Благоприятная экономическая конъюнктура, существовавшая последние годы, устойчивый рост реальной заработной платы способствовали ускоренному развитию сферы торговли и услуг. Торговля является одним из источников поступления денежных средств в областной и местные бюджеты, выполняет социальные задачи, формирует основы стабильности экономики области.

Динамика развития потребительского рынка области свидетельствует о движении региона к более современной модели развития рынка товаров и услуг.

По данным органов местного самоуправления области, на 1 января 2010 года на территории области функционирует 8,8 тыс. стационарных объектов розничной торговли, около 1,6 тыс. организаций общественного питания, более 2,6 тыс. организаций оказывают бытовые услуги.

Обеспеченность населения торговой площадью в 2 раза выше установленного норматива СНиП 2.07.01-89.

О существенном развитии торговли свидетельствует тот факт, что доля специализированной непродовольственной торговли постоянно увеличивается и составляет около половины от числа всех магазинов. Непродовольственная торговля лидирует по количеству объектов среди стационарных предприятий торговли, ее доля - 37,2%. Далее в порядке убывания следуют продовольственные магазины (26,7%), магазины, реализующие смешанный ассортимент (23,9%), павильоны (12%).

За период 2000-2008 годов отмечены устойчивые темпы роста основных показателей:

- оборот розничной торговли вырос в 2,3 раза (в сопоставимых ценах) и составил в 2008 году 70,8 млрд. рублей;

- оборот общественного питания вырос в 1,2 раза (в сопоставимых ценах) и составил 4,3 млрд. рублей;

- оборот бытовых услуг населению вырос в 1,6 раза и составил 2,7 млрд. рублей.

"Показатели развития потребительского рынка"

По итогам 2009 года оборот розничной торговли снизился на 10,6% (в сопоставимых ценах) к уровню 2008 года и составил 69,6 млрд. рублей. На динамику оборота розничной торговли оказало влияние снижение покупательной способности населения. С начала года существенно снизился спрос населения на товары высокого ценового сегмента, потребительские предпочтения перешли на сторону более дешевых товаров. Ситуация также осложнялась сужением потребительского кредитования.

Оборот бытовых услуг населению за 2009 год снизился на 1,9% (в сопоставимых ценах) к уровню 2008 года и составил 2,95 млрд. рублей.

Наибольшее падение выручки отмечается в общественном питании - 26,1% (в сопоставимых ценах) к уровню 2008 года.

В 2000-2008 годах в структуре оборота розничной торговли наблюдался устойчивый рост доли непродовольственных товаров - с 37,2% до 45% в 2008 году. Это изменение было обусловлено увеличением доходов населения области. В 2009 году снижение доли непродовольственных товаров в общем товарообороте по сравнению с 2008 годом до 44% связано с уменьшением реальных денежных доходов населения на 9,6%.

В 2009 году оборот розничной торговли на 90% (в 2000 году - на 76%) формировался торгующими организациями и на 9,9% (в 2000 году - 24%) за счет продажи товаров на розничных рынках и ярмарках.

В 2009 году выросла доля реализации товаров на розничных рынках и ярмарках до 9,9%.

"Соотношение производственных и непродовольственных товаров в обороте розничной торговли, %"

Важная роль в развитии сферы обращения потребительских товаров принадлежит оптовой торговле. На потребительском рынке области оптовую торговлю осуществляют более 400 организаций. Объем оптового товарооборота за 2009 год составил более 72,8 млрд. рублей, или 82,5% в сопоставимых ценах к 2000 году.

"Структура формирования оборота розничной торговли, %"

Вологодская область отличается достаточно выгодным географическим положением в системе транспортных коридоров государства. Развитая транспортная инфраструктура, мощный потенциал промышленных предприятий позволяют укреплять деловые контакты между регионами в целях наиболее полного удовлетворения потребностей области в материально-технических ресурсах и товарах народного потребления, а также в целях реализации производимой продукции.

Центрами формирования основных товаропотоков, наполняющих рынок Вологодской области продовольственными товарами, товарами первой необходимости, продукцией и сырьем, не производимыми на территории области, являются крупные дистрибьюторские и дилерские компании городов Москвы и Санкт-Петербурга

На структуру вывоза оказывает влияние производственная специализация региона. Во внутрироссийской интеграции Вологодская область выступает в качестве поставщика продукции металлургического и химического производства, лесного комплекса, машин и оборудования, мясных и молочных продуктов.

В результате значительного объема ввоза и вывоза товаров на потребительском рынке Вологодской области формируется конкурентная среда, обеспечивающая потребителей разнообразной продукцией и стимулирующая рост экономики области.

Несмотря на достаточно активное развитие на протяжении последних лет потребительского рынка, в этой сфере сохраняется ряд проблем, требующих решения:

- необходимость развиватия строительства региональных и межрегиональных логистических центров;

- недостаточный уровнь квалификации кадров как в управленческой среде, так и в обслуживающем персонале;

- неравномерность предоставления услуг в городской и сельской местности. Наличие значительного числа отдаленных и труднодоступных населенных пунктов, в которых в большинстве своем проживает малочисленное население с низким уровнем дохода, и которые не представляют интереса для предпринимательской инициативы в силу нерентабельности организуемого бизнеса.

4.2. Развитие базовой инфраструктуры

4.2.1. Транспортная инфраструктура

Территориальное положение Вологодской области достаточно выгодное, область обладает удобными выходами к основным российским рынкам.

Через область проходят транспортные магистрали, соединяющие Центральную Россию с северными автомагистралями и восточными районами. Область является транзитной для многих категорий грузов, поскольку располагается на маршрутах их доставки в морские порты Балтики, Белого и Баренцева морей на Северо-Западе России и потребителям Урала и Поволжья.

С 2000 года наблюдается устойчивая тенденция наращивания грузооборота транспорта общего пользования. В 2009 году перевезено грузов 19,5 млн. тонн, пассажиров - 208,3 млн. человек, грузооборот составил 69,2 млрд. тонно-км, пассажирооборот - 3,3 млрд. пасс.-км.

Развитие современной транспортной инфраструктуры, а также устойчивое и эффективное функционирование транспортного комплекса области, являются необходимыми условиями стабилизации, развития и повышения конкурентоспособности экономики региона, способствующими росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных мощностей, изменению структуры экономики, устранению ограничений инфраструктурного и технологического характера, улучшению условий и уровня жизни населения.

При этом развитие транспорта в Вологодской области должно способствовать не только удовлетворению платежеспособного спроса на перевозки пассажиров и грузов, но и смягчению и устранению ограничений, накладываемых стоимостью и условиями перевозок, влияющих на развитие отраслей производства, социальную сферу.

Железнодорожный транспорт общего пользования остается ведущим звеном транспортного комплекса Вологодской области в перевозках грузов.

В пределах Вологодской области проходят транспортные коридоры "Транссиб" и "Юг-Север".

Вологодский железнодорожный узел является одним из крупнейших на северо-западе Российской Федерации.

Все железнодорожные пути общего пользования на территории области электрифицированы.

Плотность железнодорожных путей общего пользования составляет 53 км на 10 тыс. кв. км при среднероссийском уровне - 50 км.

По железным дорогам в пределах Вологодской области отправляется более 17 млн. тонн грузов, поступает для области 32 млн. тонн грузов, пропускается более 60 млн. тонн транзитных грузов. Основной объем грузов, отправляемых с предприятий и организаций области, составляют черные металлы, строительные материалы, химические и минеральные удобрения, продукция предприятий лесного комплекса.

Эффективность железнодорожного транспорта будет определяться динамикой обновления основных производственных фондов отрасли, темпами роста спроса на железнодорожные перевозки, результатами реализации структурной реформы

отрасли, эффективностью тарифной политики в регулируемых государством естественно-монопольных секторах деятельности.

Автомобильные дороги являются важнейшей составляющей частью транспортной системы Вологодской области. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог во многом зависят устойчивое поступательное экономическое развитие региона, темпы роста внутреннего валового продукта, улучшение условий развития предпринимательства, повышение уровня жизни населения, интеграция автомобильной сети области в систему федеральных дорог и международную транспортную систему.

Состояние транспортной инфраструктуры оказывает влияние на себестоимость автомобильных перевозок, уровень потерь на транспорте при перевозке грузов, а также уровень аварийности на автомобильных дорогах общего пользования.

По автомобильным дорогам области осуществляется более трети всего объема грузовых перевозок, более 90% всех перевозок пассажиров, что в 10 раз больше, чем по всем другим путям сообщения, и в 26 раз больше, чем по железным дорогам.

Практически все крупные населенные пункты соединены с областным центром дорогами с твердым покрытием. Но большинство дорог не отвечает требованиям технико-эксплуатационного состояния, требуется их ремонт.

Сложившаяся сеть основных региональных автодорог в отдельных частях области имеет недостаточную густоту, зачастую состоит из участков, не связанных между собой в единое целое, не обеспечивает межрайонные (межмуниципальные) сообщения и выходы в соседние регионы. Недостаточно развита транспортно-логистическая структура.

На рынке услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом доминирующую роль занимают организации частной формы собственности и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие спрос на перевозки.

По оказанию услуг населению ведущее место в транспортной системе занимает автомобильный пассажирский и городской наземный электрический пассажирский транспорт, которыми перевозятся 97,8% пассажиров.

В области развита сеть водного транспорта. По ее территории проходят два крупных речных канала Северо-Запада Российской Федерации: Волго-Балтийский водный путь (ВБВП) и Северо-Двинская шлюзованная система. Особое экономическое значение для области имеет Волго-Балтийский водный путь, который связывает Санкт-Петербург с Москвой и городами, расположенными вдоль рек: Волга, Кама, Дон, обеспечивая выход к Беломоро-Балтийскому каналу, в Белое, Каспийское, Черное и Средиземное моря.

В последние годы объемы перевозок грузов по ВБВП по сравнению с 2000 годом выросли в 2,8 раза, преобладающими стали транзитные потоки внешнеторговых грузов (более 60% всего объема). Кроме того, по Волго-Балту совершают регулярные рейсы десятки комфортабельных туристических лайнеров.

Развитие транзита через территорию Вологодской области затрудняется недостаточной пропускной способностью Волго-Балтийского водного пути, требующего реконструкции системы шлюзов и гидротехнических сооружений (степень износа гидротехнических сооружений составляет около 70%). Кроме того, система ВБВП перегружена и является сдерживающим звеном в наращивании объемов перевозки грузов и повышении эффективности работы эксплуатационного флота.

В воздушном пространстве над территорией области с запада на восток проходит коридор международных трасс.

На территории Вологодской области функционируют 2 авиапредприятия: ООО "Авиапредприятие "Северсталь" и ОАО "Вологодское авиационное предприятие".

ООО "Авиапредприятие "Северсталь" осуществляет перевозки пассажиров по регулярным авиалиниям (Москва: Внуково, Домодедово; Санкт-Петербург; Петрозаводск - Хельсинки) и чартерными рейсами.

В перспективе планируется открытие международного сектора аэропорта "Череповец", что даст возможность выполнения международных регулярных и чартерных рейсов без промежуточной посадки, необходимой для прохождения пограничного и таможенного контроля.

ОАО "Вологодское авиационное предприятие" (ОАО "ВАП") является основным авиаперевозчиком по местным регулярным авиалиниям на территории Вологодской области (Великий Устюг, Кичменгский Городок), также осуществляет авиаперевозки и по внутренним регулярным авиалиниям (Москва (Внуково); Ухта).

Парк воздушных судов ОАО "ВАП", имеет высокую степень износа (76,7%), поэтому в ближайшие годы наступает необходимость его замены.

Для приведения аэропортов в соответствие с требованиями по обеспечению безопасности полетов и в перспективе обслуживать воздушные суда новых поколений требуется их техническое переоснащение и модернизация.

За счет средств областного бюджета приобретено и установлено в аэропортах городов Вологды и Великого Устюга новое современное досмотровое оборудование.

Необходимо повышать уровень предоставляемого сервисного обслуживания.

Кроме того, отмечается недостаточный уровень развития связей с другими городами России и отсутствие связей с узловыми европейскими аэропортами.

Важнейшее значение для экономики области имеет трубопроводный транспорт. По территории Вологодской области проходит магистральный нефтепровод из Возейского месторождения (Тимано-Печорская группа месторождений) - Ухта - Котлас - Тотьма - Грязовец - Москва. Газопровод "Сияние Севера", соединяющий месторождения Западной Сибири с Центральным регионом и выходом на Белоруссию и европейские страны. В районе г. Череповца проходит газопровод из Альметьевска (далее на Санкт-Петербург).

В транспортном комплексе области и отдельных его подотраслях сохраняется ряд нерешенных проблем:

- не завершено формирование комплексности управления развитием и функционированием транспортной системы;

- высок уровень неравномерности в использовании производственных мощностей действующей инфраструктуры по муниципальным образованиям;

- состояние автомобильных дорог не соответствует темпам автомобилизации;

- во всех отраслях транспортного комплекса сохраняются тенденции старения основных фондов и их неэффективного использования;

- недостаточен технологический уровень транспортных систем;

- не в полном объеме решаются задачи по обеспечению безопасности на транспорте;

- не достаточно эффективно государственное регулирование транспортной деятельности.

4.2.2. Телекоммуникационная инфраструктура

Средства связи, телекоммуникаций, информационных технологий, теле- и радиовещания на современном этапе являются наиболее стремительно развивающимися отраслями.

Вологодская область обеспечена всем комплексом современных видов связи. Внедрены современные стандарты телефонной сети, электронные АТС, цифровые системы передачи информации.

Рост объема услуг связи в 2008 году к 2000 году составил 67%.

"Ввод в действие АТС, тыс. номеров"

В Вологодской области услуги связи оказывают 118 операторов. Потребителям предоставляется практически весь спектр современных услуг связи и информатизации.

Основными операторами связи являются:

- филиал ОАО "Северо-Западный Телеком";

- филиал ФГУП "Почта России";

- территориальное управление междугородных связей и телевидения N 9 - филиал ОАО "Ростелеком";

региональные отделения основных операторов сотовой связи "Мегафон", "МТС", "Билайн", "Теле-2".

Телефонная связь в области обеспечивается через 505 телефонных станций: 77 - в городах и 428 - в сельской местности. Общая монтированная емкость телефонной сети области - 417 тыс. номеров (343 тыс. - в городской сети, 74 тыс. - в сельской).

На 1 января 2009 года на территории области к сети фиксированной связи подключено 391,7 тыс. телефонов (рост к 2000 году - 41,1%), из них 58,5 тыс. - в сельской местности (рост к 2000 году - 32%). Удельный вес домашних телефонов в общем числе аппаратов сети общего пользования на конец 2008 года составил 72% (в 2000 году - 77%), в том числе в городах - 82,4%, в сельской местности - 15,8%.

Основной показатель развития сети связи: плотность телефонных аппаратов фиксированной электросвязи на 100 человек населения постоянно растет и на конец 2008 года достиг уровня 32,1 (в городах - 34,4, в сельской местности - 15,4).

На цифровые технологии переведено 79% местных каналов связи. Емкость сети превысила 381 тыс. номеров.

Интенсивно развивается беспроводная (сотовая) связь. В 2009 году услуги сотовой связи оказывались в 80% населенных пунктов области.

Сотовая связь имеется в каждом районном центре области, зона уверенного приема обеспечена практически на всем протяжении основных транспортных артерий области. Услуги сотовой связи стандарта GSM 900/1800 предоставляются под торговыми марками "Мегафон", "МТС", "Билайн". Количество абонентов по состоянию на 1 января 2009 года - 1,44 млн. человек.

Полностью действуют волоконно-оптические каналы связи в трех направлениях от Вологды - на восток, северо-восток и запад. В ближайшей перспективе, после прокладки линии на участке Бабаево-Вытегра, завершится создание двух транспортных колец - Восточного и Западного.

При строительстве внутризоновых линий связи прокладываются ответвления на сельские АТС. В первом полугодии 2010 года с районными телефонными станциями планируется соединение волоконно-оптической связью 82% сельских АТС.

На все введенные в эксплуатацию волоконно-оптические линии связи установлено оборудование SDH уровня STM-16, позволяющее организовать высокоскоростную передачу телефонного и Интернет трафика.

Активно развивается мультисервисная сеть с применением IР-телефонии, внедряются услуги широкополосного доступа в сеть Интернет на базе технологии ADSL, системы абонентского радиодоступа на основе технологии Dect.

С 2010 года получат развитие такие услуги, как "Интернет - в глубинку", "Волоконно-оптический кабель - в каждую квартиру", "Цифровое телевидение - через Интернет" и другие.

На сети городских, районных и сельских отделений почтовой связи в 2008 году функционировало 1962 доставочных участка, в том числе 1507 - в сельской местности. Доставка почты осуществляется по 174 почтовым маршрутам общей протяженностью 29550 км.

Кроме традиционных услуг почтовой связи на территории области оказывается более 50 видов новых услуг. Возросла популярность новых услуг почтовой связи "ЕМS-Почта", "Кибер Деньги" и другие.

Правительством Вологодской области проводятся работы по внедрению информационных технологий в государственное управление (ГАС "Управление"). Создается единое информационное пространство, которое позволит обеспечить информационно-аналитическую поддержку процессов анализа и ситуационного прогнозирования социально-экономического развития территории в отраслевом и территориальном разрезах, формирование и отработку региональных управленческих решений и стратегий территориального развития на основе социально-экономических и геоинформационных моделей региона, информационных систем отраслей экономики и муниципальных образований. Создан региональный портал по электронным закупкам.

4.2.3. Энергетическая инфраструктура

Электроснабжение.

Являясь энергодефицитной, Вологодская область только на 55% обеспечена собственной электроэнергией.

Энергоснабжение области обеспечивается из централизованной энергосистемы. Половину областной потребности в электроэнергии покрывают Череповецкая ГРЭС, Вологодская ТЭЦ, Шекснинская ГРЭС, Белоручейская ТЭЦ, блок-станции ОАО ЧерМК "Северсталь" и ТЭЦ ОАО "Аммофос". Остальную электроэнергию область получает с Оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ) от электростанций из Тверской, Костромской и Ярославской энергосистем.

Установленная мощность электростанций области по состоянию на 1 января 2009 года составила 1476,2 МВт, увеличившись почти на 9% к уровню 2000 года.

Транспортировка электроэнергии осуществляется по сетям, принадлежащим преимущественно ОАО "МРСК Северо-Запада" "Вологдаэнерго". Эксплуатацию электросетевого хозяйства осуществляют 5 производственных отделений ОАО "Вологдаэнерго": Вологодские, Череповецкие, Великоустюгские, Тотемские, Кирилловские электрические сети. Протяженность электрических сетей по состоянию на 1 января 2009 года составила 45387 км. В регионе работают 11659 трансформаторных подстанций разных классов напряжения.

За последние 9 лет выпуск электроэнергии сложился на самом высоком уровне, и превысил объемы 2000 года на 25,5%.

С 2000 по 2007 год область демонстрировала устойчивую положительную динамику роста электропотребления.

(млн. кВт.ч.)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Потреблено электроэнергии	12496	12476	12645	12798	13290	13482	13362	13976	13549	12450
Произведено электроэнергии	6190	5828	6134	5789	6805	6802	7174	7660	7770	6815

С октября 2008 года в связи со спадом промышленного производства в условиях финансово-экономического кризиса в области наблюдается тенденция снижения объемов электропотребления: в 2008 году - на 3,1%, по оценке за 2009 год - на 8%.

Основные потребители электроэнергии в области - предприятия обрабатывающих производств; их доля в структуре энергопотребления в 2008 году составляла 74,6%. Потребление электроэнергии сельскохозяйственными производителями незначительно и не превышает 2,6%. Доля электроэнергии, используемой на нужды населения, увеличилась по сравнению с уровнем 2000 года и составила 7,7%.

В области действуют 3 гидроэлектростанции мощностью 86,3 тыс. кВт. Годовая выработка электроэнергии ГЭС увеличилась до 146,8 млн. кВт. ч.

Теплоснабжение.

В 2009 году в Вологодской области функционируют 936 котельных, которые участвуют в выработке тепловой энергии и обеспечивают теплом объекты социальной сферы и население. Суммарная мощность котельных в 2008 году снизилась по сравнению с 2000 годом на 17,7% до 5959,9 Гкал/час. Протяженность тепловых сетей в жилищно-коммунальном хозяйстве области на 1 января 2009 года составила 1876,4 км в двухтрубном исчислении, увеличение к 2000 году составило 4,9%. В замене нуждаются 688,7 км тепловых сетей или 36,7%.

Для повышения надежности и качества теплоснабжения потребителей в области ведется работа по реконструкции существующих котельных и строительство модульных котельных. В третьем квартале 2008 года и в 2009 году введены в эксплуатацию 8 газовых котельных в Усть-Кубинском, Вологодском и Сокольском районах.

Производство теплоэнергии в 2009 году снизилось по сравнению с предыдущим годом на 8,5% и составило 18,2 млн. Гкал.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Производство теплоэнергии, млн. Гкал	19,6	21,5	21,5	21,4	21,4	23,1	22,4	21,0	19,9	18,2

В структуре расхода топлива на производство теплоэнергии в 2008 году на долю природного газа, который поступает из Западной Сибири по газопроводу "Сияние Севера", приходится 68,1%, угля - 5,5%, дров - 3,1%, доля мазута снизилась до 0,3%.

Основные проблемы в системах теплопотребления и тепловых сетях следующие:

- низкое техническое состояние и изношенность трубопроводов и оборудования на 60-70%;

- повышенные фактические тепловые потери, достигающие 30-40%;

- разрегулированность гидравлических режимов во многих системах.

Газоснабжение.

К концу 2009 года природный газ был доступен потребителям 15 из 26 районов Вологодской области.

Уровень газификации природным газом составляет 51%: в городах и поселках городского типа - 75,1%, в сельской местности - 12,9%.

На территории Вологодской области в рамках Соглашения о сотрудничестве между Правительством Вологодской области и ОАО "Газпром", которое приобрело статус бессрочного, а также в рамках Договора о газификации Вологодской области и ежегодно заключаемых договоров осуществляется строительство магистральных газопроводов, газопроводов-отводов, газораспределительных станций, межпоселковых газопроводов и газораспределительных пунктов.

С 2006 года Правительство области и ОАО "Газпром" совместно приступили к реализации Программы газификации регионов Российской Федерации. В целях синхронизации действий по выполнению Программы ежегодно заключаются сетевые графики газификации, в которых применительно к каждому объекту газификации определяются виды работ и сроки их выполнения. При этом за счет средств области выполняется прокладка распределительных газопроводов внутри населенных пунктов, строительство отопительных газовых котельных, подключение потребителей.

Ежегодно в рамках программы газификации области (за счет всех источников) строится в среднем порядка 100 км газораспределительных сетей, газифицируется и переводится на природный газ свыше 5 000 квартир.

Работа по строительству газопроводов и газификации потребителей в соответствии с генеральной схемой ведется поэтапно.

В 2006 году построен межпоселковый газопровод п. Семенково-2 - д. Фофанцево - п. Дорожный Вологодского района, протяженностью 14 км, объем инвестиций ООО "Межрегионгаз" составил 114 млн. рублей.

В 2007 году введен межпоселковый газопровод к д. Коротово Череповецкого района протяженностью 34 км; объем инвестиций ООО "Межрегионгаз" - 250 млн. рублей.

В 2008 году построен межпоселковый газопровод г. Сокол - с. Устье протяженностью 34 км и межпоселковый газопровод с. Остахово - с. Куркино - с. Кубенское - д. Борисово Вологодского района протяженностью 33 км; объем инвестиций ООО "Межрегионгаз" - 441 млн. рублей.

В рамках Программы газификации области в 2009 году начато строительство межпоселкового газопровода к с. Верховажье (протяженностью 3,25 км; объемом инвестиций ООО "Межрегионгаз" - 35 млн. рублей), продолжается строительство газораспределительных сетей, завершаются работы по строительству III очереди компрессорных станций Новогрязовецкая и Новоюбилейная, введен в эксплуатацию участок магистрального Северо-Европейского газопровода, на территории Грязовецкого района ведется строительство газопровода Починки - Грязовец.

Перспективы топливно-энергетического комплекса.

Реализация крупных инвестиционных проектов на территории области приведет соответственно к росту энергопотребления.

Для обеспечения электроэнергией субъектов инвестиционной деятельности ИП "Шексна" к концу освоения площадки необходима нагрузка 200-240 МВт (к 2012 году прогнозное потребление электроэнергии - 700,8 млн. кВт. ч., к 2015 году - превысит 1,4 млрд. кВт. ч.).

Освоение инвестиционных площадок в лесопромышленном комплексе в 2010-2012 годах потребует дополнительной нагрузки более 86 МВт и более 2 млрд. кВт. ч. в год.

Для сокращения дефицита мощности и повышения надежности электроснабжения в рамках реализации соглашения о взаимодействии Правительства Вологодской области и ОАО РАО "ЕЭС России" по развитию электроэнергетической системы области предусмотрен ряд мероприятий.

Определяющее значение имеет развитие генерирующего комплекса региона.

Совместно с ОАО "Вологдаоблкоммунэнерго" реализован проект по строительству газотурбинной теплоэлектроцентрали (ГТ ТЭЦ) в г. Красавино Великоустюгского района.

В п. Кадуй Кадуйского района осуществляется реализация крупного инвестиционного проекта ОАО "ОГК-6" - строительство 2-й очереди Череповецкой ГРЭС с выделением первого пускового комплекса - блок N 4 (420 МВт). Ввод 4-го энергоблока планируется завершить в 2014 году.

Перспективным направлением повышения энергетической и экономической эффективности производства электрической энергии является комбинированная выработка электрической и тепловой энергии на ТЭЦ (когенерация) с применением газотурбинных установок. В городе Вологде ведется строительство парогазовой установки на территории Вологодской ТЭЦ мощностью 110 МВт (ПГУ-110). Объект планируется ввести в эксплуатацию в 2013 году.

Одним из наиболее перспективных направлений развития малой энергетики области должно стать использование энергетического потенциала рек. Наиболее экономически оправдано строительство малых ГЭС на существующих водонапорных сооружениях. Так, возможности напорного фронта гидросооружений северного склона Волго-Балтийского канала задействованы менее чем на 40%.

Продолжается работа по реконструкции подстанций энергетической системы области.

С ноября 2008 года осуществляется комплексная реконструкция ПС - 220кВ "Вологда Южная". Реконструкцию намечено завершить в 2015 году. Ведутся проектные работы по реконструкции ПС 110 кВ "Западная", "Луговая" в г. Вологде.

Основным инвестиционным проектом ОАО "Федеральная сетевая компания" станет реконструкция новой ПС 750 кВ "Белозерская". Развитие электросетевой инфраструктуры подстанции напряжением 220 кВ обеспечит связь энергоустановок Череповца и Вологды с Череповецкой ГРЭС и позволит повысить надежность электроснабжения Череповецкого и Вологодского промышленных узлов.

ОАО "Федеральная сетевая компания" планирует строительство и реконструкцию на территории области подстанций в магистральном сетевом комплексе (с уровнем напряжения свыше 220 кВ).

Кроме того, ведется строительство и реконструкция электрических сетей Вологодской энергосистемы. Строительство высоковольтных линий 35-110 кВ (Чагода-Бабаево, Шола-Новокемская и др.) протяженностью 279 км; строительство и реконструкция подстанций и прочих объектов позволит осуществлять надежное электроснабжение области с учетом развития объектов генерации, роста электропотребления и электрических нагрузок.

Для повышения надежности, качества и эффективности теплоснабжения потребителей в Вологодской области необходимо обеспечить решение следующих задач:

- реконструкция существующих и строительство модульных котельных;

- разработка схем теплоснабжения;

- оптимизация гидравлических режимов;

- организация водоподготовки на котельных;

- реконструкция тепловых сетей;

- установка приборов учета.

4.3. Научно-технический и инновационный потенциал

В новых экономических условиях Вологодская область подтвердила способность противостоять вызовам глобального финансово-экономического кризиса, сохраняя не только социально-политическую стабильность, но и последовательно продвигаясь по пути инновационного развития.

С учетом особой актуальности развития сферы научно-технической деятельности, стимулирования творческой инновационной активности в области принят и реализуется ряд нормативных правовых актов, формируется соответствующая инфраструктура, осуществляется поддержка инновационных проектов.

Координацию инновационной деятельности в регионе осуществляют Экспертный научный совет области и Совет по развитию научно-технического потенциала области.

С 2004 года в Вологодской области целенаправленно реализуется Концепция инновационной деятельности хозяйственного комплекса на 2005-2010 годы.

Эффективным средством стимулирования инновационной активности, поддержки перспективных научных школ и направлений, активизации работы по внедрению результатов интеллектуального труда в производство является закон области от 4 октября 2007 года N 1655-ОЗ "О государственных научных грантах Вологодской области".

В рамках реализации указанного закона области в 2008 году из 81 заявленного проекта победителями стали 24 претендента, которым предоставлены гранты на общую сумму 10 млн. рублей (от 50 тыс. до 3 млн. рублей каждый).

В 2009 году интерес к конкурсу значительно увеличился: в нем участвовали уже 138 проектов от вузов и творческих коллективов области, малых предприятий, индивидуальных предпринимателей, госучреждений.

Общий уровень инновационной активности в области составляет 9,8%. Постепенно увеличивается доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции.

"Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, %"

В целях повышения мотивации инновационной деятельности ежегодно проводятся конкурсы на соискание государственных премий Вологодской области по науке и технике. Организуются исследовательские работы, выполняемые по ключевым проблемам развития региона.

В проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ вовлечены 93 организации, занято исследованиями 7630 человек, 1009 человек в области имеют ученые степени.

Особенностями научно-технического потенциала Вологодской области являются: сосредоточение основного научно-технического потенциала в высших учебных заведениях; наличие широкой базы для внедрения инноваций: сети промышленных организаций, обладающих значительными неиспользуемыми резервами площадей и оборудования.

Созданы объекты инфраструктуры внедрения инноваций: бизнес-инкубаторы в городах Вологде, Череповце, представительства бизнес-инкубатора в 6 районах области, Инновационно-технологический центр ВоГТУ, проектно-исследовательский центр ОАО "Сухонский речной концерн", Центр трансфера технологий института социально-экономического развития территорий РАН, Центр венчурных инвестиций "Вологодчина", Центр инновационных технологий, более 15 информационно-консалтинговых центров. Работают 2 торгово-промышленные палаты, Агентство городского развития (Череповец), ООО "Вологодское Бюро интеллектуальной собственности", Деловой клуб и Клуб деловых людей (Вологда, Череповец), учебно-производственные центры при вузах.

Несмотря на ограниченные возможности областного бюджета увеличиваются расходы на финансирование инновационных проектов (в 2009 году они превысили 500 млн. рублей и увеличились по сравнению с 2008 годом в 1,6 раза).

Проблемы, имеющиеся на данном этапе:

- низкая инновационная активность организаций;

- наличие разрозненности, автономности имеющихся элементов инновационной системы, отсутствие на должном уровне связей между наукой и производством;

- отсутствие эффективных мер стимулирования научно-технической и инновационной активности

- недостаточная эффективность механизмов финансово-экономической поддержки научно-технической и инновационной деятельности.

- недостаток объектов инфраструктуры, обеспечивающих передачу новых технологий в практику.

Проблемами на пути развития инновационной деятельности являются отсутствие системы спроса, потребностей и сквозной мотивации в новациях, доминирующая ориентация производителей промышленной продукции на решение текущих, а не долгосрочных стратегических задач; слабая доказательная база и достоверность расчета финансовой окупаемости инновационных проектов; неопределенность взаимодействия с налогово-бюджетной системой как в части налоговых поступлений, так и налогового регулирования инновационного развития.

Для обеспечения инновационного развития требуется наличие конкурентоспособного сектора "генерации знаний", спрос на инновационные разработки, соответствующая инфраструктура, ресурсы, внедрение информационно-телекоммуникационных технологий для широкого применения. Кроме того, необходимо усиление фокусной ориентации научно-исследовательских работ на реальные потребности рынка и перспективных направлений экономики Вологодской области.

Решить данные проблемы невозможно без создания и развития инновационной системы как совокупности взаимоувязанных структур, вовлеченных в производство и коммерциализацию научных разработок, знаний и технологий.

4.4. Развитие туристско-рекреационного потенциала

Вологодская область обладает богатым историко-культурным, природно-рекреационным и этнографическим потенциалом, что делает ее привлекательной для развития туристского бизнеса.

В регионе развивается весь комплекс индустрии гостеприимства: отдых, лечение, экскурсии, культурно-познавательный досуг, образование, что в конечном итоге работает на устойчивость доходов от туризма. Средняя численность работников, занятых в сфере туризма и сопутствующих отраслях составляет 16,5 тыс. человек, или 2,7% экономически активного населения области.

Туристская деятельность приносит реальный доход как субъектам турбизнеса, так и области. Вклад туризма в экономику Вологодской области составил в 2008 году 7,0 млрд. рублей, или 4,1% ВРП. В результате влияния финансового кризиса в 2009 году ожидается снижение доходов от туризма, которые составят порядка 6,8 млрд. рублей или 4% ВРП.

На конец 2009 года в области зарегистрировано 132 юридических лица и индивидуальных предпринимателя, осуществляющих туристскую деятельность, из них 52 являются туроператорами по внутреннему туризму, сведения о которых внесены в Федеральный реестр туроператоров. Организации, обслуживающие туристов, предлагают более 250 экскурсий по области, примерно такое же количество маршрутов внутренних и выездных. В регионе развивается водный (речные круизы), культурно-познавательный, лечебно-оздоровительный, событийный, деловой, экологический, деревенский туризм.

Наиболее посещаемыми территориями области являются города Вологда и Череповец, Кирилловский и Великоустюгский районы, на которые приходится более 70% путешественников.

С 2000 по 2008 год область демонстрировала устойчивую положительную динамику роста внутреннего туристского потока, который увеличился за данный период на 66,3%, количество туристов выросло на 8%, экскурсантов - в 2,2 раза. За 2009 год поток туристов составит 1336 тыс. посетителей (увеличение на 0,3% к 2008 году).

"Динамика въездного туристского потока в области, тыс. человек"

Основную часть туристского потока области составляют экскурсанты (70,1% от общего числа посетителей в 2009 году), которые приезжают организованно на срок, не превышающий 24 часа. Туристы составляют 29,9% и пребывают на территории области в среднем 2,5 дня.

Структура туристского потока по видам туризма:

- культурно-познавательный - 67%;

- деловой туризм - 15,0%;

- лечебно-оздоровительный - 5,5%;

- деревенский - 12,5% .

"Структура туристского потока, %"

Привлекательность региона обусловлена наличием широко известных не только в России, но и за ее пределами туристских проектов, одним из которых является реализуемый с декабря 1998 года по инициативе Правительства Москвы и администрации Вологодской области проект "Великий Устюг - родина Деда Мороза", который рассматривается не только как источник пополнения областного бюджета, но и как духовно-нравственный ориентир, заложенный в основу проекта.

В общероссийском масштабе действует АО "Почта Деда Мороза", получившая с 1998 года уже более 1,8 млн. писем из всех регионов России и 15 зарубежных стран. С октября 2005 года реализуется почтовая услуга "Подарок от Деда Мороза", развивается система электронной переписки с Дедом Морозом. Создан и поддерживается сайт Дед Мороза.

Сформирована система управления сферой туризма:

принят закон области от 23 октября 2008 года N 1891-ОЗ "О туризме и туристской индустрии на территории Вологодской области";

постановлением Правительства области от 11 августа 2008 года N 1547 одобрена Стратегия развития сферы туризма Вологодской области до 2020 года;

утверждены долгосрочные целевые программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области на 2009-2012 годы" (постановление Правительства области от 2 ноября 2009 года N 1643 (с последующими изменениями) и "Великий Устюг - родина Деда Мороза" на 2009-2010 годы" (постановление Правительства области от 9 сентября 2008 года N 1712);

постановлением Правительства области от 14 апреля 2009 года N 621 создан Координационный совет по развитию туризма в Вологодской области.

С 2007 года действует ГУ "Областной центр маркетинга и продвижения туристских программ Вологодской области", который осуществляет рекламную и маркетинговую деятельность, оказывает информационно-справочные, туристские и деловые услуги приезжающим туристам. Создан и успешно функционирует интернет-портал "Туризм Вологодской области" www.vologdatourinfo.ru, консолидирующий всю информацию об участниках туристского рынка Вологодской области.

Туристский потенциал Вологодской области ежегодно представляется на крупнейших международных туристских выставках, на страницах федеральных и региональных печатных изданий и электронных каталогах, осуществляется издание полиграфической продукции и современного выставочного оборудования. С целью формирования положительного имиджа области как территории, благоприятной для развития туризма, в ведущих профильных журналах публикуются информационные материалы о ее туристском потенциале.

В Вологодской области туризм является одним из стратегических направлений развития региона. Область обладает следующими конкурентными преимуществами в развитии туризма:

- уникальное по богатству и разнообразию историко-культурное и природное наследие;

- территория бытования народных художественных промыслов - "Северная чернь", "Шемогодская резьба по бересте", "Вологодское кружево", "Великоустюгские узоры";

- самобытная деревенская культура и народные традиции;

- бренд "Вологодское масло", экологически чистые продукты питания;

- формирование новых туристских брендов;

- известные люди прошлого и настоящего.

Проблемы, препятствующие развитию сферы отдыха и туризма:

1. Недостаточно развитая туристская инфраструктура (недостаток мест в гостиницах области и их несоответствие мировым стандартам, слабое развитие придорожного сервиса и объектов общественного питания, недостаточное развитие объектов индустрии развлечений, низкое качество сервиса).

2. Недостаточно развитая транспортная инфраструктура (ограниченная транспортная доступность отдаленных туристских центров и дестинаций, высокий износ транспортных средств, особенно водных).

3. Недостаточное информационное обеспечение продвижения областного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

4. Нехватка профессионально подготовленных кадров в индустрии туризма.

5. Слабая система межотраслевого сотрудничества.

6. Отсутствие отраслевой статистики.

5. SWOT-анализ Вологодской области (конкурентные преимущества и слабые стороны развития региона)

5.1. SWOT-анализ основных условий развития Вологодской области

Условие	Сильные стороны, потенциальные возможности	Слабые стороны, потенциальные угрозы
Географическое положение и природно-климатические условия	· Удобное географическое положение, обеспечивающее выходы к основным российским рынкам сбыта, в том числе к высокоемким рынкам сбыта Москвы и Санкт- Петербурга, северной Европы	· В соответствии с комплексной оценкой дискомфортности условий проживания людей на территории Вологодской области по природно-климатическим факторам три четверти территории области относятся к дискомфортной зоне и четверть является относительно комфортной. · Северная территория, холодный климат.
Природные ресурсы	· Общий запас древесины - 1,7 млрд. куб. м (что сопоставимо с запасом древесины в Финляндии), из них более 51% - хвойные леса. По размеру расчетной лесосеки в Северо-Западном федеральном округе Вологодская область уступает только Республике Коми. · По разведанным запасам песчано-гравийных материалов Вологодчина - лидер на северо-западе России. · В Вытегорском районе расположено одно из крупнейших в России Белоручейское месторождение флюсовых известняков, которое способно обеспечить потребности областной металлургии на 100 лет. · Велики запасы недревесных продуктов леса. Ягод (клюквы, брусники, черники) можно заготавливать до 38 тыс. тонн ежегодно, грибов - порядка 45 тыс. тонн. · Область обладает также значительными ресурсами для организации и ведения охотничьего и рыболовного хозяйства. Ресурсы промыслово-охотничьих животных составляют: лосей - 29,1 тыс., медведей - 7,2 тыс., кабанов - почти 6,2 тысяч. Природно-ресурсный потенциал области способствует развитию агропромышленного и лесопромышленного комплексов, строительной индустрии, туризма.	· Неразвитость транспортной инфраструктуры сдерживает рост объемов лесозаготовок, не позволяет эффективно вести лесное хозяйство. · Недостаточный уровень лесовосстановительных работ. · Смена лесных пород (хвойные на мягколиственные). · Дальнейшее ухудшение качества лесных ресурсов в случае их не использования.
Трудовой потенциал	· Более 43% занятых в экономике имеют высшее и среднее профессиональное образование. · Доля лиц с высшим профессиональным образованием в численности занятых в экономике области увеличилась с 14,5% в 2000 году до 20,2% в 2008 году. · Объем платных услуг в системе образования, предоставляемых населению, увеличивается - в 2008 году по сравнению с 2000 вырос в 9,4 раза.	· Смертность превышает рождаемость (в 2009 году умерло 19,7 тыс. человек, родилось 15,2 тыс. человек). · В 2020 году по сравнению с 2008 годом предполагается: - снижение численности населения по области - на 3,5%, или на 42 тыс. человек, за счет естественной убыли населения; - снижение численности сельского населения - на 11,8%, или на 45,1 тыс. человек (городского населения - увеличится на 2,6 тыс. человек, или на 0,3%), - снижение доли населения в трудоспособном возрасте с 62,7% до 54,2%. · На областном рынке труда существует дефицит высококвалифицированных кадров.
Транспортная инфраструктура	· Через область проходят все виды транспортных коммуникаций: железные и автомобильные дороги, Волго-Балтийский водный путь, воздушный коридор Европа-Азия, путепроводы. · Хорошее сочетание транспортных инфраструктур позволяет Вологодской области играть роль экономического перекрестка. · Все районные центры имеют устойчивую связь с областным центром. · Вологодская область имеет надежные выходы в Тверскую, Новгородскую, Костромскую области. · Проведение ремонтно-восстановительных работ на гидротехнических сооружениях Волго-Балтийского водного пути, входящего в Единую глубоководную систему России, позволит увеличить пропускную способность канала до уровня, соответствующего интенсивности грузопотока, обеспечить безопасное функционирование системы.	· Гидротехнические сооружения Волго-Балтийского водного пути и Северо-Двинской шлюзованной системы нуждаются в реконструкции. · 31,7% сельских населенных пунктов не имеют круглогодичной связи с районными центрами по автодорогам с твердым покрытием. · Серьезной проблемой, препятствующей более интенсивному развитию транспортной инфраструктуры в регионах, является недостаток бюджетных средств (в том числе и субсидий из федерального бюджета) на развитие дорожной сети, а также на содержание и ремонт автодорог в соответствии с утвержденными нормативами. · В связи со значительным приростом интенсивности движения, увеличением транспортных нагрузок происходит разрушение автомобильных дорог и искусственных сооружений в области. Недоремонт региональных дорог составляет 7000 км из 11012 км и с каждым годом увеличивается.
Энергетический потенциал	· Использование местных видов топлива и отходов лесопереработки для производства электрической и тепловой энергии и строительство мини-ТЭЦ, работающих на местных видах топлива.	· Энергосистема Вологодской области является дефицитной.
Научно-технический и инновационный потенциал	· По количеству поданных заявок на изобретения в 2008 году Вологодская область заняла 3-е место в Северо-Западном федеральном округе (после Санкт-Петербурга и Ленинградской области). · Объем инновационной продукции в расчете на 1 жителя составил в 2008 году 18,6 тыс. рублей, значительно превысив этот показатель как в среднем по России (7,8 тыс. рублей), так и по Северо-Западном федеральном округе (6,6 тыс. рублей). · Затраты на технологические инновации по всем видам деятельности в действующих ценах с 2000 года возросли почти в 14 раз.	· Доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом региональном продукте не превышает 0,06%.

5.2. SWOT-анализ уровня и качества жизни населения области

Компоненты	Сильные стороны, потенциальные возможности	Слабые стороны, потенциальные угрозы
Уровень жизни населения	· Превышение средне-душевого денежного дохода над прожиточным минимумом в области - 2,2 раза (2009 год). · Среднемесячная заработная плата в области за 2009 год составила 16582 рубля - по этому показателю область входит в число 23 лучших регионов России.	· Реальные располагаемые доходы населения за 2009 год снизились на 13,4% относительно предыдущего года (в Российской Федерации - увеличились на 1,9%). · Более 270 тыс. человек проживают за чертой бедности (2008 год - 195,7 тыс. человек). · Высокий уровень зарегистрированной безработицы - 3,7% на конец 2009 года (2008 год - 1,5%).
Здравоохранение	· Уровень рождаемости продолжает расти: в 2009 году - 12,5 промилле (в целом за 2008 год - 12,1). · Увеличилась средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении - с 63 лет в 2004 году до 67 в 2009 году. · Снизился уровень младенческой смертности - с 16 (на 1000 родившихся) в 2000 году до 7,8 в 2009 году. · Тенденция к снижению наблюдается также по материнской смертности - с 35 (на 100 тыс. родившихся живыми детей) в 2000 году до 6,8 в 2008 году (Российской Федерации - 8,5 в 2008 году).	· В 2009 году уровень общей смертности населения остается высоким - 16,2 умерших на 1000 жителей (в 2008 году по России - 14,6). · Уровень общей заболеваемости населения области значительно превышает среднероссийский показатель. В 2008 году уровень заболеваемости в расчете на 1000 населения составил по области 851,1 зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые (по Российской Федерации - 771,7). · Численность врачей в расчете на 10 тыс. населения за 2008 год по области значительно ниже среднероссийской - 32,8 (Россия - 43,8). · В стационарах сохраняется довольно высокий уровень госпитализации - 23,9 госпитализаций на 10 тыс. человек (среднероссийский показатель - 22,4).
Образование	· 78% детей от 1 до 6 лет воспитываются в дошкольных образовательных учреждениях (в среднем по России - менее 60%). · Наличие вариативной сети общеобразовательных учреждений, предоставляющих широкий спектр образовательных услуг в зависимости от потребностей населения. · Средний балл за ЕГЭ в области выше среднероссийского. · Имеющийся потенциал профессионального образования позволяет решать задачи по созданию системы непрерывного профессионального образования населения. · Накоплен опыт инновационной деятельности. · Значительное число вузов, филиалов и их представительств обеспечивает высокий уровень доступности высшего профессионального образования на территории области. · Переход на новую систему оплаты труда педагогических работников всей региональной системы образования позволяет установить зависимость роста заработной платы от повышения уровня ответственности за качество образования. · Развитие вариативных моделей дошкольного образования.	· Численность детей в возрасте от 1 до 7 лет, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения, на 1 января 2010 года составила 14,5 тыс. человек и только за 3 последних года увеличилась почти в 2 раза. · Коэффициент наполняемости средних общеобразовательных школ в области ниже среднероссийского показателя: на одного учителя приходится 11,0 учеников (в Российской Федерации - 13,5). · Не обеспечиваются условия равной доступности качественного общего образования для различных территорий и групп населения в связи с нерациональной организацией сети общеобразовательных учреждений. · Несбалансированность сети учреждений НПО и СПО потребностям социально-экономического развития области. · Необоснованное дублирование ряда специальностей экономического, юридического и гуманитарного профилей (за счет избыточной подготовки специалистов в филиалах на внебюджетной основе). · Отмечается "старение" и снижение уровня образования и квалификации педагогических работников образовательных учреждений, особенно сельских. · Высокий разрыв в оплате труда педагогических работников и работников, занятых в экономике области.
Физическая культура и спорт	· Развитие сети спортивных сооружений, клубов и других спортивных организаций · Увеличение доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (с 6,6% в 2000 году до 15% в 2009 году) · Увеличение численности и повышение образовательного уровня работников физкультуры и спорта. Более половины штатных работников имеют высшее образование в области физкультуры и спорта (54% в 2000 году и 60% в 2009 году). · Рост числа спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий. · Модернизация системы физического воспитания в образовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования детей. · Повышение эффективности использования существующей материально-спортивной базы.	· Недостаточное развитие материально-спортивной базы отрасли, увеличение износа спортивных сооружений. · Недостаточная обеспеченность спортивными сооружениями населения, занимающегося физкультурой и спортом. · Незначительная доля населения, занимающегося физкультурой и спортом по месту жительства. · Недостаточное количество специалистов, работающих в отрасли, старение тренерских кадров (в 2008 году на 10 тыс. человек населения приходится 18 физкультурных работников, что ниже норматива, который составляет 26 физкультурных работников на 10 тыс. населения). · Недостаточность и несовершенство нормативно-правовой базы отрасли. · Рост стоимости содержания спортивных сооружений и увеличение стоимости их услуг.
Культура	· 3517 объектов культурного наследия, из них 757 поставлено на государственную охрану, в том числе 214 федерального значения. · 11 населенных пунктов области внесены в Список исторических городов России · По числу посещений музеев на 1000 человек область занимает седьмое место среди регионов России и третье место в Северо-Западном федеральном округе. · Значительный творческий потенциал в области искусства. · Многопрофильная сеть учреждений культуры. · Модернизация материально-технической базы отрасли. · Внедрение современных видов услуг, предоставляемых населению. · Повышение эффективности использования историко-культурного наследия с привлечением его в развитии историко-познавательного туризма.	· Недостаточное выделение средств из федерального бюджета на реставрацию памятников истории и культуры федерального значения · Значительное количество памятников истории и культуры, находящихся в аварийном состоянии. · Сокращение сети учреждений культурно-досугового типа и библиотек, в первую очередь - в сельской местности. · Несоответствие материально-технической базы учреждений культуры современным требованиям. · Низкий уровень привлечения инвесторов и меценатов для поддержки отрасли. · Слабая социальная защищенность, низкий уровень заработной платы работников отрасли. · Недостаточное количество высококвалифицированных кадров, старение кадров отрасли. · Ограничение жителей области в равном доступе к культурным благам.

5.3. SWOT-анализ экономики области

Сильные стороны, потенциальные возможности	Слабые стороны, потенциальные угрозы
· По объему ВРП на душу населения Вологодская область занимает 13-е место в Российской Федерации и 4 - в Северо-Западном федеральном округе. · Область является индустриально развитым регионом. По объему продаж продукции на душу населения Вологодская область занимает 10 место в России и 3-е - в Северо-Западном федеральном округе. В 2009 году в расчете на одного жителя объем продаж продукции в области превысил среднероссийский в 1,4 раза. · В агломерации "Вологда-Череповец" имеются благоприятные условия для развития производства автомобильных компонентов, глубокой металлообработки. · Область занимает одно из ведущих мест среди субъектов Российской Федерации по наличию лесосырьевых ресурсов и обладает наиболее продуктивным составом лесного фонда. · Леса занимают 80% территории области - это 11,5 млн. га. Общий запас древесины составляет 2% общероссийского - 1,7 млрд. куб. м. · По производству деловой древесины, древесностружечных плит и фанеры область занимает 3 место в России, по производству пиломатериалов - 5. · Перспективным направлением развития является формирование кластера "Лес". · Устойчивая тенденция роста мировых цен на продукцию глубокой механической переработки леса. · Потенциально емкий рынок сбыта лесопродукции в России и Европе. · Рост спроса на биотопливо.	· Моноструктурность экономики - доля промышленности (добывающие, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) в ВРП составляет более 50%, а на долю металлургического производства области приходится свыше 50% объемов отгрузки продукции (работ, услуг). · 63% прибыли, формируемой в отраслях экономики, приходится на металлургическое производство. · Несмотря на то, что область занимает одно из ведущих мест в России по запасам леса, удельный вес лесопромышленного комплекса (обработка древесины и производство изделий из дерева, целлюлозно-бумажное производство, лесозаготовки) в объеме производства области составляет 5,6%. · Слабо развита инфраструктура лесных дорог. · Недостаточный уровень лесовосстановительных работ. · Ухудшение качества лесных ресурсов в случае их неиспользования. · Недостаточный уровень мощностей по переработке мягколиственной древесины. · Усиление конкуренции со стороны близлежащих регионов.
· Вологодская область - регион традиционного льноводства, ведущим видом деятельности текстильного и швейного производства является льнотекстильное производство, доля которого в объеме отгруженной продукции этого вида деятельности составляет 60%. · Потенциальным направлением развития является создание на качественно новой основе перспективного льняного кластера, связывающего в единую цепочку весь процесс - от выращивания и переработки льна до производства тканей и изделий их них.	· Область находится в зоне рискованного земледелия. · Недостаточный уровень финансирования со стороны инвесторов по линии государственно-частного партнерства, а также сельскохозяйственных производителей из собственных и заемных средств, в том числе вследствие финансовых проблем из-за мирового экономического кризиса.
· По производству сельхозпредприятиями молока в расчете на 1 жителя область занимает 1 место в Российской Федерации. · Потенциальным направлением развития является формирование кластера "Молоко". · Перспективными альтернативами развития АПК могут стать рыбопереработка (производство рыбных консервов, икры осетровых рыб) и сбор и переработка дикорастущих ягод, грибов. · Область располагает 1,45 млн. га сельскохозяйственных угодий, из них 822 тыс. га - пашни, 571 тыс. га - кормовые угодья. · Выгодное географическое положение региона между двумя крупнейшими по емкости рынками Москвы и Санкт-Петербурга. · Наличие систем менеджмента качества на ведущих пищевых предприятиях способствует расширению рынков сбыта, в том числе реализацию экспортного потенциала области.	· Высокая зависимость от погодно-климатических условий в плане обеспечения животноводства кормовыми ресурсами. · Неблагоприятная рыночная конъюнктура с товарами и услугами для села (на энергоносители, удобрения и т. д.), а также непредвиденно высокий рост цен на фуражное зерно, которые могут привести к существенному удорожанию продукции животноводства и трудностям с его реализацией. · Отрицательная динамика потребления молока и молокопродуктов населением. · Высокая зависимость мясоперерабатывающей промышленности области от привозного сырья (50%). Практическая невозможность контроля за использованием при производстве импортируемого мяса кормов из генетически модифицированных организмов и запрещенных в России добавок, а также регионального государственного ветеринарного надзора за распространенными за рубежом заболеваниями животных с длительными периодами латентности. · Вступление России в ВТО, существенное возрастание конкуренции. · Неразвитая система организованных закупок сельхозпродукции у населения. · Неурегулированность вопросов собственности на землю. Невозможность использования земли в качестве предмета залога при кредитовании. · Низкий уровень плодородия почв (слабокультурная пашня составляет свыше 60% от общей площади пашни) и существующая тенденция к его снижению. · Высокая степень износа парка сельскохозяйственной техники и оборудования. · Сокращение численности и старение сельского населения. · Низкий уровень развития инфраструктуры на селе.
· Высокий уровень обеспеченности торговыми площадями. · Сформированная развитая конкурентная среда среди организаций потребительского рынка. · Высокая насыщенность продовольственными товарами за счет производимой на территории области продукции организаций пищевой и перерабатывающей промышленности. · Развитие современных технологий предоставления услуг на потребительском рынке - многофункциональных объектов, сетевых форм организации деятельности.	· Дефицит и недостаточный уровень квалификации кадров в сферах торговли, общественного питания и бытового обслуживания. · Наличие значительного числа отдаленных и труднодоступных населенных пунктов, в которых в большинстве своем проживает малочисленное население с низким уровнем дохода. · Высокое конкурентное преимущество крупного сетевого бизнеса на потребительском рынке может привести к вытеснению других субъектов предпринимательства.
· "Восточный коридор" (Тотьма - Великий Устюг), а также Кирилловский район имеют благоприятные условия для развития туристско-рекреационного бизнеса. · Серьезным преимуществом в сфере туристских услуг Вологодской области является: - наличие уникальных памятников истории и культуры; - богатый природный потенциал области; - территориальная близость к Москве и Санкт-Петербургу; - удобное транспортное сообщение различными видами транспорта; - сильные культурно-исторические традиции; - наличие исконно вологодских народных промыслов (вологодское кружево, северная чернь, шемогодская резьба по бересте); - широкий спектр видов туризма в области.	· Сокращение численности трудоспособного населения в перспективе. · Ограниченная транспортная доступность отдаленных туристских центров и дестинаций. · Недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров в сфере туризма. · Низкое качество сервиса туристской инфраструктуры. · Недостаточное развитие объектов индустрии развлечений. · Недостаточное информационное обеспечение продвижения областного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

6. Развитие рыночных институтов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики

6.1. Развитие рынка земли

Земля - один из важнейших ресурсов социально-экономического и градостроительного развития.

Вологодская область является одной из самых крупных областей Российской Федерации и занимает 145,7 тыс. кв. км. Примерно 60% территории области занято землями лесного фонда, находящимися в федеральной собственности, 31% - землями сельскохозяйственного назначения, 1% - землями населенных пунктов, 6% - землями запаса. Остальная территория области занята землями иных категорий.

Развитие земельных правоотношений - составляющий фактор развития экономики как Вологодской области, так и Российской Федерации в целом. Актуальность развития этой сферы продиктована необходимостью упорядочения способов распоряжения земельными участками в целях удовлетворения потребности в земельных участках для строительства объектов производственного, жилищного и социального назначения, а также сельскохозяйственного производства.

Целями государственной политики по управлению земельным фондом в соответствии с Основами государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года N 297-р (далее - Основами государственной политики), являются повышение эффективности использования земель, охрана земель как основного компонента окружающей среды и главного средства производства в сельском хозяйстве при обеспечении продовольственной безопасности страны.

Основами государственной политики в качестве основных направлений государственной политики по управлению земельным фондом предусмотрены совершенствование порядка определения правового режима земельных участков путем исключения из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории, в том числе определение правового режима земельных участков на основании видов разрешенного использования в соответствии с документами территориального планирования, а также совершенствование порядка предоставления государственных услуг в области земельных отношений.

Специфичность отрасли земельных отношений заключается в том, что для каждой категории земель, определенной действующим законодательством, установлены самостоятельные принципы их использования, поэтому развитие земельных отношений необходимо рассматривать в разрезе каждой категории земель.

Сложившаяся ситуация в сфере земельных отношений характеризуется наличием сдерживающих факторов развития рынка земли, а также сложных процедур формирования земельных участков для строительства:

- не достаточно используется потенциал земель сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем в перспективе, учитывая сложившуюся ситуацию на продовольственном рынке, спрос на сельскохозяйственные угодья будет возрастать;

- постоянно увеличивается спрос на земельные участки для строительства. Количество земельных участков в населенных пунктах области ограничено, в связи с этим встал вопрос о включении земельных участков для этих целей в границы населенных пунктов;

- отсутствие в большинстве поселений утвержденных документов территориального планирования, несоответствие документов территориального планирования сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, следствием чего являются длительные сроки формирования земельных участков и подготовки их для строительства, включая обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой.

6.2. Развитие строительного комплекса

Одну из ведущих позиций в экономическом потенциале области занимает строительный комплекс, деятельность которого направлена на создание доступного и комфортного жилья для населения области, обеспечения потребностей экономики и социальной сферы, связанных с устойчивым развитием области.

"Ввод жилья в эксплуатацию тыс. кв. м"

В отрасли задействовано 865 строительных организаций, функционируют порядка 115 организаций стройиндустрии, работают более 36,8 тыс. человек, или 6% от среднегодовой численности занятых в экономике.

Строительный рынок области является одним из динамично развивающихся в Северо-Западном федеральном округе.

В последние годы в строительном комплексе области высокими темпами развивается жилищное строительство. Ввод жилья в 2008 году составил 545,4 тыс. кв. м. Это наибольший показатель за последние 17 лет. Рост по отношению к 2000 году (204,5 тыс. кв. м) - в 2,7 раза.

Мировой финансово-экономический кризис 2008 года внес коррективы и в жилищное строительство области - в 2009 году ввод жилья снизился на 11% к уровню 2008 года и составил 484,7 тыс. кв. м жилья. В то же время населением за счет собственных и заемных средств построено 158 тыс. кв. м индивидуального жилья. Это на 12% выше уровня 2008 года. Вместе с тем увеличилась и доля индивидуального жилья в общем объеме жилья, введенного в 2009 году, с 26% в 2008 году до 32,7% в 2009 году.

Всего за 2000-2009 годы было введено почти 3,4 млн. кв. м жилья или более 47 тыс. благоустроенных квартир.

В 2000-2008 годы Вологодская область по строительству жилья в расчете на 1000 человек населения устойчиво занимает четвертое место среди регионов Северо-Западного федерального округа. Среди субъектов Российской Федерации в 2008 году область находится на 22 месте (в 2000 году - на 42).

В целях развития рынка доступного жилья в области с 2000 года реализуется Программа ипотечного жилищного кредитования.

В 2001-2009 годах по данной Программе в области сдано более 130 тыс. кв. м общей площади жилых домов, или 3,9% введенного за эти годы жилья, улучшили жилищные условия более 6,9 тыс. семей.

В настоящее время растет интерес населения к малоэтажному жилью, что подтверждается уверенным ростом объемов индивидуального жилищного строительства в области. Доля жилых домов, построенных населением за свой счет и с помощью кредитов, составляет почти треть всего нового строительства, при этом - в большинстве муниципальных районов она варьирует от 50 до 100%.

Деревянные индивидуальные жилые дома составляют более 80% от общего количества домов, построенных населением области.

Развитие жилищного строительства, в том числе малоэтажного, позволит не только увеличить объемы ввода жилья, но и во многом решить проблемы освоения и эффективного использования территории.

С 2000 года оказывается государственная поддержка гражданам, состоящим на учете на улучшение жилищных условий и желающим построить собственный деревянный дом: предоставляются безвозмездные субсидии в виде "леса на корню". За 2000-2008 годы в рамках данных мероприятий населением построен и введен в эксплуатацию 1031 жилой дом.

С 2009 года возможность приобретения 200 кубов "леса на корню" за сравнительно небольшую плату (200 рублей) с последующей организацией вырубки, вывозки и обработки древесины получили все без исключения граждане области, желающие построить собственный дом. В результате с гражданами заключены договоры купли-продажи "леса" на общий объем древесины 368,6 тыс. куб. м, что даст в перспективе прирост объема индивидуального жилья порядка 200 тыс. кв. м.

Одним из направлений региональной жилищной политики является предоставление государственной поддержки молодым семьям в виде субсидий за счет средств федерального и регионального бюджетов для приобретения жилья. Молодыми семьями средства в основном используются для первоначального взноса при покупке жилья с использованием ипотечного жилищного кредитования.

Всего с начала реализации мер поддержки (с 2004 года) улучшили свои жилищные условия более 700 молодых семей и получили безвозмездную субсидию на погашение части кредита в случае рождения ребенка более 300 семей из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Вологодской области".

Развитие массового малоэтажного и индивидуального жилищного строительства потребует развития промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, стимулирования применения новых технологий в строительстве и новых строительных материалов, развития свободной конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками.

Производство строительных материалов и конструкций в области ориентировано на выпуск сборных железобетонных изделий и конструкций, мелкоштучных стеновых материалов, пористых заполнителей, стальных конструкций, металлоизделий, металлопластиковых окон и дверей, плит на древесной основе, фанеры, домокомплектов из обработанной древесины, столярных и погонажных изделий и инертных материалов.

В области функционируют 4 основных организации по выпуску кирпича, 10 - по производству сборных железобетонных изделий.

В 2009 году в связи с сокращением объемов жилищного строительства производство сборных железобетонных изделий и конструкций к уровню 2008 года составило 37,7%, кирпича строительного - 39,8%, плит цементно-стружечных - 48,4%, материалов строительных нерудных - 68,3%.

Наряду со строительством жилья на территории области строятся объекты образования, здравоохранения, соцзащиты, культуры, физкультуры и спорта. Развито дорожное строительство. Ведется строительство и реконструкция объектов агропромышленного комплекса, коммунального хозяйства.

Объекты социальной инфраструктуры являются объектами капитального строительства, необходимыми для осуществления определенных федеральными законами и Уставом Вологодской области полномочий области как субъекта Российской Федерации. Определение потребности в объектах систем образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, а также социальной защиты населения проводится исходя из проектной численности и возрастной структуры населения области.

В 2008-2009 годах в области введены в эксплуатацию 4 общеобразовательные школы (с. Нюксеница, п. Шексна, с. Устье Усть-Кубинского района, п. Туровец Междуреченского района), плавательные бассейны в г. Великом Устюге и г. Вытегре, спортивный комплекс с ледовой площадкой в п. Шексна, физкультурно-оздоровительный комплекс в с. Шуйское, учебно-спасательный центр МЧС "Вытегра", амбулатория на 100 посещений в смену в с. Коротоково Череповецкого района, городская поликлиника N 1 на 1050 посещений в смену в г. Вологде, радиологический корпус областного онкодиспансера в г. Вологде, корпус на 600 коек с поликлиникой на 400 посещений в смену областной детской больницы, терапевтический корпус ЦРБ в п. Вожега, инфекционный корпус на 14 коек в г. Белозерске, 16 квартирный жилой дом для ветеранов в с. Нюксеница, блоки "А" и "В" Дома культуры в п. Вожега, МУК "Дворец культуры "Строитель" им. Д.Н. Мамлеева в г. Череповце, здание областного суда в г.Вологде.

В 2010 году продолжается строительство спортивного комплекса и областной детской больницы в г. Вологде, индустриального парка "Шексна".

Основными проблемами в строительном комплексе области являются:

1. Отсутствие в ряде населенных пунктов (50%) генеральных планов развития территорий.

2. Ограниченность возможностей обеспечения земельными участками для строительства в рамках населенных пунктов.

3. Отсутствие инженерно подготовленных территорий, в том числе и для массового индивидуального строительства;

4. Недостаточность мощностей по выпуску конкурентоспособной, импортозамещающей, инновационной продукции для обеспечения строительства современными качественными материалами.

6.3. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из наиболее социально значимых отраслей. В то же время жилищно-коммунальный комплекс это и одна из наиболее сложных многофункциональных систем в экономике области, объединяющей 633 организации различных видов и форм собственности.

Одним из условий жизнеобеспечения городов и населенных пунктов области является устойчивое функционирование жилищно-коммунального хозяйства.

Жилищный фонд области на начало 2009 года составил 30,46 млн. кв. м общей площади, из него 19,28 млн. кв. м, или 63,3%, - городской жилищный фонд. В собственности граждан находится 23,3 млн. кв. м жилья, в государственной собственности - 0,39 млн. кв. м, муниципальной - 5,18 млн. кв. м.

Ветхий и аварийный жилищный фонд на начало 2009 года - 1,7 млн. кв. м (в 2000 году - 601,1 тыс. кв. м), или 5,6% от общего объема жилищного фонда, что выше среднероссийского уровня - по этому показателю область входит в тройку наиболее проблемных субъектов Северо-Западного федерального округа.

В 2008 году средняя обеспеченность жильем в области составила почти 25 кв. м на человека (по России - 20,9 кв. м) - это 11 место среди субъектов России.

Жилищный фонд области за 2000-2009 годы заметно увеличился. За этот период за счет всех источников финансирования введены жилые дома общей площадью порядка 3,4 млн. кв. м (более 40 тыс. квартир), в т.ч. индивидуальных - 643,1 тыс. кв. м (более 1,6 тыс. домов). В среднем за последние 9 лет ежегодно вводится порядка 375 тыс.кв.м жилья, в том числе населением области за свой счет и с привлечением кредитов построено 113 тыс. кв. м индивидуального жилья.

Жилищный фонд области оборудован различными видами благоустройства в среднем на 64,4% (в том числе газом - на 81,2%, водопроводом - 67,4%, канализацией - 62,3%, централизованным отоплением - 63,6%, ваннами - 59%, горячим водоснабжением - 56,2%).

Центральными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения обеспечены все города и поселки городского типа, а также крупные сельские населенные пункты области. Общая протяженность водопроводных сетей - 4,3 тыс. км, из них 1,3 тыс. км (29%) нуждаются в замене.

Централизованное водоотведение имеется во всех районах. Протяженность канализационных сетей - 2101 км, при этом 355,5 км (или 16,9%) канализационных сетей нуждаются в замене.

Централизованным отоплением охвачено почти 60% жилищного фонда области. Общая протяженность тепловых сетей составляет 1876,4 км. В замене нуждаются 689 км тепловых сетей, или 36,7%.

По удельному весу площади, оборудованной газом, область занимает третье место в Северо-Западном федеральном округе. Природный газ доступен потребителям 13 из 26 районов, а также в городах Вологде и Череповце.

За период с 2000 года в области газифицировано около 23 тыс. квартир, введено 520 км газораспределительных сетей, построено и переведено на природный газ 79 отопительных котельных.

Разработана и поэтапно реализуется программа перспективной газификации Вологодской области до 2015 года, предусматривающая работы по прокладке межпоселковых газопроводов (118,3 км), газопроводов - отводов (248,6 км).

В целях создания условий для устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства в области принят План реформирования жилищно-коммунального комплекса на 2008-2011 годы, утвержденный постановлением Правительства области от 10 января 2006 года N 2 "Об утверждении Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Вологодской области" (с последующими изменениями), основными задачами которого являются:

- формирование института собственника жилого помещения с соответствующим объемом прав и обязанностей;

- создание эффективной системы управления в ЖКХ;

- обеспечение стабильной работы объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры;

- совершенствование системы социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;

- создание благоприятных условий для образования и деятельности ТСЖ.

В области реализуются программные мероприятия, направленные на улучшение качества водоснабжения в городах и районах области.

На эти цели за последние четыре года, с начала реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", в область привлечены бюджетные ассигнования из федерального бюджета в объеме 73,9 млн. рублей. В результате в рамках реализации подпрограммы "Модернизация коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы в области в 2006-2009 годах проведены работы: в г. Череповце - строительство станции УФ-обеззараживания сточных вод, в г. Великом Устюге - реконструкция водопроводных очистных сооружений, в г. Вологде - перекладка магистрального водовода и восстановление хозяйственно-питьевого водовода, в г. Грязовце - строительство городской канализационной сети.

С участием средств областного бюджета в сентябре 2009 года в п. Борисово-Судское Бабаевского муниципального района завершен монтаж станции обезжелезивания воды контейнерного типа, изготовленной на заводе в Республике Беларусь.

В 2010 году продолжаются работы по реконструкции водопроводных очистных сооружений в г. Великом Устюге.

Совместно с Международным Банком Реконструкции и Развития завершена реализация проекта "Городское водоснабжение и канализация" в г. Вологде. Дополнительно выделен грант Природоохранного Партнерства "Северное измерение" МУП ЖКХ "Вологдагорводоканал" в размере 3,5 млн. евро для обеспечения проекта экологической составляющей.

Кроме того, Правительством Финляндии выделено 2 гранта в размере 275 тыс. евро для финансирования программы повышения операционной и финансовой устойчивости МУП ЖКХ "Вологдагорводоканал" и 300 тыс. евро для разработки технико-экономического обоснования проекта.

В рамках реализации проекта "Вологодская муниципальная служба водоснабжения и водоотведения" МУП ЖКХ "Вологдагорводоканал" осуществляет приемку заемных средств Европейского банка реконструкции и развития в размере 367 млн. рублей, гарантом по которому выступает Правительство Вологодской области.

В целях создания комфортных и безопасных условий проживания граждан области за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предоставляется финансовая поддержка на проведение капитальных ремонтов многоквартирных жилых домов и переселение граждан из аварийных жилых домов, подлежащих сносу (на основании областных адресных программ).

В рамках реализации областных адресных программ проведены работы по капитальному ремонту в 957 многоквартирных жилых домах. Выполнены работы по ремонту крыш, фасадов, внутридомовых инженерных систем с проведением ремонтов подвальных помещений. Кроме того, в муниципальных образованиях проводится капитальный ремонт жилищного фонда и благоустройство населенных пунктов, в том числе дворовых территорий.

В целях ликвидации аварийного жилищного фонда муниципальных образований области в рамках областных адресных программ в 2009 году переселено 437 семей.

В жилищно-коммунальном хозяйстве основными проблемами являются: высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры, высокий процент ветхого жилья в общем жилом фонде, недостаточный объем инвестиций в отрасль.

Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры области. При этом реформа жилищно-коммунальной сферы не должна сводиться только к повышению оплаты за жилье и коммунальные услуги.

Требуется модернизировать жилищный фонд, объекты коммунального значения, осуществить масштабную программу капитального ремонта жилых домов, повсеместно внедряя энерго- и ресурсосберегающие технологии как основу снижения затрат на жилищно-коммунальные услуги, провести комплекс мероприятий по финансовому оздоровлению организаций жилищно-коммунального комплекса.

Для комплексной модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях в предстоит выработать ряд мероприятий, для чего следует провести полную инвентаризацию объектов жилищно-коммунального хозяйства области.

В целях создания условий для привлечения частных инвестиций в жилищно-коммунальную сферу Вологодской области, обеспечения комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры региона необходимо осуществление мероприятий, направленных на привлечение крупных инвесторов в жилищно-коммунальную сферу Вологодской области посредством передачи государственных и (или) муниципальных объектов энергетики и коммунальной сферы в концессию или долгосрочную (более 1 года) аренду не позднее 1 января 2015 года.

6.4. Развитие малого предпринимательства

Развитие малого предпринимательства является одним из важнейших приоритетов экономической политики, основой для развития конкурентной среды, повышения инвестиционной и инновационной активности хозяйствующих субъектов. Развитие малого и среднего бизнеса напрямую влияет на занятость населения и повышение качества жизни жителей.

По состоянию на 1 января 2010 года в области:

- 6398 малых предприятий с численностью работников 74,4 тыс. человек;

- 43,7 тыс. индивидуальных предпринимателей.

Более трети (37,1%) малых предприятий занимаются торговлей, 13,5% - строительством, 11,6% - обрабатывающие производства.

"Занято в сфере малого бизнеса, тыс. человек"

На субъекты малого бизнеса в экономике области приходится:

- 60% - оборота розничной торговли;

- 20% - объема платных услуг населению;

- 80% - грузооборота автомобильного транспорта;

- 32% - объема работ строительного комплекса.

В малом предпринимательстве области, включая работников малых предприятий, индивидуальных предпринимателей и лиц, работающих по найму, занято более 170 тыс. человек или порядка 27% в общей численности занятых в экономике области.

Малый бизнес - динамично развивающийся сектор региональной экономики: с 2000 года объем отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг малыми предприятиями вырос в действующих ценах в 14,3 раза, инвестиции в основной капитал малых предприятий - в 22 раза, налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней по специальным налоговым режимам увеличились в 9 раз.

"Налоговые поступления (ЕНВД, УСН), от субъектов малого бизнеса, млн. руб."

В области за последние годы заложены основы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Разработана нормативная правовая база, реализуется ряд государственных механизмов финансового, имущественного, информационного, обучающего и иного содействия развитию субъектов малого предпринимательства.

В рамках государственной поддержки оптимизирована налоговая нагрузка на малый и средний бизнес:

- ставки по налогу, взимаемому по упрощенной системе налогообложения, снижены до минимума (до 5%) в пищевой и легкой промышленности, производстве изделий народных художественных промыслов, жилищно-коммунальном хозяйстве, туроператорской деятельности в сфере внутреннего туризма;

- по второму важному налогу - единому налогу на вмененный доход (ЕНВД) - в большинстве районов области налоговая нагрузка сохранена на уровне 2008 года;

- с 1 января 2010 года на территории области введена упрощенная система налогообложения на основе патента;

- снижены на 30% к уровню 2008 года ставки арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности области;

- принят закон области, закрепляющий за предпринимателями преимущественное право на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в собственности области и в собственности муниципальных образований области.

Осуществлен переход от отдельных мероприятий к программно-целевому методу поддержки малого предпринимательства.

Приоритетные механизмы поддержки малого бизнеса:

субсидии на создание собственного дела (грантовая поддержка);

субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, и лизинговым договорам (2/3 ставки рефинансирования);

субсидии на обеспечение исполнения обязательств по договорам поручительства по кредитным договорам субъектов малого бизнеса (Гарантийный фонд);

субсидии фермерским хозяйствам на развитие сельскохозяйственного производства;

развитие системы микрофинансирования;

субсидирование затрат по организации обучения созданию и ведению собственного дела.

Для решения финансовых проблем малого бизнеса продолжается развитие институтов микрокредитования - кредитных союзов и кооперативов. Реализация данного эффективного механизма осуществляется через 21 сельский кредитный кооперативов.

В области реализован совместный с Министерством экономического развития Российской Федерации проект - открыт областной бизнес-инкубатор в г. Вологде, функционирует муниципальный бизнес-инкубатор при некоммерческом партнерстве "Агентство городского развития" в г. Череповце. Проводится работа по расширению филиальной сети бизнес-инкубатора в муниципальных образованиях - открыто 7 дополнительных офисов в районах области.

Благодаря государственной поддержке субъекты малого предпринима-тельства с меньшими потерями переживают кризисные явления в экономике.

Тем не менее существуют определенные проблемы, сдерживающие развитие малого предпринимательства:

- сложность в привлечении финансовых (инвестиционных) ресурсов. Высокая стоимость банковских кредитов и требований по их обеспеченности препятствует широкому доступу к ним субъектов малого предпринимательства;

- невысокое качество предпринимательской среды. У субъектов малого предпринимательства зачастую недостает навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний для более эффективного саморазвития бизнеса. Низкий уровень самоорганизации малого бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей также негативно сказывается на развитии малого предпринимательства в целом;

- слабое развитие производственно-технической базы малого предпринимательства;

- административные барьеры, особенно при осуществлении контролирующими организациями разрешительных функций.

В то же время отсутствие полной и достоверной статистической и налоговой информации о деятельности субъектов малого предпринимательства не позволяет составить объективное представление о секторе малого предпринимательства, осложняет принятие эффективных управленческих решений, не дает возможности выявить неплательщиков, что приводит к недополучению налогов на всех уровнях бюджета области.

7. Государственное управление

7.1. Бюджетная политика

Позитивные тенденции, складывающиеся в экономике области в результате реализации эффективной социально-экономической политики, позволили региону на протяжении последних лет стать одним из наиболее устойчиво и уверенно развивающихся субъектов Российской Федерации.

Начиная с 2000 года область являлась регионом - "донором" и, соответственно, не получала финансовую помощь из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

В 2008 году объем доходов консолидированного бюджета области составил 50,8 млрд. рублей и увеличился к уровню 2000 года в 5,3 раза. В структуре доходов по сравнению с 2000 годом увеличилась доля налогов на доходы физических лиц (на 10,1 процентных пунктов), на имущество (на 2,4 процентных пунктов) и снизилась доля налога на прибыль (на 9,5 процентных пункта).

"Динамика доходов и расходов консолидированного бюджета области, млрд. руб."

В общей сумме доходов бюджета области в 2008 году основной удельный вес занимали налоги на прибыль организаций - 43%, на доходы физических лиц - 26,7%, на имущество - 7,3%.

Объем расходов консолидированного бюджета области с 2000 года увеличился в 5,5 раза и составил в 2008 году 50,6 млрд. рублей. Рост экономики Вологодской области привел к росту расходов на финансирование приоритетных направлений. В общей сумме расходов бюджета области в 2008 году основной удельный вес занимали расходы на образование (22,9%), социальную политику (16%), национальную экономику (15,8%), здравоохранение, физическую культуру и спорт (11,9%), общегосударственные вопросы (8,6%). На инвестиционные цели из консолидированного бюджета области направлено 7,4 млрд. рублей, или 14,6% объема расходов консолидированного бюджета.

"Динамика и структура расходов консолидированного бюджета области в 2000 и 2008 годах"

Финансово-экономический кризис оказал серьезное влияние на исполнение бюджета области в 2009 году. В результате снижения бюджетообразующих источников объем налоговых и неналоговых доходов бюджета региона составил 27,9 млрд. рублей, что ниже, чем в 2008 году, на 40%.

Важнейшее условие устойчивого развития в 2009 году - проведение предельно ответственной и консервативной бюджетной политики.

При корректировке бюджета на 2009 год была проведена оптимизация расходов на реализацию долгосрочных и ведомственных целевых программ, на содержание госучреждений, органов исполнительной государственной власти в части сокращения расходов на оплату труда, текущих расходов, расходов капитального характера.

"Динамика и структура расходов консолидированного бюджета области в 2008 и 2009 годах"

В условиях дефицита бюджета в первоочередном порядке обеспечивается финансирование всех публичных обязательств, социальных выплат, заработной платы работников бюджетной сферы.

Вместе с тем сохраняется ряд проблем:

- в отраслях бюджетной сферы затянулось практическое внедрение методов бюджетирования, ориентированных на результат;

- главные распорядители бюджетных средств имеют недостаточную самостоятельность, а значит, и ответственность при формировании и исполнении бюджетов, что снижает эффективность и результативность бюджетных расходов;

- финансовый контроль в малой степени затрагивает вопросы эффективности использования бюджетных средств, а его результаты практически не используются при формировании бюджетов и принятии управленческих решений;

- не произошло существенных позитивных изменений в функционировании бюджетных учреждений, не созданы достаточные стимулы для повышения эффективности их деятельности, экономии бюджетных средств;

- сформированная система оценки эффективности использования бюджетных средств и результаты этой оценки не используются при распределении финансовых ресурсов для формирования бюджета на очередной финансовый год;

- недостаточно применяется мер по совершенствованию механизмов реализации долгосрочных целевых программ и их оптимизации. Не задействованными в большинстве случаев остаются механизмы софинансирования программных мероприятий из внебюджетных источников.

В перспективе бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития региона в посткризисный период.

7.2. Программно-целевое планирование

7.2.1. Реализация государственных, долгосрочных и ведомственных целевых программ

В целях реализации приоритетных направлений социально-экономического развития области, федеральных законов, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, отраслевых стратегий и концепций развития Российской Федерации в области создана нормативная правовая база для построения и функционирования комплексной системы стратегического планирования социально-экономического развития области. Принят закон "О стратегическом планировании социально-экономического развития Вологодской области", постановлениями Правительства области утверждаются долгосрочные целевые программы. Кроме того, в целях решения конкретных технических задач, стоящих перед субъектами бюджетного планирования, повышения эффективности бюджетных расходов в области принимаются ведомственные целевые программы.

Система государственных программ, долгосрочных и ведомственных целевых программ областного уровня отражает приоритеты политики Правительства области.

В настоящее время и на перспективу реализуются государственные программы, долгосрочные и ведомственные целевые программы:

связанные с охраной здоровья населения области (по обеспечению льготными лекарствами; по предупреждению распространения в Вологодской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека; о неотложных мерах борьбы с туберкулезом; формированию здорового образа жизни; о мерах противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту; по развитию онкологической помощи; вакцинопрофилактике и др.);

в сфере образования (по развитию образования в области; модернизации содержания общего и дошкольного образования в условиях введения федеральных государственных образовательных стандартов; ресурсному обеспечению региональной системы образования; информатизации образования; кадровому обеспечению региональной системы образования; реконструкции и строительству детских садов на территории области и др.);

в сфере молодежной политики, культуры, физической культуры и спорта (по традиционной народной культуре как основе сохранения культурной самобытности Вологодской области; развитию библиотечного дела; развитию образования в сфере культуры и искусства; развитию физической культуры и спорта в области; развитию архивного дела; о молодежи Вологодчины; об организации допризывной подготовки граждан и др.);

в сфере развития агропромышленного комплекса (по развитию молочного животноводства; развитию яичного птицеводства; сохранению и восстановлению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; развитию льняного комплекса; обеспечению безопасности и качества пищевых продуктов; социальному развитию села; развитию мясного животноводства; развитию пищевой и перерабатывающей промышленности; развитию семейных ферм и др.);

в сфере развития строительства, в том числе жилищного (об инвестициях в объекты капитального строительства; о доступном жилье в области; по обеспечению жильем молодых семей области и др.);

в сфере дорожного строительства (о развитии и совершенствовании сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в области и т.д.);

в сфере развития малого бизнеса (о развитии малого и среднего предпринимательства в области и т.д.);

в сфере развития туризма и народных художественных промыслов (о развитии внутреннего и въездного туризма в области, о сохранении и развитии народных художественных промыслов Вологодской области);

в сфере охраны окружающей среды (по экологической безопасности и рациональному природопользованию; о юных творцах природы; об обеспечении качественной питьевой водой населения и др.);

в сфере охраны правопорядка, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожаров (о профилактике преступлений и иных правонарушений; по обеспечению социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы; по повышению безопасности дорожного движения; по противодействию коррупции; по совершенствованию готовности гражданской обороны области; комплексной безопасности образовательных учреждений; о пожарной безопасности учреждений культуры, здравоохранения, социального обслуживания населения и др.);

в сфере внедрения информационных технологий (по информатизации области; о внедрении современных информационно-коммуникационных технологий в сфере защиты населения области и др.);

в сфере снижения напряженности на рынке труда (о содействии занятости населения, о дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда области, и др.);

в сфере социальной защиты населения (о мероприятиях, направленных на повышение качества жизни детей, семей с детьми; о мерах по улучшению положения и качества жизни пожилых людей; по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и др.).

Для достижения целей социально-экономической политики области и обеспечения общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета планируется осуществлять на базе государственных программ. В рамках формирования областного бюджета преимущественно в виде комплекса государственных программ и перехода с 2014 года к "программному бюджету" предусматривается внедрение системы распределения бюджетных средств по программам, которые нацелены на решение социальных и экономических проблем. Завершение работы по разработке и утверждению государственных программ области планируется к 2014 году.

Государственные программы будут сосредоточены на реализации инвестиционных, социальных проектов, направленных на решение проблем, в рамках полномочий органов государственной власти области.

7.2.2. "Участие Вологодской области в реализации государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ

Государственные программы Российской Федерации и федеральные целевые программы являются одним из важных инструментов государственной политики.

В целях эффективного решения задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития Вологодская область, начиная с 1995 года, принимает участие в реализации федеральных целевых программ.

В 2008 году Вологодская область принимала участие в реализации 13 федеральных целевых программ и строительстве 7 непрограммных объектов. Из федерального бюджета на эти цели получено 4,6 млрд. рублей.

В 2009 году на реализацию 16 федеральных целевых программ и строительство 2 непрограммных объектов из федерального бюджета получено 6,1 млрд. рублей.

Участие области в федеральных целевых программах реализуется по нескольким направлениям:

- транспортная инфраструктура;

- социальная инфраструктура;

- административная инфраструктура и программы общегосударственного характера;

- реальный сектор экономики.

Средства, выделяемые из федерального бюджета на сохранение и развитие коммуникаций (федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России"), по итогам 2008-2009 годов составляют 60%. Финансирование этого направления имеет не только региональное, но и федеральное значение.

В рамках программы осуществляется строительство и реконструкция участков автодороги Архангельск - Каргополь - Вытегра - Лодейное Поле - Санкт-Петербург и федеральных автодорог Вологда-Новая Ладога и Москва-Архангельск, а также реконструкция Волго-Балтийского водного пути.

В 2008 году введены в эксплуатацию I очередь обхода г. Вологды, III пусковой комплекс, мостовой переход через р. Суда на автодорогу Вологда-Новая Ладога.

В 2009 году построены автодорог Кладовка - Бекетово-42 в Вожегодском районе, мост через р. Печеньгу в Тотемском районе, осуществлены реконструкция уч. Понизовье-Кондуши автодороги Архангельск - Каргополь - Вытегра - Лодейное Поле - Санкт-Петербург, 2,3 км автодороги Вологда - Новая Ладога в Вологодском районе.

За счет средств, направляемых на объекты социальной сферы (порядка 30% от общего объема по итогам двух лет) осуществляется реализация программ "Культура России", "Жилище", "Программа развития образования", "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации", "Социальное развитие села до 2010 года", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", а также строительство ряда объектов непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы.

За последние два года с привлечением средств федерального бюджета на территории области осуществлено укрепление правого берега р. Сухоны в г. Великом Устюге, построены Центр здоровья и детского спорта в п. Майский Вологодского района, продолжены строительство и реконструкция ФОКа на стадионе "Буревестник" Череповецкого госуниверситета, выполнены мероприятия в рамках программы "Социальное развитие села".

Осуществляется выдача и оплата жилищных сертификатов, обеспечение жильем ветеранов и инвалидов войны и труда, предоставление субсидий молодым семьям, переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, поступают лекарственные средства, диагностическое и лабораторное оборудование для учреждений здравоохранения.

На развитие административной инфраструктуры и программ общегосударственного характера направлено более 10% средств. Область участвует в реализации федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России", "Развитие государственной статистики России", "Развитие уголовно-исполнительной системы".

Построены административные здания городского и областного суда в г. Вологде, межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России в г. Череповце, федеральный научный учебно-спасательный центр "Вытегра" МЧС России в Вытегорском районе.

Средства, направляемые в реальный сектор экономики (порядка 2% от общего объема средств), поступают в область в рамках федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России", а также через финансирование непрограммных объектов Федеральной адресной инвестиционной программы.

С привлечением этих средств осуществлена реконструкция Учебно-опытного завода ВГМХА им. Верещагина, осуществляется комплекс мер, направленных на качественное улучшение мелиорируемых земель, защиту почв от эрозии, агрохимическое обслуживание и др.

Участие области в реализации государственных программ Российской Федерации,федеральных целевых программ способствует комплексному решению важных социально-экономических проблем региона.

7.3. Совершенствование системы государственного и муниципального управления. Участие в реализации административной реформы

Одним из важных условий ускорения социально-экономического развития области является реформирование системы государственного управления, направленное на ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, включая прекращение избыточного государственного регулирования. Кроме того, в настоящее время работа системы государственного управления недостаточно ориентирована на результат, что определяет невысокий уровень эффективности и удовлетворенности населения качеством предоставляемых государственных услуг.

Одним из ключевых направлений реформирования системы государственного управления является создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Так, в г. Вологде с 2010 года функционирует бюджетное учреждение Вологодской области в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг "Многофункциональный центр в г. Вологде" (далее - МФЦ).

На базе МФЦ предоставляется 91 государственная и муниципальная услуга по следующим направлениям: социальная поддержка населения, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя, регулирование предпринимательской деятельности. Результаты работы многофункционального центра демонстрируют сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг, снижение межведомственной волокиты, достижение существенного антикоррупционного эффекта за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими, исчезновение спроса на деятельность включенных в коррупционные схемы посредников, что позволяет минимизировать расходы на обеспечение условий качественного, доступного и комфортного получения государственных и муниципальных услуг. Постановлением Правительства области от 8 августа 2011 года N 967 утверждена Программа мероприятий по снижению административных барьеров и повышению доступности государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011 - 2013 годы в Вологодской области, в соответствии с которой планируется создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальных районах области.

При разработке документов, необходимых для организации деятельности многофункциональных центров используется практика реализации принципа "одного окна", отрабатываемого на базе двух государственных предприятий Вологодской области "Вологдатехинвентаризация" и "Череповецтехинвентаризация" и их филиалов в районах, по оформлению документов на недвижимое имущество и земельные участки в Вологодской области, изготовлению кадастровых планов, проведению инвентаризации объектов недвижимости и других документов, необходимых для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Практическими итогами реализации административной реформы в Вологодской области также стали:

а) существенное сокращение количества функций исполняемых органами исполнительной государственной власти области;

б) приведение по результатам экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в соответствие с требованиями антикоррупциогенности;

в) формирование перечня государственных услуг, предоставляемых физическим и (или) юридическим лицам в Вологодской области;

г) разработка проектов 74 административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг); утверждение требований к качеству (объему) предоставления государственных услуг в сферах здравоохранения, образования, культуры, социальной политики и социального обслуживания населения, лесных отношений, туризма и жилищно-коммунальной сфере;

д) внедрение автоматизированной информационной системы "Государственный заказ Вологодской области", обеспечивающей открытый доступ к процессу планирования, формирования, размещения, исполнения заказов в Интернет-пространстве и внедрение электронного документооборота между всеми участниками процесса закупок.

С участием Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации проводится научно-исследовательская работа "Методология планирования и оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих". В рамках административной реформы совместно с филиалом Северо-Западной академии государственной службы разработан цикл семинаров "Актуальные проблемы административной реформы в Российской Федерации".

В целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной государственной власти области с 2003 года проводится реформирование государственной службы, основными компонентами которого являются разработка и внедрение показателей эффективности и результативности государственной гражданской службы, а также методов измерения оценки эффективности реформирования государственной службы.

В период реализации реформы управления повысили свой образовательный уровень по всем формам обучения около 6,8 тыс. человек, в том числе 1,9 тыс. государственных и 4,9 тыс. муниципальных служащих области. Обучение осуществляется в рамках 40 образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации, причем 10 из них - непосредственно связаны с реформой государственной службы.

Начиная с 2000 года, Вологодская область участвует в реализации Проекта Международного банка реконструкции и развития "Техническое содействие реформированию бюджетной системы на региональном уровне". С первых дней реализация Проекта сыграла важную роль в повышении уровня развития общественных финансов Вологодской области.

Развивая экономику и социальную сферу, Правительство Вологодской области делает реальные шаги по укреплению местного самоуправления.

Создана нормативно-правовая база, регулирующая деятельность органов местного самоуправления. Сформированы территориальные и организационные основы местного самоуправления. Определены территории и законодательно установлены границы вновь образованных муниципальных образований. Результатом работы стало создание электронной карты Вологодской области с границами районов и поселений.

Формируется экономическая основа муниципальных образований, проводится работа по разграничению собственности. На уровне районов проведена инвентаризация имущества, продолжается техническая паспортизация, определены перечни имущества, подлежащие передаче области и поселениям. Завершены работы по государственной кадастровой оценке земель.

Также предполагается осуществление мероприятий по совершенствованию муниципального деления области путем укрупнения муниципальных образований области в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Осуществлено разграничение бюджетных и налоговых полномочий между органами власти субъекта и органами местного самоуправления.

В основу сформированной системы межбюджетных отношений положен формализованный порядок распределения дотаций, исключающий субъективизм при распределении средств, что позволяет повысить доходы наименее обеспеченных муниципальных образований, сохранив при этом стимулы к повышению уровня собственных доходов.

В области реализуется пилотный проект по отработке организационных и технологических вопросов информационного взаимодействия Управления Федеральной налоговой службы по области и департамента финансов области, инспекций ФНС России по области и финансовых органов муниципальных образований, Правительства области и Вологдастата о предоставлении органам власти области сведений в рамках муниципальной статистики.

Перед регионом стоят задачи по проведению реструктуризации государственного сектора и повышения эффективности бюджетных расходов областного бюджета, внедрения критериев оценки эффективности расходов, стимулирующих бюджетные организации к повышению качества предоставления бюджетных услуг населению, и, в конечном итоге, переход к внедрению метода бюджетирования по результатам в основных отраслях экономики. В данном направлении в области уже начата работа по поэтапному переводу областных учреждений образования и здравоохранения на методы финансирования, ориентированного на результат.

8. Реализация приоритетных национальных проектов

Реализуемые на территории области приоритетные национальные проекты "Образование", "Здоровье", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и Государственная программа развития агропромышленного комплекса сосредотачивают усилия властей и средства бюджетов всех уровней на решении задач, которые являются наиболее важными для улучшения условий жизни населения. Позитивная динамика наметилась по всем четырем направлениям.

8.1. Приоритетный национальный проект "Образование"

В сфере образования области продолжается реализация основных направлений комплексного проекта модернизации образования:

- введена единая независимая оценки качества образования - единый государственный экзамен (ЕГЭ), который в 2008-2009 учебном году проводился по 13 предметам. Выпускники области стабильно набирают более высокие средние баллы в сравнении с данными показателями в Российской Федерации;

- с 1 января 2009 года осуществлен переход на нормативное подушевое финансирования общеобразовательных учреждений;

- с 2010 года закончится переход на новую систему оплаты труда педагогических работников всей региональной системы образования, что позволит установить зависимость роста заработной платы от повышения уровня ответственности за качество образования;

На финансирование комплекса мероприятий национального проекта "Образование" в 2006-2009 годах из федерального бюджета поступило 648,3 млн. рублей, софинансирование из областного бюджета составляет 883,6 млн. рублей.

В 2006-2009 годах:

ежегодно более 7,4 тыс. педагогических работников получали из федерального бюджета установленное ежемесячное дополнительное вознаграждение за классное руководство;

ежегодно 86 учителей области, победителей федерального конкурса лучших учителей, получали гранты по 100 тыс. рублей. В 2009 году 83 учителя стали победителями конкурса и получили гранты по 100 тыс. рублей;

в 2006-2008 годах 75 общеобразовательных учреждений области, внедряющих инновационные образовательные программы, получили гранты по 1 млн. рублей на укрепление учебно-материальной базы;

в 2006-2008 годах в образовательные учреждения области осуществлена поставка 202 комплектов оборудования для кабинетов биологии, географии, химии, физики, русского языка, интерактивных аппаратно-программных комплексов;

в 2008-2009 годах осуществлен поэтапный перевод на региональное финансирование Интернет-трафика 500 общеобразовательных учреждений;

государственная поддержка за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования предоставлена 4 учреждениям начального и среднего профессионального образования, внедряющим инновационные образовательные программы и обеспечивающим подготовку высококвалифицированных рабочих;

в рамках государственной поддержки талантливой молодежи за счет средств федерального бюджета премии в размере 60 тыс. рублей получили 55 человек и по 30 тыс. рублей - 179 человек. Кроме того, из областного бюджета ежегодно финансируются подпрограммы "Одаренные дети" и "Научная смена" долгосрочной целевой программы "Развитие системы образования Вологодской области на 2009-2010 годы";

сельские школы области получили 81 автобус для организации подвоза учащихся и 30 единиц тракторов и другой сельскохозяйственной техники для осуществления профессиональной подготовки учащихся;

в 2009 году проводится подготовительная работа по организации дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.

Кроме того, в области по аналогии с федеральными проводятся региональные конкурсы лучших педагогических работников образовательных учреждений, не включенных в национальный проект, а также образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. В этих конкурсах принимают участие детские сады, школы-интернаты, учреждения дополнительного образования, начального и среднего профессионального образования и педагоги, работающие в них.

Это создало базу для дальнейшей реализации проекта в 2010-2012 годах, целью которого является формирование в системе образования устойчивых механизмов интенсивного социального развития, становления и развития экономики знаний, обновления кадрового потенциала.

Дальнейшее развитие образования будет продолжено по четырем основным направлениям:

1. Развитие образования как инструмента социального развития.

2. Развитие инновационного характера базового образования.

3. Развитие непрерывного образования.

4. Создание инструмента обратной связи между обществом, экономикой и образованием.

В 2010 - 2012 годах будут реализованы следующие мероприятия:

- выплата вознаграждения педагогическим работникам за классное руководство (в рамках внедрения новых систем оплаты труда в условиях распространения результатов комплексных проектов модернизации образования);

- стимулирование учреждений образования, внедряющих инновационные образовательные программы;

- внедрение в общеобразовательные учреждения экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях;

- государственная поддержка реализации региональных программ, обеспечивающих увеличение доли школьников, обучающихся в современных условиях (базовых, "цифровых школах");

- денежное поощрение лучших учителей и педагогических работников;

- предоставление премий талантливой молодежи;

- развитие дистанционного образования детей-инвалидов;

- внедрение и использование в общеобразовательных учреждениях области пакета свободного программного обеспечения, разработанного в рамках приоритетного национального проекта "Образование".

В результате реализации данных мероприятий в сфере образования будет:

- осуществлено комплексное применение эффективных организационных механизмов развития образования;

- функционировать система дистанционного образования с использованием современных информационных технологий и образовательных ресурсов;

- апробирован механизм внедрения вариативных моделей дошкольного образования.

8.2. Приоритетный национальный проект "Здоровье"

Основная задача проекта - улучшение ситуации в здравоохранении и создание условий для его последующей модернизации. В рамках реализации нацпроекта "Здоровье" можно выделить четыре основных направления:

- повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи;

- усиление профилактической направленности здравоохранения;

- создание оптимальных условий для рождения здоровых детей;

- расширение доступности высокотехнологичной медицинской помощи.

Главным итогом реализации национального проекта "Здоровье" в 2009 году является улучшение демографической ситуации: к 2005 году смертность населения снизилась на 15,4%, младенческая смертность сократилась на 33,6%, а рождаемость возросла на 15,1%.

Плюсы национального проекта "Здоровье" уже ощутили на себе молодые мамы, получившие родовые сертификаты. Медицинская помощь в женских консультациях и роддомах стала заметно лучше, поскольку теперь эти медицинские учреждения в дополнение к основному финансированию получают дополнительные финансовые средства на развитие материально-технической базы. Проводимая диагностика наследственных заболеваний в первые годы жизни ребенка позволяет своевременно начать лечение и предупредить развитие тяжелых проявлений заболеваний, снизить потерю здоровья и летальность, а также тяжесть инвалидности. Повысилось качество наблюдения детей первого года жизни в детских поликлиниках.

Высокий уровень охвата населения профилактическими прививками позволил добиться значительного снижения заболеваемости по целому ряду инфекций. Регулярно проводимые диспансеризация и профосмотры работников предприятий и организаций позволили выявлять на ранней стадии наиболее опасные заболевания и повысить эффективность их лечения.

На реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2006-2009 годах из федерального бюджета поступило 2290,4 млн.рублей, софинансирование за счет средств бюджета области - 636,05 млн.рублей.

Результатами реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2006-2009 годах в системе здравоохранения области стали:

укомплектованность врачами первичного звена возросла с 64% до 86% (на 206 врачей), разукрупнено порядка 110 участков;

дополнительные денежные выплаты участковым врачам - 10 тыс. рублей и участковым медсестрам - 5 тыс. рублей позволили увеличить среднемесячную зарплату врачам и медсестрам;

поставки оборудования в 2006-2007 годах позволили обновить на 20% диагностическое оборудование амбулаторно-поликлинических учреждений области. Улучшение материально-технической базы ЛПУ позволяет своевременно проводить необходимые лабораторно-диагностические исследования, обеспечить доступность и улучшение качества оказания медико-санитарной помощи населению;

в клиниках федерального значения получили лечение 6974 человека;

реализация проекта по направлению "Профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение ВИЧ-больных" позволила: изменить подходы к диспансеризации пациентов; внедрить наиболее прогрессивные технологии лабораторного обследования; на 100% обеспечить доступ к необходимой высокоактивной антиретровирусной терапии; провести профилактические курсы у беременных ВИЧ-инфицированных женщин; обеспечить лечебно-профилактические учреждения области тест-системами для выявления ВИЧ в донорской крови;

проведение дополнительной иммунизации населения против вирусного гепатита В, краснухи, гриппа, полиомиелита, кори; дополнительной диспансеризации работающих граждан; углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

введение родовых сертификатов позволило улучшить доступность высококвалифицированной акушерской помощи, обеспечить бесплатность оказания этой помощи, повысить удовлетворенность женщин качеством оказываемых услуг по родовспоможению и, как следствие, снизить показатель младенческой смертности.

За 4 года реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" сформированы условия для повышения эффективности деятельности первичного звена здравоохранения области, обеспечения населения качественной и доступной медицинской помощью.

В настоящее время перед органами местного самоуправления стоит задача по разработке дополнительных мер, способствующих реализации национального проекта "Здоровье" в 2010-2012 годах с учетом экономической ситуации. В числе приоритетов - организация системы ранней диагностики и медико-социальной реабилитации больных, внедрение современных технологий лечения.

Инвестиции в здравоохранение - это инвестиции в будущее страны, в здоровье и благополучие следующих поколений россиян.

В период 2010-2012 годов будет продолжаться реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" в рамках следующих направлений:

1. Развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний.

2. Повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи.

3. Совершенствование медицинской помощи матерям и детям.

4. Формирование у населения здорового образа жизни.

В рамках этих направлений планируется начать новые мероприятия:

- совершенствование организации онкологической помощи населению;

- обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечение больных туберкулезом, проведение профилактических мероприятий;

- совершенствование медицинской помощи детям с нарушением слуха и инвалидам по слуху;

- диспансеризация детей-подростков в 2011-2012 годах;

- пренатальная диагностика (обследование беременных женщин на наследственные заболевания).

8.3. Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"

Основной целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

Основным программным документом приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы.

Проектом определены 4 приоритета:

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

повышение доступности жилья;

увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан.

Одна из приоритетных задач национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - увеличение объемов жилищного строительства, которая в области успешно выполняется. Ввод жилья в 2009 году по сравнению с 2005 годом увеличился в 1,7 раза и составил 484,7 тыс. кв. м.

За время реализации проекта повысилась доступность приобретения жилья за счет собственных и заемных средств граждан. Доля семей, имеющих эту возможность, возросла в 2009 году до 18%.

В 2006 - 2009 годах:

- Введено в эксплуатацию 1825,5 тыс. кв. м жилья.

- По подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" выдано 463 свидетельства о праве на получение субсидий на приобретение жилья на общую сумму 198,3 млн. рублей.

- В рамках областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2005-2010 годы" 134 молодых семьи получили субсидии на первоначальный взнос, 280 семей - на погашение части кредита при рождении ребенка на общую сумму 75,7 млн. рублей.

- В рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" проведена реконструкция 9 объектов, из федерального бюджета выделено около 79 млн. рублей, из областного - порядка 36 млн. рублей.

- По подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" из федерального бюджета выдано 675 сертификатов на общую сумму 804,8 млн. рублей уволенным с военной службы (службы) и приравненным к ним лицам, вынужденным переселенцам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и катастроф, гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

- В рамках реализации областной программы ипотечного жилищного кредитования выдано 3585 ипотечных кредитов на сумму 2774,6 млн. рублей. Улучшили свои жилищные условия 3974 семьи, в том числе молодых семей.

- За счет средств федерального бюджета предоставлены 702 субсидии участникам и ветеранам Великой Отечественной войны в сумме 721,5 млн. рублей. До мая 2010 года обеспечены жильем все ветераны Великой Отечественной войны, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.

Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем остается одной из наиболее острых проблем, непосредственно затрагивающих повседневную жизнь населения области. Для улучшения ситуации в этой сфере необходим комплексный подход к решению проблем повышения доступности жилья, включая решение вопросов по земельным участкам под строительство, развитие коммунальной инфраструктуры, строительство автодорог к новым микрорайонам массовой застройки.

Мировой финансовый кризис, который затронул и Россию, оказал существенное влияние на строительную отрасль области. Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся ситуация обуславливают необходимость определения новых стратегических целей и приоритетных направлений государственной жилищной политики.

Дальнейшее улучшение дел с вводом жилья возможно лишь при существенном увеличении объемов малоэтажного индивидуального жилищного строительства, доступного по цене широким слоям населения, и организации долгосрочного кредитования. На первый план должны выйти его потребительские качества жилья, функциональные удобства проживания, учет природно-климатических и других специфических особенностей региона и конкретного места размещения жилья, эстетические и экологические требования. Особое внимание должно быть направлено на снижение стоимости строительства за счет перехода к прогрессивным архитектурно-строительным системам, создание и развитие финансово-кредитной системы.

Повышение доступности жилья подразумевает также совершенствование системы ипотечного кредитования, снижение процентных ставок по кредитам, в том числе за счет государственного субсидирования отдельных категорий граждан. Необходимо содействовать развитию жилищно-строительных кооперативов, строительных сберегательных касс. Особого внимания заслуживает адресная помощь малоимущим семьям, поскольку она позволяет реализовать главную цель национального проекта - сделать жилье доступным для граждан с самыми различными уровнями доходов.

Направления, намеченные к реализации в 2010-2012 годах:

1. Развитие массового жилищного строительства.

2. Государственная поддержка спроса на рынке жилья.

3. Повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг.

Реализация намеченных направлений связана выполнением следующих мероприятий:

- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;

- обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки;

- строительство жилья на земельных участках, переданных из федеральной собственности;

- государственная поддержка спроса на рынке жилья через систему ипотечного жилищного кредитования;

- содействие в развитии массового жилищного строительства;

- обеспечение жильем молодых семей и отдельных категорий граждан;

- переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

- проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов;

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

Государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы"

Агропромышленный комплекс области - один из стратегических секторов экономики, решающий задачу устойчивого снабжения населения продуктами питания и переработки сельскохозяйственного сырья.

Начиная с 2006 года в области осуществляется реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК", который трансформировался в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

За прошедший четырехлетний период (2006-2009 годы) меры государ-ственной поддержки позволили сельскохозяйственным организациям области осуществить строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов и ввести в эксплуатацию 109 объектов на 29,2 тыс. голов крупного рогатого скота, 13 птицеводческих объектов на 700,8 тыс. птицемест, свинарник-маточник на 60 скотомест. Пользуясь льготными кредитами, сельхозорганизации обновляли парк сельскохозяйственной техники, машин и оборудования, закупали высоко-продуктивный племенной скот. По сравнению с 2005 годом продуктивность коров (средний надой молока на одну корову) выросла на 16%, производство молока в сельхозорганизациях увеличено на 7,6%, производство скота и птицы - на 5,8%.

На финансирование комплекса мероприятий Госпрограммы в 2009 году из федерального бюджета направлено 844,3 млн. рублей, из областного бюджета - 216,4 млн. рублей.

В дальнейшем в области будет продолжена реализация Госпрограммы по направлениям:

1. Устойчивое развитие сельских территорий, в том числе повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений.

2. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе поддержание почвенного плодородия, создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса, оказание консультационной помощи сельхозтоваропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства.

3. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства, в том числе племенного и молочного животноводства, льноводства.

4. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства, в том числе субсидирование процентных ставок, повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе, снижение рисков в части страхования урожая сельскохозяйственных культур.

9. Международное, внешнеэкономическое и межрегиональное сотрудничество Вологодской области

Международное, внешнеэкономическое и межрегиональное сотрудничество (далее - внешнее сотрудничество) - комплекс внешнеориентированных экономических, правовых, гуманитарных и культурных связей Вологодчины с иностранными государствами, региональными и муниципальными образованиями иностранных государств, субъектами, муниципальными образованиями Российской Федерации и их резидентами (далее - внешние партнеры).

Сотрудничество Вологодской области с субъектами Российской Федерации, государствами СНГ и дальнего зарубежья направлено на реализацию экономического и инвестиционного потенциала области и на ее дальнейшую интеграцию в мировую экономическую систему.

Вологодская область осуществляет внешнее сотрудничество в качестве:

- "молочной" и "льняной" столицы России, одного из регионов-лидеров в области сельского хозяйства и молочной продукции;

- субъекта, создавшего и успешно развивающего собственные масштабные инвестиционные проекты: "Великий Устюг - родина Деда Мороза" и индустриальный парк "Шексна";

- культурной столицы российского Севера.

"Структура внешнеторгового оборота, %"

Внешнее сотрудничество Вологодской области характеризуется высокими темпами развития. В период с 2001 по 2008 год внешнеторговый оборот области постоянно увеличивался и в 2008 году составил более 5407 млн. долларов США (рост в 4,1 раза к 2001 году) из которых 858,8 млн. долларов пришлось на торговые операции с государствами-участниками СНГ, а 4548,4 млн. долларов - на операции с зарубежными партнерами. В 2009 году внешнеторговый оборот области составил 2915,6 млн. долларов США, по сравнению с 2008 годом уменьшился на 46,1% (рост на 74% к 2000 году).

"Торговая структура импорта, %"

Торговля с зарубежными партнерами области имеет ярко выраженную экспортную направленность. Экспортные поставки в 2009 году составили 86,5% (в 2000 году - 91,7%) от общего объема товарооборота. Сохраняется устойчивая ориентация экспорта на рынки стран дальнего зарубежья. Доля стран дальнего зарубежья в экспортных поставках Вологодской области составляет 83% (в 2000 году - 98%), в импортных закупках - 96% (в 2000 году - 68%) от общего объема.

Определяющими статьями областного экспорта являются продукция черной металлургии, химии, древесины и изделий из нее, доля экспортных поставок которых составляет 97,2% (в 2000 году - 97,5%).

"Структура вывоза товаров, %"

Черные металлы по-прежнему составляют основную долю областного экспорта, однако с учетом сокращения поставок проката, она снизилась с 74,2% в 2000 году до 64,3% в 2009 году. Доля экспорта химической продукции (аммиак, сложные минеральные и азотные удобрения) за данный период возросла с 16,6% до 26,7%, продукции лесного комплекса - снизилась с 6,7% до 6,2%.

В товарной структуре импорта основную долю по-прежнему занимает продукция машиностроения, которая выросла с 41,1% в 2000 году до 67,6% в 2009 году. Доля импорта черных и цветных металлов осталась на уровне 2000 года - 11%, продукции нефтехимического комплекса - снизилась с 13,7% до 8,1%.

Во внутрироссийской интеграции Вологодская область выступает в качестве поставщика продукции металлургического и химического производства, лесного комплекса, мясных и молочных продуктов.

За 2008 год представители крупного и среднего бизнеса области поставили в другие регионы России местной продукции на 180,7 млрд. рублей, это в 2,5 раза превышает ввоз на территорию Вологодской области.

В структуре товарообмена лидирует продукция производственно-технического назначения - 94,9%. В вывозе продукции производственно-технического назначения около 90% составляет металлопродукция, в первую очередь прокат черных металлов. На долю продукции химического производства и лесного комплекса приходится по 4%.

В структуре вывоза потребительских товаров 61,2% составляют продукты питания, 10,7% - алкогольные напитки и 28,1% - непродовольственные товары.

В общем объеме вывоза продуктов питания поставки молочных продуктов занимают 38,4%, мясных продуктов - 3%.

Макроструктура ввоза в область во многом определена структурой производства и имеет топливно-сырьевую направленность. В общем объеме ввоза продукции производственно-технического назначения поставки угля занимают 34,4%, железной руды - 23,5%, дизельного топлива - 11,5%.

Вологодская область имеет связи со всеми субъектами Российской Федерации и значительным числом стран мира. Но в общем числе внешних контрагентов выделяется ряд регионов и стран, являющих приоритетными партнерами нашего региона. Среди регионов России наиболее экономически продуктивные взаимоотношения установлены с Москвой, Санкт-Петербургом, Нижегородской, Архангельской, Брянской, Ленинградской, Кировской, Ярославской областями, Республиками Татарстан, Коми, Карелия. Приоритетными иностранными государствами - партнерами региона являются Германия, Австрия, Беларусь, Украина, Бразилия, Аргентина, Индия, Италия, Франция, Латвия, Финляндия, Швеция, Дания, Венгрия, Польша, Турция.

Дальнейшая деятельность органов государственной власти области по развитию внешнего сотрудничества региона должна быть в первую очередь направлена на интенсификацию и углубление имеющихся связей с приоритетными партнерами. Целесообразность установления новых партнерских отношений должна основываться на результатах оценки экономической эффективности предполагаемого взаимодействия.

10. Система стратегического планирования Вологодской области: достижения и риски

Вологодская область в числе первых регионов приступила к системному стратегическому планированию социально-экономического развития.

В 1998 году Администрацией области был сформирован интегрированный пакет видения будущего, который включал в себя миссию, доктрину, а также протоконцепцию, которая в совокупности с индикативным планированием трансформировалась в Концепцию развития Вологодской области, разработанную в 2004 году.

В марте 2006 года Концепция Стратегии области была одобрена на заседании Межведомственной комиссии в Министерстве регионального развития России, на котором было отмечено ее высокое качество. В феврале 2007 года работа Правительства Вологодской области по социально-экономическому развитию была одобрена Правительством Российской Федерации.

В регионе разработаны стратегии "опорных" городов области, ориентированные на создание условий для комфортного проживания в городах:

- Стратегический план развития муниципального образования город Вологда на период до 2015 года "Комфортная бизнес-зона";

- Стратегия развития города Череповца до 2012 года "Череповец - город лидеров".

Деятельность муниципальных образований области также строится на основе стратегий социально-экономического развития и является новой формой совместной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Благодаря этому каждый район, каждое поселение будут точно знать перспективные направления развития, а также то, к какому результату они должны стремиться.

В докризисный период ключевые положения Стратегии основывались на необходимости перехода к новому портфелю ресурсов развития региона в условиях завершения "восстановительного" роста и перехода в инвестиционную фазу экономики страны, а также использованию уникального географического положения области для укрепления статуса региона как "центра Российского Севера".

Стратегия развития 2000-х в целом успешно эксплуатировала сильные стороны социально-экономической системы области и адекватно реагировала на возможные вызовы-риски:

1. Поддержка базового сектора, содействие его диверсификации, в частности, углублению переработки сырья, связанная с:

- инфраструктурной подготовкой инвестиционных площадок,

- развитием транспортной системы.

2. Поддержание диверсифицированной экономики, в том числе отдельных звеньев ЛПК и сельского хозяйства, способствовавших устойчивости системы расселения.

3. Укрупнение внутреннего рынка, формирование крупной связанной системы городов: коридор между Вологдой и Череповцом; создание нового крупного индустриального парка "Шексна".

4. Развитие рынка труда.

Приоритетные направления, выдвинутые в предыдущей версии Стратегии оправдались в полной мере: запущен процесс технологической модернизации отраслей экономики, производилась подготовка к вовлечению использования новых ресурсов, формировалось бережное отношение к экологии, возросли инвестиции государства и частного бизнеса в человеческий капитал, шла работа по созданию благоприятного инвестиционного климата, а также комфортных условий жизни для жителей Вологодской области.

Оправдался курс на повышение роли Вологодской области в промышленности России: реализация проекта индустриального парка "Шексна"*(1) позволит наладить производство продукции высокоточной металлопереработки, продукции стройиндустрии, производство автокомпонентов, а также привлечь в качестве резидентов высокотехнологичные компании.

Вместе с тем, в условиях активного роста сырьевых рынков и рынков первичных переделов сырья, генерализовались риски, препятствующие устойчивому развитию области.

1. Сильная зависимость от цикличности ключевых для области товарно-сырьевых рынков.

С учетом высокой доли черной металлургии, химической промышленности и лесопромышленного комплекса в общем объеме экспорта из Вологодской области (97,6%), а также в налоговых поступлениях бюджета области, отмечается высокая степень зависимости экономики региона от состояния мировых рынков стали, удобрений, лесоматериалов.

Вместе с тем социально-экономические проблемы, с которыми продолжает сталкиваться область, свидетельствуют о недостаточной устойчивости роста экономики, так как моноструктурная промышленность региона не позволяет рассчитывать на устойчивые тренды экономического развития. На долю черной металлургии приходится:

"Доля черной металлургии, 2009, %"

В итоге конъюнктурные колебания на рынках черных металлов отражаются на результатах работы предприятий, а соответственно, и на налоговых платежах. Поэтому на первый план выходит необходимость ускорения диверсификации структуры промышленности, увеличение производства продукции с высокой добавленной стоимостью в других отраслях экономики.

Наглядной иллюстрацией последствий зависимости ключевых предприятий Вологодской области от ситуации на мировых рынках стало существенное снижения производства на предприятиях ОАО "Северсталь" в 2008-2009 годах: падение мирового спроса на сталепрокат и металлические изделия привело к снижению производства стального проката на предприятиях холдинга на 17% (до 12,7 млн. тонн) и полуфабрикатов - на 33% (до 1,48 млн. тонн). Финансовые показатели холдинга выровнялись лишь в третьем квартале 2009 года, когда компания получила чистую прибыль в размере 66 млн. долларов*(2).

Экономический кризис и спад на мировом рынке лесоматериалов также негативно отразились на состоянии лесопромышленного комплекса России: компании, работающие в регионах, где на российский экспорт приходится значительная часть поставок древесного волокна, стремятся снизить свою зависимость от российских поставщиков*(3).

Единственной отраслью промышленности, практически не пострадавшей от мирового экономического кризиса, стало производство удобрений: в 2009 году предприятия холдинга "ФосАгро", расположенные в Вологодской области, увеличили выпуск продукции. Тем не менее, следует учитывать, что дальнейший рост внутрироссийских цен на природный газ, формирующих от 50 до 75% конечной стоимости продукции российских азотопроизводящих предприятий, означает для вологодских производителей азотно-фосфорных удобрений неизбежное повышение стоимости продукции при долгосрочном общемировом тренде на ее снижение.

"Динамика экспорта, прибыли предприятий металлургического производства и собственных доходов бюджета Вологодской области, млрд. руб."

2. Снижение конкурентоспособности традиционных секторов экономики.

Несмотря на относительно стабильные финансовые показатели, восстановившиеся после падения производства в 2008-2009 годах, существующее на территории области промышленное производство не способно обеспечить необходимые темпы роста региональной экономики. В первую очередь, это связано с "традиционностью" производства на ключевых предприятиях Вологодской области: продукция ЧерМК ОАО "Северсталь", ОАО "ФосАгро" и лесопромышленного комплекса ориентирована на старые, устоявшиеся рынки, не обеспечивающие быстрого роста новых секторов и, соответственно, возникновения и развития новых компаний-игроков рынка (за исключением производства целлюлозы и бумаги, во многом ориентированных на быстро растущие рынки Китая и Индии).

Область находится в зависимости от доступности и стоимости сырьевых ресурсов (в первую очередь, железорудного сырья и природного газа) и энергии (область энергодефицитна и не имеет доступа к дешевым энергетическим ресурсам). При этом либерализация рынка электроэнергии и газа толкают вверх цены на эти ресурсы (плановое повышение цен на газ, полная либерализация оптового рынка электроэнергии с 2011 года и т.п.), что ведет к росту издержек в базовом секторе и снижению его конкурентоспособности.

В частности, именно из-за дефицита энергоресурсов, а также особенностей рынка труда на территории Вологодской области маловероятно создание крупных новых предприятий, связанных с усилиями ОАО "Северсталь" по выстраиванию законченной цепочки производства - от выплавки стали до создания автокомпонентов.

Производство удобрений в Вологодской области ориентировано на уже сложившийся, во многом традиционный и инертный рынок, показывающий очень умеренный рост (2-3% в год) и не предоставляющий возможности для агрессивной экспансии. Определенным потенциалом роста*(4) обладает внутрироссийский рынок азотно-фосфорных удобрений. Тем не менее, следует понимать, что даже при его расширении существующее соотношение "экспорт 60-70% - внутреннее потребление 30-40%" принципиально не изменится. Иными словами, единственный путь развития существующих в Вологодской области предприятий по производству удобрений является экстенсивным (наращивание объемов производства для удержания своей доли внешнего рынка)*(5) и не предполагает выхода на новые рынки или же внедрения инновационных технологий. Перечисленные причины не позволяют рассматривать производство удобрений в качестве перспективной "опорной точки" для дальнейшего развития региона.

В случае сохранения индустриальной специализации Вологодской области (лес, сталь, удобрения), ориентированной на традиционные, слабодинамичные рынки, возникает риск того, что Вологодская область не сможет стать одним из "полюсов роста" Северо-Западного федерального округа и российского Севера, проигрывая соседним регионам по темпам роста экономики, влиянию на глобальный рынок*(6) и темпам роста ВРП, во многом определяющим "вес" региона в экономике страны.

3. Риски в системе расселения: неустойчивость, в первую очередь, монопрофильных городов, дальнейшее давление урбанизации на сельские территории.

Одна из ключевых проблем социально-экономического развития Вологодской области - наличие крупных моногородов, экономика которых в значительной степени зависит от поставок на внешние рынки. К таким городам относится Череповец - самый крупный город области и один из крупнейших металлургических центров страны. Структура промышленного производства в городе за прошедшие 8 лет не претерпела значительных изменений: в 2008 году доля черной металлургии составляла более 70%, доля химической промышленности выросла до 18 %, машиностроения до 4%.

Это в свою очередь означает следующие риски развития города и региона в целом:

- В перспективе Череповец рискует остаться моноструктурным промышленным городом. Определяющая роль в экономике города сохранится за крупными предприятиями черной металлургии.

- Развитие черной металлургии подвержено цикличности (периодичность подъемов и спадов производства) и во многом зависит от мировой конъюнктуры.

- Промышленные предприятия ориентированы на выпуск продукции первичного передела, фиксируется низкое внедрение инновационных технологий.

- Развитие промышленных предприятий города сопровождается высвобождением трудовых ресурсов. Прогнозируется тенденция роста незанятых трудовых ресурсов.

Нынешняя система расселения в Вологодской области характеризуется некоторой степенью неустойчивости. Существующая разница в уровне жизни между основными зонами расселения Вологодской области (Вологда и Череповец, прилегающие к ним районы, остальная территория области) приводит к оттоку сельского населения в города, разрушению транспортной и энергетической инфраструктуры в наименее заселенных районах и, в итоге, к падению уровня освоенности территории Вологодской области*(7).

Кроме того, индустриальная и пространственная организация ключевых городов Вологодской области - Вологды и Череповца - мало способствует развитию в них новой, постиндустриальной экономики. Старение населения, недостаточная транспортная связность с соседними территориями и с региональными центрами, а также отсутствие новых производств, с высокой степенью вероятности, существенно затруднит формирование в них современной городской среды*(8).

При сохранении существующих тенденций в демографии и пространственном развитии области, а также недостаточной развитости внутрирегиональной транспортной инфраструктуры, будет существовать некоторый риск того, что развитие отдельных секторов экономики региона (туризм, пищевая промышленность) даст импульс развития ограниченному числу территорий, также тяготеющих к Вологде и Череповцу и расположенных в наиболее развитых транспортных коридорах в пределах региона (Волго-Балтийский водный путь, железнодорожные ветки, автодороги).

4. Относительно малый рынок внутреннего потребления

Современное потребление, требующее развития соответствующих технологий, рынков и инфраструктур сконцентрировано в городах. Основные города Вологодской области относительно небольшие (Вологда - 293,7 тыс. человек, Череповец - 308,5 тыс. человек*(9)), с ограниченным потенциалом роста доходов населения - соответственно региональный потребительский рынок недостаточен для роста бизнеса потребительского сектора.

В то же время для крупнейших российских агломераций - Московской и Петербургской - Вологодская область достаточно дальняя периферия. Вокруг Москвы и Московской агломерации уже сформировался "первый круг" влияния из прилегающих к Московской области регионов.

В рамках данной модели Вологодская область попадает во "второй круг" влияния Московской агломерации. В силу существенной удаленности региона от Москвы (около 450 км) можно говорить скорее о косвенном влиянии Московской агломерации на область: как правило, влияние "базовых регионов" распространяется на 250-300 км (50-километровая зона - зона "маятниковой" миграции; 100-километровая зона - зона расселения мегаполисов; 200-километровая зона - зона размещения крупных процессинговых центров и бэк-офисов и интенсивной вахтовой миграции).

Влияние Московской и Петербургской агломераций и Северо-Запада Российской Федерации

"Влияние Московской и Петербургской агломераций и Северо-Запада Российской Федерации"

5. Недостаточный уровень инфраструктурного развития.

Дополнительным фактором, ограничивающим возможности использования имеющихся в Вологодской области природных и производственных ресурсов, является высокая степень износа ключевых для жизнедеятельности экономики региона инфраструктур - транспортной и энергетической.

Исторически транспортная инфраструктура Вологодской области, во-первых, ориентирована на обслуживание промышленного сектора (предприятий черной металлургии, химической и лесной промышленности)*(10), во-вторых, является частью общероссийской транспортной системы, что делает Вологодскую область транзитной территорией. В настоящее время развитие транзита через территорию области затрудняется недостаточной пропускной способностью Волго-Балтийского водного пути, требующего реконструкции системы шлюзов и гидротехнических сооружений: степень износа гидротехнических сооружений Волго-Балтийского водного пути составляет около 70%.

Наибольший объем грузовых и пассажирских перевозок области приходится на железнодорожный транспорт: Вологодский и Череповецкий железнодорожные узлы являются одними из наиболее загруженных в России (110 млн. тонн грузов в год, из них около 60 млн. тонн - транзитные грузы).

Что касается региональной системы автодорог, то ее невысокое качество (недоремонт региональных дорог) является сдерживающим фактором, в первую очередь, для роста лесного кластера. Недостаточное развитие региональной системы автодорог также является причиной ослабления внутренней связности Вологодской области и неравномерного развития территории региона: так, от 30 до 40% сельских поселений области не имеют круглогодичной связи с районными центрами по автодорогам с твердым покрытием.

Следует отдельно отметить недостаточное развитие в Вологодской области воздушного сообщения и деловой логистики в целом: невысокая транспортная доступность Вологды и Череповца приводит к переносу управленческой функции крупных компаний в Москву как в город, обладающий высокой транспортной связностью (авиасообщение) с большинством российских регионов и с крупнейшими мировыми центрами.

Что касается обеспеченности Вологодской области электроэнергией, то в настоящее время регион импортирует порядка 55% всей потребляемой электроэнергии: так, производство электроэнергии в регионе в 2009 году составило 6,8 млрд. кВт. ч., потребление - 12,5 млрд. кВт. ч*(11); в среднем за последние 10 лет потребление составляло около 13,4 млрд. кВт. ч. Дефицит генерирующих мощностей дополняется высокой степенью износа оборудования, дефицитом трансформаторной мощности и отсутствием соответствующей сетевой инфраструктуры, что обуславливает сравнительно высокую стоимость электроэнергии в Вологодской области.

1. Кризис 2008-2009 годов показал, что риски могут актуализироваться.

1.1. Кризис: перспективы восстановления рынков.

Колебания рынков могут приобретать масштабный размер, а выход из кризиса и восстановление рынков может быть длительным.

Главное последствие мирового финансово-экономического кризиса для Вологодской области - разворот сырьевого суперцикла. Этот разворот осложнил реализацию значительной части проектов развития (в том числе по причинам снижения актуальности) и уже оказал значительное влияние на социально-экономическую ситуацию в области - на бюджет, рынок труда, т.д.

Рынок/сектор экономики	Глубина спада в Российской Федерации	Длительность и глубина спада в мире
Черная металлургия	Падение цен в разы (выход на уровень 2000-2004 годов). Сокращение объемов производства в 2009 году на 15-20%	2009 год - самое большое падение объемов производства стали в мире за последние 60 лет (более 10%). "Ценовое дно" на рынке железорудного сырья (ЖРС) во II квартале 2009 года. Рост производства с 2011 года. Существенный рост - после 2012 года. В 2014 году цены на сталь и ЖРС все еще будут ниже цен 2007 года
Химическая промышленность, в том числе нефте- и газохимия	Спад цен на основные виды - до 60%. Снижение объемов производства удобрений (азотных, фосфорных и калийных) на 30-40%. Падение выпуска искусственных волокон в конце 2008 года на 20-40%	В 2009 году цены на уголь на мировом рынке могут еще упасть на 20%. Оживление отрасли - после 2012 года, существенный рост цен - после 2015 года. Внутрироссийские цены на энергетический уголь могут медленно расти
Транспорт	Спад в железнодорожных перевозках в IV квартале 2008 - до 30%. Падение цен на фрахт в морских перевозках на 50-80%	В 2009 году объем грузоперевозок по российским железным дорогам может сократиться на 19%. Падение объемов перевозок в направлении восточных портов может достичь 30%

Восстановление спроса на рынке черных металлов ожидается не раньше середины 2011 года: спрос приблизится к показателям 2008 года. Прирост в потреблении смогут продемонстрировать только страны БРИК (вероятно, без России), ряд государств Ближнего Востока (Турция, Иран, Ирак), Северной Африки (Египет, Алжир, Тунис) и некоторые страны Латинской Америки. В Европейском союзе и США объемы потребления в 2010 году прогнозируются на уровне 2009 года или ниже, полное же восстановление спроса ожидается не ранее второго квартала 2011 года.

1.2. Влияние кризиса на моногорода: критическая ситуация.

Колебания сырьевых рынков создает критическую ситуацию для моногородов. Актуализировался риск усиления дисбалансов пространственного развития. В условиях старения населения, его сокращения и нарастающего дефицита квалифицированных кадров, возможно обострение конкуренции между Вологдой и Череповцом, особенно в рамке инновационного сценария развития: индустриальная (промышленная) специализация Вологды и Череповца различна, потому борьба "за кадры" между этими городами не столь очевидна. В случае реализации инновационного сценария развития региона оба города будут испытывать потребность в привлечении талантов, что, при отсутствии "постиндустриальной" специализации Вологды и Череповца, может вылиться в острую конкуренцию между этими ключевыми городами региона.

Разница между Вологдой (административный и финансовый центр, "старая" застройка, традиции) и Череповцом (промышленный центр, "индустриальная" застройка, новации), помимо всего прочего, затрудняет выработку единого имиджа Вологодской области, необходимого для позиционирования региона в пределах страны*(12). В обозначенных условиях необходима координация социокультурных усилий ключевых городов региона для выработки единой позиции, касающейся перспектив развития Вологды и Череповца в рамках стратегии развития области в целом.

1.3. Влияние кризиса на бюджетную систему области.

Проявление финансового кризиса в конце 2008 года заметно ухудшило ситуацию с наполнением доходной части бюджета в ноябре-декабре. Если по итогам 10 месяцев 2008 года рост доходов составил 38% к аналогичному периоду 2007 года, то показатели исполнения доходов за ноябрь-декабрь оказались на 18% ниже уровня 2007 года. Среднемесячный сбор налоговых и неналоговых платежей за последние два месяца 2008 года упал на 36% по сравнению с январем-октябрем. Наиболее заметное влияние кризис оказал на поступление налога на прибыль организаций. За ноябрь-декабрь 2008 года поступления налога на прибыль сократились в 3 раза к ноябрю-декабрю 2007 года. Хотя по налогу на доходы физических лиц поступления не сократились, но темпы роста источника существенно снизились: январь-октябрь - 128%, ноябрь-декабрь - только 114%.

1.4. Влияние кризиса на рынок труда области.

Кризис в регионах, зависящих от ситуации на сырьевых рынках, сказался на рынке труда гораздо сильнее, чем в экономически диверсифицированных.

Одним из основных условий возобновления экономического роста после модернизации экономики является повышение производительности труда - важный аспект эффективного управления капиталом и человеческими ресурсами. По данным исследования, проведенного "McKinsey Global Institute", производительность труда в России в среднем составляет всего 26% от производительности в США (в сталелитейной промышленности - 77%); при этом в зависимости от сектора экономики от 30% до 80% отставания обусловлено неэффективной организацией труда.

В сложившихся условиях, когда руководство страны обозначило одним из приоритетов в развитии России модернизацию существующих производств, стало неизбежным обновление производственных фондов ключевых предприятий Вологодской области. При этом следует обратить внимание на то, что модернизация индустриального производства как таковая обеспечивает создание новых рабочих мест лишь в долгосрочной перспективе - за счет роста доходов и связанного с этим роста потребления (при этом новые рабочие места создаются в других секторах).

Следует учитывать, что реакцией базового сектора на кризис будет его дальнейшая модернизация, рост производительности труда, что неизбежно скажется на рынке труда. Традиционная индустрия больше не будет в характерных для первичной индустриализации объемах генерировать новые рабочие места. В Вологодской области модернизация производства: металлургического, химического, лесопромышленного - в краткосрочной и среднесрочной перспективе, без принятия и реализации программ поддержки межотраслевой и географической мобильности рабочей силы (а также без развития новых секторов экономики) будет означать быстрый рост безработицы и существенное повышение нагрузки на региональный бюджет.

В целом текущая ситуация на рынке труда в Вологодской области схожа с ситуацией во многих российских регионах, экономика которых была сформирована в ходе советской индустриализации. Их конкурентоспособность базировалась на объеме, квалификации и стоимости рабочей силы, а также имеющихся технологиях. Следует учитывать, что квалификационные параметры персонала*(13) в промышленных регионах меняются медленнее, чем расширяются рынки, растут масштабы экономических процессов, с которыми приходится иметь дело "традиционной" индустрии.

Кроме того, существующая в Вологодской области система высшего образования соответствует требованиям областного рынка труда лишь частично (избыточна по "гуманитарным" направлениям), в то же время, не удовлетворяя требованиям структуры будущего рынка труда, того, который может развиться в случае реализации инновационного сценария развития Вологодской области (недостаток IT-специалистов, работников творческих специальностей, квалифицированных научных работников)*(14). Также следует отметить, что существующая в Вологодской области система высшего образования недостаточно способствует привлечению талантов в регион и сокращению числа молодых людей, покидающих Вологодскую область. Филиальная сеть столичных вузов, существующая в регионе, является несколько избыточной, не предоставляет образовательных услуг надлежащего качества и, таким образом, дополнительно усиливает дисбаланс между системой образования и рынком труда Вологодской области.

"Демографическая карта Вологодской области"

11. Вызовы предстоящего долгосрочного периода

11.1. Необходимость обновления Стратегии

На предыдущем этапе Вологодская область сумела в значительной степени воспользоваться исключительно благоприятными внешними условиями.

В период общестранового инвестиционного подъема в регионе запущены к реализации сразу несколько крупных проектов развития: завершен 1-ый этап освоения индустриального парка "Шексна", начинают работу первые резиденты; модернизированы объекты транспортной инфраструктуры; запустился процесс реконструкции городской среды г. Вологды и г. Череповца и приведения ее в соответствие с актуальными трендами городского развития (появились общественные зоны: реконструируются парки и скверы, проводится общее благоустройство, строятся культурно значимые объекты - спортивно-оздоровительные комплексы и пр.).

Реализация этих планов позволила перейти социально-экономической системе Вологодской области на качественно иную стадию устойчивого развития. Новая реальность поставила перед регионом не только другие возможности, но и другие вызовы, такие как необходимость сбережения окружающей среды и природных ресурсов, вопросы обеспечения выхода региональных отраслей за рамки региона (поскольку предел их локального роста уже достигнут), необходимости развития человеческого капитала, сомасштабного геополитическим и культурным процессам, в которые вовлечена сегодня область.

В то же время на федеральном уровне произошло выделение долгосрочных приоритетов развития - в 2008 году была разработана Концепция долгосрочного развития Российской Федерации. Очевидно, что отдельные ее положения будут в дальнейшем уточняться, но, по многочисленным заявлениям руководства страны, общие задачи и приоритеты России, такие как переход на инновационный сценарий развития, курс на модернизацию основных секторов экономики и прочие, сохранены и должны быть приняты за основу при составлении Стратегии развития Вологодской области.

Наконец, "втягивание" России в необычайно глубокий и продолжительный глобальный экономический кризис не может не отразиться на потенциале долгосрочного развития региона. Ключевые отрасли экономики Вологодской области оказались в значительной степени чувствительными к конъюнктурным колебаниями на мировых рынках. Сохранение в этой ситуации баланса бюджета и рынка труда, положительных темпов экономического и инвестиционного роста во многом зависит от своевременных действий региональных властей. При этом долгосрочный характер последствий текущего кризиса потребует смены существовавшей в середине 2000-х годов модели экономического развития, сложившейся корпоративной структуры, технологической платформы, пересмотра ряда заявленных в иной действительности стратегических инвестиционных проектов, формирования новой проектной линейки. В существующих социально-экономических условиях вопрос о модернизации экономики региона выходит на первый план.

11.2. Зачем нужна Стратегия

На стыке накопленных структурных экономических и социальных проблем и "больших" внешних тенденций сложилась система вызовов развития Вологодской области, актуальная в средне- и долгосрочной перспективе. Вызовы по своей природе амбивалентны - они несут в себе как риски, так и возможности развития.

1. Устойчивость развития требует усиления контрциклической политики. На уровне области данная политика имеет форму диверсификации экономики, с одной стороны, и движения по направлению от первичной переработки сырья к выпуску продукции, более близкой к конечному потреблению, с другой стороны.

2. Уход от моногородов. Поступательная диверсификация городских экономик.

3. Бюджеты должны иметь резервы, бюджетная система должна обладать устойчивостью и возможностью гибко реагировать на циклические колебания рынков.

4. Традиционная индустрия больше не будет в характерных для первичной индустриализации объемах генерировать новые рабочие места.

Промышленный сектор, служивший основой рынка труда Вологодской области, будет только сокращать свои потребности в людях, даже несмотря на (а иногда благодаря) реализации новых проектов модернизации, одновременно повышая уровень квалификационных требований к персоналу.

5. Необходимость создания новых стимулов для удержания и привлечения молодого талантливого населения.

Постепенная утрата накопленного человеческого потенциала территории и сложности с привлечением "талантов" и "специалистов" из-за пределов региона, обусловлены недостаточным разнообразием возможностей самореализации (коренящимся в "индустриальном" характере экономики, узости экономической базы в целом) и несоответствием городских пространств современным и перспективным, генерируемым новыми поколениями требованиям комфорта, гибкости, разнообразия и мобильности. Утрата самой активной части молодежи и неспособность привлекать "таланты" извне закрывают возможности перехода к экономике, построенной на знаниях, и обуславливают ситуацию сжатия численности населения и неуправляемого свертывания системы расселения.

Стратегия развития Вологодской области призвана наметить пути и механизмы работы со складывающейся системой вызовов.

В этой ситуации необходимо определить возможные сценарии развития Вологодской области на долгосрочную перспективу и выбрать целевой сценарий. Сделать это, опираясь на возможные сценарии развития России (КДР 2020), а также учитывая, что выход из кризиса будет связан с ускорением модернизации экономики и социальной системы страны (Послание Президента Российской Федерации).

12. Сценарии социально-экономического развития Вологодской области

Развитие экономики Вологодской области в средне- и долгосрочной перспективе будет во многом определяться моделью развития российской экономики в целом: сохранится ли за Россией позиция мирового поставщика сырьевых ресурсов, или же произойдет переход к инновационной экономике, экономике нового качества. Новая экономика предполагает начало следующего экономического цикла, основанного на других, зачастую новых рынках и секторах экономики, базирующихся на новых технологиях. Это прежде всего рынки и технологии, связанные с ресурсоэффективностью, ставшей одним из базовых принципов нового экономического цикла, а также технологии, связанные с развитием человеческого капитала, признанного одним из важнейших факторов развития (индустрия здоровья и когнитивные технологии).

При условии поэтапного перехода российской экономики к инновационной модели Вологодская область сможет осуществить перезапуск региональной экономики на новой концептуальной и технологической платформе, для того чтобы сохранять актуальность, устойчивость и конкурентоспособность. Переход к новой экономике Вологодская область может осуществить за счет создания новых передовых секторов, ориентированных на рынки, которые получат развитие в посткризисной реальности.

В ситуации, когда российская экономика будет ориентирована на прежнюю экономическую модель (сохранит сырьевую ориентацию), Вологодская область не будет располагать как основаниями для инновационного развития, так и финансовыми ресурсами и инструментами, которые во многом зависят от федеральной политики. Основными направлениями развития региона в этом случае будут поэтапная модернизация и наращивание объемов производства традиционных отраслей.

Пока политика, проводимая федеральной властью, позволяет предполагать возможность перехода российской экономики к новой модели.

Наряду с этим анализ ситуации, сложившейся в Вологодской области, воздействующих факторов, а также связанных с этим рисков и возможностей, позволил выделить возможные сценарии развития региона. Основой различных сценариев социально-экономического развития Вологодской области на долгосрочную перспективу являются: ориентация на различные рынки и различные возможные базовые ресурсы развития.

Базовый сценарий - интеграция Вологодской области в обновляющуюся российскую экономику, в новую пространственную структуру хозяйства страны, повышение статуса региональной экономики в макрорегиональном масштабе.

Сценарий, основывающийся на возможностях экстенсивного развития металлургического комплекса, был реализован Вологодской областью на предыдущем этапе развития. Он характеризовался преобладанием в структуре ВРП производства металла и металлообработки. При этом инвестиции ключевого предприятия Вологодской области осуществлялись в значительной степени вне территории области.

Данный сценарий является по сути инерционным. Возможности инерционного роста, связанного с расширением эксплуатации ранее вовлеченных ресурсов на прежней технологической и организационной основе ограничены исчерпанием потенциала старого портфеля ресурсов. Это не позволит выдерживать устойчивые высокие темпы роста экономики в средне- и долгосрочной перспективе.

Исходя из этого в рамках базового сценария можно выделить 3 возможных версии развития Вологодской области.

12.1. Инерционный сценарий

Вологодская область является значимой точкой на металлургической карте не только России, но и мира. Вариант развития Вологодской области в полномасштабный металлургический центр связан не только и не столько с увеличением объемов выпуска существующей линейки продукции, сколько с углублением переработки, наращиванием процессов, ведущим к росту добавленной стоимости.

Вектор развития - организация полного цикла производства, который включает в себя:

- постановку сектора опытно-конструкторских работ (ОКР) и научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ (НИОКР),

- создание кадрового ресурсного центра,

- развитие специализированной логистики и т.д.

Одним из основных ограничений данного сценария являются демографические реалии Вологодской области. Для дальнейшего наращивания производственной базы необходимо кадровое обеспечение, которое Вологодская область в условиях сокращения численности трудоспособного населения обеспечить не сможет. Поэтому вариант, когда в регионе при участии ОАО "Северсталь" будет развернута производственная сеть, выпускающая широкую номенклатуру конечной продукции, не представляется возможным.

Учитывая существующий потенциал рынка труда, дальнейшее приоритетное развитие металлургического комплекса надолго закрепит монопрофильный характер экономики Вологодской области. Диверсификация региональной экономики и рынка труда будут протекать крайне медленно. Такие важные сектора, как городская экономика, не получат достаточного развития, что в значительной степени снизит качество жизни населения. На фоне высокой экономической динамики в Московской и Петербургской агломерациях создаются предпосылки к усилению миграционного оттока. При продолжающемся сокращении численности населения*(15) напряженность на рынке труда будет возрастать, что приведет к общему удорожанию рабочей силы и, соответственно, общему снижению инвестиционной привлекательности Вологодской области.

Внутриобластная миграционная динамика приведет к опустыниванию сельских территорий и концентрации населения в промышленных центрах области. В связи с этим потребуется дальнейшая оптимизация (в некоторых случаях, возможно, перепроектирование) бюджетной сети в связи с изменениями системы расселения: концентрацией основной доли жителей в планировочном коридоре "Вологда - Шексна - Череповец". Несбалансированное размещение производственных активов и населения приведет к ухудшению экологической ситуации.

Наряду с этим риски для Вологодской области в данном варианте развития кроются в закреплении ориентации экономики региона на рынки, которые в долгосрочной перспективе будут подвержены значительному сжатию в связи с развитием новых технологий, снижением ресурсоемкости производства. Это приведет к оттеснению Вологодской области на периферию макрорегиональной экономики, что сделает невозможным устойчивое развитие региона.

Таким образом, данный вариант развития Вологодской области, являясь по сути инерционным, не обеспечивает устойчивого развития региона на долгосрочную перспективу.

12.2. Инвестиционный сценарий

Один из вариантов социально-экономического развития Вологодской области связан с определением и занятием своего места в макрорегиональной экономической системе, центром которой является Москва. Данный сценарий связан с принятием некоторых функций по обслуживанию системы Московской агломерации. Для Вологодской области такими функциями могут стать:

- поставка продуктов питания на столичный рынок,

- обеспечение туристско-рекреационных потребностей столичной агломерации,

- поставка на столичный рынок продукции обрабатывающих производств,

- размещение на своей территории предприятий, выносимых за пределы Москвы, Московской области*(16) и Санкт-Петербурга.

Наряду с этим конкурентоспособность региональной экономики обеспечит встраивание основных предприятий области в соответствующие кластеры макроэкономического масштаба, вхождение предприятий области в федеральные и глобальные бизнес-структуры. Это будет способствовать привлечению инвестиций, модернизации основных фондов, технологическому перевооружению промышленности в соответствии с современными требованиями.

Развитие туристско-рекреационного комплекса потребует жесткого соблюдения экологических норм в ряде промышленных секторов и, соответственно, масштабной модернизации. Вместе с этим будет происходить внедрение принципов устойчивого развития и эффективного ресурсопользования:

в первую очередь в лесной промышленности ужесточение правил и контроля за лесопользованием, проведение масштабного лесовосстановления, что обеспечит долгосрочное устойчивое развитие сырьевой базы;

эффективное землепользование, учитывающее интересы агропромышленного комплекса и охотничьего (в том числе туристической охоты и рыболовства) хозяйства.

В данном сценарии рост доходов и уровня оплаты труда будет нивелироваться возрастающей демографической и бюджетной нагрузкой. Расширение рынка труда будет происходить как за счет сферы услуг, так и за счет промышленного сектора. Однако предприятия, выносимые из столичных агломераций, относятся к традиционной индустриальной экономике (а зачастую и относятся к предприятиям с повышенным классом опасности), что будет способствовать отставанию региональной экономики от регионов - инновационных лидеров.

Возможности участия Вологодской области в инновационном развитии, реализуемом в России, а также в инвестиционной волне, ожидаемой к 2012 году, будут ограничены отсутствием инновационной инфраструктуры, обслуживающей ведущие сектора экономики.

При всех имеющихся плюсах данный сценарий не отвечает в полной мере интересам Вологодской области и ее жителей: он является недостаточно амбициозным, чтобы обеспечить должный уровень устойчивости экономики региона, опережающий рост качества жизни и сохранение человеческого капитала на долгосрочную перспективу.

12.3. Модернизационный (инновационный сценарий)

Переход к новому качеству экономического роста будет происходить за счет создания новых передовых секторов, подразумеваемого стратегией инновационного развития экономики и общества. Новая модель экономики заключается в отходе от сложившейся сырьевой модели, для которой характерны активные вложения в основные фонды, наращивание активов. Новая модель экономики основана на знаниях, компетенциях, технологиях, и это означает, что критически важным становится высокое качество человеческого капитала, который будет обеспечивать рост и развитие.

Инициировать создание инновационной экономики Вологодской области возможно на базе сильного университета, который, выступая в качестве точки трансферта технологий, должен стать источником кадров и идей. Связующим звеном между университетом и создаваемыми высокотехнологичными производствами должен стать технопарк. Это будет обеспечивать долгосрочную конкурентоспособность региональной экономики на макрорегиональном и глобальном уровнях.

Главными направлениями развития инноваций в Вологодской области могут стать энергоэффективные технологии в электроэнергетике и строительном секторе, сфера IT.

Эффективное развитие традиционных секторов производства возможно при переориентации и интеграции в новые сектора экономики, которые будут расти высокими темпами (в ряде случаев - от 50% до 100% в год). Например, для традиционной медицины и фармацевтики такими локомотивами развития станут индустрия здоровья и биотехнологическая промышленность*(17). Актуальное для Вологодской области направление развития - сельское хозяйство и пищевая промышленность должны сориентироваться на индустрию здоровья и начать создавать "умный" и полезный продукт. В этом случае возможна и оправдана экспансия на столичные рынки, так как ниша биопродуктов пока практически не занята, а спрос на подобные продукты растет.

Информационные и телекоммуникационные технологии могут интегрироваться в широкий контекст когнитивных*(18) технологий и т.д. Ориентация на новые растущие рынки - единственный способ роста традиционных технологий.

Наряду с этим в традиционных отраслях должно быть осуществлено достраивание цепочек создания добавленной стоимости и переход к выпуску продукции высокого передела и готовой продукции. Для этого в отношении старых секторов должна осуществляться кластерная политика, направленная на согласованное развитие лесного и строительного секторов, пищевой и легкой промышленности с сельским хозяйством, туризма и творческих индустрий со сферой услуг.

Обеспечение высокого качества жизни будет способствовать удержанию в Вологодской области квалифицированных кадров. Города как пространство, комфортное для жизни и открытое для новых типов деятельности, а также качество человеческого капитала являются определяющими ресурсами развития области в рамках инновационного сценария.

Таким образом, основные задачи региональной власти по формированию новой экономики, построенной преимущественно на знаниях, технологиях и уникальных местных ресурсах и возможностях, по развитию инновационных секторов экономики - это развитие инновационной инфраструктуры, модернизация высшего образования, создание условий для повышения инновационной активности субъектов реального сектора, науки и образования, стимулирование кооперации между промышленными предприятиями, учреждениями науки и образования (как внутри области, так и с субъектами, расположенными в макрорегионе и стране).

Рисками для реализации данного сценария являются:

недостаточное развитие научно-исследовательской базы;

недостаточное качество человеческого капитала;

конкуренция со стороны соседних регионов, во-первых, со схожей специализацией традиционных отраслей экономики, а во-вторых, с регионами, развивающими инновационные направления;

высокие материальные и организационные издержки.

Ресурсы	Инерционный сценарий	Инвестиционный сценарий	Модернизационный (инновационный) сценарий
Базовый процесс	сохранение базовых секторов	технологизация базовых секторов производства	новая модель экономики: развитие новых секторов
Основной ресурс конкурентоспособности	наличие основных фондов	встроенность в региональные производственные цепочки, технологизированные базовые сектора экономики и квалифицированные кадры; туристско-рекреационные ресурсы и благоприятная экологическая ситуация	ориентация экономики области на устойчивые и растущие рынки
Основные сектора	черная металлургия; химическая промышленность; лесная промышленность и деревообработка; агропромышленный комплекс; транспортные услуги	лесопользование, заготовка и деревообработка; агропромышленный комплекс; пассажирская и промышленная (3PL, 4PL) логистика; туризм; сфера услуг	образовательные услуги, наука; творческие индустрии; туризм + пассажирская логистика; новая энергетика + строительство; сельское хозяйство + пищевая промышленность + производство биопродукции + упаковочная промышленность
Рыночная политика	поддержание инфраструктур, обеспечивающих функционирование базовых секторов экономики	промполитика: привлечение предприятий обрабатывающих производств, встраивание в производственные и туристические кластеры большего масштаба	инновационное развитие ведущих секторов; построение эффективных и конкурентоспособных кластеров регионального и странового значения; активное позиционирование и маркетинг территории
Приоритеты	- модернизация и развитие инженерных инфраструктур, обслуживающих промышленный комплекс; - активное развитие строительного сектора - жилищное строительство и реновация, нормативное обеспечение объектами социальной инфраструктуры; - развитие системы начального и среднего профессионального образования	- развитие транспортно-логистического комплекса, усиление связности региона с партнерами и основными рынками; - развитие малого бизнеса; - внедрение принципов устойчивого развития и эффективного ресурсопользования; - промполитика, подготовка площадок для размещения производств (на условиях государственно-частного партнерства)	- координация управленческих, инвестиционных, организационных усилий, направленных на развитие кластеров: пищевая промышленность -сельское хозяйство, строительство - лесная промышленность, туризм - творческие индустрии, лен - легкая промышленность; - развитие Университета, сектора ОКР и НИОКР, наращивание доли инновационной и высокотехнологичной продукции в структуре ВРП; - оптимизация системы управления (внедрение системы государственно-частного партнерства) - создание регионального бренда, активный маркетинг территории инвестирования и проживания; - развитие городской среды, коммерциализация сектора услуг и культуры; - максимальная реализация человеческого (в том числе интеллектуального) капитала территории
Демография*(19) и рынок труда	в среднесрочной перспективе - высвобождение занятых (в основном рабочие специальности) в базовых секторах производства вследствие технологической модернизации, что потребует мер, компенсирующих ситуацию на рынке труда. При этом появятся давление со стороны столиц, отток населения, рост конкуренции за рабочую силу и повышение ее стоимости	отток населения (менее сильный, чем в сценарии "Металлургический центр"). Расширение рынка труда в обрабатывающих производствах и обслуживающем секторе. Рост компетенций трудовых ресурсов в соответствии с отраслевой специализацией экономики	стабилизация миграционного оттока; диверсификация рынка труда, рост компетенций трудовых ресурсов. Рост доли занятых в высокотехнологичных отраслях экономики
Пространственная организация	сжатие системы расселения. Концентрация населения в промышленных центрах области, опустынивание сельских территорий	концентрация населения в промышленных центрах области, опустынивание сельских территорий	укрепление системы расселения: - ключевого узла системы расселения "Вологодско-Череповецкая агломерация"; - сохранение населения в районах, развивающих туризм, лесной и агропромышленный комплекс
Бюджет и госуправление	рост бюджетных ограничений, рост бюджетной нагрузки	повышение эффективности бюджета, рост доходов при значимой бюджетной нагрузке	повышение эффективности бюджета, рост доходов
Риски	- слабая диверсификация, сохранение моноотраслевого характера экономики; - недостаточная устойчивость рынка труда; - ухудшение демографической ситуации; - снижение инвестиционной привлекательности области; - экологические риски; - в долгосрочной перспективе - замедление темпов роста, оттеснение региона на периферийные позиции из-за "закрытия" ряда рынков, на которых ориентирована региональная экономика	- импорт технологий не позволит реализовать имеющийся потенциал инновационного развития; - снижение качества человеческого капитала (отток молодежи, ориентированной на занятость в инновационных секторах экономики); - высокая конкуренция на туристическом рынке центрального региона; - "конфликт интересов" между промышленными секторами и туризмом	- недостаточное развитие научно-исследовательской базы; - недостаточное качество человеческого капитала; - высокая конкуренция с регионами: 1) со схожей специализацией, 2) инновационными центрами; - низкие темпы инновационного развития из-за несоответствия уровня развития сектора ОКР и НИОКР; - высокие инвестиционные и организационные усилия

Инерционный сценарий, основанный на продолжении эксплуатации доступных ресурсов (сосредоточение на базовом секторе, борьба с издержками как ключевая стратегия), будет вести к реализации рисков. Область в случае развития России в соответствии с инновационным сценарием будет постепенно отставать от других регионов страны. Поэтому целевым сценарием является модернизационный (инновационный) и предполагает инновации как в экономике, так и в социальной системе общества.

13. Система стратегических целей, задач и приоритетов социально-экономической политики Вологодской области

13.1. Цели и задачи

Стратегия, ориентированная на реализацию модернизационного (инновационного) сценария, в качестве главной цели предусматривает обеспечение роста качества жизни населения области на основе повышения конкурентоспособности экономики, создания потенциала опережающего развития.

Соответственно задачами деятельности органов власти области должны стать:

1. Содействие модернизации базового сектора, а также развитие сырьевой базы.

2. Рост диверсификации и уровня инновационности экономики области, в том числе за счет:

- развития инвестиционной и инновационной инфраструктуры;

- повышения инвестиционного рейтинга;

- активного инвестиционного маркетинга, улучшения делового климата, а также программ развития конкуренции*(20).

3. Усиление взаимосвязи агломерации "Вологда-Череповец".

4. Формирование разнообразного и динамичного рынка труда, способного сформировать различные предложения, в том числе и за пределами традиционной индустрии (базового сектора).

5. Повышение устойчивости системы расселения, а также инфраструктурное развитие территорий.

6. Рост сбалансированности бюджетной системы, гибкости и эффективности системы государственного управления, координация федеральных, региональных и муниципальных программ социально-экономического развития территорий области.

13.2. Основные составляющие экономической политики Правительства Вологодской области в долгосрочной перспективе

13.2.1. Пространственная политика

Главным ресурсом реализации Стратегии социально-экономического развития области до 2020 года является консолидация усилий власти, бизнеса и общества в реализации мегапроектов, направленных на:

- диверсификацию экономики;

- стимулирование внутреннего спроса;

- привлечение в экономику незадействованных финансовых средств.

Правительство области отказалось от отраслевого принципа управления: в результате фиксирования неоднородности социально-экономического ландшафта после целого ряда исследований имеющихся ресурсов, кадрового потенциала, имеющихся инфраструктур появилась возможность качественного перехода к проектному принципу управления экономикой.

Развивая экономический потенциал области в условиях ограниченных ресурсов, Правительство Вологодской области поставило задачу сосредоточить усилия на тех территориях, где можно получить максимально быстрый и значительный эффект как экономический, так и социальный.

В Стратегии определены основные институциональные проекты преобразования экономического пространства области в формате мега-проектов, это:

- коридоры развития;

- структурирование межгородской агломерации "Вологда-Череповец";

- структурирование и развитие кластеров:

- строительный;

- лесной;

- агропромышленный;

- льняной;

- туристский.

Использование в Вологодской области категории "коридоры развития", а не "точки роста" вызвано достаточно большими расстояниями, крайней неоднородностью плотности населения, плотности бизнесов, дифференциацией развития инфраструктур и невозможностью привлечь единовременно на всю территорию области материальные ресурсы и человеческий капитал.

Учитывая региональный потенциал в рамках Стратегии определены как геометрия коридоров развития (их направления, местоположение), так и их специализация. Такие "коридоры", получив благоприятный импульс и окрепнув, смогут "втягивать" в свою экономическую орбиту потенциал соседних территорий.

В Стратегии выделены "коридоры развития", основным направлением развития которых является углубленная переработка древесины, рекреационный бизнес и различные виды туризма:

- западный коридор "Кириллов - Белозерск - Липин Бор - Вытегра" специализируется на переработке хвойного леса и развитии рекреационного бизнеса.

- северный коридор "Вохтога - Грязовец - Сокол - Харовск - Вожега" развивает углубленную переработку хвойного и лиственного леса.

- восточный коридор "Тотьма - Нюксеница - Великий Устюг": переработка преимущественно лиственного леса, а также развитие сферы туризма.

Все три институциональных проекта прекрасно сочетаются друг с другом, например, в Северном коридоре в рамках структурирования лесного кластера планируется масштабная модернизация Сокольского ЦБК, имеющая своей целью освоение нового рынка высококачественного бумажного продукта (легкая мелованная бумага до 300 тыс. тонн в год), а также создание производства по выпуску ориентированно-стружечных плит. В рамках Восточного коридора осваивается производство биотоплива (пеллет), фанерное, плитное производство и, самое главное, туристская индустрия, так как именно в этом коридоре находится Великий Устюг - родина Деда Мороза.

Одним из признаков комфортного бизнес-климата является устойчивое развитие инфраструктур.

В этой связи Правительством области планомерно ведется работа по "сборке" в "коридорах развития" пакетов инфраструктур. При этом в формате "пакетной сборки" формируются не только инженерные, транспортные, информационные инфраструктуры, но и объекты здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, а также административная инфраструктура. (Инфраструктурные проекты в "коридорах развития" рассматриваются в приложениях 1 - 3 настоящей Стратегии).

"Инфраструктурные проекты в "коридорах развития" 2004-2009"

Создание режима высокой плотности инфраструктур вкупе с устранением административных барьеров, унификацией условий ведения бизнеса и применением инструментов налогового стимулирования приводит к активизации бизнеса.

За последние 6 лет (2004-2009 годы) в "коридорах развития" реализовано более 360 крупных инвестиционных проектов. (Основные бизнес-проекты в "коридорах развития" рассматриваются в приложении 4 к настоящей Стратегии).

"Реализация бизнес-проектов в "коридорах развития" 2004-2009"

К инновационным мегапроектам Стратегии развития области относится мегапроект "Структурирование и развитие агломерации "Вологда-Череповец".

Главной целью создания агломерации является трансформация внутренней организации экономического пространства в рамках интеграции социально-экономических систем.

"Структурирование и развитие агломерации "Вологда-Череповец"

Суть этого проекта - создание предпосылок для выравнивания условий ведения бизнеса в этих близких территориально, но значительно отличающихся по другим параметрам городов, что должно дать существенный синергетический эффект.

Предпосылками создания агломерации являются уникальные свойства транспортного коридора Вологда-Шексна-Череповец (120 км), в котором:

- стыкуются транспортные коммуникации;

- формируется значительная часть прибыли, инвестиций, налоговых поступлений, сконцентрировано порядка 90% объемов промышленного производства области;

- проживает более половины населения области, причем около 70% занятых в экономике имеют высшее и среднее профессиональное образование;

- расположены крупные банки и страховые компании;

- степень развития инфраструктур - высокая.

Механизмом трансформации и усиления взаимосвязи выступает ряд "сшивающих" инфраструктурных проектов, которые формируют единое экономическое пространство. (Инфраструктурные проекты в агломерации "Вологда-Череповец" - приложение 5).

В 2004-2009 годах в агломерации "Вологда-Череповец" реализовывались проекты в сфере энергетики (строительство парогазовой установки на ТГК-2, 1-го пускового комплекса четвертого энергоблока на "ОГК-6 "Череповецкая ГРЭС", реконструкция ПС "Вологда-Южная" и строительство сетевого хозяйства), развивается транспортная инфраструктура (введены южный подъезд к ИП "Шексна", пусковой комплекс обхода г. Вологды, путепроводные развязки через автодорогу Вологда-Новая Ладога и железную дорогу Вологда-Санкт-Петербург, осуществляется строительство транспортной развязки через железную дорогу Москва-Архангельск), сданы в эксплуатацию более 30 объектов социальной сферы (медицинские учреждения, санатории, спортивные залы и спорткомплексы, школы и детские сады), расширяется телекоммуникационная и административная инфраструктура.

Там, где быстро растут инфраструктуры, быстро и качественно развивается бизнес. (Основные бизнес-проекты в агломерации "Вологда-Череповец" - приложения 6.1, 6.2).

"Реализация бизнес-проектов в агломерации "Вологда-Череповец" 2004-2009"

В перспективе, как в "коридорах развития", так и агломерации "Вологда - Череповец" продолжится дальнейшее развитие системы инфраструктур. (Приложение 7.1, 7.2), а также оптимизация сети учреждений социальной сферы.

"Оптимизация сети общеобразовательных учреждений, 2010 год"

Инфраструктурное насыщение территории стимулирует развитие действующих производств, а также формирование нового бизнес-окружения. (Приложения 8.1, 8.2).

Перечень крупных инвестиционных проектов Вологодской области в перспективном развитии:

1. Строительство областной детской больницы (г. Вологда).

2. Строительство универсального спортивного комплекса по ул. Конева в г. Вологде.

3. Вологодская муниципальная служба водоснабжения и водоотведения (г. Вологда).

4. Организация лесозаготовок и реконструкция деревообрабатывающего производства в п. Туровец Междуреченского района (ООО "Холбит").

5. Лесопромышленный комплекс на территории Вологодской области (ЦБК).

6. Строительство подъездного железнодорожного пути в ИП "Шексна" (Шекснинский район).

7. Создание "Предприятия промышленного железнодорожного транспорта" (Шекснинский район).

8. Строительство завода легких стальных конструкций в ИП "Шексна" (Шекснинский район).

9. Пилотный проект "Развитие льняного комплекса Вологодской области путем межотраслевой и межтерриториальной кооперации" (Вологодская область).

10. Строительство пеллетного завода (ИП "Сокол").

11. Комплекс по производству карбамида (г. Череповец).

12. Развитие придорожных гостиничных комплексов на территории Вологодской области.

13. Вологодская бумажная мануфактура на базе ОАО "Сокольский ЦБК" (г. Сокол).

14. Создание интегрированного газохимического комплекса на базе химических предприятий Череповецкого промышленного узла (г. Череповец).

15. Строительство фанерного производства (г. Сокол).

16. Строительство производства аммиака N 3 (г. Череповец).

17. Создание круглогодичного производства по выращиванию и полной (глубокой) переработке садовых ягодных и овощных культур (Усть-Кубинский район).

18. Реконструкция коксовой батареи N 7 и коксовой батареи N 4 ЧерМК ОАО "Северсталь".

19. Создание комплекса глубокой переработки жиров (ИП "Шексна").

20. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 20

13.2.2. Кластерная политика

Кластерная политика признана как основополагающая в целях обеспечения долгосрочной конкурентоспособности регионов России. Необходимость ее реализации заложена в документах федерального значения. Так, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации*(22) предусматривается создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России. На федеральном уровне предусмотрены механизмы, позволяющие поддерживать региональные кластерные инициативы, в том числе предусматривающие финансирование проектов (субсидирование региональных программ, софинансирование инфраструктурных проектов в индустриальных парках, технопарков и пр.).

В Вологодской области основными действиями в рамках кластерной политики станут институциональное развитие кластеров, повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия, создание благоприятных условий развития кластеров*(23).

13.2.3. Стратегия инвестиционной политики

Стратегия инвестиционной политики разработана в соответствии с требованиями Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе с целью определения направлений инвестиционной политики Вологодской области на период до 2020 года для обеспечения динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе и повышения благосостояния граждан Вологодской области.

Стратегическая цель инвестиционной политики Вологодской области на период до 2020 года - создание максимально комфортных условий ведения бизнеса на территории Вологодской области, а также формирование эффективной системы привлечения инвестиций и сопровождения инвестиционных проектов.

Привлекаемые в экономику Вологодской области инвестиции будут направляться на достижение ориентиров долгосрочного социально-экономического развития Вологодской области:

повышение уровня и качества жизни населения;

диверсификацию региональной экономики, повышение конкурентоспособности произведенных товаров и услуг;

сбалансированное территориальное развитие Вологодской области, основанное на грамотном размещении производительных сил и реализации экономического потенциала территорий Вологодской области.

Для достижения определенных ориентиров в области предполагается:

создание доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов;

содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства Вологодской области для повышения их конкурентоспособности;

формирование и продвижение имиджа Вологодской области как региона благоприятного для осуществления инвестиционной деятельности;

функционирование механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим потребностям инвесторов;

создание эффективной системы по сопровождению инвестиционных проектов на всех этапах реализации и по обеспечению работы с различными государственными структурами;

наличие системы защиты прав инвесторов и механизмов поддержки инвестиционной деятельности.

Проведенная оценка социально-экономического развития Вологодской области, в том числе инвестиционной привлекательности области, позволила выявить ключевые направления по устранению существующих слабых сторон и преодолению угроз внешней среды:

Swot-матрица оценки факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность Вологодской области

Конкурентные преимущества (сильные стороны)	Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны)
1. Богатая ресурсная база лесного, сельскохозяйственного и туристического комплексов. 2. Выгодное транспортное расположение на автомобильных, железнодорожных и водных путях. 3. Известность за пределами области брендов: "Вологодское кружево", "Великий Устюг - родина Деда Мороза", "Вологодский Лес", "Вологодский Лен". 4. Производство экологически чистых и имеющих известность за пределами области продуктов питания.	1. Высокая степень износа основных фондов. 2. Острая нехватка квалифицированных кадров в различных отраслях экономики. 3. Моноструктурность экономики. 4. Длительные сроки предоставления земельных участков и прохождения согласительных процедур. 5. Недостаточно развитая транспортная инфраструктура (автомобильные и железные дороги, водные пути). 6. Энергодефицитность области.
Возможности внешней среды	Угрозы со стороны внешней среды
1. Использование потенциала рынков в радиусе 500 км, где проживает 50 млн. человек. 2. Устойчивая тенденция роста спроса и мировых цен на продукцию глубокой переработки леса. 3. Тенденции на здоровый образ жизни, построенный на "здоровом питании", включающем употребление экологически чистых продуктов. 4. Тенденции роста спроса на оздоровительный, познавательный, событийный, спортивный, деревенский, культурный туризм. 5. Привлечение федерального финансирования в рамках федеральных целевых программах и федеральных адресных инвестиционных программ.	1. Возрастающая конкуренция между регионами России за инвестиции. 2. Ухудшение рыночной конъюнктуры на экспортные товары базовых отраслей Вологодской области. 3. Удорожание энергоресурсов и услуг коммунального комплекса. 4. Вероятное снижение конкурентоспособности продукции Вологодской области в связи с вступлением в ВТО.

1. Использование сильных сторон Вологодской области для реализации возможностей внешней среды (SO-направление) предполагает:

позиционирование Вологодской области как площадки для размещения производств агропромышленного, пищевого, лесопромышленного и туристического комплексов;

развитие единого бренда продукции вологодских производителей.

2. Использование сильных сторон для преодоления угроз (ST-направление) предполагает:

проведение крупных выставочных мероприятий для позиционирования Вологодской области на российском и международном уровнях;

создание условий для реализации обоснованных и отвечающих потребностям предпринимателей инвестиционных программ субъектов естественных монополий по развитию энергетической инфраструктуры;

формирование системы гарантий и инструментов всех мер поддержки инвесторов и предпринимателей в целях создания условий, благоприятных для привлечения инвестиций в экономику и социальную сферу области.

3. Использование возможностей внешней среды для устранения слабых сторон (WO-направление) возможно через:

реализацию инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства;

привлечение федерального финансирования для формирования современной инвестиционной, транспортной и социальной инфраструктуры.

4. Минимизация слабых сторон инвестиционного климата для предотвращения возможных угроз (WT-направление) возможна за счет:

организации работы Инвестиционного совета, основной задачей которого будет являться выработка решений, способствующих улучшению инвестиционного климата в Вологодской области и развитию государственно-частного партнерства;

организации работы с инвесторами по сопровождению инвестиционных проектов по принципу "одного окна";

диверсификации региональной экономики;

налогового стимулирования модернизации основных фондов;

обеспечения высококвалифицированной профессиональной подготовки и переподготовки кадров;

формирования площадок, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой.

В результате реализации системы стратегических инвестиционных целей (приложение 12) будет сформирован качественно новый образ Вологодской области как привлекательного для вложения инвестиций региона.

Достижение стратегических целей инвестиционной политики Вологодской области будет осуществляться в соответствии с отраслевыми и территориальными приоритетами инвестиционного развития Вологодской области за счет реализации как мероприятий действующих областных целевых программ и государственных программ, так и комплекса дополнительных мероприятий, направленных на привлечение новых инвестиций и повышение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, уже осуществляющих деятельность на территории области, в рамках Плана мероприятий по реализации стратегии инвестиционной политики Вологодской области на период до 2020 года (приложение 13).

Комплексный механизм поддержки инвестиционной деятельности в регионе предусматривает следующие мероприятия:

1. Развитие институциональной среды, формирование канала прямой связи инвесторов с органами государственной власти Вологодской области и обеспечение гарантий соблюдения прав инвесторов:

Для оказания содействия реализации на территории Вологодской области государственной политики в сфере инвестиционной деятельности создан постоянно действующий Инвестиционный совет при Губернаторе области, сформированный из представителей органов законодательной и исполнительной власти Вологодской области, инвесторов, представителей бизнес-сообщества и экспертного сообщества.

Для оказания содействия реализации инвестиционных проектов и привлечению инвестиций в Вологодскую область создана ОАО "Корпорация развития Вологодской области". К функциям ОАО "Корпорация развития Вологодской области" относятся поиск и поддержка инвестиционных проектов, привлечение инвесторов для реализации проектов на территории области, сопровождение инвестиционных проектов по принципу "одного окна", продвижение инвестиционных возможностей и проектов области в России и за рубежом (в том числе через конференции, выставки, форумы).

Для содействия развитию инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях области создан Координационный совет по развитию инвестиционного потенциала муниципальных образований Вологодской области, возглавляемый Губернатором области и формируемый из представителей органов исполнительной власти области.

Для организации работы по привлечению инвестиций, определению приоритетных направлений инвестиционного развития муниципальных образований области создан институт инвестиционных уполномоченных муниципальных образований области.

Инвестиционные уполномоченные участвуют в определении приоритетных направлений инвестиционного развития муниципальных образований области, осуществляют организацию работы по привлечению инвестиций на территории муниципального образования, готовят предложения по формированию инвестиционных площадок и обеспечению их инженерной, транспортной, энергетической и социальной инфраструктурой.

2. Налоговое стимулирование инвестиционной деятельности.

На территории Вологодской области предусматривается предоставление налоговых льгот для приоритетных инвестиционных проектов.

Приоритетным инвестиционным проектом признается инвестиционный проект, включенный в перечень приоритетных инвестиционных проектов, реализуемый на территории области по стратегически важному для развития области либо муниципального района области виду экономической деятельности.

Перечни стратегически важных для развития области и каждого муниципального района видов экономической деятельности утверждаются Правительством области.

Инвестиционный налоговый кредит предоставляется по налогу на имущество организаций и (или) транспортному налогу и (или) налогу на прибыль организаций в части суммы такого налога, подлежащей зачислению в областной бюджет, сроком на пять лет. Инвестиционный налоговый кредит предоставляется при условии отсутствия задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на дату обращения организации о предоставлении инвестиционного налогового кредита и в период предоставления инвестиционного налогового кредита.

3. Создание информационной системы об инвестиционных площадках.

Для создания информационной системы об инвестиционных площадках планируется формирование единой базы инвестиционных площадок по всем муниципальным образованиям Вологодской области.

4. Формирование имиджа Вологодской области как региона благоприятного для инвестиционной деятельности.

В целях продвижения Вологодской области и привлечения внешних инвесторов предполагается проведение комплекса мероприятий, направленных на формирование устойчивого и привлекательного бренда Вологодской области, отражающего приоритеты социально-экономического развития Вологодской области до 2020 года.

5. Формирование финансовых механизмов привлечения инвестиций.

В целях формирования финансовых механизмов привлечения инвестиций предполагается проведение следующих мероприятий:

1) разработка нормативных правовых актов области для создания Инвестиционного фонда области;

2) организация взаимодействия с российскими и международными институтами развития (Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности", Инвестиционный фонд Российской Федерации, международные инвестиционные и инфраструктурные банки и финансовые учреждения), иными инвестиционными агентствами, финансовыми учреждениями и организациями;

3) осуществление взаимодействия с федеральными органами исполнительной государственной власти с целью участия области в реализации федеральных целевых программ.

В Вологодской области создан Координационный совет по привлечению средств из федерального бюджета на софинансирование программ и непрограммных мероприятий на территории области, который призван повышать эффективность взаимодействия органов исполнительной государственной власти области с федеральными органами исполнительной власти по привлечению средств федерального бюджета на реализацию на территории области федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, иных мероприятий, финансируемых из федерального бюджета. Координационный совет возглавляет Губернатор области. Совет формируется из представителей органов исполнительной власти области.

Механизмы реализации стратегии инвестиционной политики:

- государственные программы и долгосрочные целевые программы, утверждаемые Правительством области и содержащие увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, экологического, социального и культурного развития Вологодской области;

- сотрудничество на принципах государственно-частного партнерства;

- содействие реализации инвестиционных программ естественных монополий по развитию энергетической инфраструктуры;

- канал прямой связи инвесторов и руководства области для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов;

- система мер государственной поддержки, действующая в Вологодской области;

- региональные институты развития Вологодской области.

Комплексное управление реализацией стратегии инвестиционной политики осуществляет Правительство области.

Органом, координирующим процесс осуществления инвестиционной политики, является Инвестиционный Совет при Губернаторе области.

Участники реализации мероприятий стратегии инвестиционной политики:

- органы исполнительной государственной власти области предусматривают мероприятия по улучшению инвестиционного климата в Вологодской области при разработке областных целевых программ, участвуют в выполнении мероприятий стратегии;

- органы местного самоуправления муниципальных образований области при разработке муниципальных целевых программ руководствуются положениями стратегии инвестиционной политики области и предусматривают мероприятия по улучшению инвестиционного климата на территории соответствующего муниципального образования;

- научные и образовательные организации, общественные объединения предпринимателей привлекаются в качестве экспертов к решению вопросов, связанных с реализацией стратегии инвестиционной политики;

- хозяйствующие субъекты, осуществляющие (планирующие осуществлять) деятельность на территории Вологодской области, коммерческие организации, общественные объединения предпринимателей и индивидуальные предприниматели, участвующие в инвестиционных процессах, при осуществлении своей инвестиционной деятельности вправе руководствоваться положениями стратегии инвестиционной политики, осуществлять контроль за ходом ее реализации и принимать активное участие в обсуждении изменений в стратегии инвестиционной политики.

13.2.4. Инфраструктурная политика

Инфраструктурное развитие территории Вологодской области в долгосрочной перспективе должно быть направлено на преодоление ограничений экономического развития: достаточное развитие транспортной*(24), энергетической*(25), телекоммуникационной*(26) инфраструктуры устранение кадровых и квалификационных дефицитов, развитие современной городской среды и пр., а также на достижение сбалансированного пространственного развития территории области (снижение диспропорций в уровне развития отдельных территорий, развитие хозяйственной специализации муниципальных образований области, выявление перспективных точек роста).

13.2.5. Инновационная политика

На основании долгосрочных целевых ориентиров развития экономики Российской Федерации - перехода страны к инновационному типу развития и построению к 2020 году конкурентоспособной экономики знаний и высоких технологий, а также учитывая обстоятельства исчерпания доступных ресурсов роста региональной экономики, в качестве долгосрочной основы развития предполагается переход экономики Вологодской области на технологическую парадигму экономического развития. Конкурентоспособность региональной экономики будет обеспечена, главным образом, за счет разработки и использования уникальных технологий и повышения добавленной стоимости создаваемого продукта.

В связи с этим одним из важнейших направлений инновационной политики Вологодской области станет создание инновационной системы, которое будет реализовываться по следующим направлениям:

формирование нормативной правовой базы в целях создания условий для осуществления инновационной деятельности;

формирование инновационной инфраструктуры;

формирование спроса на инновационную продукцию.

К 2020 году область должна занять значимые позиции на рынках технологий для новой энергетики и энергоэффективных технологий в строительстве, а также в сфере информационных технологий, должна быть выстроена региональная инновационная система, включающая связь науки, образования и реального сектора экономики, осуществлена технологическая модернизация всех ключевых секторов и поддерживающих инфраструктур, сформированы условия для появления новых высокотехнологичных секторов в региональной экономике.

13.2.6. Политика институционального развития

Развитие рыночных институтов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики:

Развитие рынка земли:

- завершение процесса разграничения государственной собственности на землю;

- актуализация кадастровой стоимости земельных участков;

- вовлечение в оборот неэффективно используемых земельных участков;

- развитие системы земельно-ипотечного кредитования.

Развитие строительного комплекса:

- развитие промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, изделий и конструкций с применением инновационных, в том числе энергосберегающих, технологий;

- развитие массового малоэтажного жилищного строительства, в том числе осуществляемого с использованием конструкций заводского изготовления на базе современных технологий;

- формирование практики государственно-частного партнерства в строительстве инженерной и социальной инфраструктур.

Реформирование ЖКХ:

- повышение уровня качества жилищно-коммунального обслуживания населения области;

- продолжение политики субсидирования социально незащищенных слоев населения области в оплате жилищно-коммунальных услуг;

- повышение уровня надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения населения;

- внедрение концессионных механизмов в отрасль;

- повышение эффективности системы управления жилым фондом.

Развитие малого предпринимательства:

- совершенствование механизмов государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- улучшение инвестиционного климата, расширение экспортных возможностей малого и среднего предпринимательства;

- устранение административных барьеров;

- активизация предпринимательского потенциала населения;

- развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства.

Развитие конкуренции*(27):

Основная задача - формирование рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества, путем:

- совершенствования обеспечивающих инженерных и технических инфраструктур;

- совершенствования системы госуправления, устранения административных барьеров, снижения издержек выхода на рынок;

- регулирования естественных монополий;

- программы антимонопольного регулирования;

- тарифного и нетарифного регулирования: ревизии и сокращения количества и размеров пошлин;

- налоговой политики: снижения общего налогового бремени (с учетом возможностей бюджета), налогового стимулирования предприятий, инвестирующих средства в технологическое развитие, в том числе в энергоэффективные и экологические технологии;

- совершенствования системы госзакупок: формирования эффективной, максимально доступной и прозрачной конкурсной системы размещения государственных заказов, заказов государственных корпораций и естественных монополий:

- внедрение административных регламентов по исполнению государственных функций по размещению заказов;

- проведение закупок в электронной форме;

- создание общей автоматизированной информационной системы и электронного документооборота.

В рамках данной политики в регионе разработана и реализуется программа "Развитие конкуренции в Вологодской области на 2010 - 2012 годы".

13.2.7. Бюджетная политика

Бюджетная политика Вологодской области должна быть направлена на обеспечение устойчивости, рост сбалансированности бюджетной системы и возможности гибко реагировать на циклические колебания рынков.

Основные направления бюджетной политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу - закрепление в качестве инструмента управления программного бюджета, внедрение принципов результативного управления, бюджетирования, ориентированного на результат (разработка и принятие нормативных правовых актов, закрепляющих бюджетирование, ориентированное на результат, и результативную оплату труда, аудит и стандартизацию бюджетных услуг), а также формирование бюджетных резервов.

Для обеспечения экономически обоснованного объема и структуры государственного долга в среднесрочной перспективе будет продолжена работа по сдерживанию дальнейшего роста государственного долга области при проведении умеренной кредитной политики, обеспечению ликвидности областного бюджета путем равномерного ежегодного распределения расходов на погашение государственного долга области. Для сокращения стоимости обслуживания, совершенствования механизмов управления государственным долгом области будет продолжена работа по поддержанию минимально возможной стоимости привлечения и обслуживания долговых обязательств, главным образом, среднесрочных и долгосрочных.

13.2.8. Миграционная политика

Демографические тенденции в Вологодской области обуславливают необходимость введения активной миграционной политики, направленной на привлечение трудовых мигрантов в приоритетные отрасли экономики Вологодской области.

13.3. Приоритетные направления стратегического развития Вологодской области

Для этого необходима планомерная работа в нескольких направлениях, тесно связанная с остальными приоритетными направлениями в реализации Стратегии:

повышение привлекательности рынка труда Вологодской области для квалифицированных специалистов:

- диверсификация экономики, запуск инновационных отраслей;

- модернизация и создание интересного предложения занятости в традиционных отраслях;

позиционирование городов Вологодской области как привлекательного места жительства:

- повышение качества городской среды (повышение разнообразия, плотности, толерантности, безопасности и комфортности городского пространства, повышение разнообразия времяпрепровождения, реализация программы благоустройства и городского дизайна);

- реализация мер социальной поддержки переселенцев (обеспечение социальным жильем, единовременной денежной поддержкой, обеспечение семейного трудоустройства мигрантов).

Для реализации стратегической цели развития области определены следующие стратегические направления:

Задачи	Подзадачи		Мероприятия
Обеспечение инновационной составляющей развития области	развитие сектора научно-исследовательских разработок	- создание и капитализация рынка интеллектуальных продуктов; - восстановление конкурентных (на уровне мировых образцов) "материнских технологий"; - повышение коммуникативной связности	- привлечение федеральных финансовых ресурсов, предоставляемых в рамках федеральных целевых программ; - выстраивание кооперационных связей между исследовательскими лабораториями вузов и конструкторскими подразделениями предприятий; - создание технопарка, интеграция с вузами; - поддержка инновационных проектов (региональный венчурный фонд, конкурсы инновационных проектов, их финансирование, т.д.); - стимулирование инновационной активности бизнеса; - развитие систем связи (Интернет, телефония)
	запуск инновационных секторов экономики	- развитие сектора энергоэффективных технологий, туризма, творческих индустрий; - внедрение принципов ресурсоэффективности	- привлечение федеральных финансовых ресурсов, предоставляемых в рамках федеральных целевых программ; - развитие альтернативной энергетики, увеличение ее доли в электробалансе региона; - реализация проектов, связанных с энергоэффективными технологиями в строительстве, в том числе в рамках малоэтажной застройки; - развитие туристской инфраструктуры; - развитие системы пассажирской логистики; - создание специализированных инфраструктур: творческих центров и квартала искусств; - формирование календаря событий, формирующих мотив для посещения области; - введение культурной политики, развитие культурной индустрии, создающей один из самых сильных мотивов для посещения территорий; - развитие культурного обмена, продвижение региональных культурных продуктов на российский и мировой культурные рынки
	наращивание доли высокотехнологичных услуг в традиционных секторах	развитие исследований и инноваций в секторах: - лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность; - транспорт и логистика; - химическая промышленность; - машиностроение и металлообработка; - пищевая промышленность; привлечение передовых технологий на предприятия региона	- усиление специализации на выпуске наукоемкой и высокотехнологичной продукции; - сотрудничество с учреждениями системы профессионального образования и НИОКР; - поддержка международной сертификации товаров и услуг вологодских предприятий, облегчающей им доступ на глобальный рынок и укрепляющей их конкурентные позиции на национальном рынке; - привлечение федеральных финансовых ресурсов, предоставляемых в рамках федеральных целевых программ
	повышение инвестиционной привлекательности	- развитие инвестиционной инфраструктуры; - позиционирование на рынке инвестиций	- повышение инвестиционного рейтинга региона; - активный инвестиционной маркетинг территории; - улучшение делового климата; - реализация программы по развитию конкуренции
Повышение устойчивости традиционных отраслей экономики	технологическая модернизация и повышение эффективности труда	- стимулирование технологической модернизации на предприятиях региона; - снятие инфраструктурных ограничений; - внедрение ресурсоэффективности и развитие сырьевой базы в ведущих секторах экономики; - развитие системы промышленной логистики	- разработка финансовых инструментов, способствующих импорту передовых технологий; - замена выбывающих инфраструктурных мощностей; - развитие системы инфраструктур на инновационной платформе; - ставка на новые производственные объекты, так как старые мощности практически во всех секторах оказываются неэффективными и не поддаются модернизации; - создание инфокоммуникационной инфраструктуры (создание проекта "Электронная Вологодская область", размещение инвестиционных паспортов муниципальных образований и всех предлагаемых инвестиционных площадок); - развитие транспортно-логистической инфраструктуры (3-4PL)
	развитие производств, ориентированных на выпуск готовой продукции	- формирование конкурентоспособных кластеров в следующих секторах производств: лесопромышленный комплекс (структурирование и развитие лесного кластера), строительная сфера ("Строительный кластер"), сельское хозяйство и легкая промышленность (кластер "Лен"), сельское хозяйство и пищевая промышленность (кластер "Молоко"), машиностроение и металлообработка (кластер "Автокомпоненты") Выстраивание эффективной коммуникации между участниками кластеров	- создание структур (власть, бизнес, образование, т.д.), координирующих вопросы развития кластеров; - стимулирование создания стратегического видения субъектами кластера; - подготовка приоритетных площадок под размещение новых предприятий и организаций; - усиление специализации промышленности области как в секторальном отношении (специализация в первую очередь на молочном животноводстве, деревообработке и т.д.), так и в отдельных нишах товарного производства; - выход в построении технологических цепочек и корпоративных связей за пределы региона (поддержка внешних инвесторов и поддержка вологодских предприятий, реализующих свои проекты за ее пределами); - привлечение федеральных финансовых ресурсов, предоставляемых в рамках федеральных целевых программ; - совершенствование налогового климата и разработка системы финансовых стимулов
	развитие малого бизнеса	- создание безбарьерной среды; - стимулирование предпринимательского потенциала	- реализация проектов создания инфраструктуры для малого бизнеса; - формирование системы грантов и конкурсов, стимулирующих предпринимательский потенциал; - формирование информационного поля: информирование, административная поддержка, методическая и консультационная помощь, координация проектов
	ведение активной инвестиционной политики	- либерализация предпринимательского пространства; - формирование и продвижение позитивного имиджа области	- формирование четкого инвестиционного предложения; - формирование обслуживающей информационной инфраструктуры; - инвестиционный маркетинг территории и проектов, значимых для экономики области; - максимальное участие в инвестиционной политике федеральных органов власти; - административное сопровождение реализации ключевых проектов; - снятие административных барьеров
	развитие базовой инфраструктуры	- развитие транспортной, телекоммуникационной, энергетической инфраструктур	- модернизация и комплексное развитие транспортной сети, в том числе в полосе основных транспортных коридоров; - повышение пропускной способности автодорожной сети, ликвидация разрывов и "узких мест" на подходах к крупным городам; - создание комплексной информационной мультисервисной сети области; - повышение доступности телекоммуникационных услуг для бизнеса и населения области; - подготовка сети телевизионного вещания к переходу в 2015 году на цифровое вещание; - диверсификация топливно-энергетического баланса за счет инновационных технологий; - внедрение программ энергоэффективности
	развитие рыночных институтов	- развитие рынка земли; - развитие финансовых институтов	- завершение процесса разграничения государственной собственности на землю; - создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра; - актуализация кадастровой стоимости земельных участков; - вовлечение в оборот неэффективно используемых земельных участков; - привлечение в область кредитно-финансовых организаций; - развитие системы земельно-ипотечного кредитования
Развитие человеческого потенциала	создание сбалансированного рынка труда	- повышение привлекательности рынка труда города для специалистов высокой квалификации; - согласование развития системы профессионального образования со стратегическими приоритетами развития области; - осуществление миграционной политики	- формирование коммуникационной площадки для представителей бизнеса и сферы образования (мониторинг рынка труда, прогнозирование спроса и предложения на рынке труда, формирование требований к кадрам, и т.д.); - реализация кадровых программ, в том числе силами предприятий области; - создание сети ресурсных центров; - реализация программ профориентации молодежи; - стимулирование экономической активности незанятого населения; - стимулирование миграционного притока: предоставление социального жилья, реализация программ поддержки переселенцев - внедрение системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения в соответствии со стратегическими приоритетами развития области
	модернизация образования	- повышение доступности качественного образования детей; - кадровое обеспечение приоритетных направлений социально-экономического развития Вологодской области; - развитие информационной прозрачности и открытости системы образования области; - совершенствование экономических механизмов в сфере образования	- ресурсная поддержка процессов развития сети муниципальных общеобразовательных учреждений; - нормативное правовое и организационно-управленческое обеспечение введения федеральных государственных образовательных стандартов; - создание в образовательных учреждениях условий, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса; - создание системы выявления, развития и поддержки одаренных детей и молодых талантов; - развитие сети ресурсных центров, многоуровневых многопрофильных учреждений среднего профессионального образования; - разработка и внедрение новых профессиональных образовательных программ, образовательных программ прикладных квалификаций, программ непрерывного профессионального образования; - развитие многоуровневой системы советов по подготовке кадров рабочих и специалистов; - создание с участием общественности независимой системы оценки качества работы образовательных организаций; - развитие системы публичной отчетности образовательных учреждений и органов управления образованием; - внедрение и совершенствование модели новой (отраслевой) системы оплаты труда, переход на эффективный контракт
	развитие современной социальной сферы	- обеспечение жителей области полным набором социальных услуг в соответствии с полномочиями; - содействие развитию рыночных услуг в социальной сфере; - развитие социальной сферы как в бюджетном, так и в частном секторе; - интеллектуализация и информатизация услуг; - формирование у населения гуманистических ценностей, здорового образа жизни	- развитие материально-технической базы учреждений, оказывающих бюджетные услуги населению; - совершенствование кадрового обеспечения бюджетных учреждений; - совершенствование системы здравоохранения; - внедрение принципов и процедур управления по результатам; - аудит и формирование системы аутсорсинга социальных услуг бюджетной сферы (частные детские сады, медицинские центры и т. д.); - внедрение электронных систем; - мероприятия по привлечению малого и среднего бизнеса; - пропагандистские, профилактические, образовательные мероприятия, направленные на формирование гуманистических ценностей и здорового образа жизни у населения
	строка исключена Информация об изменениях: См. текст строки
	развитие и позиционирование городов Вологодской области как привлекательного места жительства	- повышение жилищной обеспеченности горожан; - обеспечение высокого уровня безопасности; - усиление транспортной связности городов Вологодской области с транспортно-логистическими узлами макрорегиона; - создание благоприятной экологической ситуации; - создание комфортного и безопасного пространства на территории области	- формирования центра притяжения трудовых мигрантов; - жилищное строительство и программы обеспечения социальным жильем; - мероприятия по стимулированию конкуренции и развитию рыночных отношений в сфере ЖКХ; - внедрение концессионных механизмов в ЖКХ; - реализация специальных программ обеспечения безопасности в общественных местах; - совершенствование системы автомобильных дорог; - контроль соблюдения экологических норм организациями области, стимулирование внедрения "зеленых" технологий; - улучшение обеспечения населения качественной питьевой водой; - формирование основ экологической культуры у населения области; - повышение эффективности системы охраны правопорядка; - повышение уровня правовой культуры населения, создание системы стимулов для законопослушного поведения граждан, формирование гуманистических ценностей
	создание современной и качественной городской среды	- повышение качества и интенсивности предложения современных услуг городской экономики; - стимулирование процесса форматизации в различных сегментах сферы услуг городской экономики; - создание эффективной системы градостроительного регулирования и планирования; - обеспечение высокого уровня благоустройства; - формирование активного социума	- развитие агломерационных связей между Вологдой и Череповцом с целью увеличения масштабов рынка, повышения его внутреннего разнообразия и достижения масштаба, необходимого для закрепления новых функций; - повышение эффективности расходования общественных ресурсов за счет кооперационных проектов; - принятие муниципальными образованиями области документов территориального планирования и градостроительного зонирования; - создание и ведение на территории области информационных систем обеспечения градостроительной деятельности; - обеспечение кадрами органов архитектуры и градостроительства муниципальных образований области и их повышение квалификации; - разработка и реализация программы развития делового, творческого, торгово-развлекательного центра в Вологде и Череповце, создание кластеров городских услуг; - формирование современных форматов жилой и многофункциональной недвижимости; - мероприятия по вовлечению жителей, и в первую очередь молодежи, в культурную, общественно-политическую жизнь городов области; - реализация программ по пропаганде здорового образа жизни
	Развитие системы комплексной безопасности жизнедеятельности населения области	- обеспечение пожарной безопасности на территории области и в учреждениях социальной сферы; - снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в области; - обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны области	- развитие и укрепление материально-технической базы и технической оснащенности подразделений противопожарной службы и аварийно-спасательной службы области; - создание систем вызова экстренных оперативных служб, информирования и оповещения населения в местах массового пребывания, модернизация территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения; - проведение мероприятий по профилактике пожаров в учреждениях социальной сферы области; - создание запасов медицинских средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны и средств индивидуальной защиты для обеспечения населения области; - создание и поддержание в постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны области
Укрепление системы расселения	повышение качества жизни населения	- оптимизация бюджетной сети и обеспечение высокого качества бюджетных услуг; - реализация программ, способствующих закреплению жителей в населенных пунктах области; - повышение качества инфраструктур	- программы стимулирования рождаемости; - программы привлечения мигрантов; - стимулирование развития малого бизнеса в сфере туризма, творческих индустрий; - поддержка альтернативной занятости на селе; - обеспечение транспортной мобильности, улучшение коммуникационной доступности
Совершенствование системы управления	введение системы бюджетирования, ориентированного на результат	- разработка нормативно-правовой базы; - совершенствование системы стратегического планирования в области; - разработка требований и стандартов в системе стратегического планирования; - создание эффективной системы управления региональными программами; - внедрение системы мониторинга и оценки эффективности бюджетных расходов	- подготовка и принятие нормативных правовых актов, закрепляющих: бюджетирование, ориентированное на результат; оплату труда по результатам - разработка отраслевых среднесрочных и долгосрочных стратегий, согласованных со стратегией развития области; - разработка комплексных среднесрочных программ социально-экономического развития области; - введение системы аудита бюджетных программ
	повышение эффективности государственного управления в экономической сфере	- повышение качества и доступности государственных услуг; - автоматизация управленческих процессов; - ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, создание безбарьерной среды для развития бизнеса	- аудит эффективности госуправления (оказания государственных и бюджетных услуг); - разработка и внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг; - повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти; - разработка и внедрение программы электронного межведомственного документооборота в социальной сфере и бюджетном секторе в целом; - оптимизация функционирования органов государственной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти; - развитие нормативно-правовой базы, способствующей развитию бизнеса на территории области
Создание благоприятного имиджа территории	создание бренда территории	- разработка концепции бренда на основе отраслевых концепций;	- создание туристического, продовольственного и творческого брендов территории;
	маркетинг территории	- разработка и реализация программы территориального маркетинга Вологодской области; - развитие системы дистрибуции брендированных товаров	- участие в инвестиционных форумах и выставках, проведение инвестиционных мероприятий макрорегионального масштаба; - формирование календаря событий Вологодской области; - включение мероприятий, проводимых в Вологодской области, в Российский календарь событий; - создание в столичных регионах торговой сети (магазины шаговой доступности), предлагающей брендированные продукты питания

14. Реализация Стратегии

14.1. Ключевые проекты, запускающие реализацию Стратегии

14.1.1. Экономическое развитие

14.1.1.1. Инфраструктурное развитие территории

Транспортная инфраструктура

Сфера транспорта и логистики - одна из важнейших, определяющих возможности экономического развития области. Ключевые направления:

- формирование единой опорной сети автомобильных дорог, обеспечивающей круглогодичное сообщение Вологодской области с соседними регионами, а также между муниципальными образованиями и городскими округами, в том числе за счет расширения сети федеральных дорог;

- проектирование (восстановление) полноценной мультимодальной транспортной сети, обеспечивающей эффективную логистику движения грузов (в особенности, сырьевых из районов добычи к основным перерабатывающим узлам) и круглогодичную доступность транспортных услуг для жителей, учитывая несколько рамочных условий;

- совершенствование существующей транспортной сети: строительство обходов административных центров муниципальных образований и городских округов, строительство искусственных сооружений (мосты, путепроводы, многоуровневые развязки);

- создание сети современных перегрузочных терминалов для переработки грузов;

- строительство железнодорожного обхода г. Вологды (Молочное-Лоста).

- реконструкция железнодорожных станций Вологда-2, Череповец-1, Череповец-2, Кошта, Бабаево, Суда, Шеломово;

- реконструкция системы шлюзов и гидротехнических сооружений на Волго-Балтийском водном пути, включая возможное строительство второй нитки водных шлюзов для существенного увеличения его пропускной способности;

- восстановление и развитие судоходства на р. Сухоне для реанимации Северо-Двинского направления путем строительства объектов гидрорегулирования, проведения дноуглубительных работ;

- капитальный ремонт и реконструкция взлетно-посадочных полос, совершенствование средств наземного обслуживания аэропортов г. Вологды, г. Великого Устюга;

- развитие малой авиации и сооружение новых воздушных гаваней в населенных пунктах, удаленных от областного центра - в Верховажье и Чагоде, в Белозерске предусматривается строительство вертолетной площадки в комплексе с существующей взлетно-посадочной полосой для обслуживания туристов.

Развитие транспортной инфраструктуры Вологодской области - (Приложение 9).

"Развитие транспортной инфраструктуры в "коридорах развития" и в агломерации "Вологда-Череповец""

Телекоммуникационная инфраструктура и связь

Основные направления развития телекоммуникационной инфраструктуры и связи на территории области:

- развитие рынка услуг телефонной связи общего пользования и сотовой телефонии, особенно в сельской местности, обновление технической базы телефонной связи с переходом на цифровые АТС и оптические кабели;

- повышение доступности и надежности связи путем повышения емкости сети и конкурентоспособности разных операторов;

- создание комплексной информационной мультисервисной сети области;

- увеличение количества программ теле- и радиовещания и зон их уверенного приема на всей территории области;

- развитие сети почтовой связи и расширение новых видов услуг: электронной почты, пунктов Интернет для населения на основе автоматизированной сети связи Вологодской области;

- подготовка сети телевизионного вещания к переходу в 2015 году на цифровое вещание, развитие систем кабельного телевидения в населенных пунктах области.

Энергетическая инфраструктура

В рамках соглашения Правительства области и ОАО РАО "ЕЭС России" (с правопреемниками после завершения реорганизации) на период до 2012 года, а также в соответствии с Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года планируется реализация проектов по комплексному развитию энергетики области (Приложение 10).

"Строительство и реконструкция генерирующих мощностей и электросетевых объектов"

Основные направления:

- строительство 2-й очереди Череповецкой ГРЭС с выделением первого пускового комплекса - блок N 4 (420 МВт). Ввод 4-го энергоблока планируется в 2014 году;

- формирование и системная интеграция территориальных распределенных систем тепловой и электрической СО2-нейтральной генерации с удаленным интеллектуальным управлением. Пилотный проект - на базе Вологодской ТЭЦ мощностью 110 МВт (ПГУ-110). Планируемый срок ввода в эксплуатацию - 2013 год;

- реконструкция новой ПС 750 кВ "Белозерская". Развитие электросетевой инфраструктуры подстанции напряжением 220 кВ (обеспечит связь энергоустановок Череповца и Вологды с Череповецкой ГРЭС, повысит надежность электроснабжения промышленных узлов);

- развитие малой комплексной энергетики:

- строительство малых ГЭС на существующих водонапорных сооружениях;

-проекты децентрализации энергосистем и формирования эффективных и устойчивых локальных энергосистем;

- стимулирование энергосбережения всеми категориями потребителей путем информационных и пропагандистских мероприятий. Комплексные программы и проекты повышения эффективности экономики муниципальных образований Вологодской области (энергосбережение на объектах социальной инфраструктуры и жилого фонда, стандарты строительства энергоэффективных домов).

Ключевым инструментом повышения энергоэффективности экономики региона должна стать долгосрочная целевая программа "Энергосбережение в Вологодской области на 2011-2015 годы и на перспективу до 2020 года". Важным составляющим программы будет единый топливно-энергетический баланс области, который станет основой при оценке потенциала энергоэффективности и рационального использования ресурсов, а также для формирования прогноза потребления ресурсов для выполнения программы социально-экономического развития Вологодской области на перспективу.

- развитие инновационной энергетики: энергоэффективное строительство:

- проектирование и строительство демонстрационного энергоэффективного квартала с использованием технологий интеллектуальных электроэнергетических сетей (возможно совмещение с проектом создания квартала творческих индустрий - см. ниже) - на территории г. Вологды;

- проектирование и строительство экспериментальных малоэтажных поселков на основе энергоэффективных технологий;

- программы стимулирования развития энергоэффективного домостроения;

- разработка системы стандартов ресурсоэффективного функционирования зданий и сооружений*(28) в Вологодской области. Проведение сертификации зданий ресурсозатратам согласно разработанной системе сертификации;

- развитие альтернативной энергетики:

- электростанции прямого сжигания биомассы*(29) (к 2020 году общая мощность малых электростанций на биомассе в Вологодской области может составить от 100 до 150 МВт*(30));

- развитие систем автономного отопления, использующих гранульные (пеллетные) котлы*(31);

- организация сжигания нетоксичных ТБО и выработка электроэнергии (до 0,3 до 0,5 млрд. кВт.ч в год);

- установка ветрогенераторов.

14.1.1.2. Создание индустриальных парков*(32)

Одним из главных направлений подготовки или модернизации промышленной инфраструктуры является организация индустриальных парков.

Индустриальный парк - территория, где создана вся необходимая для развития бизнеса инженерная инфраструктура и предоставляются востребованные предпринимателями услуги - логистические, консалтинговые, организационные.

Индустриальный парк "Шексна"

Индустриальный парк "Шексна" является проектом, "сшивающим" агломерацию "Вологда-Череповец", а также принимающим на себя свободные трудовые ресурсы с предприятий Череповца.

Территория индустриального парка расположена на пересечении всех видов транспортных коммуникаций: железные и автомобильные дороги федерального значения, Волго-Балтийский водный путь и воздушный коридор Европа - Азия, что позволяет собрать "пакет" инфраструктур.

"Территория индустриального парка"

Работы по освоению площадки индустриального парка начались в 2006 году. Общая площадь занимаемых индустриальным парком земель составляет 2000 га.

В Индустриальном парке "Шексна" создан ряд инфраструктур 1-го этапа освоения парка: построены линии электропередач и объекты газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, автомобильные дороги, подъездной железнодорожный путь, завершается строительство ПС 110/10 кВ и ВЛ 110 кВ.

Создание инфраструктуры проекта осуществляется с использованием средств областного бюджета.

Территория парка осваивается участниками проектов: построены и введены в эксплуатацию Трубопрофильный завод и Биотехнологический завод, планируется начало строительства завода по производству пищевых добавок, завода горячего оцинкования металла.

Полное развитие парка предусматривает около 50 участников проекта, производящих продукцию в сфере металлообработки, биотехнологий, деревопереработки, строительных материалов.

Ожидаемые результаты реализации межмуниципального инвестиционного проекта "Индустриальный парк "Шексна" к 2020 году:

- объем частных инвестиций составит более 37 млрд. рублей;

- объем промышленного производства не менее 40 млрд. рублей;

- увеличение ВРП на 11,7 млрд. рублей;

- создание около 3 тыс. новых рабочих мест;

- налоговые поступления в областной бюджет составят не менее 4 млрд. рублей.

"Индустриальный парк "Сокол"

"Индустриальный парк "Сокол""

В рамках работы по модернизации экономики моногорода Сокола осуществляется реализация межмуниципального инвестиционного проекта "Индустриальный парк "Сокол". Общая площадь участка индустриального парка составляет 200 га.

В Индустриальном парке "Сокол" выполнены проектные работы и создаются объекты инфраструктуры 1-го этапа освоения парка. Построены линии электропередач для нужд строительства, электрическая подстанция ПС 110/10 кВт, автомобильные дороги. Планируется дальнейшее развитие инфраструктур индустриального парка.

Реализация проекта осуществляется с использованием средств федерального и областного бюджетов.

Территория парка осваивается участниками проектов: реализуется проект строительства пеллетного завода, проводятся предпроектные работы по строительству завода клееного мебельного щита, созданию лесопильного производства.

В перспективе на территории Индустриального парка "Сокол" планируется размещение производств по изготовлению комплектов домов модульного домостроения, их сборке и сервисному обслуживанию, развитие деревообработки и производство биотоплива, мебели и фурнитуры.

Ожидаемые результаты реализации межмуниципального инвестиционного проекта "Индустриальный парк "Сокол" к 2020 году:

- объем частных инвестиций составит более 5 млрд. рублей;

- объем промышленного производства - 2 млрд. рублей;

- создание около 500 рабочих мест;

- налоговые поступления составят 0,7 млрд. рублей.

Индустриальный парк "Череповец"

"Индустриальный парк "Череповец""

В г. Череповце планируется проведение комплекса работ по подготовке полноценной промышленной площадки для реализации инвестиционных проектов до состояния "браун филд".

Проведена предпроектная проработка, выполнены укрупненные расчеты, подготовлена концепция развития проекта. Объем инвестиций в развитие инфраструктур парка - порядка 2,3 млрд. рублей.

Положительный опыт, накопленный Вологодской областью в сфере проектирования индустриальных парков, позволяет расширить эту практику на территориях области, имеющих промышленный потенциал: территории, развивающие лесопромышленный комплекс, строительство и индустрию строительных материалов: прежде всего Вытегорский, Великоустюгский, Никольский, Сокольский, Вологодский и Череповецкий районы.

14.1.1.3. Создание конкурентоспособных кластеров

Экономический потенциал Вологодской области позволяет успешно развивать целый ряд производственных и непроизводственных кластеров.

Кластерные коэффициенты в отраслях экономики Вологодской области

"Кластерные коэффициенты в отраслях экономики Вологодской области"

Рассчитано по данным Росстата за 2008 год

Производственные кластеры, такие как строительный, планируется развивать на территории индустриального парка "Шексна", что создает предпосылки для формирования на основе индустриального парка "Шексна" особой экономической зоны производственного типа (регионального значения).

Строительный кластер

В рамках строительного кластера развиваются металлоконструкционное строительство и индустриальное малоэтажное деревянное домостроение.

Ключевые направления развития строительного кластера: создание рынка доступного комфортного жилья в регионе; повышение эффективности за счет выстраивания кооперационных связей с лесоперерабатывающей, металлообрабатывающей отраслями и промышленностью строительных материалов; глубокая модернизация строительного сектора, учитывающая переход к современным энерго- и ресурсосберегающим технологиям строительства и эксплуатации зданий и сооружений, а также создание локальных интеллектуальных электроэнергетических сетей (Smart Grid).

Основные проекты в рамках строительного кластера:

1. Запуск проектов строительных металлоконструкций:

- организация предприятия по производству замкнутых сварных гнутых профилей*(37) крупных типоразмеров - ЗАО "Северсталь Трубопрофильный завод - "Шексна"*(38) (объем производства - 250 тыс. тонн различных металлоконструкций, инвестиции - 4,8 млрд. рублей);

- размещение организаций по производству материалов для быстрого строительства зданий ("сэндвич"-панелей, сайдинга, металлочерепицы, фасадных кассет, доборных элементов), а также организаций, выпускающих изделия на основе металла с полимерным покрытием - продукция, пригодная для перевозки на большие расстояния с последующей сборкой на месте;

- на территории Вологодской области с 2004 года уже начато освоение*(39) новых технологий производства зданий панельно-стоечных конструкций (ПСК).

2. Запуск проектов индустриального малоэтажного деревянного домостроения*(40) (разнообразные типовые проекты, современные энергоэффективные материалы, возможность подключения ко всем инженерным коммуникациям):

- создание двух новых производств (домостроительного комбината и завода по производству OSB мощностью 250-500 тыс. куб. м / год)*(41);

- подготовка земельных участков для строительства новых жилых районов и поселений и их последующая комплексная застройка*(42);

- разработка типовых проектов домов для населения и проведение проектно-изыскательских работ в целях обеспечения процесса комплексной застройки;

- организация системы продажи готовых жилых домов населению, включая решение вопросов по ипотечному кредитованию покупателей (предположительно, стоимость 1 кв. м такого жилья, полностью готового для проживания, не будет превышать 25 тыс. рублей);

- дальнейшее развитие индивидуального малоэтажного деревянного домостроения связано с газификацией муниципальных образований области, не обеспеченных природным газом (Усть-Кубинский, Верховажский, Харовский районы).

Результаты создания кластера:

- переход к новым технологическим решениям в стройиндустрии;

- ожидаемая максимальная производительность предприятий кластера: около 500 тыс. тонн различной металлопродукции, производство OSB - до 500 тыс. куб. м, а также 150 тыс. кв. м жилья;

- создание новых рабочих мест (строительные металлоконструкции: численность персонала первых предприятий в соответствии с освоением территории объекта - порядка 860 человек, малоэтажное домостроение - 4 тыс. человек);

- активизация деревообрабатывающей промышленности;

- значительное расширение программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

Лесной кластер

Ключевые направление развития лесного кластера:

- реструктуризация лесопромышленного комплекса через технологическое обновление уже сложившихся предприятий, создание новых (в том числе за счет привлечения новых игроков в отрасль) и модернизация системы регулирования и господдержки развития сектора;

- усложнение и обновление продуктовой линейки и выход на рынки конечной и дифференцированной продукции (такой как мебель, деревянные сборные дома, качественные отделочные материалы и проч.);

- вхождение в макрорегиональный лесной кластер, формирующийся в Северо-Западном регионе.

Основные мероприятия по реструктуризации лесной промышленности:

1. Развитие сырьевой базы и лесозаготовки.

- обеспечение перехода к интенсивному лесопользованию, предполагающему применение технологии проходных рубок и технологический цикл 80-90 лет - за счет чего будет обеспечен естественный режим восстановления лесов*(43) без потери уникальных качественных характеристик древесины. Меры - стимулирование лесопользователей к применению именно этих технологий, а также создание условий для их эффективного применения (внедрение практики передачи лесного фонда в аренду на 99 лет*(44), а также полномасштабная реализация практики*(45) разработки и исполнения лесопользователями проектов освоения лесов, а со стороны лесничеств - лесохозяйственных регламентов). Общая цель - культивирование основных конкурентных преимуществ вологодской древесины;

- обеспечение расширения ресурсно-сырьевой базы лесопромышленного комплекса за счет по включения в хозяйственный оборот невовлеченных многолесных территорий (в том числе комплексное развитие обеспечивающей транспортной, инженерной и промышленной инфраструктуры), а также инвестиций в восстановление лесного фонда*(46);

- осуществление комплексного перепроектирования и модернизации системы обеспечения транспортной доступности лесных ресурсов, включая согласование планов развития сети дорог общего пользования с приоритетными зонами развития сырьевой базы лесопромышленного комплекса; восстановление системы водных путей и практики их активного использования (включая программу дноуглубительных работ и модернизации речного флота).

2. Модернизация действующих и создание новых организаций по деревопереработке.

- оказание поддержки инвесторам всех уровней и стимулирование инвестиций в деревопереработку:

- для малых и средних проектов - формирование региональной программы субсидирования процентной ставки по кредитам и лизингу оборудования*(47), а также обеспечение возможности выделять субвенции на развитие инженерной инфраструктуры для размещения новых предприятий;

- формирование программы инвестиций в развертывание сети инженерно подготовленных промышленных площадок для размещения новых организаций лесопромышленного комплекса (особый приоритет для предприятий по производству древесно-стружечных плит, каркасных конструкций, клееного бруса, деревянного домостроения и т.п.) и ЦБП, а также система фондов и механизмы для ее финансирования на принципах государственно-частного партнерства;

- закладка основ региональной отраслевой инновационной системы через создание региональных бизнес-инкубаторов и технопарков;

- отдельная поддержка развития принципиально новых для лесопромышленного комплекса Вологодской области продуктовых направлений.

3. Формирование транспортно-логистической инфраструктуры, обеспечивающей доступ продукции лесопромышленного комплекса Вологодской области (а также регионов Северо-Западного федерального округа, входящих в макрорегиональный лесопромышленный кластер) на ключевые внешние рынки (ЕС, АТР и США).

Агропромышленный кластер

1. Развитие молочного животноводства.

Развитие сырьевой базы производства молока за счет программ субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей:

1. Создание устойчивой кормовой базы, позволяющей обеспечить производство необходимого количества высококачественных кормов для достижения запланированных объемов производства молока.

2. Совершенствование селекционно-племенной работы в товарных стадах и повышение генетического потенциала молочного скота.

3. Проведение модернизации сельхозорганизаций.

Развитие переработки молока:

1. Поддержка модернизации молокоперерабатывающих заводов за счет субсидирования процентной ставки по кредитам.

2. Стимулирование освоения новых технологий производства молочных продуктов за счет обеспечения участия переработчиков в выставках, обеспечения сбора и предоставления организациям информации о новых технологиях.

3. Продвижение на внутреннем рынке продукции местных производителей.

Обеспечение взаимодействия между производителями молока и переработчиками:

1. Формирование системы независимой оценки качества молока: создание независимой лаборатории по оценке качества молока.

2. Формирование инфраструктуры транспортировки молока за счет программ субсидирования закупки охладительного оборудования и транспортных средств.

3. Проведение раз в полугодие конференций поставщиков с участием крупнейших переработчиков области и производителей молока.

Развитие других секторов животноводства:

1. Развитие мясного животноводства: совершенствование селекционно-племенной работы, предоставление субсидий, развитие кормовой базы, стимулирование строительства, реконструкции ферм мясного скотоводства, а также приобретения оборудования и племенного поголовья скота мясных пород.

2. Развитие птицеводства: развитие племенного дела (производство инкубационного яйца на базе существующих организаций), поддержка модернизации птицефабрик и их выход на полную мощность,

3. Развитие овцеводства.

4. Поддержка реконструкции комбикормовых заводов (предоставление государственных гарантий, субсидирование процентной ставки по кредитам).

5. Поддержка реконструкции перерабатывающих мощностей.

2. Развитие секторов, которые имеют высокий потенциал роста в среднесрочной перспективе.

Формирование диверсифицированного и высокотехнологичного сектора по производству и переработки овощей.

Развитие картофелеводства:

1. Поддержка существующих и стимулирование создания новых картофелеводческих организаций (программы субсидирования приобретения семян, элитного посадочного материала, минеральных удобрений, средств защиты растений).

"Структура производственной себестоимости картофеля, в %"

2. Создание условий для модернизации сектора картофелеводства: формирование крупнотоварных организаций по производству картофеля; поддержка технического перевооружения организаций по производству картофеля.

Развитие овощеводства закрытого грунта:

1. Интенсификация производства овощей закрытого грунта за счет субсидирования приобретения минеральных удобрений, средств защиты растений, биопрепаратов и природного газа.

2. Создание условий для строительства и модернизации тепличных комплексов, за счет программ субсидирования (в том числе при внедрении энергосберегающих технологий) и возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам.

Развитие инфраструктуры для развития сектора овощеводства, картофелеводства и переработки овощей:

- привлечение 2-3 инвестиционных проектов в сфере переработки овощей и картофеля;

- создание современных хранилищ со специализированными помещениями для сортировки обработки и фасовки овощей и картофеля;

- развитие системы пунктов сбора и транспортировки овощей и картофеля.

Выход на рынок биопродукции: биомолочной продукции, биогастрономии (колбасы, паштеты, в том числе вегетарианские), биосыров, биомасел, сухих биозавтраков, супов и соусов, дикоросов (в том числе выращенных плантационным способом). Вологодская область обладает серьезным потенциалом по развитию экспорта дикоросов (существенная площадь ягодников, серьезный потенциал по сбору грибов): потенциальный объем заготовки*(48) ягод в Вологодской области, по приблизительным оценкам, составляет около 38 тыс. тонн ежегодно, грибов - 45 тыс. тонн*(49).

В ближайшей перспективе наиболее перспективным является ориентация потенциальных производителей биопродукции Вологодской области на рынки Западной Европы, предоставляющие возможности включения в единую сертификационную систему (возможность использования общеевропейского экологотипа при условии прохождения сертификации)*(50). В среднесрочной перспективе на территории Вологодской области возможна также организация производства биомолочных продуктов, ориентированного на российский рынок.

3. Укрепление научно-исследовательской базы, развитие инноваций в сельском хозяйстве.

- развитие исследовательского модуля в Вологодской государственной молочно-хозяйственной академии им Н.В. Верещагина;

- создание в среднесрочной перспективе агротехнопарка для отраслей овощеводства и картофелеводства, а также совершенствование технико-внедренческой инфраструктуры в молочном производстве.

4. Развитие кадрового обеспечения агропромышленного комплекса.

- обновление учебных программ и стимулирование к переходу на инновационные формы обучения отраслевыми учебными заведениями;

- формирование системы непрерывного образования за счет развития новых форм получения образовательных услуг;

- создание единого областного кадрового центра развития АПК (отдел при существующем центре занятости), в задачи которого будет входить сбор информации и формирование базы данных по требуемым вакансиям, мониторинг ситуации на рынке труда в агропромышленной сфере, взаимодействие с центрами подготовки и переподготовки требуемых специалистов;

- формирование системы финансовой поддержки молодых специалистов (единовременные выплаты, субсидии);

- реализация системы мероприятий, поднимающих престиж работника АПК (конкурсы и премии, информационная кампания со СМИ).

5. Совершенствование системы управления.

- введение кластерной политики;

- развитие системы стимулирования качественного развития (конкурсы, гранты, субсидии);

- развитие информационного поля.

6. Маркетинг продукции агропромышленного комплекса.

- создание привлекательного регионального бренда*(51);

содействие продвижению товаров и продукции вологодских производителей на территории и за пределами области.

Льняной кластер

Правительством Вологодской области совместно с ООО "ОУК "Доминион" разработан пилотный проект "Развитие льняного комплекса Вологодской области путем межотраслевой и межтерриториальной кооперации" *(52).

Основные задачи проекта:

- формирование завершенного по технологическому циклу льняного комплекса;

- создание условий экономического роста льняного комплекса на основе развития рентабельного производства и собственной сырьевой базы;

- повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции (в том числе путем закупки линий крашения и отделки тканей, что позволит обеспечить гибкость ассортимента, и оперативное реагирование на изменяющиеся потребности рынка);

- выход на новые международные рынки.

Участниками проекта являются 2 льносеменоводческие станции, 8 льнозаводов, 30 организаций, выращивающих лен, 1 льнокомбинат с 2 производственными площадками.

Основные направления в рамках проекта:

1. Аграрная часть проекта: технологическое переоснащение льносемстанций, льносеющих хозяйств и льнозоводов с целью повышения сырьевой обеспеченности текстильного сектора*(53).

2. Текстильная часть проекта: техническое перевооружение и внедрение современных технологий для увеличения объемов производства льняных и льносодержащих тканей, повышение их конкурентоспособности, расширение рынков сбыта выпускаемой продукции. Расширение ассортимента:

- готовая одежда;

- льнолавсановая пряжа, поставляемая для малых и средних предприятий трикотажной промышленности и организаций народных промыслов;

- нетканые материалы, обеспечивающие безотходность производства, являющиеся ценной товарной продукцией для стройиндустрии и автомобильной промышленности, а также использующиеся для производства биотоплива.

3. Повышение эффективности управления: исключение дублирующих затрат, создание сбалансированной и конкурентоспособной товарной матрицы, создание единой производственно-технологической цепочки*(54).

4. Инвестиционная политика: модернизация прядильного и ткацкого производства, создание нового отделочного производства. Источники инвестиций - областной бюджет, государственные институты развития и собственные средства организаций. Планируется, что поддержка текстильного сектора проекта со стороны Внешэкономбанка России, а также со стороны инвестора и областного бюджета будет оказана в форме внесения вкладов в уставный капитал ОАО "Вологодский текстиль", являющегося основным субъектом пилотного проекта как с точки зрения инвестиций, так и с точки зрения объемов реализации товарной продукции, выручки и налоговых поступлений.

Ожидаемые конечные результаты реализации пилотного проекта:

- увеличение:

- площадей посева льна - до 11500 га;

- средней урожайности льноволокна - до 14 ц/га;

- выпуска готовых тканей - до 17500 тыс. кв.м в год;

- выпуска швейных изделий - до 1469 тыс. шт. в год;

- создание более 1100 новых рабочих мест;

- повышение уровня жизни сельского населения и населения, работающего в текстильном секторе отрасли.

Туристский кластер

Основной акцент в сфере туризма на долгосрочную перспективу делается на создание и развитие мегапроектов, туристско-рекреационных зон и туристских дестинаций в "коридорах развития":

Западный коридор (Белозерск - Липин Бор - Вытегра) - межмуниципальный инвестиционный проект "Туристская дестинация "Белоозеро", развивающаяся зона активного туризма "Онего".

"Туристская дестинация "Белоозеро" объединяет 3 муниципальных района - Кирилловский, Белозерский и Вашкинский. Территория является привлекательной нишей на рынке туристских услуг и имеет возможности для развития многих видов туризма: активного, культурно-познавательного, событийного, паломнического и деревенского.

Разработаны Концепция развития дестинации "Белоозеро" и логотип, включающий бренды трех районов: "Белозерск - былинный город", "Кириллов - обручальное кольцо", "Липин Бор - Царство Золотой Рыбки", 19 межмуниципальных туристских маршрутов различной тематики.

Восточный коридор (Тотьма - Нюксеница - Великий Устюг) - проект "Великий Устюг-родина Деда Мороза".

Наиболее приемлемый сценарий развития проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза" - создание туристско-рекреационной зоны "Дед Мороз" как федерального, так и областного значения.

В перспективе планируется реализация проекта "Великий Устюг - детская столица России" и продвижение Российского Деда Мороза как национального бренда.

Северный коридор (Грязовец - Вологда - Сокол - Харовск - Вожега) - "Вологда - культурная столица Русского Севера", Грязовец - "Молочная слобода".

Реализация трех наиболее крупных туристских проектов, с точки зрения перспективного развития территории, позволит ускорить процесс формирования качественной, отвечающей современным требованиям туристской инфраструктуры (Приложение 11).

"Основные туристские проекты в "коридорах развития" и агломерации "Вологда-Череповец""

Основные направления развития индустрии туризма в Вологодской области: расширение туристического предложения, значительный рост качества предлагаемых услуг, встраивание в макрорегиональные туристические сети и общая технологизация отрасли:

обеспечение доступности (развитие транспортной инфраструктуры, электронного доступа - системы онлайн-бронирования и оплаты);

активное использование рекреационных ресурсов (рекреационный девелопмент и развитие инфраструктуры);

синхронизация развития всего спектра туристических услуг и обеспечение связей туризма с городскими индустриями (формирование кластеров);

создание на основе наследия уникальных туристических товаров и услуг (развитие творческих индустрий, поддерживающих туристический кластер);

создание качественной и разнообразной среды в исторических городах. Реализация средовых проектов в региональных историко-культурных зонах;

система маркетинга, позиционирование региона на макрорегиональном рынке.

Этапы*(55) формирования туристического кластера:

1. Формирование опорного туристического каркаса территории с наиболее сильными туристическими ресурсами: Кирилловский и Белозерский районы (паломнический и культурно-познавательный туризм), Великий Устюг (культурно-познавательный, событийный туризм) и город Вологда (культурно-познавательный, деловой, городской и туризм выходного дня). Формирование полного комплекса туристической и сопутствующей инфраструктуры.

2. Вовлечение в туристический оборот прилегающих, а также удаленных территорий, располагающих туристическими ресурсами.

Развитие и форматизация инфраструктуры, обеспечение синхронного развития рынков, повышение качества услуг:

поддержка строительства: гостиниц эконом-класса и гостевых домов, молодежных хостелов для роста экономичных туров (развитие "социально" направленного туризма);

стандартизация и сертификация гостиничной и ресторанной сети;

привлечение внешних игроков (в том числе зарубежных)*(56);

поддержка проектов реконструкции гостиниц;

развитие системы подготовки кадров для туризма и смежных отраслей и приведение ее в соответствие с требованиями работодателей.

Разработка системы туристического маркетинга.

Проблема, общая для всех направлений туризма, развиваемых в Вологодской области - недостаточная (даже для проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза") маркетинговая поддержка.

разработка маркетинговой стратегии существующих и новых туристических продуктов:

- разработка и продвижение туристского бренда;

- рекламная кампания целевых рынков в СМИ;

- информационная инфраструктура - создание системы порталов о туризме в Вологодской области (с возможностью бронирования и оплаты услуг).

Кластерная политика.

конференция поставщиков: отели, рестораны, кафе (HoReCa). Основные участники: пищевая промышленность, производители мебели, стройматериалов, сувениров, тканей. Местные и внешние девелоперы и инвесторы в гостиничную недвижимость, рестораторы, ремесленники, дизайнеры, художники.

льготные условия для организаций HoReCa, потребляющих товары и услуги местного производства. Механизмы поддержки: льготные условия аренды муниципальной недвижимости, субсидирование части строительных и ремонтных работ.

Развитие творческих индустрий, поддерживающих туристический кластер

1. Обновление "линейки" продукции традиционных производств и выведение их на новые рынки:

дизайн-проектирование новых продуктов*(57);

обучающие программы для производителей (в том числе бизнес-консультирование);

субсидирование производств и предпринимателей в сфере местных индустрий;

рыночное продвижение новых товаров и услуг.

2. Создание специализированной инфраструктуры и недвижимости для творческих видов деятельности:

создание творческих кварталов*(58) в городах - туристических центрах Вологодской области (Вологда, Великий Устюг);

создание специализированной инновационной инфраструктуры: дизайн-центр как часть творческого квартала Вологды, а также бизнес-инкубаторы для творческих индустрий при вузах и учреждениях начального и среднего профессионального образования области.

3. Формирование системы творческого образования:

увеличение объемов подготовки кадров по творческим специальностям, открытие новых специальностей;

обеспечение организаций, работающих с наследием, современными кадрами: организация летних школ ремесла, поддержка производственных практик;

разработка и внедрение новых образовательных программ в детском творчестве, развитие сети центров детского и молодежного творчества.

14.1.1.4. Создание газо химического комплекса

Вологодская область активно участвует в реализации Плана развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года, разработанного Министерством энергетики Российской Федерации. Подписано Соглашение о сотрудничестве между Правительством области и ЗАО "ФосАгро АГ" по созданию перспективных производств на территории области.

В рамках развития Северо-Западного нефтегазохимического кластера ЗАО "ФосАгро АГ" планирует создание интегрированного газо химического комплекса на базе химических предприятий Череповецкого промышленного узла.

Главной целью проекта является рациональное углубленное использование ресурсов углеводородного сырья, высокоэффективная утилизация отходов действующего производства и выпуск продукции со значительно более высокой добавленной стоимостью.

Проект создания газоперерабатывающего завода в г. Череповце предусматривает производство пластиков (полиэтилена, полипропилена и др.) после переработки природного газа в сжиженные углеводородные газы (этан и пропан-бутан).

Успешной реализации проекта способствуют:

выгодное географическое положение региона, наличие существующей газотранспортной инфраструктуры, источников энергообеспечения, удобная транспортная логистика, что облегчает вывоз готовой продукции;

возможность полностью удовлетворить потребность Северо-Западного и Центрального регионов России в полиэтилене, завозимом в настоящее время из других регионов. На основе собственного производства полиэтилена планируется организовать в Вологодской области перерабатывающие мощности, что в перспективе на порядок увеличит объем производства;

квалифицированные кадры, имеющие длительный практический опыт работы в обеспечении специфических требований промышленной безопасности химических и взрывоопасных производств;

создание высокорентабельного производства, обеспечивающего уникальную налогооблагаемую базу с отчислениями в бюджеты всех уровней;

возможность возродить строительный комплекс и привлечь местные трудовые и материальные ресурсы. На период строительства и эксплуатации комплекса работу получат десятки тысяч человек, что придаст динамический характер процессам социально-экономического развития Вологодской области.

На площадке создаваемого комплекса переработка газа будет осуществляться на газофракционирующей установке (ГФУ). Создание технологической цепочки комплексной переработки природного газа в Череповецком промышленном узле даст колоссальный мультипликативный эффект:

позволит содействовать укреплению стратегической безопасности страны (за счет создания производства фтористого водорода, базирующегося на отечественном сырье);

диверсифицировать риски, связанные с изменением конъюнктуры на рынке минеральных удобрений;

решать экологические проблемы Северо-Западного федерального округа (за счет использования побочных соединений кремнефтористоводородной кислоты, ранее утилизируемой в шламонакопитель путем нейтрализации ее известью);

организовать высокорентабельное производство, обеспечивающее уникальную налогооблагаемую базу (по мере увеличения глубины переработки газа происходит стремительное нарастание цен на получаемые конечные химические продукты).

14.1.1.5. Создание инновационной системы

Долгосрочное развитие экономики Вологодской области напрямую зависит от способности вологодских предприятий воспринять инновации, а инновационно-технологического модуля региона - производить технологические решения или обеспечивать их быстрый трансферт (импорт) и готовить специалистов, обладающих ключевыми современными квалификациями.

Своевременной модернизации системы высшего профессионального образования требует и трансформация регионального рынка труда Вологодской области, на который влияют старение кадров в многих организациях базового сектора.

Необходимо в ближайшее время разрешать проблемы, связанные со сжатием рынка труда (следствие демографического сжатия), усилением конкуренции за кадры для традиционной индустрии со стороны других секторов экономики, ростом конкуренции за кадры с московским и петербургским рынками труда, отставанием уровня подготовки в системе профобразования от требований современных производств.

Указанные причины обосновывают необходимость формирования в Вологодской области инновационной системы.

Целью развития инновационной системы является создание условий для перехода к инновационному сценарию развития экономики области, повышение эффективности использования научного, научно-технического, инновационного потенциала области и превращение его в один из основных факторов экономического роста.

Приоритетными направлениями инновационных и научно-технических разработок и внедрения их в производство являются:

энергоэффективность и энергосберегающие технологии;

информационные технологии и системы, в том числе геоинформационные системы;

медицинские и биологические технологии, в том числе сельскохозяйственные;

экология и рациональное природопользование, включая вопросы туристско-рекреационного и курортного освоения области;

малоотходные и безотходные технологии.

Достижение поставленной цели будет обеспечено за счет решения следующих основных задач:

формирование нормативной правовой среды для активизации инновационной деятельности действующих организаций и создания нового инновационного бизнеса;

стимулирование развития и активизации инновационной деятельности на территории области;

определение приоритетных направлений инновационных разработок и внедрение их в производство в области;

формирование системы стимулирования участников научно-технической и инновационной деятельности;

содействие продвижению инновационных проектов, стимулирование спроса на инновационную продукцию;

содействие развитию и формированию инновационной инфраструктуры;

эффективное использование научного потенциала в целях инновационного развития Вологодской области;

формирование перечня инновационных проектов для привлечения инвестиций, в том числе в рамках ГЧП;

сотрудничество с действующими "институтами развития" Российской Федерации для обеспечения доступности ресурсов институтов субъектам инновационной деятельности области;

содействие развитию взаимовыгодного межрегионального научно-технического сотрудничества;

содействие кадровому обеспечению высокотехнологичных отраслей экономики и социальной сферы области, развитию кадрового потенциала в сфере науки и инноваций, формированию компетентной инновационной деятельности;

создание и устойчивое развитие информационной среды по вопросам развития инновационной деятельности в области и повышение инновационной культуры.

Ожидаемые результаты реализации задач:

активизация инновационной деятельности, направленная на внедрение и широкомасштабное освоение во всех секторах экономики и социальной сферы области новейших технологий, продуктов, работ, услуг;

создание и развитие эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей взаимодействие участников инновационного процесса на всех этапах инновационного цикла;

изменение структуры и динамики роста внутреннего регионального продукта за счет производства и реализации продуктов с высокой добавленной стоимостью;

устойчивый рост доли инновационной продукции, производимой в области, в общем объеме промышленной продукции, а также внутренних затрат предприятий на технологические инновации;

расширение и укрепление налоговой базы, повышение бюджетной обеспеченности области;

увеличение численности работников, занятых в инновационной сфере;

создание позитивного имиджа области как инновационно-активного региона.

14.1.1.6. Развитие технопарков

Инновационное развитие экономики является одной из приоритетных задач, стоящих перед Россией в целом. Проблема внедрения результатов научно-исследовательской деятельности в производство широко обсуждается. Правительством Российской Федерации уже разработан ряд инструментов стимулирования инновационной деятельности, в частности, особые экономические зоны технико-внедренческого типа, технопарки в сфере высоких технологий, венчурные инструменты, разрабатываются инновационные образовательные программы вузов. Целый ряд проектов с широкой географией уже реализуется*(62).

Возможные пути создания инновационной экономики в Вологодской области

Стратегия	Базовый ресурс	Инструмент реализации	Политика реализации	Территориальная проекция
Конструирование/достраивание конкурентоспособного кластера на базе существующей специализации	научно-исследовательские работы (НИР), научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР)	бизнес-инкубатор	Приведение деятельности университета в соответствие с требованиями рынка: -ревизия набора специальностей; -выявление потенциальных ниш специализации; -выстраивание стратегии развития университета на основе нишевой конкуренции	размещение бизнес-инкубатора в непосредственной близости к университету
Привлечение внешних агентов	уникальность: кадровый потенциал, инфраструктура	технопарк, индустриальный парк	-инициирование установления корпоративных связей между исследовательскими департаментами бизнес-структур и университета; -вхождение в сеть технопарков	размещение технопарка/индустриального парка в непосредственной близости к университету
Комбинированная модель	НИР, НИОКР, кадровый потенциал и инфраструктура	"дуальный технопарк"	-нишевая специализация университета; -установление корпоративных связей между исследовательскими департаментами бизнес-структур и университета; -вхождение в сеть технопарков	размещение системы объектов: лаборатория и испытательный, производственные активы (возможно - редевелопмент промзон) и бизнес-инкубатор как связующее звено

Создание технопарка в Вологодской области возможно прежде всего на базе Вологодского государственного технического университета. Данный технопарк мог бы функционировать как "дуальный", то есть технопарк вуза, в котором технологические лидеры размещают свои учебные центры и заказы на научно-исследовательские работы, соседствует с индустриальным парком, в котором данные компании ставят свои производственно-технологические мощности.

Для успешного функционирования вологодского технопарка необходима координация учебной и научной деятельности университета со специализацией технопарка. Главным направлением развития инноваций могут стать сфера новой энергетики и энергоэффективных технологий в строительстве, а также сфера IT, - основные направления развития Вологодского государственного технического университета как исследовательского университета.

Для интенсификации инновационного процесса в Вологодской области важным и желательным является не только образование региональной сети технопарков, но и вхождение технопарков области в существующую российскую сеть технопарков.

14.1.1.7. Развитие малого предпринимательства

В средне- и долгосрочной перспективе будет наблюдаться рост значения малого бизнеса*(65) в экономике Вологодской области. Связано это будет с происходящими процессами диверсификации. Тем не менее необходима целенаправленная поддержка данного направления. Активизация предпринимательского потенциала регионального бизнес-сообщества необходима для развития обрабатывающих производств, туризма, городских индустрий.

Основные направления:

1. Создание институциональных условий, максимально благоприятных для развития МСБ:

совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы малого и среднего бизнеса на региональном и муниципальном уровне;

совершенствование государственного управления: аудит и стандартизация государственных услуг, оказываемых предпринимателям, а также определение количественных индикаторов результативности и контроль их исполнения;

проведение постоянного мониторинга оценки бизнес-климата области (с участием крупного, среднего и малого бизнеса) с целью выяснения основных проблем для создания/введения бизнеса на территории области;

разработка и реализация региональных программ развития малого и среднего бизнеса и привлечение федеральных средств, в том числе подготовка и направление в Министерство экономического развития Российской Федерации документов для участия в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малому предпринимательству субъектами Российской Федерации.

2. Развитие деятельности саморегулируемых/общественных (некоммерческих) организаций малого и среднего предпринимательства, поддержка реализации различных проектов и программ, представленных этими организациями.

3. Стимулирование трансформации рынков и бизнесов в рамках протекающего процесса форматизации, привлечение брендов*(66).

4. Создание инфраструктуры малого бизнеса:

бизнес-инкубатор, где предприниматель может начать собственное дело с минимальными затратами и административными барьерами;

создание информационной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность малого и среднего бизнеса*(67);

развитие финансовой инфраструктуры и финансовых механизмов, используемых региональными органами власти, для развития малого бизнеса:

- обеспечение доступа к кредитным ресурсам: проведение совместно с банками области информационных акций;

- формирование и пополнение Гарантийного фонда для поддержки малых предприятий;

- предоставление гарантий бюджета по кредитам предприятий под залог активов;

- развитие системы микрофинансирования;

- субсидирование процентной ставки по кредитам.

5. Совершенствование системы управления:

совершенствование механизмов государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

устранение административных барьеров:

- стандартизация и упрощение процедур;

совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку;

разработка системы стимулов, направленных на привлечение инвестиций в предприятия малого и среднего бизнеса:

- оптимизация налоговой нагрузки;

- льготы на аренду помещений;

6. Стимулирование предпринимательского потенциала населения:

- гранты, конкурсы, субсидии;

- программы по бизнес-консультированию предпринимателей;

- развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства.

14.1.1.8. Маркетинг территории

Политика территориального маркетинга предполагает смещение экономической политики от управления отраслями к управлению развитием территорий. Это позволяет вовлечь в коммерческий оборот ресурсы, имеющиеся на территории региона, которые в настоящий момент не используются или используются неэффективно. Управление территориями включает в себя в первую очередь создание инфраструктуры для развития определенных видов деятельности и благоприятных условий для ведения бизнеса на территории области.

Для реализации целевого сценария развития маркетинг территории должен быть направлен на следующие аспекты позиционирования территории Вологодской области:

Города Вологодской области - города с исторической средой, предлагающие современное качество жизни.

Образование, предлагаемое в области, соответствует мировым стандартам.

Экономика Вологодской области динамично развивается в русле инновационного развития, что делает ее привлекательной для инвестирования.

Организации области производят высококачественную, экологичную и инновационную продукцию.

Природа и историко-культурный потенциал территории делают ее привлекательной для путешествий.

1. Привлечение качественных ресурсов.

Инвестиционная политика:

проведение переговоров с потенциальными инвесторами и выяснение потребностей, требований к земельным участкам, инфраструктурам, возможные дополнительные меры административного сопровождения;

проведение в городах Вологодской области мероприятий макрорегионального масштаба, освещающих инвестиционные возможности территории;

- максимальное участие в реализации инвестиционной политики Российской Федерации.

Приоритеты инвестиционной политики региона должны быть согласованы с региональной стратегией долгосрочного развития, а также являться одним из инструментов по ее реализации. Ключевыми направлениями привлечения инвестиций для Вологодской области должны стать:

исследования и инновации, а также реализация пилотных проектов в сфере ресурсоэффективности;

проекты, направленные на укрепление ресурсной базы, технологическую модернизацию организаций традиционных секторов экономики: сельского хозяйства, лесного комплекса.

2. Позиционирование региона вовне.

Создание системы регионального брендирования*(68) :

брендирование продукции агропромышленного комплекса: единый бренд "Вологодские продукты". Смысловое наполнение бренда - экологичность, традиционное высокое качество;

туристский бренд региона*(69), в основе которого историко-культурный.

Задачи системы региональных брендов - сделать узнаваемыми продукты и услуги, предлагаемые организациями Вологодской области.

Развитие торговой инфраструктуры:

развитие торговой сети с товарами вологодских производителей в Москве и Санкт-Петербурге - в формате "магазин у дома".

Формирование информационной политики в СМИ:

создание и поддержка тематических интернет-порталов;

формирование постоянного потока публикаций в СМИ, удерживание определенной частоты упоминаний.

Разработка календаря событий Вологодской области. Усилия власти должны быть направлены на включение мероприятий, проводимых на территории Вологодской области, в календарь событий СЗФО и России.

14.1.2. Проекты социальной сферы и системы расселения

14.1.2.1. Структурирование и развитие агломерации "Вологда-Череповец"

Интенсивное развитие крупных городских систем (агломераций) является одним из приоритетов федеральной политики и рассматривается как фактор устойчивого экономического роста, а также один из ресурсов конкурентоспособности страны в целом на глобальных рынках.

Крупнейшие города Вологодской области долгое время развивались в условиях недостаточного сотрудничества, а порой и становясь в конкурентное положение относительно друг друга. Получение тем или другим городом локальных преимуществ было безусловным успехом в рамках городского развития, однако это не давало положительного эффекта для развития области в целом. Усиливающаяся конкуренция между городами за ресурсы развития обуславливает сейчас необходимость координации развития, выстраивания кооперационных связей: экономических, социальных, транспортных, торговых, культурных и т.д. - между Вологдой и Череповцом.

Принципы развития кооперационных связей:

Развитие агломерации должно сдвигаться от индустриальной парадигмы развития в сторону формирования городской среды современного мегаполиса: формирование "средовой зоны", стимулирующей приток человеческого капитала: торгово-развлекательных, инновационно-образовательных, рекреационных объектов;

Необходимо перейти к системе территориальных центров деятельности, где среди прочих будет эффективно сфокусирована и промышленная функция;

Создание технопарков как площадки для разработки и продвижения проектных инициатив при использовании кластерного подхода развития экономики;

Должна быть сформирована иерархическая система "центры - подцентры". Из центров главных городов агломерации выносятся "отягощающие" его функции и функции, более эффективные для развития на новых территориях;

Необходимость обеспечить всем жителям агломерации максимально 60-ти минутную транспортную доступность до основных центров деятельности. Доступность должна быть обеспечена как для общественного, так и для частного транспорта;

Формирование транспортного каркаса - первостепенная задача в процессе интенсификации связей в рамках агломерации. Под транспортным каркасом понимается система автодорог, общественного транспорта, аэропорты;

Формирование единого образовательного сообщества, как главной научно-практической базы региона, способствующей формированию и продвижению кластеров и "коридоров развития";

Создание единого телекоммуникационного пространства в агломерации Вологда-Череповец.

Межгородская агломерация "Вологда - Череповец"

"Межгородская агломерация "Вологда - Череповец""

Развитие агломерационных процессов в области также вовлекает в формирующуюся систему и районы, прилегающие к главным городам: в первую очередь Череповецкий, Вологодский и Шекснинский районы (а также на следующих этапах формирования агломерации - опоясывающие районы).

Результатами выстраивания связей и формирования опорного каркаса региона станут укрупнение потребительского рынка, рост и повышение разнообразия рынка труда и в итоге - достижение масштабов и качественных характеристик, создающих предпосылки для закрепления новых функций на территории и Вологодской области:

Общая численность населения межгородской агломерации "Вологда - Череповец + районы" составит 727 тыс. человек *(70);

Совокупный объем рынка труда агломерации достигнет объема 474 тыс. человек (в трудоспособном возрасте);

Объем потребительского рынка составит 29267,6 млн. рублей.

Наряду с этим будет достигнут ряд эффектов, таких как:

создание положительного имиджа и узнаваемости ключевых черт и признаков Вологодской области;

повышение внутрирегиональной капитализации ресурсов и возможности перехода к новой экономике;

создание высокоурбанизированной территории, способствующей закреплению и привлечению наиболее активного и творческого населения.

14.1.2.2. Модернизация и диверсификация экономики в монопрофильных городах

В Вологодской области несколько населенных пунктов фактически являются городами с монопрофильной экономикой. Мировой экономический кризис актуализировал необходимость повышения устойчивости городского развития таких городов.

Вместе с этим модернизация, начавшаяся в ключевых отраслях промышленности Вологодской области, а также повышение эффективности труда приведет к высвобождению занятых, что также создает запрос на диверсификацию экономики и создание рабочих мест в новых секторах.

Основные направления развития моногородов Вологодской области:

1. Диверсификация экономики

1.1. развитие промышленности

- модернизация градообразующих предприятий

- организация индустриальных парков

1.2. развитие новых отраслей экономики

- туризм

- сельское хозяйство

- пищевая промышленность

- другие обрабатывающие производств

2. Модернизация рынка труда

2.1. программы переобучения (в том числе опережающего);

2.2. стимулирование предпринимательского потенциала населения

3. Поддержка малого предпринимательства

3.1. оптимизация налоговой нагрузки

3.2. имущественная и финансовая поддержка

3.3. развитие инфраструктуры малого бизнеса (бизнес-инкубаторы)

4. Модернизация и развитие инфраструктур

5. Поддержка крупных близлежащих центров активности и строительства инфраструктуры, связывающей группы городов в единое экономическое пространство.

В Вологодской области уже созданы комплексные инвестиционные планы модернизации моногородов: г. Сокол (проект рассмотрен и одобрен Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции), г. Череповец (проект находится в стадии согласования с федеральными органами власти) и г. Красавино (проект - в стадии разработки).

14.1.2.3. Обеспечение транспортной связности с основными рынками и макрорегиональными центрами

Развитие промышленной логистики.

Проектирование (восстановление) транспортной сети, обеспечивающей эффективную логистику движения грузов (в особенности, сырьевых из районов добычи к основным перерабатывающим узлам) и круглогодичную доступность транспортных услуг для жителей, учитывает несколько рамочных условий.

Такие отрасли специализации Вологодской области, как лесопромышленный комплекс, в значительной степени зависят от состояния и уровня развития транспортной сети, в особенности опорной сети автодорог*(71) и внутренних водных путей. Региональные программы развития дорог общего пользования должны опираться не только на формальное требование обеспечивать круглогодичную доступность всех населенных пунктов по суше, но также учитывать приоритетные географические зоны в части расширения лесосырьевой базы. Речной водный транспорт в условиях наличия плотной сети рек является важным "дублером" автодорожной сети как транспортной основы лесозаготовки, тем более что транспортировка леса по реке позволяет экономить и снимать избыточную нагрузку на дороги общего пользования. В целом программы развития дорог общего пользования и внутренних водных путей должны носить более амбициозный (в финансовом отношении) характер, нежели в последние годы.

Одним из крупнейших заказчиков на сложные транспортно-логистические услуги является сегмент организованной розничной торговли. То есть, потребность в транспортно-логистических услугах тесно связана с процессом форматизации, протекающим в торговле и других сегментах потребительского рынка Вологодской области*(72). Дальнейшее проникновение торговых сетей на потребительский рынок области, очевидно, потребует не только развития логистического бизнеса, но и развития материальной базы - строительства форматированных логистических комплексов. Появление новых технологий в торговле сразу актуализирует новые требования к поставщикам (объемы партий, качество, характер упаковки), перевозчикам (хранение товаров). Это означает необходимость внедрения соответствующих технологий в транспорте и логистике. Наряду с этим важно учитывать необходимость выделения участков для строительства транспортно-логистических объектов при планировании объектов торговли, особенно крупноформатной.

Развитие пассажирской логистики.

Пассажирская логистика Вологодской области должна развиваться в следующих направлениях:

Обеспечение транспортной связности внутри Вологодской области:

совершенствование системы автомобильных дорог;

развитие речного пассажирского транспорта - в период навигации;

развитие системы общественного транспорта (в том числе внутригородского), совершенствование маршрутной сети общественного транспорта в крупных городах области;

Усиление транспортной связности Вологодской области с ключевыми точками макрорегиона:

развитие системы авиаперевозок:

увеличение количества авиаперевозчиков;

реконструкция зданий аэропортов, обеспечение современных стандартов обслуживания;

Железнодорожный транспорт:

повышение качества сопутствующих услуг;

реконструкция вокзалов и развитие привокзальной территории.

Часть мероприятий, касающихся развития системы авиаперевозок, будет выполнена в рамках Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" (подпрограмма "Гражданская авиация"). В Великом Устюге будет осуществлена реконструкция взлетно-посадочной полосы с искусственным покрытием, рулежных дорожек, перрона. Объем финансирования из федерального бюджета - 578,1 млн. рублей. Сроки реализации проекта - 2011 - 2012 годы.

14.1.2.4. Повышение качества городской среды

Развитие сектора услуг городской экономики.

Городские индустрии развиваются в кластерной логике. Необходимы действия, направленные на оформление кластеров в торговле; сфере досуга и развлечений; гостиницах, ресторанах, кафе, индустрии здоровья; культуре и творческих индустриях; индустрии образования.

Формирование пешеходных зон и торговых улиц в городах области.

Градостроительная политика.

Новый этап развития городов требует проведения скоординированной политики урбанизации, основанной на логике эффективного и гармоничного пространственного развития города, что позволяет избежать многих конфликтов, связанных с использованием ключевого актива.

Ключевые направления градостроительной политики:

Максимальная ориентация на повышение качества и модернизацию городских пространств, стимулирование редевелопмента городских территорий, занятых объектами старых форматов;

"Уплотнение" городского пространства. Одно из ключевых требований к реализуемым проектам - многофункциональность пространства и объектов. Экономические и социальные основания такой политики: генерация потока потребителей, принадлежащих к различным целевым группам, в течение максимального времени (в идеале - 24 часа в сутки). Это способствует максимальной капитализации городских пространств;

Обеспечение высокого качества городского дизайна, единый архитектурный проект и комплексность застройки, благоустройство и оформление территории;

Обеспечение пешеходного масштаба в городах области. Расширение тротуаров, благоустройство и оформление улиц, совершенствование фасадной линии, создание зоны комфортного движения пешеходов.

Повышение эффективности коммунального хозяйства области.

Внедрение технологий энергоэффективности:

создание системы оперативного (автоматизированного) реагирования на аварии в различных коммунальных системах: водоснабжении, водоотведении, теплоснабжении, газоснабжении;

разработка долгосрочного плана модернизации системы освещения города в соответствии с существующими трендами развития светотехники - переход на более энергоэффективные виды ламп и осветительных приборов, внедрение систем автоматического отключения.

Снижение удельного потребления электроэнергии, тепла, воды и газа организациями и населением:

организация информационных и образовательных программ, направленных на повышение уровня экономии ресурсов потребителями;

внедрение систем учета и контроля потребления услуг среди всех категорий потребителей;

разработка и внедрение стандартов использования энергоэффективных электробытовых приборов в бюджетном секторе;

Развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве:

внедрение практики государственно-частного партнерства;

активная политика по привлечению внешних инвесторов;

развитие конкуренции в ЖКХ:

разработка стандартов и регламенты предоставления жилищно-коммунальных услуг;

создание условий для роста инвестиционной привлекательности ЖКХ;

введение в практику систему передачи на аутсорсинг права оказания жилищно-коммунальных услуг предприятиям малого и среднего бизнеса;

реализация программ развития малого и среднего предпринимательства.

Потенциальные сектора активизации малого предпринимательства: энергетический аудит, производство и распространение энергосберегающего оборудования, обслуживание и эксплуатация жилищного фонда и сетевого хозяйства, экологический мониторинг, сбор и утилизация мусора, клининг жилых и промышленных объектов, производство инновационных строительных материалов, продажа фильтрованной питьевой воды, услуги теплоизоляции зданий, инжиниринг инфраструктурных систем, дизайн жилых и промышленных объектов.

14.1.2.5. Развитие человеческого капитала и повышение качества жизни населения

Одним из основных условий формирования инновационной экономики является возрастание роли человеческого капитала. Человеческий капитал является наиболее ценным активом, обеспечивающим конкурентоспособность территории в эпоху постиндустриальной экономики.

Повышение уровня жизни населения.

Основные направления повышения уровня жизни населения:

рост производительности труда и качества рабочей силы;

повышение социальной ответственности бизнеса, уход от "теневых" форм оплаты труда;

создание возможностей для самореализации человека на рынке труда;

повышение эффективности системы поддержки социально уязвимых слоев населения*(73);

укрепление института семьи;

улучшение здоровья граждан;

повышение адресности социальной помощи и социальных услуг нетрудоспособному населению.

Ориентиры:

- реальная начисленная заработная плата возрастет к 2020 году в 4,5 раза, к 2015 году ее абсолютный размер составит около 30 тыс. рублей, к 2020 году - около 50 тыс.рублей;

- удельный вес населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократится с 24,5% в 2009 году до 15% в 2020 году, доля среднего класса в области увеличится почти в два раза по сравнению с 2006 годом и составит 65%.

Развитие рынка труда.

Основные направления:

обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу:

разработка программы единой образовательной и кадровой политики на основе прогноза спроса и предложения на рынке труда, оптимизация объемов и структуры профессиональной подготовки;

развитие целевого взаимодействия с работодателями, формирование социального заказа на подготовку рабочих кадров;

разработка критериев оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование;

развитие профессиональной ориентации молодежи;

оптимизация привлечения иностранных работников:

разработка мероприятий, направленных на повышение привлекательности областного рынка труда;

развитие кадрового потенциала:

разработка и осуществление адресных проектов, предполагающих реализацию опережающих мероприятий по содействию занятости высвобождаемых работников;

расширение компетенции работников путем освоения смежных профессий;

интеграция в бизнес-стратегии компаний отраслевых и межотраслевых программ подготовки специалистов;

развитие программ профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации посредством развития системы дистанционного обучения;

развитие новых форм занятости (в т.ч. женщин и инвалидов);

поддержка кадровых программ организаций области;

стимулирование экономической активности незанятого населения:

реализация программ обучения и переобучения;

реализация принципа адресности в работе службы занятости населения, ориентированного на слабо защищенные категории населения*(74);

профилактика дискриминации на рынке труда по половозрастному, национальному и иным признакам;

совершенствование информационной инфраструктуры;

содействие в переезде безработных граждан в другую местность в целях трудоустройства.

Повышение социальной защиты населения и развитие механизмов социального партнерства.

Основные направления:

1. Обеспечение качественного и доступного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе:

- предоставление социальных услуг, отвечающих потребностям граждан и общества;

- обеспечение безопасных условий пребывания клиентов в учреждениях социального обслуживания населения;

- вовлечение в сферу предоставления социальных услуг некоммерческих организаций и социально ответственного бизнеса, гражданского общества.

2. Обеспечение социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе:

- своевременное предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством;

- внедрение электронного межведомственного взаимодействия, организация предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты населения в электронном виде.

3. Осуществление опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан.

4. Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей.

5. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5

6. Создание качественных условий воспитания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствующих их успешной интеграции в общество:

обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечение социальной защищенности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;

содействие социально-профессиональной адаптации выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Модернизация образования.

1. Повышение доступности качественного образования детей:

развитие сети и инфраструктуры учреждений общего, дополнительного образования детей:

- обеспечение инновационного характера образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов;

- увеличение охвата детей услугами дошкольного образования;

- создание системы выявления, развития и поддержки одаренных детей и молодых талантов.

2. Кадровое обеспечение приоритетных направлений социально-экономического развития Вологодской области:

переход к распределению государственного заказа на подготовку кадров, сформированного на основе прогнозной потребности в трудовых ресурсах;

построение оптимальной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности регионального рынка труда;

повышение эффективности реализации программ профессионального образования, ориентированных на изменяющиеся потребности современной экономики и запросы населения;

создание условий для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в учреждениях среднего профессионального образования;

развитие сетевого взаимодействия образовательных учреждений разного уровня с целью обеспечения непрерывного профессионального образования и создания региональной системы профессиональной ориентации молодежи на востребованные экономикой области профессии и специальности;

создание системы повышения квалификации и переподготовки руководящих и педагогических работников образовательных учреждений.

3. Развитие информационной прозрачности и открытости системы образования области:

развитие независимой и прозрачной для общества оценки качества образования, гласности и коллегиальности в области оценки качества образования;

совершенствование системы государственно-общественного управления образованием;

развитие государственно-частного партнерства и расширение практики участия работодателей в создании условий для подготовки квалифицированных кадров на основе социального заказа в сфере профессионального образования;

создание системы широкого информирования общественности о деятельности и проблемах развития системы образования;

привлечение общественности к оценке деятельности системы образования через развитие механизмов внешней оценки качества образования и государственно-общественного управления.

4. Совершенствование экономических механизмов в сфере образования:

содействие переходу на нормативное подушевое бюджетное финансирование учреждений образования;

поэтапное введение и совершенствование системы оплаты труда педагогического и административно-управленческого персонала в учреждениях образования, учитывающей качество и результативность их деятельности; переход на эффективный контракт;

развитие новых организационно-правовых форм организаций образования, обеспечивающих сочетание академической автономии и государственно-общественного контроля за их деятельностью, с финансовым обеспечением выполнения задания в размере не меньшем, чем для бюджетных учреждений, выполняющих аналогичные по виду и объему задания.

Совершенствование и модернизация системы здравоохранения.

Основные направления:

1. Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения:

повышение эффективности оказания медицинской помощи и развития межрайонных центров;

стандартизация медицинских услуг*(75);

реализация кадровой политики в сфере здравоохранения и повышение эффективности системы управления.

2. Улучшение состояния здоровья детей и матерей:

регионализация перинатальной службы и повышение эффективности ее функционирования;

внедрение новых организационных репродуктивных технологий.

3. Снижение смертности от управляемых причин*(76) и предупреждение распространения социально значимых заболеваний:

предупреждение смертности от управляемых причин;

предупреждение распространения социально значимых заболеваний (туберкулез, ВИЧ-инфекции, наркомания и алкоголизация населения, психические расстройства);

профилактика травматизма, связанного с техногенными причинами (ДТП, травматизм на производстве);

обеспечение эффективности и оперативности оказания экстренной медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях;

обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

4. Формирование условий для развития здорового образа жизни:

пропаганда здорового образа жизни, нравственное воспитание подрастающего поколения;

предупреждение вредных привычек, влияющих на здоровье населения (табакокурение, алкоголизм, наркомания);

последовательное улучшение социально-экономического положения, повышение уровня и качества жизни;

создание и внедрение в практическое здравоохранение новых организационных, профилактических технологий.

Развитие физической культуры и спорта.

Основные направления:

1. Создание условий для развития физической культуры и спорта на территории области.

2. Развитие физической культуры и спорта различных категорий и групп населения области, в том числе инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также адаптивной физической культуры и адаптивного спорта на территории области.

3. Развитие детско-юношеского спорта, системы отбора и подготовки спортивного резерва, совершенствование системы развития спорта высших достижений.

4. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области физической культуры и спорта.

5. Пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

6. Развитие профессионального спорта.

7. Пропаганда здорового образа жизни.

8. Развитие физической культуры и спорта среди людей с ограниченными возможностями здоровья и пожилого возраста.

9. Развитие системы областных физкультурно-массовых мероприятий, подготовка спортивного резерва.

10. Создание условий для частно-государственного партнерства в сфере физкультуры и спорта.

Развитие культуры.

Основные направления развития отрасли:

обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям и информации, в том числе с привлечением информационно-телекоммуникационных ресурсов;

популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия.

Приоритетные задачи развития отрасли культуры области:

развитие и информатизация библиотечного дела с целью создания благоприятных условий для широкого доступа граждан к информации и знаниям;

создание условий для развития исполнительских искусств, развитие деятельности государственных театрально-зрелищных учреждений;

сохранение традиционной народной культуры и поддержка самодеятельного творчества;

развитие системы непрерывного образования в сфере культуры и искусства, обеспечение системы поиска, выявления, поддержки и развития одаренных детей;

укрепление единого культурного пространства области, развитие культурного обмена, продвижение региональных культурных продуктов на российский и мировой культурные рынки;

развитие музейного дела;

сохранение и эффективное использование объектов культурного наследия.

Формирование активного социума.

Основные направления:

1. Целенаправленная и последовательная работа по созданию условий для формирования институтов гражданского общества через систему местного самоуправления. Основной критерий оценки этой деятельности - повышающийся уровень участия представителей общественности в разработке, обсуждении и реализации проектов и программ стратегического развития.

Возможные способы привлечения населения к развитию городских округов и муниципальных образований области

Группа населения	Механизмы вовлечения	Задача	Партнеры
Молодежь	проведение ежегодного конкурса студенческих проектов "Город (район), в котором хочется жить"	поиск новых проектов для развития города (района), формирование кадрового резерва на областном и муниципальном уровнях	вузы и учреждения начального и среднего профессионального образования, органы исполнительной государственной власти области, органы местного самоуправления области, представители бизнеса
Все население	проведение конкурса социокультурных проектов	вовлечение населения в решение проблем развития социальной сферы и сферы культуры, поиск новых проектов	органы исполнительной государственной власти области, органы местного самоуправления области, представители бизнеса, общественные организации
	проведение конкурса "Самый благоустроенный двор"	вовлечение населения в благоустройство населенных пунктов области	органы исполнительной государственной власти области, органы местного самоуправления области, представители бизнеса, общественные организации
Бизнес	организация высокой социальной ответственности	стимулирование бизнеса к участию в социально- значимых проектах	органы исполнительной государственной власти области, органы местного самоуправления области, представители бизнеса

2. Разработка и запуск областной и муниципальных программ, формирующих активную жизненную позицию населения. В частности, улучшение здоровья жителей не должно возлагаться исключительно на медицинские учреждения: речь идет, прежде всего, о привнесении в общественное сознание ценностей здорового образа жизни, возрождение и укоренение семейных традиций.

Демографическое развитие и миграционная политика.

Основные направления:

1. Повышение уровня рождаемости, в том числе за счет рождения в семьях второго и следующих детей, изменение образа жизни и семейных ценностей, реализация мер по поддержке материнства, реализация комплекса программ в области дошкольного образования, доступности жилья.

2. Снижение уровня смертности, в том числе от травм и отравлений населения трудоспособного возраста, от сердечно-сосудистых заболеваний, в результате дорожно-транспортных происшествий, снижение уровня материнской и младенческой смертности.

3. Сохранение и укрепления здоровья населения, снижение уровня заболеваемости за счет профилактики и выявления заболеваний на ранней стадии, формирование мотивации и создание условий для ведения здорового образа жизни, создание условий для занятий физической культурой и спортом различных групп населения, увеличение продолжительности жизни населения.

4. Формирование трудового потенциала в части привлечения мигрантов в соответствии с потребностями социально-экономического и демографического развития.

Улучшение экологической ситуации.

Основные направления:

1. Снижение уровня загрязнения водных объектов.

2. Обеспечение населения области качественной питьевой водой.

3. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

4. Предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и окружающую среду.

5. Развитие системы комплексного мониторинга окружающей среды и государственного экологического надзора.

6. Сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

7. Формирование основ экологической культуры населения области и обеспечение оперативного информирования и просвещения населения по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования.

8. Воспроизводство минерально-сырьевой базы и охрана недр от истощения и загрязнения, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, сохранение биологического разнообразия области как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности области.

Профилактика правонарушений.

Основные направления:

1. Воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, на ресоциализацию и адаптацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

2. Активизация участия и улучшение координации деятельности органов государственной власти области и местного самоуправления муниципальных образований области в предупреждении правонарушений;

3. Вовлечение в предупреждение правонарушений организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;

4. Снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для законопослушного поведения;

5. Повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания технических средств контроля ситуации в общественных местах;

6. Оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах;

7. Выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

8. Повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений;

9. Повышение эффективности противодействия преступлениям в сфере экономики;

10. Продолжение целенаправленной работы по выявлению фактов коррупции и злоупотребления должностными положениями;

11. Повышение уровня защищенности участников дорожного движения, совершенствование организации дорожного движения транспорта и пешеходов;

12. Повышение эффективности и сокращение временных затрат при оказании помощи пострадавшим и ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий;

13. Организация профилактической работы с участниками дорожного движения, повышение уровня обучения правильному поведению в улично-дорожной сети в школах и дошкольных образовательных учреждениях.

Молодежная политика.

1. Разработка и внедрение проектов и программ по выявлению и поддержке талантливой и одаренной молодежи.

2. Формирование эффективной системы социальной поддержки молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы профилактики правонарушений.

3. Содействие экономической и социальной самостоятельности молодежи, в том числе через оказание информационно-консалтинговой помощи, разработку специальных проектов, уравнивающих возможности молодежи, проживающей на различных территориях области, и повышение предпринимательской активности молодежи.

4. Развитие кадрового потенциала, реализация программ непрерывного обучения, тренингов, семинаров по обмену опытом работников молодежной сферы, формирование групп и команд лидеров из рядов наиболее активных и талантливых молодых людей.

5. Вовлечение молодежи в активную общественную жизнь, содействие развитию молодежной инициативы, молодежного общественного движения.

6. Развитие существующих и создание новых механизмов коммуникации между молодежью Вологодчины и органами государственной власти области, органами местного самоуправления, повышение эффективности работы, направленной на включение молодежи в обсуждение путей решения вопросов, относящихся к полномочиям органов исполнительной государственной власти области, и вопросов местного значения.

14.1.2.6. Совершенствование системы управления

Повышение эффективности управления общественными финансами.

Целью повышения качества управления и эффективности бюджетных услуг является создание в Вологодской области безбарьерной, комфортной среды для бизнеса и населения:

аудит эффективности бюджетных программ. Он включает помимо финансового аудита публичную оценку экономичности, производительности и результативности использования государственными органами ресурсов, а главное, качества оказываемых публичных (бюджетных) услуг. Административный аудит также предназначен для усовершенствования бюджетных программ*(77);

аудит эффективности государственного управления в экономической сфере: составление реестра государственных и бюджетных услуг, их стандартизация и согласование с административными регламентами, определение количественных индикаторов результативности;

рассмотрение возможности передачи выполнения бюджетных услуг на аутсорсинг профессиональным ассоциациям. Учитывая то, что возможности бюджетного финансирования строительства объектов социальной инфраструктуры ограничены, необходимо привлечение бизнеса в эту сферу. Коммерциализация сферы бюджетных услуг, помимо повышения обеспеченности населения услугами, будет иметь ряд эффектов:

конкуренция как между организациями частного бизнеса, так и между частными и государственными учреждениями приведет к повышению качества оказываемых услуг;

диверсификация региональной экономики и развитие малого и среднего бизнеса;

оптимизация бюджетной сети;

повышение качества управления неналоговыми доходами.

совершенствование управления государственным внутренним долгом.

Электронная Вологодская область.

Разработка программы развития и проекта электронного межведомственного оборота в социальной сфере и бюджетном секторе. "Умная" социальная инфраструктура предполагает:

Здоровье: банк данных / электронная история здоровья / удаленное оказание медицинских услуг (удаленная диагностика и телеоперации) / планирование здорового образа жизни.

Образование: удаленное (виртуальное) обучение / системы управления знаниями / обучение в течение всей жизни (life-long education).

"Умная" безопасность и охрана порядка: единые системы банков данных / удаленные системы наблюдения и быстрое реагирование / GPS-навигация сил обеспечения правопорядка / визуализация информации и быстрый автоматизированный поиск и анализ информации.

Электронное правительство. Электронный документооборот и банк данных / электронная система госзаказа / многофункциональные центры, предоставляющие государственные услуги по принципу "одного окна"*(78).

Несмотря на то, что полная реализация данного проекта предполагается в долгосрочной перспективе, поступательное движение в этом направлении будет осуществляться на протяжении всего периода реализации Стратегии.

Расширение внешнеэкономического сотрудничества.

Основные задачи развития внешнего сотрудничества области:

расширение торгово-экономических и гуманитарных связей области с внешними партнерами;

привлечение внешних ресурсов (финансовых, кадровых и интеллектуальных);

развитие инвестиционного потенциала области;

формирование и продвижение имиджа области как региона, комфортного для инвестирования и реализации проектов, взаимовыгодного сотрудничества;

углубление сотрудничества с субъектами Российской Федерации и государствами, входящими в число приоритетных партнеров области;

построение прямых партнерских связей Правительства области с региональными, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями и научно-производственными объединениями России и иностранных государств.

Основные мероприятия в области развития внешнего сотрудничества:

постоянная актуализация заключенных и действующих соглашений области о сотрудничестве с внешними партнерами с учетом новых факторов, достигнутых результатов и выявленных проблем;

содействие реализуемым или планируемым инвестиционным проектам;

разработка и реализация имиджевой концепции области, в том числе формирование и продвижение бренда "Вологодская область";

мониторинг развития внешних связей области, подготовка предложений по их совершенствованию на основе анализа и прогноза социально-экономического развития области; информационное сопровождение мероприятий, направленных на развитие инвестиционного потенциала области, через СМИ и другие информационные ресурсы;

привлечение внешних партнеров к участию в крупнейших выставочно-ярмарочных мероприятиях области: международных выставках "Российский лес" и "Российский лен", межрегиональной выставке туристского сервиса и технологий гостеприимства "Ворота Севера".

Результатами развития внешнего сотрудничества области станут:

увеличение внешнеторгового оборота области;

увеличение объема внешних инвестиций, поступающих в область;

повышение имиджа Вологодской области;

привлечение большего числа участников выставочно-ярмарочных мероприятий.

Стратегическая цель работы по развитию внешнего сотрудничества - укрепление позиций Вологодской области как социально стабильного, динамично развивающегося, инвестиционно привлекательного региона России, что определяет Вологодскую область как субъект влияния внутри страны и регион, притягивающий ресурсы.

14.2. Этапы реализации Стратегии

Стратегия - документ общественного согласия о приоритетных направлениях развития. Несмотря на то, что стратегии развития принимаются на долгосрочную перспективу, Стратегия должна гибко реагировать на изменение внешних и внутренних факторов социально-экономического развития региона. По мере реализации положений Стратегии, а также вследствие изменений факторов развития основные направления Стратегии должны уточняться и дополняться. Поэтому необходима система мониторинга и периодической коррекции Стратегии. Как правило, первая "ревизия" и коррекция Стратегии проводится примерно через 3 года после ее принятия.

Реализация Стратегии возможна в ходе нескольких этапов:

1. Этап подготовки проектов и программ развития (2010 - 2011 годы).

В ходе этого этапа необходимо осуществить:

подготовку проектов и программ, обеспечивающих реализацию Стратегии;

запуск проектов-стартеров реализации стратегии (переход к управлению конкурентоспособностью территорий, подготовка проектов территориального маркетинга, оптимизация бюджетных программ, реализация инновационных проектов в профессиональном образовании).

2. Этап запуска проектов (2012 - 2020 годы), обеспечивающих инновационный сценарий развития области.

В ходе него предполагается осуществить:

эффективные кластеры в промышленном, агропромышленном секторе и сфере услуг;

запуск программы инновационного развития экономики;

запуск проектов модернизации городской среды.

14.3. Механизмы реализации Стратегии

14.3.1. Организационные механизмы

Организационный механизм связан с совершенствованием системы управления, прежде всего, в части бюджетного управления:

в среднесрочной перспективе - формирование долгосрочной и среднесрочной финансовой политики, в том числе разработка показателей результативности на среднесрочный период, внедрение механизма промежуточной оценки эффективности реализуемых мероприятий и разработки альтернативных вариантов достижения поставленных целей;

адаптация существующих долгосрочных и ведомственных целевых программ приоритетам, целям и задачам Стратегии развития Вологодской области;

повышение эффективности расходования бюджетных средств (развитие целевого программного планирования, внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, снижение доли текущих затрат);

сокращение доли непрограммной части бюджета;

повышение эффективности реализуемых целевых программ;

внедрение оценки эффективности текущих расходов структурных подразделений;

развитие системы государственных контрактов на выполнение отдельных функций (контракты с государственными и частными структурами в целях повышения конкуренции и выработки эффективных способов работы);

внедрение аудита эффективности государственных организаций (а также представление в открытом доступе обоснования выделения из областного бюджета субсидий на различные нужды частным и государственным предприятиям);

внедрение оценки эффективности всех предоставляемых бюджетных услуг*(79)

рост эффективности капитальных вложений и активное развития социального сектора. Социальный сектор экономики (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура, спорт) имеет значительный потенциал для развития. В настоящее время социальный сектор убыточен для государства в целом. Однако такие задачи, как повышение эффективности государственных расходов, развитие системы платных услуг в социальной сфере способны повысить объем налоговой базы региона, привлечь дополнительные частные инвестиции и создать дополнительные рабочие места;

максимально эффективное использование традиционных источников федеральных бюджетных средств: федеральные целевые программы, федеральная адресная инвестиционная программа, безвозмездные перечисления.

14.3.2. Правовые механизмы

Совершенствование нормативно- правовой базы, обеспечивающей режим максимального благоприятствования для реализации приоритетов Стратегии.

Программно-проектный механизм.

Важным механизмом реализации стратегии является среднесрочная программа социально-экономического развития, срок действия которой составляет от 3 до 5 лет. Среднесрочная программа должна обеспечивать:

а) реализацию основных приоритетов Стратегии;

б) исполнение основных полномочий органов исполнительной государственной власти области,

в) целевое использование бюджетных средств (направленное на решение конкретных задач).

Ключевой задачей реализации среднесрочной программы социально-экономического развития является синхронизация краткосрочных (обеспечение устойчивого темпа роста базового сектора, повышение качества жизни населения) и долгосрочных (усложнение структуры экономики Вологодской области, развитие человеческого потенциала) целей социально-экономического развития. Этого можно достичь за счет:

формирования иерархии среднесрочных задач в соответствии с долгосрочными целями;

совершенствования разработки и реализации долгосрочных целевых программ;

проведения мониторинга реализации Стратегии, а также проведения аудита долгосрочных целевых программ.

На территории Вологодской области на данный момент реализуется 45 долгосрочных целевых и 18 ведомственных программ, 13 федеральных целевых программ, а также 3 приоритетных национальных проекта, Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Государственно-частное партнерство.

В последние годы в стране активизировалась институционально-правовая деятельность, направленная на оформление применения механизмов государственно-частного партнерства для реализации крупных стратегических проектов. Сферы деятельности, в которых Правительство Российской Федерации планирует развивать партнерство бизнеса и государства: строительство и эксплуатация дорог, портов, трубопроводов, проекты в области ЖКХ.

В крупных проектах государство, как правило, берет на себя инфраструктурные объекты - линии электропередач, автодороги, мосты, железнодорожные ветки, нефтепроводы и продуктопроводы, причалы и обустройство акватории. Кроме того, в рамках партнерства "государство /муниципалитет" государство может заниматься выделением земли, подготовкой участка к вложению инвестиций и организацией режима особого благоприятствования в виде всевозможных преференций. Задача бизнеса - строительство собственно объектов: производственных, инновационных и технико-внедренческих организаций, складских помещений и сервисных транспортно-логистических центров.

В Вологодской области принят закон о формах участия Вологодской области в государственно-частном партнерстве, главная цель которого - стимулирование реализации социально значимых проектов, привлечение инвестиций, эффективное использование ресурсов и повышение качества товаров и услуг.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 11 ноября 2013 г. N 1157 в подраздел 14.3.3 раздела 14 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

14.3.3. Финансовые механизмы

Главными финансовыми механизмами реализации Стратегии в кратко- и среднесрочной перспективе станут целевые программы, разрабатываемые и реализуемые федеральными министерствами и ведомствами, а также программы, реализуемые совместно с институтами развития, обозначенными Министерством экономического развития Российской Федерации.

Приоритетными направлениями, поддерживаемыми федеральными органами власти и институтами развития, являются инновации в различных отраслях экономики (в том числе в малом бизнесе), энергоэффективность и энергосбережение (проекты "Новый свет", "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в социальной сфере", "Малая комплексная энергетика", "Инновационная энергетика", "Энергоэффективный квартал" и "Малая комплексная энергетика", проекты малоэтажного энергоэффективного строительства, энергетическая инфраструктура в целом), развитие легкой промышленности*(80), поддержка сельского хозяйства, развитие инфраструктуры обрабатывающих отраслей, развитие высокотехнологичных отраслей, развитие туризма и санаторно-курортной сферы, а также поддержка проектов развития творческих индустрий.

Финансовые инструменты: возможности реализации приоритетных направлений и проектов Стратегии

Основные направления и проекты Стратегии Вологодской области	Целевые программы федеральных министерств и ведомств	Институты развития							Долгосрочные и ведомственные целевые программы
		1. Государственная корпорация Внешэкономбанк"	2. Государственная корпорация "Роснанотех"	3. Особые экономические зоны (ОЭЗ)	4. Венчурные институты	5. Инвестиционный фонд Российской Федерации	6. Научные фонды	7. Госкорпорация "Фонд содействия реформированию ЖКХ"
Инфраструктурное развитие территории		Х	Х		Х			Х
Создание индустриальных парков				Х		Х
Формирование конкурентоспособных кластеров
Строительный кластер	Х	Х			Х
Кластер автокомпонентов
Лесной кластер									Х
Агропромышленный кластер	Х								Х
Туристический кластер									Х
Льняной кластер	Х
Создание исследовательского университета	Х	Х
Создание технопарка		Х	Х		Х	Х
Развитие малого бизнеса					Х		Х		Х
Маркетинг территории									Х
Проекты социальной сферы и системы расселения
Структурирование агломерации Вологда-Череповец									Х
Модернизация экономики моногородов	Х							Х	Х
Обеспечение транспортной связности	Х
Создание качественной городской среды								Х	Х
Развитие человеческого капитала	Х						Х		Х
Совершенствование системы управления	Х								Х

Результаты реализации Стратегии социально-экономического развития Вологодской области

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016-2020 (в среднем за год)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
I. Показатели экономического развития
Валовой региональный продукт, % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	96,7	87,1	105,7	106,9	102,0	100,0	102,5	102,0	104,5
Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. рублей	242,3	176,2	217,8	264,2	299,5	300,6	329,0	357,4	481,6 среднегодовой
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования: - млрд. рублей - % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	78,4	55,8	68,6	115,0	150,4	99,6	114,7	96,6	132,0
	85,9	71,5	116,1	149,4	120,3	61,8	107,6	79,1	103,2
Объем инвестиций, в % к ВРП	26,6	26,1	26,1	36,3	41,9	27,7	29,2	23,4	25,1
Индекс промышленного производства, % к предыдущему году	95,3	90,5	111,1	104,8	99,2	101,5	102,0	102,5	104,0
Доля металлургического производства в общем объеме продукции промышленности, %	58,8	50,6	54,0	55,6	52,3	50,0	50,0	50,0	45,0 2020 год
Индекс производства продукции сельского хозяйства, % к предыдущему году	100,5	97,6	92,5	110,6	97,2	101,0	103,0	102,9	102,6
Доля инновационной продукции в объеме отгруженной продукции, %	6,2	2,6	1,6	3,7	4,0	4,7	5,0	5,3	6,0 2020 год
Производительность труда, в % к предыдущему году	97,1	89,9	105,2	106,4	101,4	100,3	102,7	102,0	104,5
Создание и модернизация рабочих мест, единиц	-	9471	15263	14402	11980	7269	8185	6967	5395
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП, %	-	-	7,3	6,9	6,9	7,3	8,0	8,5	9,5 2020 год
Доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, %	7,2	7,8	9,5	13,2*	13,3	13,4	13,5	13,6	14,0
Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций, %	22,1	19,7	29,3	26,1	25,7	26,1	26,4	26,7	30,1
Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения	5,3	5,4	5,5	8,4	8,5	8,6	8,7	8,9	9,2
II. Показатели социального развития
Население, тыс. чел.(в среднем за год)	1217,0	1211,2	1204,8	1199,9	1197,4	1195,7	1195,0	1194,6	1184,9
Продолжительность жизни населения, лет	67,0	67,0	67,1	68,4	69,0	69,5	70,1	71,2	74,0
Младенческая смертность, число умерших в возрасте до 1 года на 1 тыс. родившихся живыми	7,7	7,8	7,4	6,6	8,3**	8,2	8,0	7,8	6,4
Численность занятых (по данным обследований по проблемам занятости), тыс. чел. (в среднем за год)	620,2	617,8	606,1	603,5	603,3	578,6	580,0	582,0	584,0
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, тыс. чел. (в среднем за год)	9,0	25,3	20,3	13,5	10,3	11,7	11,5	11,3	10,5 2020 год
Уровень официально зарегистрированной безработицы, % (в среднем за год)	1,4	3,8	3,0	2,1	1,6	1,8	1,8	1,8	1,6 2020 год
Среднемесячная заработная плата, рублей	16 115	16 566	18 536	20 250	22 890	25 471	28 105	30 881	50 177 2020 год
Реальная заработная плата, % к предыдущему году	108,3	92,9	105,6	99,8	108,1	103,3	104,7	104,8	105,3
Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, в % ко всему населению	15,7	18,2	16,8	17,1	13,5	13,4	13,2	12,3	10,4
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м	25,0	25,6	26,0	26,7	27,0	27,2	27,8	28,5	29,0
Доля выпускников учреждений профессионального образования (НПО, СПО, ВПО), трудоустроившихся и продолживших обучение не позднее первого года после выпуска, %	72,0	62,0	63,0	65,0	68,0	70,0	73,0	75,0	78,0
Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, в %	0,2	1,1	1,1	2,8	3,3	3,0	3,0	2,5	2,5
Доля детей в возрасте от 3 - 7 лет, получающих услуги дошкольного образования, в %	95,1	93,4	94	95	99,80	99,83	99,84	99,95	100
Численность детей в возрасте от трех до семи лет, поставленных на учет для получения дошкольного образования, чел.	-	-	-	-	102	94	88	30	0
Приобщенность населения области к культуре через посещения учреждений (мероприятий) культуры, посещений на 1 жителя	7,6	7,6	7,7	7,9	7,6	7,6	7,7	7,8	7,8
Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения, %	22	23	27	30	31	31,24	32,01	32,79	50
Доля населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом, %	14,2	14,8	16,3	16,9	17,8	18,7	19,7	20,7	26,4 2020 год
Прикрытие населенных пунктов пожарными подразделениями, %	17,0	54,5	58,8	59,18	59,18	59,18	59,18	59,18	80,0 2020 год

______________________________

* До 2011 года рассчитывался показатель "Доля продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового регионального продукта, %.

** Рост младенческой смертности в 2012 году имеет тенденцию к увеличению за счет перехода на новые критерии регистрации новорожденных с экстремально низкой массой тела.

-----------------------------------

*(1) Из 72 заявок, представленных 47 регионами Российской Федерации в рамках конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон промышленно-производственного типа, проводимого Министерством экономического развития России, заявка Вологодской области заняла 3 место. Проект создания индустриального парка получил поддержку Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики России, ведущих компаний России: ОАО "РЖД", РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром", а также банков и страховых компаний.

*(2) Рост прибыли был достигнут преимущественно за счет переориентации производства на ряде предприятий ОАО "Северсталь" на российский рынок - в условиях снижения импорта стали на 44% по сравнению с 2008 годом (с 3,06 млн. тонн до 1,8 млн. тонн) и снижения внутреннего потребления стали на 38%. В первом полугодии 2009 года компания понесла чистые убытки в размере 944 млн. долларов.

*(3) В 2008 году значительно сократились поставки древесины из России в Китай, Финляндию и Японию - страны, которые традиционно являются крупными заказчиками российской продукции. По различным оценкам, в 2008 - первой половине 2009 года общее снижение экспорта необработанных лесоматериалов российского производства составило от 50 до 55%.

*(4) Потребление аммофоса в России демонстрирует поступательный рост: если в 2001 году оно составило около 200 тыс. тонн, то в 2006 году достигло уже 1 млн. тонн. Кроме того, следует учитывать, что, в соответствии с соглашением о фиксации предельного уровня цен на минеральные удобрения от 17.10.2008 между Агропромышленным союзом России и Российской ассоциацией производителей удобрений, в период с 2009 по 2012 год крупнейшие российские производители удобрений обязуются увеличить поставки удобрений на внутренний рынок с 6,6 млн. тонн в 2009 году до 13,5 млн. тонн в 2012 году.

*(5) По прогнозам экспертов, мировые производственные мощности по аммиаку будут увеличиваться в среднем на 7 млн. тонн год, но в 2012 году ожидается около 10 млн. тонн прироста. С точки зрения регионального распределения, большая часть роста придется на Восточную и Западную Азию, Латинскую Америку и Африку.

*(6) Косвенным подтверждением этого могут служить слабое присутствие в регионе штаб-квартир и представительств трансрегиональных корпораций и недостаточная включенность в международный календарь событий.

*(7) В настоящее время можно говорить о прогрессирующей депопуляции сельских районов: по приблизительным оценкам, к 2020 году численность сельского населения Вологодской области сократится на 11% (с 370 тыс. человек до 320 тыс. человек) только за счет естественной убыли населения, то есть без учета оттока населения в города.

*(8) С одной стороны, постиндустриальная урбанистическая среда является результатом девелоперских усилий компаний, продвигающих современный образ жизни - инновационный бизнес, сферу современных услуг, новых форматов торговли, развлечений и пр. С другой стороны, современная городская среда сама является обязательным условием для развития постиндустриальных видов деятельности, размещения в городах инновационных центров, центров логистики и управления.

*(9) По данным статистики 2009 года

*(10) Так, большую часть грузов, проходящих через вологодский железнодорожный узел, составляют черные металлы (46,8%), химические и минеральные удобрения (17,9%), лесные грузы (16,1%), строительные материалы (6,5%).

*(11) Количество электроэнергии, потребляемой Череповецким металлургическим комбинатом, в 2009 году составило 5,4 млрд. кВт. ч., из которых 3,188 млрд. кВт. ч. были произведены на собственных мощностях предприятия. Таким образом, на долю ОАО "Северсталь" приходится около 35-40% всего энергопотребления региона.

*(12) В частности, в Стратегическом плане развития Вологды, активно обсуждавшемся в 2004 году, Череповец рассматривался в качестве прямого конкурента Вологды в пределах региона.

*(13) А также технологическая, корпоративная и торговая организация производства.

*(14) Доля людей с высшим образованием в составе экономически активного населения Вологодской области в начале 2000-х годов являлась наименьшей по Северо-Западному федеральному округу (13% при среднем показателе 22,9% в Северо-Западном федеральном округе и 20,7% по России в целом); по данным на 2009 год, доля людей с высшим образованием, занятых в экономике Вологодской области, достигла 20%.

*(15) Согласно демографическому прогнозу, составленному Госкомстатом, население Вологодской области при любом сценарии будет сокращаться.

*(16) Размещение промышленности, выносимой за пределы крупных городов, - конкурентный рынок, на котором находятся все регионы европейской части России. Поэтому Вологодской области необходимо будет приложить значительные усилия, чтобы предложить свои площадки под промышленное производство.

*(17) Фармацевтические компании уже сейчас начали скупать биотехнологические фирмы, понимая, что в ближайшие 10 лет их самые прибыльные препараты перейдут в разряд дженериков, в это же время изменится сама технология обеспечения здоровья.

*(18) Когнитивные технологии - технологии, связанные с процессом познания в самом широком смысле, с хранением, преобразованием и использованием знаний.

*(19) Согласно демографическому прогнозу, составленному Госкомстатом, население Вологодской области при любом сценарии будет сокращаться.

*(20) Разработка подобных программ заложена требованием Министерства экономического развития Российской Федерации.

*(21) Утверждена постановлением Правительства Вологодской области от 12 мая 2009 года N 750

*(22) Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р

*(23) Данные группы мероприятий по поддержке кластеров рекомендованы к реализации Министерством экономического развития Российской Федерации (см. Методические рекомендации по реализации кластерной политики в регионах Российской Федерации)

*(24) Модернизация и комплексное развитие транспортной сети, в том числе в полосе основных транспортных коридоров; повышение пропускной способности автодорожной сети, ликвидация разрывов и "узких мест" на подходах к крупным городам, повышение конкурентоспособности транспортной системы, обеспечение комплексной безопасности и устойчивости функционирования транспортной системы, совершенствование организации дорожного движении, снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду.

*(25) Внедрение принципов энергоэффективности, снижение экологической нагрузки от функционирования энергетического хозяйства, создание рынка присоединенной мощности и нагрузки.

*(26) Создание комплексной информационной мультисервисной сети области; развитие систем связи (Интернет, телефония) общего пользования; обновление технической базы телефонной связи с переходом на цифровые АТС и оптические кабели; подготовка сети телевизионного вещания к переходу в 2015 году на цифровое вещание; внедрение телекоммуникационных технологий в управление (создание проекта "Электронная Вологодская область").

*(27) Развитие конкуренции - инструмент территориального развитии, утвержденный на федеральном уровне Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р

*(28) Возможна градация объектов на следующие категории: новые жилые дома, новые кварталы, кварталы исторической застройки, кварталы массовой застройки, коммерческая недвижимость (офисы, гостиницы, торговые центры, гипермаркеты), социальные объекты (школы, поликлиники, больницы, административные здания).

*(29) Как и в скандинавских странах, на электростанциях прямого сжигания могут использоваться отходы лесопереработки и лесозаготовок, что актуально в свете формирования в регионе лесного кластера и развития глубокой переработки.

*(30) На сегодняшний день в Вологодской области работают две малых ТЭЦ на биомассе: "Белый ручей" (Вытегорский район) мощностью 6МВт и ТЭЦ ОАО "Великоустюгский фанерный комбинат "Новатор" мощностью 3МВт, на 50% обеспечивающая комбинат электроэнергией. Кроме того, практически на всех крупных предприятиях ЛПК в области установлены собственные котельные, работающие на отходах деревообработки.

*(31) Котлы на пеллетах применяются для отопления и горячего водоснабжения различных бытовых и промышленных объектов. За 2006-2009 годы в Вологодской области введено в эксплуатацию 7 производств по выпуску биотоплива. Объем производства пеллет в 2009 году составил 65 тыс. тонн.

*(32) Задачи индустриального парка:

Обеспечение доступа инвесторов к производственным площадям и земельным участкам, инфраструктуре.

Упрощение процедур оформления документации для реализации инвестиционных проектов.

Обеспечение инвестора комплексом услуг на территории индустриальных парков.

Создание производственных кластеров на территории индустриальных парков.

Требования инвесторов к производственным площадкам:

Наличие инженерных коммуникаций и свободных мощностей на границе площадки.

Государственная или муниципальная собственность на землю.

Высокоурбанизированная территория.

Близость к основным транспортным коридорам и уровень развития рынка транспортно-логистических услуг.

Правовой статус земельных участков.

*(33) Коэффициент локализации рассчитывается отношением удельного веса данной отрасли в структуре производства региона к удельному весу той же отрасли в стране.

*(34) Коэффициент специализации региона на данной отрасли определяется как отношение удельного веса региона в стране по данной отрасли к удельному весу региона в ВВП страны.

*(35) Коэффициент душевого производства исчисляется отношением удельного веса отрасли региона в соответствующей структуре отрасли страны к удельному весу населения региона в населении страны.

*(36) Несмотря на высокие кластерные коэффициенты в силу рыночной конъюнктуры, а также сложившейся корпоративной структуры отрасли, потенциал кластерообразования крайне малый.

*(37) Замкнутые сварные профили являются высококонкурентным продуктом на рынке и находят широкое применение в современных технологиях при строительстве промышленных зданий и сооружений, эстакад, торговых и выставочных залов, павильонов, спортивных сооружений, мостов, перил, ограждений, опор и т.д. В машиностроении профили находят применение в подъемно-транспортных механизмах, сельскохозяйственных машинах, а также в машиностроительных конструкциях.

*(38) В настоящее время оборудование завода смонтировано, идут пусконаладочные работы (пуск планируется в первом полугодии 2010 года).

*(39) ОАО "Завод строительных конструкций и дорожных машин".

*(40) Эксплуатационные характеристики: срок эксплуатации - до 150 лет, температурный режим использования от "-50" до "+50", высокая степень шумоизоляции и сейсмоустойчивости, позволяют строить и комфортно в них проживать в условиях любых климатических зон.

*(41) В рамках проведенного тендера компания BDI, Inc. (США) стала поставщиком оборудования для комбината по производству домов из модульных конструкций. Предполагаемый срок окупаемости проекта по данному предложению составляет 3-4 года при общем объеме предполагаемых инвестиций - 200 млн. рублей и годовом объеме производства 150 тыс. кв. м продукции (приблизительно 1,5 тыс. домокомплектов).

*(42) Земельные участки под такие поселения уже запланированы в крупнейших городах, в их пригородах и в ряде сельских районов региона.

*(43) Практика лесовосстановления за счет искусственных (плантационных) посадок хвойных пород на больших территориях в Финляндии и Швеции позволила существенно сократить сроки вырастания деревьев, но привела к (а) ухудшению качества древесины (деревья растут быстро и не обеспечивается достаточная плотность волокон) и (б) снижению устойчивости лесов к ураганам и сильным ветрам - ураганы ежегодно наносят огромный ущерб лесам Скандинавии в силу низкой стойкости хвойных плантаций, лишенных вкраплений широколиственных пород.

*(44) Такой срок аренды соответствует длительности технологического цикла эксплуатации лесных ресурсов в соответствии с технологией проходных рубок - первая (санитарная) рубка в возрасте 15-20 лет, 2, 3 и 4 продуктивные рубки каждые следующие 20 лет. Тем не менее, Лесным кодексом России (от 04.12.2006 N 200-ФЗ, статья 72) в настоящее время предусмотрен максимальный срок аренды лесов 49 лет. В среднем по РФ сроки аренды на 46% лесного фонда не превышают 5 лет; только 11% лесов переданы в аренду на 49 лет.

*(45) Установлена Лесным кодексом Российской Федерации.

*(46) Основной проблемой является неупорядоченное и нерегулируемое самовосстановление лесного фонда на местах сплошных рубок, ведущее к кардинальному изменению состава пород (в пользу низкокачественных широколиственных пород) и исключению значительных многолесных районов из качественной сырьевой базы ЛПК и ЦБП на длительные периоды времени (80-150 лет, которые требуются для обратного естественного замещения широколиственных пород хвойными).

*(47) Такого рода поддержка может оказываться на конкурсной основе или предоставляться в "пакете" с предоставлением лесного фонда в аренду и т.д.

*(48) Отдельным преимуществом развития данного сектора био-производства можно считать относительно лёгкую процедуру сертификации лесных площадей региона как соответствующих европейским стандартам био-производства: в отличие от сертификации экологического сельского хозяйства, сертификация площадей под дикоросами касается условий произрастания, процесса сбора и первичной переработки дикоросов, которые, в случае с Вологодской областью, по определению являются экологичными.

*(49) В 2005 году только в Вытегорском районе промышленным образом было заготовлено 37,7 тонн клюквы, 9,8 тонн брусники, 2,9 тонн черники при общих запасах в 3154,4 тонн, 110,8 тонн, 676,6 тонн соответственно.

*(50) Основными видами контроля биоагропредприятия являются ежегодные проверки состояния почвы, использования пестицидов и минеральных удобрений, условий содержания и выпаса животных, посевного материала, анализ выращенных растений и физического состояния скота и птицы, контроль и учет покупного сырья, материалов для производства; иными словами, сертифицируется и проверяется вся технологическая цепочка. Наряду с био-сельхозугодьями отдельно ведется учет и сертификация биоплощадей под дикоросами и медоносами. Нормативы для получения сертификата экологического производителя, а также процедуры проверки предприятий регулируются общеевропейским соглашением по ограниченному производству сельскохозяйственной продукции N 2092/91 от 24 июня 1991 года.

*(51) общего для различных агропромышленных товаров

*(52) Наряду с этим действует областная программа "Развитие льняного комплекса Вологодской области на 2008-2012 годы" (с 2009 года - долгосрочная целевая программа "Развитие льняного комплекса Вологодской области на 2009-2012 годы").

*(53) Рассмотрение этой части проекта состоялось в Министерстве сельского хозяйства РФ 16 декабря 2008 года, в результате проект был одобрен.

*(54) Для этого было произведено объединение двух льнокомбинатов: ОАО "Вологодский текстиль" (г. Вологда) и ОАО "Вологодский лен" (г. Красавино) в одно юридическое лицо.

*(55) Этапность не предполагает запрет на развитие каких-либо проектов. Этапность обозначает концентрацию ресурсов в приоритетных проектах и географических точках.

*(56) В случае паломнического туризма - создание паломнического центра в рамках сети, создаваемой Русской православной церковью (деятельность подобных паломнических центров финансируется из бюджета Русской православной церкви ).

*(57) Проектирование новых продуктов может осуществляться в следующих формах:

Серия проектных семинаров (ворк-шопов) создания новых продуктов на основе ремесел с привлечением ведущих дизайнеров, креативных менеджеров и пр. Основные темы: кружево, льняная одежда, гончарное производство, плетеная мебель и предметы интерьера, кованые изделия, гастрономия.

Проведение региональных и межрегиональных конкурсов на лучший дизайн-проект (например, лучший предмет интерьера, посуда, открытка и фотография с использованием местных традиций, т.д.).

*(58) Принципы построения концепции проекта:

Комплексный проект реконструкции центрального квартала города с культурной доминантой.

Соединение традиционной и современной культуры с творческими видами деятельности, традиционными ремесленными производствами, образовательными возможностями и коммуникационными площадками.

Возможность в рамках квартала создания, продвижения и продажи новых культурных продуктов.

Формирование открытой коммуникационной среды (фестивали и конкурсы, лекции и семинары на базе областной библиотеки и музея).

*(59) Создаются федеральные технопарки в Кемерово, Тюмени, а также в Новосибирске, который стал базовым городом госкорпорации "Роснано".

*(60) С использованием ресурсов местных промышленных производств.

*(61) В условиях экономического кризиса значимость малого бизнеса как ресурса развития возрастает еще больше, так как занятые в этой сфере способны реализовывать себя в экономической жизни, опираясь на свои силы.

*(62) В значительной степени позволяет реализовывать предпринимательский потенциал местного бизнес-сообщества не только выстраивание локального бизнеса, но и сотрудничество с представительствами сетевых организаций, работа по системе франшизы, когда производится покупка (аренда) права вести бизнес по выстроенной системе под готовым сетевым брендом.

*(63) Создание информационного центра (в сотрудничестве / на базе существующих бизнес-объединений) осуществляющих информационное и консультационное обеспечения деятельности малого бизнеса. В рамках деятельности подобного информационного центра могли бы проводиться обучающие мероприятия для лиц, собирающихся открывать свой бизнес.

*(64) Общего для различных агропромышленных товаров

*(65) Тема требует дополнительного детального исследования за рамками подготовки Стратегии области

*(66) Здесь и ниже - по данным статистики 2008 года.

*(67) Дороги общего пользования с твердым покрытием служат основой для развертывания сети лесовозных дорог.

*(68) Например, гостиничный бизнес: отельные сети организуют закупки продуктов и непродовольственных товаров по описываемому для торговли принципу.

*(69) Пенсионеры, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, экстремальной ситуации, т.е. граждане, не имеющие объективных возможностей реализовать свой трудовой потенциал.

*(70) Инвалидов, многодетных и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, лиц предпенсионного возраста, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вынужденных переселенцев и др.;

*(71) Планируется внедрить в практику лечения 1500 медико-экономических стандартов.

*(72) Болезни системы кровообращения, органов дыхания, онкологические заболевания.

*(73) В качестве инструмента оценки бюджетных программ, например, в США используется рейтинг оценки программ (PART). Он базируется на статистической отчетности о ходе программ, но формируется в результате экспертного опроса по формализованным критериям эффективности реализации программы и ее управления. По итогам обобщения данных опроса определяется рейтинг программ: они подразделяются на два основных категории - выполняемые и не выполняемые. Формализованная оценка бюджетных программ позволяет повысить эффективность государственного управления, направить бюджетные средства на решение наиболее значимых социальных проблем, а также получить объективную оценку деятельности конкретных органов исполнительной власти. Рейтинг позволяет принять решения о продолжении или завершении бюджетной программы. Причем в случае продолжения программы для нее формулируются рекомендации по совершенствованию.

*(74) Подобные многофункциональные центры уже открыты в г. Вологде и г. Никольске.

*(75) На данный момент разработаны проекты 74 административных регламентов предоставления государственных услуг; утверждены требования к качеству (объему) предоставления государственных услуг в сферах: здравоохранения, образования, культуры, социальной политики и социального обслуживания населения, лесных отношений, туризма и жилищно-коммунальной сфере.

*(76) В рамках Стратегии развития легкой промышленности на период до 2020 года.