Постановление Правительства Вологодской области от 27 декабря 2010 г. N 1565 "О стратегии развития строительного комплекса Вологодской области до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

24 июля, 1 августа, 3 сентября 2012 г.

Во исполнение постановления Правительства области от 28 июня 2010 года N 739 "О стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года", Правительство области постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Стратегию развития строительного комплекса Вологодской области до 2020 года.

2. Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (С.Н. Воробьев) принять меры по реализации Стратегии развития строительного комплекса Вологодской области до 2020 года.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области, курирующего соответствующую отрасль.

Информацию о ходе выполнения постановления представлять ежегодно к 15 марта.

Справку о выполнении постановления представить к 15 марта 2021 года.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

По поручению Губернатора области первый вице-губернатор области

Н.В. Костыгов

Одобрена
постановлением
Правительства Вологодской области
от 27 декабря 2010 г. N 1565

Стратегия
развития строительного комплекса Вологодской области до 2020 года

С изменениями и дополнениями от:

24 июля, 1 августа, 3 сентября 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 24 июля 2012 г. N 857 в раздел "Введение" настоящей Стратегии внесены изменения, вступающие в силу с 1 августа 2012 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

Введение

Стратегия разработана на основе принципа соответствия целей и действий федеральным приоритетам, стратегическим целям социально-экономического развития Вологодской области, а также с учетом федеральных и региональных стратегий и программ развития других сфер деятельности.

Стратегия развития строительного комплекса Вологодской области (далее - Стратегия) определяет цели и задачи развития отрасли для повышения уровня благосостояния населения, увеличения доступного жилья, роста эффективности производства и производительных сил, увеличения объемов строительной продукции и обеспечения безопасности зданий и сооружений на территории области.

Стратегия разработана на период до 2020 года и является базисным документом для формирования основных направлений и программ развития строительной отрасли Вологодской области, что позволит рационально расходовать финансовые ресурсы, в том числе бюджетные.

В социальной сфере Стратегия ориентирована на реализацию государственных программ в области строительства, удовлетворение спроса населения на жилье, повышение уровня обеспеченности современными объектами социально-культурного назначения и инженерной инфраструктуры.

В целях обеспечения населения области доступным и комфортным жильем, обеспечения строительного комплекса области высококачественными, конкурентоспособными видами строительных материалов Департаментом разработаны следующие программы:

программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011 - 2015 годах", утвержденная постановлением Правительства области от 25 мая 2011 года N 578;

программа "Развитие предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций в Вологодской области до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства области от 24 ноября 2011 года N 1478.

В Стратегии определены основные задачи, решение которых необходимо обеспечить для достижения целей Стратегии, обозначены направления государственной политики для решения других задач.

Также составлен прогноз развития строительного комплекса области с учетом реализации определенных стратегических направлений развития в соответствии с установленным механизмом реализации Стратегии.

Последовательная реализация мероприятий, предусмотренных Стратегией, обеспечит рост объемов капитальных вложений в новое строительство, повышение инвестиционной активности и эффективности капитального строительства.

Необходимым условием реализации всех поставленных задач является наличие современного высокоэффективного строительного комплекса, в частности повышение качества жизни населения, что невозможно без увеличения объемов жилищного строительства.

1. Анализ ситуации в строительном комплексе области и оценка потенциала отрасли

1.1. Состояние строительного комплекса области

Строительство относится к числу ключевых, фондообразующих отраслей, во многом определяющих темпы развития экономики страны, решение важнейших социально-экономических задач. Это особенно актуально на данный момент, когда перед экономикой страны поставлена задача постепенного наращивания валового внутреннего продукта. Роль строительной отрасли возрастает и в связи с тем, что за последние два десятка лет значительно износились и требуют обновления основные фонды и инженерная инфраструктура, а также нуждаются в модернизации промышленные предприятия. В силу того что строительство является одной из основных базовых отраслей экономики России наряду с промышленностью, сельским хозяйством, транспортом и торговлей, оно служит важнейшим показателем экономического развития страны.

Ведущая роль строительной отрасли в достижении стратегических целей развития общества определяется тем, что конечные результаты достигаются путем осуществления инвестиционно-строительных программ и проектов на федеральном и региональном уровнях.

Капитальное строительство предопределяет формирование направлений регулирования инвестиционного спроса, способствует развитию всех секторов экономики Вологодской области, включая сырьевые и перерабатывающие отрасли.

Состояние строительной отрасли характеризуется следующими шестью основными показателями:

1) объем инвестиций в основной капитал;

2) объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство";

3) среднесписочная численность;

4) ввод в действие жилых домов;

5) коэффициент доступности жилья*;

______________________________

* Отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра к среднему годовому совокупному денежному доходу семьи, состоящей из трех человек.

6) объем отгрузки товаров собственного производства, работ, услуг собственными силами по полному кругу предприятий (производство прочих неметаллических минеральных продуктов).

В соответствии со Стратегией развития строительного комплекса Вологодской области на перспективу до 2010 года за 2003 - 2010 годы планировалось ввести 2743 тыс. кв. метров жилья. Фактически за 2003 год - 10 месяцев 2010 года введено 2939 тыс. кв. метров.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы предоставлено безвозмездных субсидий на приобретение (строительство) жилья:

- 1261 молодой семье;

- 1038 уволенным в запас военнослужащим, вынужденным переселенцам, гражданам, пострадавшим от радиации, гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера.

Кроме того, за период с 2003 по 2009 годы 1606 семей получили субсидии на строительство жилья в сельской местности.

С 2006 года предоставлялись субсидии на приобретение жилья ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам и приравненным к ним лицам, 4122 гражданина данных категорий улучшили свои жилищные условия.

Обеспечено жильем 656 детей-сирот.

Переселено из ветхого и аварийного жилищного фонда 4097 человек.

До 2008 года наращивались объемы выдачи ипотечных жилищных кредитов. В 2009 году мировой финансовый кризис породил существенные проблемы развития ипотеки. На рынке ипотечного жилищного кредитования произошло сокращение количества кредитных организаций, осуществляющих ипотечное жилищное кредитование, соответственно, снизились показатели, характеризующие объемы предоставления ипотечных жилищных займов. По сравнению с 2008 годом объем предоставленных в 2009 году ипотечных жилищных кредитов сократился в 3.3 раза, фактически вернувшись к уровню 2006 года. Доступность ипотеки и, соответственно, доступность жилья снизились.

1.2. Динамика развития строительного комплекса области

Основу строительного комплекса составляют строительно-монтажные, проектные организации и предприятия по выпуску строительных материалов и конструкций.

В строительной отрасли области на 1 января 2010 года задействовано 921 строительное предприятие, из них:

59 крупных организаций (не относящихся к субъектам малого предпринимательства) и средних организаций;

862 малых организации.

В строительном комплексе области трудится 20532 человека (без учета внешних совместителей и работников несписочного состава).

Динамика развития строительно-монтажных организаций приведена в таблице 1.1. За анализируемый период (2005 - 2009 годы) по работам, выполняемым по виду деятельности "Строительство", наблюдается положительная динамика, объемы с 20027.2 млн. руб. в 2005 году повысились до 27424.8 млн. руб. в 2009 году.

Рентабельность производства увеличилась с 4.3% до 4.8%.

Таблица 1.1

Основные показатели деятельности строительных организаций

Наименование показателей	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Инвестиции в основной капитал организаций, направленные на развитие вида деятельности "Строительство", млн. рублей	328.3	521.3	874.7	843.5	508.8
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", млн. рублей	20027.2	40069.4	38736.3	38044.0	27424.8
Уровень рентабельности продукции в строительстве, %	4.3	5.9	8.8	5.8	4.8
Среднесписочная численность работников, человек	26200	29026	26315	31347	20532
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, рублей	10884	11709	14794	18814	17116

За период с 2005 по 2009 год увеличилось количество строительных организаций с 876 до 921, при этом снизилась доля средних и крупных предприятий в общем количестве. Численность работников строительных организаций уменьшилась с 26.2 тыс. чел. в 2005 году до 20.5 тыс. чел. в 2009 году.

Структура строительных организаций по численности работников представлена в таблице 1.2.

Подавляющее число организаций являются организациями с частной формой собственности.

Таблица 1.2

Структура строительных организаций по численности работников

Наименование показателей	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Количество организаций, единиц	876	809	798	865	921
в том числе с численностью работников:
до 100 человек	831	755	745	818	886
101 - 200 человек	-	30	30	33 1)	24 1)
свыше 200 человек	-	24	23	14 2)	11 2)

______________________________

1) С 2008 года - количество организаций с численностью с 101 до 250 человек.

2) С 2008 года - количество организаций с численностью свыше 250 человек.

Наличие и состояние основных фондов в коммерческих строительных организациях представлено в таблице 1.3.

Таблица 1.3

Наличие и состояние основных фондов в коммерческих строительных организациях

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Наличие основных фондов на конец года - всего, млн. рублей	2856.6	4368.0	5317.9	4193.8	4434.0
Удельный вес основных фондов вида деятельности "строительство" в общей стоимости основных фондов, %	1.3	1.5	1.5	1.0	0.9
Коэффициент обновления основных фондов вида деятельности "строительство", %	15.6	12.2	13.9	23.3	8.4
Степень износа основных фондов вида деятельности "строительство" (на конец года), %	33.1	32.5	35.1	29.7	35.0

За 2005 - 2009 годы можно отметить увеличение основных фондов с 2856.6 млн. рублей до 4434.0 млн. рублей, повышение коэффициента обновления основных фондов с 15.6% в 2005 году до 23.3% в 2008 году и уменьшение его в 2009 году до 8.4%; увеличение общего коэффициента степени износа основных фондов с 33.1% до 35.0%.

По состоянию на 1 января 2009 года более 50% единиц строительной техники по области - со сроком службы, превышающим срок амортизации. Наличие и состояние парка основных строительных машин в Вологодской области представлено в таблице 1.4.

Таблица 1.4

Наличие и состояние парка основных строительных машин предприятий и организаций Вологодской области

(на 01.01.2009)

	Всего машин, штук	Удельный вес машин со сроком службы, превышающим срок амортизации, в общем числе машин, %	Из общего числа -машины импортного производства, в т.ч. прочие зарубежного производства, %
Экскаваторы одноковшовые	197	54.3	26.9
Тракторы	202	55.9	22.3
Бульдозеры на тракторах	259	67.2	7.7
Автогрейдеры	88	53.4	7.9
Краны:
на автомобильном ходу	109	10.1	6.5
башенные	45	62.2	8.9
на гусеничном ходу, включая экскаваторы-краны	50	82	26
Катки самоходные	62		4.8
Инвентарные и передвижные бетонорастворосмесительные установки	19	26.3	5.3
Асфальтосмесительные установки	14	71.4	14.3
Асфальтоукладчики	14	50.0	21.4
Фрезерные машины для снятия асфальтового покрытия	14	35.7	7.1
Строительно-отделочные машины	365		25.2

Больше половины бульдозеров, экскаваторов, автогрейдеров, тракторов и кранов на гусеничном ходу, а также башенных кранов имеют срок службы, превышающий срок амортизации.

1.2.1. Кадровая политика в строительном комплексе области и численность работников

Для достижения целей настоящей Стратегии необходимо полное обеспечение отрасли в подготовке соответствующих специалистов на базе учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования строительного профиля.

Первоочередной задачей в области подготовки и переподготовки специалистов строительной отрасли является сохранение и развитие того интеллектуального и кадрового потенциала, который существует на сегодняшний день в области.

Для этого необходимо:

- проанализировать реальную потребность строительной отрасли Вологодской области в специалистах, оценить их необходимое количество и квалификацию по видам деятельности, возможности распределения и трудоустройства выпускников высших и средних специальных учебных заведений в организациях, предприятиях и учреждениях строительного профиля;

- создать информационный банк резерва кадров строительных профессий с целью координированного госзаказа по недостающим специальностям в системе профессионального обучения области;

- организовать разработку и выпуск изданий современной учебно-методической литературы, пособий, новых тренажеров с использованием компьютерных технологий для подготовки рабочих профессий;

- разработать образовательные стандарты и новые учебные курсы в свете современного уровня развития строительной отрасли;

- рекомендовать организациям стройкомплекса области создать на предприятиях систему материальных и моральных стимулов заинтересованности работников в совершенствовании своего профессионализма, деловой активности и работоспособности;

- на базе учебных заведений области создать единую организационную систему подготовки и переподготовки инженерно-технических и рабочих кадров для строительных профессий и профессий жилищно-коммунального хозяйства;

- способствовать развитию социального партнерства между предприятиями и организациями строительного комплекса области и учебными центрами для дальнейшего сотрудничества в сфере подготовки и переподготовки квалифицированных строительных кадров;

- повышать привлекательность строительной профессии через проведение ежегодных конкурсов профессионального мастерства.

Решение задачи кадрового обеспечения строительной отрасли будет обеспечено через реализацию комплекса мер, направленных на развитие системы профессионального образования:

- создание отдельного отраслевого совета по подготовке кадров для строительной отрасли с целью координации деятельности органов власти, строительных организаций и учреждений профессионального образования в вопросах профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- реорганизация и поддержка учреждений профессионального образования строительного профиля с целью создания условий для непрерывного профессионального образования, повышения мобильности обучающихся, открытия новых востребованных направлений подготовки. Это преобразование ГОУ "Профессиональное училище N 8 имени А.А. Лепехина" в государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Строительный техникум имени А.А. Лепехина" (г. Череповец); присоединение ГОУ "Профессиональное училище N 29" к ГОУ СПО "Вологодский строительный колледж" (г. Вологда);

- создание ресурсных центров профессионального образования строительного профиля на базе ГОУ СПО "Вологодский строительный колледж" (г. Вологда) и ГОУ "Профессиональное училище N 10" (г. Сокол);

- создание учебного центра профессиональных квалификаций на базе ГОУ СПО "Строительный техникум имени А.А. Лепехина" (г. Череповец).

Система выпуска специалистов высшего образования осуществляется на базе Вологодского государственного технического университета и Череповецкого государственного университета.

Выпуск учебными заведениями области специалистов по основным строительным специальностям в основном обеспечивает существующую потребность в кадрах, предъявляемую организациями строительного комплекса области.

Выполнение прогнозных показателей освоения инвестиций и строительно-монтажных работ по годам до 2020 года зависит от количества работающих в строительном комплексе области. За последние пять лет увеличилась текучесть кадров в строительном комплексе области, ощущается дефицит рабочих кадров практически по всем основным специальностям. Восполнение нехватки кадров строительной отрасли осуществлялось в основном за счет стран ближнего зарубежья.

Таблица 1.5

Движение работников в строительных организациях в течение года

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Принято работников, человек	7158	7492	7522	5526	3106
в % к среднесписочной численности работников	43.6	44.5	51.0	47.3	34.5
Выбыло работников, человек	7659	7325	7356	7381	4718
в % к среднесписочной численности работников	46.7	43.5	49.9	63.1	52.4
Выбыло работников, в том числе:
по собственному желанию, человек	5252 (68.6%)	5013 (68.4%)	5397 (73.4%)	5317 (72.0%)	2916 (61.8%)
в связи с сокращением, человек	82 (1.1%)	88 (1.2%)	307 (4.2%)	154 (2.1%)	498 (10.6%)

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2010 году квота на использование иностранной рабочей силы в строительной отрасли области утверждена в количестве 3326 человек. Заявки, поданные от организаций, - в основном на использование неквалифицированной рабочей силы (подсобные рабочие).

В настоящее время прослеживается небольшой подъем в строительной отрасли (увеличение объемов строительства и снижение безработицы), но, несмотря на это, на территории области еще имеются предприятия строительной отрасли, работающие по неполному рабочему дню и неполной рабочей неделе.

По состоянию на 1 ноября 2010 года (с нарастающим итогом с 1 октября 2008 года) число сокращенных рабочих мест в строительной отрасли по 143 предприятиям составило 2555 человек, признаны безработными 1000 человек.

В целях снижения социальной напряженности с 2009 года в области реализуется областная целевая программа "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Вологодской области, в 2010 году", в рамках которой выделяются средства на организацию общественных работ, опережающего профессионального обучения, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой массового увольнения.

В данной программе в 2010 году принимают участие порядка 1800 человек (48 предприятий строительной отрасли области, в том числе 38 строительных организаций и 10 предприятий стройиндустрии). Организациями заключено 96 договоров со службой занятости о частичном возмещении затрат на заработную плату.

1.2.2. Ценообразование в строительстве

С конца 2008 года в строительной отрасли проявилось влияние экономического кризиса, которое продолжается на протяжении 2009 - первого полугодия 2010 года. Оно выразилось в падении цен в строительстве и последующей некоторой стабилизации к середине 2010 года.

В настоящее время на территории Вологодской области сформирована новая сметно-нормативная база ценообразования в строительстве (в редакции 2009 года). Строительная отрасль готова к переходу на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве (в редакции 2009 года), проектным организациям необходимо приступить к выпуску сметной документации на основании сборников территориальных единичных расценок (в редакции 2009 года).

Предусматривается с 1 января 2011 года введение в действие территориальных сметных нормативов Вологодской области для обязательного применения при составлении сметной документации и расчетов за выполненные работы на объектах капитального строительства с привлечением бюджетных средств всех уровней и целевых внебюджетных фондов.

В сфере градостроительной деятельности в области сметного нормирования и ценообразования в строительстве планируется в 2011 - 2020 годах решение следующих задач:

- переход организаций строительной отрасли Вологодской области к определению стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта в текущем уровне цен на основе новой сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве (в редакции 2009 и последующих годов);

- внедрение программных продуктов сметных расчетов, участвующих в распространении сметно-нормативных баз федерального и территориального уровней, для определения стоимости строительства проектными и строительными организациями;

- разработка индивидуальных нормативов по видам работ;

- формирование укрупненных нормативов;

- разработка территориальных поправочных коэффициентов, учитывающих местные условия строительства;

- мониторинг цен на строительные материалы, изделия, конструкции, оборудование, отслеживание уровня оплаты труда, стоимости эксплуатации строительных машин и механизмов, автотранспортных средств с публикацией в ежеквартальном Строительном информационном сборнике (издается с 1996 года);

- оптимизация стоимости строительства при проведении подрядных торгов, а также обеспечение участников торгов информацией о ценовых показателях на строительную продукцию, укрупненными сметными нормативами.

1.2.3. Процесс саморегулирования строительного комплекса области

Строительное сообщество с 1 января 2010 года перешло на саморегулирование. Нынешний год первый, когда действует такая система допуска. Саморегулирование - рыночный механизм, который выражается в двух факторах: множественности самих саморегулируемых организаций (далее - СРО) и свободе субъектов предпринимательской деятельности при их выборе.

В области успешно осуществляется процесс вступления строительных предприятий в СРО: допуск на рынок строительства получили около 700 фирм и предприятий. Несмотря на то что финансовое положение многих строительных компаний подорвал кризис, и, несмотря на объективные сложности, предприятия стараются изыскать средства для вступления в СРО, данный процесс идет непрерывно. Те предприятия, которые могут и хотят работать на строительном рынке, уже вступили в СРО и получили все необходимые допуски.

В области созданы два некоммерческих партнерства, зарегистрированных как СРО:

- некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация "Строительный комплекс Вологодчины" (руководитель правления - Кудрявцев П.М.), состоящее из 177 организаций и предприятий (зарегистрировано 14.05.2009);

- некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация "Проектные организации Северо-Запада" (директор - Лефонов В.И.), состоящее из 94 организаций (зарегистрировано 03.11.2009).

Кроме того, на территории области осуществляют свою деятельность порядка 15-ти филиалов и представительств СРО из других регионов России: Москвы и Санкт-Петербурга, Московской, Саратовской, Архангельской областей (строителей, проектировщиков, изыскателей).

1.2.4. Промышленность строительных материалов

Производство строительных материалов в области ориентировано на выпуск сборных железобетонных изделий и конструкций, мелкоштучных стеновых материалов, деревянных и металлопластиковых окон и дверей, плит на древесной основе, фанеры, столярных и погонажных изделий, инертных материалов.

Показатели состояния материально-технической базы промышленности строительных материалов с 2005 по 2009 год приведены в таблице 1.6. Значительный износ оборудования повышает себестоимость выпускаемой продукции, делает ее менее конкурентоспособной в сравнении с импортными аналогами.

Таблица 1.6

Показатели состояния материально-технической базы промышленности строительных материалов в 2005 - 2009 гг.

Год/вид деятельности	Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	Производство прочих неметаллических минеральных продуктов
Основные фонды по полной учетной стоимости (на конец года, млн. рублей)
2005	96.7	3144.9
2006	93.8	4646.2
2007	98.9	4661.4
2008	95.2	5577.8
2009	94.9	5636.5
Коэффициент обновления основных фондов в %
2005	2.5	23.7
2006	4.0	31.4
2007	5.2	3.1
2008	0.9	16.3
2009	0.5	1.8
Коэффициент выбытия основных фондов в %
2005	0.4	5.2
2006	-	1.3
2007	0.1	2.2
2008	4.6	1.6
2009	1.1	0.7
Степень износа основных фондов в %
2005	52.8	31.9
2006	51.6	29.3
2007	52.0	38.8
2008	56.0	41.8
2009	58.8	48.0

Кроме того, высокая степень износа машин и оборудования на предприятиях по производству стройматериалов негативно сказывается на уровне загрузки производственных мощностей отрасли.

Однако, несмотря на эти проблемы, последние 5 лет (2005 - 2009 гг.) материально-техническая база промышленности строительных материалов постепенно улучшается. Стоимость основных фондов по виду экономической деятельности "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" выросла в 1.79 раза с 3144.9 млн. рублей до 5636.5 млн. рублей.

В то же время увеличилась степень износа основных фондов в отрасли: по виду экономической деятельности "добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических" - с 52.8% в 2005 г. до 58.8% в 2009 г.; по виду экономической деятельности "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" - с 31.9% до 48% на конец 2009 года.

Износ фондов по виду экономической деятельности "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" выше степени износа основных фондов по виду экономической деятельности "добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических".

В рассматриваемый период снизился коэффициент обновления основных фондов по виду экономической деятельности "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" с 23.7% в 2005 г. до 1.8% в 2009 г.; по виду деятельности "добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических" снизился с 2.5% в 2005 г. до 0.5% в 2009 г.

Снизился и коэффициент выбытия основных фондов по виду экономической деятельности "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" с 5.2% в 2005 г. до 07% в 2009 г. В то же время коэффициент выбытия основных фондов по виду экономической деятельности "добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических" увеличился с 0.4% в 2005 г. до 1.1% в 2009 г.

В области функционируют 5 основных организаций по выпуску кирпича, 7 - по производству сборных железобетонных изделий.

Динамика производства основных видов строительных материалов в Вологодской области представлена в таблице 1.7.

Таблица 1.7

Динамика производства основных видов строительных материалов в области

N п/п	Наименование продукции	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1.	Стеновые материалы, млн. шт. усл. кирпичей в. т.ч. кирпич строительный, млн. шт. усл. кирпича	120,1 100,4	119,3 99,0	154,8 131,3	123,9 104,6	48,5 40,3
2.	Конструкции и детали сборные железобетонные, тыс. куб. м	224,3	263,5	318,0	281,2	111,2
3.	Материалы строительные нерудные, тыс. куб. м	2344,7	2131,7	2416,0	2394,0	2266,4
4.	Смесь бетонная товарный выпуск, тыс. куб. м	186,5	191,7	260,9	267,8	94,9
5.	Раствор строительный товарный выпуск, тыс. куб. м	125,1	130,0	168,7	157,5	74,8
6.	Плиты цементно-стружечные, куб. м	13274	13129	14295	16912	8279
7.	Пиломатериалы, тыс. куб. м	1023,5	1088,1	1238,4	1143,3	1013
8.	Дверные блоки, тыс. кв. м	187,7	151,5	146,3	58,1	40,0
9.	Оконные блоки, тыс. кв. м	112,2	98,2	82,6	78,9	29,5
10.	Фанера клееная, тыс. куб.м	190,0	222,0	230,0	226,0	211,0
11.	Древесноволокнистые плиты, млн. усл. кв. м	25,5	23,6	28,8	29,1	21,3
12.	Древесностружечные плиты, тыс. усл. куб.м	508,074	501,648	487,007	381,396	429,411

Наибольшее снижение объемов производства в 2009 году произошло в производстве конструкций и деталей сборных железобетонных, стеновых материалов, кирпича строительного, бетонной смеси, оконных блоков - на 60 - 65% по сравнению с 2008 годом. Несколько меньше снижение - в производстве плит цементно-стружечных, раствора строительного, дверных блоков: на 30 - 35% по сравнению с 2008 годом.

Незначительно сократился объем выпуска материалов: строительных нерудных - на 6%, фанеры клееной - на 7%, пиломатериалов - на 11% по сравнению с 2008 годом. Вырос объем производства древесностружечных плит на 11%.

Использование производственных мощностей предприятий и организаций по выпуску отдельных видов продукции для строительства приведено в таблице 1.8.

Таблица 1.8

Использование производственных мощностей организаций по выпуску отдельных видов продукции для строительства

в процентах

	Наименование строительных материалов	2001 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1.	Материалы строительные нерудные	26,7	6,2	7,7	6,8	15,9
2.	Материалы стеновые в том числе: строительный кирпич	51,5 55,7	64,0 63,1	74,1 73,8	68,5 81,2	26,6 31,3
3.	Конструкции строительные стальные	56,9	72,8	65,4	65,5	45,1
4.	Конструкции и изделия сборные железобетонные в том числе: из легких ячеистых бетонов	35,6 8,0	55,4 37,2	59,4 41,5	57,1 41,9	25,8 10,5
5.	Пиломатериалы	44,49	54,9	55,1	40,7	44,5
6.	Фанера клееная	97,5	96,2	98,5	95,2	91,8
7.	Древесноволокнистые плиты	61,0	53,4	65,2	65,0	47,5
8.	Древесностружечные плиты	92,6	99,4	96,6	71,8	73,5
9.	Дверные блоки	62,5	83,6	84,3	53,0	27,1
10.	Оконные блоки	51,5	62,0	49,9	51,1	25,1

В 2008 году наибольший уровень использования среднегодовой производственной мощности был отмечен на предприятиях по выпуску кирпича строительного - 81.2% (в 2007 году - 73.8%), тогда как наименьший уровень - на предприятиях по выработке нерудных строительных материалов - 6.8% (в 2007 году - 7.7%).

В 2009 году наибольший уровень использования среднегодовой производственной мощности был отмечен на предприятиях по выпуску стальных строительных конструкций - 45.1% (в 2008 году - 65.5%), тогда как наименьший уровень - на предприятиях по выработке нерудных строительных материалов - 15.9% (в 2008 году - 6.8%).

Промышленность строительных материалов Вологодской области обеспечивает потребности строительного комплекса в полном объеме по сборным железобетонным конструкциям, штучным стеновым материалам (кирпич), нерудным строительным материалам, деревянным домам заводского изготовления и комплектам деталей для стандартных домов со стенами из местных строительных материалов, также по плитам цементно-стружечным, пиломатериалам, фанере клееной, древесноволокнистым и древесностружечным плитам.

Продукция предприятий стройматериалов ориентирована в основном на внутренний рынок, однако часть материалов, поступающих на рынок стройматериалов, в область ввозится (таблица 1.9).

Таблица 1.9

Ввоз отдельных видов товаров и продукции для строительства в область из регионов России

	Наименование строительных материалов	2001 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1.	Цемент, тыс. тонн	183,8	234,9	235,5	208,0	120,3
2.	Материалы мягкие кровельные и изоляционные, тыс. кв. м	3090,9	669,6	319,7	635,1	461,9
3.	Стекло оконное, тыс. кв. м	196,9	168,6	232,4	189,1	224,6
4.	Плитки керамические глазурованные, тыс. кв. м	43,3	90,7	6,8	13,4	0,3
5.	Линолеум, тыс. кв. м	178,9	377,9	478,0	443,9	457,0
6.	Радиаторы и конверторы отопительные, кВт	12300	9405	4538	5167	10204
7.	Изделия санитарные керамические, штук	9856	889	-	-	4118
8	Шифер, тыс. усл. плит	7986,3	4323,8	776,9	4966,5	4452,9
9.	Материалы стеновые (без стеновых железобетонных панелей), млн. усл. кирпича	7,3	16,8	30,6	39,9	21,2

В настоящее время в области недостаточно мощностей по выпуску конкурентоспособной, импортозамещающей, инновационной продукции для обеспечения строительства современными качественными материалами.

На перспективу ставится задача повышения эффективности производства за счет внедрения новых технологий производства. Реализация этой задачи будет обеспечена за счет дальнейшего роста рентабельности продукции, что будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности предприятий и привлечению необходимых инвестиций для модернизации действующих производств, ввода новых мощностей по выпуску строительных материалов.

Минерально-сырьевая база промышленности строительных материалов

Область располагает значительными объемами разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых, пригодных для производства строительных материалов.

В регионе разведано и подготовлено к эксплуатации свыше 800 месторождений полезных ископаемых, которые по направлениям использования образуют четыре группы:

минерально-строительное сырье (песчано-гравийный материал, строительные и стекольные пески, глины, карбонатные породы);

горно-техническое сырье (известняки и доломиты для металлургической и цементной промышленности, формовочные пески);

агрохимическое сырье (известняки, доломиты, известковые туфы, торф и сапропель);

подземные воды.

Их прогнозные ресурсы являются надежным резервом для восполнения перспективных потребностей строительной индустрии.

1.3. Динамика инвестиций в строительство, в том числе в жилищное строительство

В Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года, развивая экономический потенциал области в условиях ограниченных ресурсов, Правительство Вологодской области поставило задачу сосредоточить усилия на тех территориях, где можно получить максимально быстрый и значительный эффект, как экономический, так и социальный, в связи с чем и были определены основные институциональные проекты преобразования экономического пространства области в формате мегапроектов, в том числе структурирование и развитие кластеров, куда вошел и строительный кластер.

Строительный кластер

В рамках строительного кластера развиваются металлоконструкционное строительство и индустриальное малоэтажное деревянное домостроение.

Ключевые направления развития строительного кластера: создание рынка доступного комфортного жилья в регионе; повышение эффективности за счет выстраивания кооперационных связей с лесоперерабатывающей, металлообрабатывающей отраслями и промышленностью строительных материалов; глубокая модернизация строительного сектора, учитывающая переход к современным энерго- и ресурсосберегающим технологиям строительства и эксплуатации зданий и сооружений, а также создание локальных интеллектуальных электроэнергетических сетей (Smart Grid).

Для увеличения производства продукции стройиндустрии Правительством Вологодской области было принято решение о создании индустриальных парков: "Шексна" и "Сокол", данные проекты также связаны с развитием кластера индустриального малоэтажного деревянного домостроения и способны объединить несколько регионов для достижения единой цели - создания высокотехнологичного, конкурентоспособного продукта, увеличения поступлений в бюджеты всех уровней; увеличения производства продукции стройиндустрии для обеспечения роста жилищного строительства.

Основные проекты в рамках строительного кластера:

1. Запуск проектов строительных металлоконструкций:

- организация предприятия по производству замкнутых сварных гнутых профилей крупных типоразмеров - ЗАО "Северсталь Трубопрофильный завод - "Шексна" (объем производства - 250 тыс. тонн различных металлоконструкций, инвестиции - 4.8 млрд. рублей);

- размещение организаций по производству материалов для быстрого строительства зданий ("сэндвич"-панелей, сайдинга, металлочерепицы, фасадных кассет, доборных элементов), а также организаций, выпускающих изделия на основе металла с полимерным покрытием, - продукцию, пригодную для перевозки на большие расстояния с последующей сборкой на месте;

- на территории Вологодской области (ОАО "Завод строительных конструкций и дорожных машин") с 2004 года уже начато освоение новых технологий производства зданий из панельно-стоечных конструкций (ПСК).

2. Запуск проектов индустриального малоэтажного деревянного домостроения (разнообразные типовые проекты, современные энергоэффективные материалы, возможность подключения ко всем инженерным коммуникациям):

- создание двух новых производств (домостроительного комбината и завода по производству OSB мощностью 250 - 500 тыс. куб. м/год);

- подготовка земельных участков для строительства новых жилых районов и поселений и их последующая комплексная застройка;

- разработка типовых проектов домов для населения и проведение проектно-изыскательских работ в целях обеспечения процесса комплексной застройки;

- организация системы продажи готовых жилых домов населению, включая решение вопросов по ипотечному кредитованию покупателей (предположительно стоимость 1 кв. м такого жилья, полностью готового для проживания, не будет превышать 25 тыс. рублей);

- дальнейшее развитие индивидуального малоэтажного деревянного домостроения, связанное с газификацией муниципальных образований области, не обеспеченных природным газом (Усть-Кубинский, Верховажский, Харовский районы).

Результатами создания кластера станут:

- переход к новым технологическим решениям в стройиндустрии;

- ожидаемая максимальная производительность предприятий кластера: около 500 тыс. тонн различной металлопродукции, производство OSB - до 500 тыс. куб. м, а также 150 тыс. кв. м жилья;

- создание новых рабочих мест (строительные металлоконструкции: численность персонала первых предприятий в соответствии с освоением территории объекта - порядка 860 человек, малоэтажное домостроение - 4 тыс. человек);

- активизация деревообрабатывающей промышленности;

- значительное расширение программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

Инвестиционная деятельность в строительном комплексе, в том числе в настоящее время, направлена и на структурную перестройку производственной базы, предусматривающую развитие производства новых видов строительных материалов и конструкций, использование местных строительных материалов и современных технологий, применение которых обеспечит улучшение энергетических характеристик выпускаемой продукции, снижение стоимости строительства.

В настоящее время подготовлен Перечень инвестиционных проектов развития производственной базы строительного комплекса, который включен в проект Программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011 - 2015 годах". В данном Перечне представлено 15 инвестиционных проектов по следующим направлениям:

- производство стеновых материалов - 3 проекта (60.7 млн. штук условного кирпича в год). В Великоустюгском районе в г. Красавино планируется строительство завода по производству лицевого строительного кирпича мощностью 30 млн. штук усл. кирпича в год (с необходимым объемом инвестиций 490 млн. рублей), также - в п. Чебсара Шекснинского района мощностью 30 млн. штук усл. кирпича в год и в п. Кадуй Кадуйского района мощностью 0.7 млн. штук усл. кирпича в год;

- производство железобетонных изделий - 1 проект (215 тыс. куб. м в год) в п. Кадуй Кадуйского района;

- производство элементов благоустройства - 1 проект (462.5 тыс. тонн в год) в п. Шексна Шекснинского района;

- производство строительных металлоконструкций - 2 проекта (450 тыс. тонн в год) в п. Шексна Шекснинского района;

- производство малоэтажного, в том числе деревянного, домостроения - 8 проектов. "Выходная" мощность в период с 2011 по 2015 год - 378.1 тыс. кв. метров в год; кроме того, мощность комплектующих деталей - 603.3 тыс. куб. метров, в Сокольском, Сямженском, Великоустюгском, районах и в г. Череповце.

1.3.1. Инвестиции в основной капитал

В видовой структуре инвестиций в основной капитал преобладающую долю составляют капитальные вложения, направленные в промышленное строительство, объекты социально-культурного назначения, объекты инженерной инфраструктуры, хотя наблюдается их сокращение с 60.6% в 2006 году до 43.7% в 2009 году (таблица 1.10).

За период 2005 - 2009 гг. в структурном соотношении увеличился объем инвестирования в жилища - с 3.4% до 11.7%.

С 2007 года наблюдается рост инвестиций в обновление активной части основных фондов (приобретение или собственное производство машин, оборудования, транспортных средств), что на практике оказывает большое влияние на эффективность работы предприятия. В 2009 году на их долю приходилось 43.7% всех инвестиций в основной капитал.

За период 2005 - 2009 гг. в структурном соотношении сократилась доля инвестиций в прочие виды основных фондов - с 1.5% до 1.1%. В 2009 г. данный показатель был на уровне 1.4%.

Таблица 1.10

Видовая структура инвестиций в основной капитал

в процентах к итогу

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Инвестиции в основной капитал - всего в том числе:	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в жилища	3,4	5,6	9,4	11,1	11,7
в здания (кроме жилых) и сооружения	59,3	60,6	54,5	52,5	43,7
в машины, оборудование, транспортные средства	35,8	32,8	35,1	35,3	43,2
прочие	1,5	1,0	1,0	1,1	1,4

В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования преобладающую долю составляют привлеченные средства (таблица 1.11). За период 2005 - 2009 гг. их доля увеличилась с 60.2% до 63.3%.

Из привлеченных средств наибольший удельный вес приходится на прочие средства, которые в 2009 году составляли 42.5% (из которых 36.9% - средства вышестоящих организаций). Низкий уровень кредитования в финансировании инвестиций в основной капитал (9.2% - в 2009 году) объясняется в первую очередь сохранением высоких рисков кредитования предприятий.

За период 2005 - 2009 гг. удельный вес собственных средств в структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования сократился до 36.7%. В 2009 году основную часть собственных источников финансирования воспроизводства основных фондов составили амортизационные отчисления (25.8%) как основной источник инвестиций в условиях существенного снижения доходности бизнеса и значительного сжатия возможностей долгосрочного кредитования.

Таблица 1.11

Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования

в процентах к итогу

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Инвестиции в основной капитал - всего	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0
в том числе:
собственные средства из них:	39.8	38.9	34.2	44.0	36.7
прибыль, остающаяся в распоряжении организации	28.2	25.0	16.0	21.8	10.2
амортизация	11.2	13.6	17.8	20.9	25.8
привлеченные средства из них	60.2	61.1	65.8	56.0	63.3
кредиты банков	7.5	3.6	11.4	7.2	9.2
заемные средства других организаций	0.7	0.9	1.1	2.3	1.2
бюджетные средства	6.3	5.0	6.3	11.5	10.2
средства внебюджетных фондов	0.03	0.1	0.2	0.2	0.2
прочие	45.7	51.5	46.8	34.8	42.5

В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности преобладающую долю составляют инвестиции, направленные в транспорт и связь (таблица 1.12).

За период 2005 - 2009 гг. увеличилась доля капитальных вложений в производство и распределение электроэнергии, газа и воды с 2.6% до 8.6%.

Таблица 1.12

Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности

в процентах к итогу

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Инвестиции в основной капитал - всего	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0
в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	2.5	3.6	4.5	4.4	3.5
обрабатывающие производства	39.7	28.8	25.9	30.0	29.1
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2.6	3.9	5.6	7.1	8.6
транспорт и связь	47.2	53.9	49.9	39.9	43.9
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	2.5	3.9	5.9	9.3	6.3
прочие	5.9	8.2	9.3	8.6	5.5

1.3.2. Жилищное строительство

В 2008 году введено в эксплуатацию 545.5 тыс. кв. метров жилья - это максимальный показатель за последние 17 лет.

С 2009 года в жилищно-строительной отрасли области наблюдается спад, характерный и для России в целом, было введено в эксплуатацию 489.9 тыс. кв. метров жилья, что составило 89.8% к объему 2008 года (диаграмма N 1).

"Диаграмма N 1"

В 2003 - 2009 годах Вологодская область по вводу в действие жилых домов в расчете на 1000 человек населения устойчиво занимала четвертое место в Северо-Западном федеральном округе.

Таблица 1.13

Ввод в действие общей площади жилых домов в регионах Северо-Западного федерального округа, квадратных метров общей площади

на 1000 человек населения

	2000 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Россия	207	304	355	429	451	421
Северо-Западный федеральный округ	172	291	343	418	487	424
Калининградская область	179	282	535	804	854	647
Ленинградская область	223	323	409	516	556	631
г. Санкт-Петербург	229	495	519	577	702	566
Вологодская область	158	236	271	399	447	403
Новгородская область	125	214	247	312	398	383
Псковская область	104	136	175	184	216	277
Республика Карелия	85	125	158	190	213	240
Архангельская область	56	91	150	203	274	194
Республика Коми	250	161	181	202	191	126
Мурманская область	30	9	16	15	11	26

Ввод индивидуального жилья увеличился и составил 158.7 тыс. кв. метров, что больше, чем в 2008 году, на 118%. Ввод индивидуального жилья к общему объему сданного в эксплуатацию жилья в 2009 году составил 32.4% и увеличился по сравнению с 2008 годом на 6%.

Таблица 1.14

Сравнительные показатели доли строительства индивидуального жилья в общем объеме ввода жилья

в процентах

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Россия		39.5	43	42.7	47.7
Северо-Западный федеральный округ		18.9	26.3	19.8	29
Ленинградская область	70.0	54.2	68.1	59.6	60.8
Архангельская область	41.2	38.0	32.2	30.1	46.2
Республика Коми	26.5	26.5	29.8	37.2	42.1
Новгородская область	38.1	31.4	32.6	32.2	41.7
Псковская область	41.9	32.6	45.6	42.2	41.3
Калининградская область	36.8	21.7	35.7	30.9	34.5
Вологодская область	31.6	27.3	28.9	26.0	32.4
Республика Карелия	35.2	32.3	43.4	29.9	30.7
Мурманская область	27.8	2.9	24.9	77.3	27.1

Малоэтажное жилищное строительство

Большое внимание уделяется пропаганде малоэтажного домостроения, в первую очередь деревянного домостроения - недорогого, экологичного и эффективного. Немаловажно и то, что практически все материалы и изделия, необходимые для строительства и внутренней отделки такого жилья, производятся в регионе, а значит способствуют созданию новых рабочих мест, дополнительных поступлений в бюджет, росту доходов населения.

В настоящее время на территории области малоэтажное строительство осуществляют около 30 организаций, из них более 10 предприятий самостоятельно производят домокомплекты из различных материалов и по различным технологиям, в том числе и по быстровозводимым.

Проектная мощность предприятий, производящих домокомплекты, составляет более 250000 кв. метров в год, но использование мощностей неполное: от 50 до 90%.

Кроме того, малоэтажное строительство осуществляется застройщиками по различным технологиям непосредственно на стройплощадке, пример - проект экспериментальной жилой застройки в д. Марфино Вологодского района (площадь участка - 41.5 га на 142 жилых дома), а именно: из клееного бруса и каркасное; монолитное бетонирование щепоцементных блоков несъемной опалубки ("Дюрисол" и "Велокс"); из металлического каркаса с панелями из термопрофиля с утеплителем; с применением облегченного металлокаркаса и с утеплителем; из электростабилизированного арболита и др.

Проект "Вологодская слобода"

В целях мотивации населения области к строительству малоэтажного индивидуального жилья в октябре 2010 года в Вологде в рамках XIII межрегиональной выставки "Свой дом" была открыта областная долговременная выставка "Вологодская слобода", на которой представлены не просто выставочные образцы, а реальные малоэтажные дома, возведенные с применением разных технологий домостроения.

Данная выставка стала наглядным примером эффективного государственно-частного партнерства в сфере жилищного строительства. На первом этапе возведено 11 малоэтажных домов по различным технологиям, а в перспективе свою продукцию представят еще порядка 5 застройщиков.

Такая форма работы по развитию малоэтажного жилищного строительства позволяет не только повысить спрос на жилье у населения региона, но и формировать цивилизованное предложение в сфере индивидуального домостроения, добиваясь его качества, ценовой доступности, энергоэффективности.

Объемы ввода жилья планируется довести до показателей, установленных Министерством регионального развития Российской Федерации для области.

Объемы ввода жилья на территории области до 2020 года

Таблица 1.15

	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Ввод жилья, всего (тыс. кв. м)	406	440	490	560	651	763	869	964	1061	1167	1190
в т.ч. индивидуального	140	160	180	225	280	340	391	453	509	584	59
Ввод жилья на 1 жителя (кв. метров)	0.33	0.36	0.41	0.47	0.54	0.64	0.73	0.81	0.89	0.98	1.0
Обеспеченность жильем (кв. м на человека)	25.9	26.3	26.7	27.2	27.8	28.5	29.2	30.1	31.0	32.0	33.0
Коэффициент доступности жилья	4.1	4.0	3.9	3.8	3.7	3.6	3.5	3.4	3.3	3.2	3.0

2. Оценка состояния и основные проблемы социально-экономического развития строительного комплекса области, на решение которых направлена Стратегия

На развитие отрасли строительства существенное влияние оказывают социально-экономические, географические, демографические, геологические особенности регионального развития.

Средняя заработная плата работников в строительной отрасли растет (за январь - август 2010 года - 18006 рублей), однако разрыв с заработной платой в обрабатывающем производстве остается значительным (более 23%).

Из-за сравнительно невысокого уровня заработной платы при сложных условиях труда (тяжелый физический труд, в том числе на обширной территории области в условиях наличия труднодоступных населенных пунктов, удаленность населенных пунктов на значительные расстояния при отсутствии развитой инфраструктуры дорог, сферы обслуживания) отрасль строительства становится все менее привлекательной сферой профессиональной деятельности. Понижение престижа профессии строителя является основной причиной оттока квалифицированных кадров в иные сферы деятельности.

Влияние мирового финансово-экономического кризиса с октября 2008 года привело к сокращению рабочих мест и объемов производства ряда строительных организаций.

С начала 2009 года произошло значительное уменьшение объемов производства большинства видов строительных материалов вследствие снижения спроса на строительные материалы со стороны строительного комплекса и нарушения платежеспособного баланса финансово-кредитных организаций, снизивших объемы выдачи кредитов основным застройщикам.

Строительная индустрия

Конкурентное окружение стройиндустрии Вологодской области характеризуется наличием высокоразвитой промышленности в соседних регионах, находящихся вблизи от основных рынков сбыта и сырья.

К основным проблемам предприятий стройиндустрии можно отнести:

- недостаточный объем инвестиций, направляемых на модернизацию и реконструкцию производства;

- высокий износ основных фондов;

- невысокую прибыль;

- снижение доступности кредитования для организаций строительного комплекса, что негативно сказывается на развитии собственного потенциала организаций, а также сроках реализации и окупаемости проектов модернизации производств;

- недостаточность мощностей по выпуску конкурентоспособной, импортозамещающей, инновационной продукции для обеспечения строительства современными качественными материалами.

Жилищное строительство

Согласно результатам опроса, проведенного Вологодским научно-координационным центром ЦЭМИ РАН, вопрос улучшения жилищных условий актуален для 55% населения области. Наиболее остро эта проблема стоит в областном центре - 60%.

Ввод жилья на душу населения по районам области неравномерен. По итогам 2009 года в среднем по области введено 0.403 кв. м на человека при разбросе от 0.006 кв. м на человека в Сокольском районе до 0.61 кв. м в Череповецком районе. Объемы ввода жилья во многих районах области не отвечают существующей потребности.

Значительное снижение инвестиций в отрасль и ограниченный финансовый ресурс застройщиков в последние два года значительно сдерживают развитие массового жилищного строительства в области.

Серьезной проблемой является предоставление жилья по договорам социального найма малообеспеченным слоям населения. Обязательства по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма имеются почти перед 32.5 тыс. семей.

Кризис способствовал падению цен на жилье. Тем не менее его стоимость превышает средний доход в Вологодской области в 2.7 раза. Таким образом, приобретение и строительство жилья в области с использованием рыночных механизмов по-прежнему доступны лишь семьям с высоким уровнем доходов.

По итогам 2009 года коэффициент доступности жилья для граждан области составил 4.6 года. Значение данного показателя в области практически соответствует среднероссийскому показателю (по итогам 2009 года в среднем по России - 4.5 года).

Также следует отметить, что в 90-х годах государство, законодательно обеспечив существование жилищного рынка, практически прекратило бюджетное финансирование строительства жилья. Такой резкий уход государственного заказа из жилищной сферы способствовал возникновению административных барьеров в отношении выделения земельных участков, пригодных под жилищную застройку, и сроков оформления исходно-разрешительной документации на строительство.

Строительство социально-культурной сферы

Наряду со строительством жилья на территории области строятся объекты образования, здравоохранения, соцзащиты, культуры, физкультуры и спорта. Развито дорожное строительство. Ведется строительство и реконструкция объектов агропромышленного комплекса, коммунального хозяйства.

Объекты социальной инфраструктуры являются объектами капитального строительства, необходимыми для осуществления определенных федеральными законами и Уставом Вологодской области полномочий области как субъекта Российской Федерации. Определение потребности в объектах систем образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, а также социальной защиты населения проводится исходя из проектной численности и возрастной структуры населения области.

В 2008 - 2009 годах в области введены в эксплуатацию 4 общеобразовательные школы (с. Нюксеница, п. Шексна, с. Устье Усть-Кубинского района, п. Туровец Междуреченского района), плавательные бассейны в г. Великом Устюге и г. Вытегре, спортивный комплекс с ледовой площадкой в п. Шексна, физкультурно-оздоровительный комплекс в с. Шуйском, учебно-спасательный центр МЧС "Вытегра", амбулатория на 100 посещений в смену в с. Коротоково Череповецкого района, городская поликлиника N 1 на 1050 посещений в смену в г. Вологде, радиологический корпус областного онкодиспансера в г. Вологде, корпус на 600 коек с поликлиникой на 400 посещений в смену областной детской больницы, терапевтический корпус ЦРБ в п. Вожега, инфекционный корпус на 14 коек в г. Белозерске, 16-квартирный жилой дом для ветеранов в с. Нюксеница, блоки "А" и "В" Дома культуры в п. Вожега, МУК "Дворец культуры "Строитель" им. Д.Н. Мамлеева в г. Череповце, здание областного суда в г. Вологде.

В 2010 году продолжается строительство спортивного комплекса и областной детской больницы в г. Вологде, индустриального парка "Шексна".

За последние годы произошло общее снижение доступности качественных образовательных, медицинских, культурных услуг для населения области (таблица 2.1).

Таблица 2.1

Основные показатели объектов социально-культурной сферы

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Дошкольные и дневные общеобразовательные учреждения
Число дошкольных образовательных учреждений (на конец года), единиц	643	632	629	624	617
Обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных учреждениях на 1000 детей в возрасте 1 - 6 лет, количество мест	935	817	786	753	784
Число дневных общеобразовательных учреждений (на начало учебного года), единиц	669	651	630	609	558
Объекты здравоохранения
Число больничных коек, тысяч	14.4	14.4	14.0	13.2	11,8
на 10000 человек населения	116	117	115	108	96,8
Мощность амбулаторно- поликлинических учреждений (число посещений в смену), тысяч	34,2	33,6	33,4	34,1	33,9
на 10000 человек населения	276	273	273	280	280
Объекты культуры и спорта, организации отдыха
Число учреждений клубного типа, единиц	751	305	301	311	324
в них мест, тысяч	112.1	106.5	102.8	97.5	94
мест на 1000 человек населения	91	87	84	80	77
Стадионы с трибунами, единиц	16	16	28	28	11
Спортивные залы, единиц	536	560	578	592	610
Плавательные бассейны, единиц	6	6	7	8	9
Плоскостные спортивные сооружения, единиц	510	568	612	648	667

Строительство объектов капитального строительства в муниципальных образованиях области невозможно без финансовой помощи за счет средств областного бюджета из-за недостаточной доходной базы местных бюджетов. Увеличение сроков строительства из-за необеспеченности финансовыми средствами ведет к увеличению стоимости строительства объектов.

По сравнению с 2005 годом объемы ввода объектов социально-культурной сферы на территории области снижаются (таблица 2.2).

Таблица 2.2

Ввод объектов социально-культурной сферы на территории области

Объекты	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Общеобразовательные учреждения, ученических мест	192	150	90	370	1545
Дошкольные общеобразовательные учреждения, мест	48	-	60	190	-
в том числе с участием средств областного бюджета, мест	-	-	30	190	-
Больничные учреждения, коек	-	10	35	134	-
в том числе с участием средств областного бюджета, коек	-	10	35	134	-
Амбулаторно-поликлинические учреждения, посещений в смену	10	45	381	291	-
в том числе с участием средств областного бюджета, посещений в смену	-	-	120	40	-
Санатории, коек	100	-	37	-	-
в том числе с участием средств областного бюджета, коек	-	-	37	-	-
Детские дома, мест	-	-	60	-	-
в том числе с участием средств областного бюджета, мест	-	-	60	-	-
Дома-интернаты для престарелых и инвалидов (взрослых и детей), мест	45	26	24	-	-
в том числе с участием средств областного бюджета, мест	45	-	-	-	-
Учреждения культуры клубного типа, мест	73	400	380	342	-
в том числе с участием средств областного бюджета, мест	-	400	340	342	-
Спортивные сооружения, единиц/кв. м	-	2/ 3493	-	1/ 2457	1/ 2537
в том числе с участием средств областного бюджета, единиц/кв. м	-	2/ 3493	-	1/ 2457	1/ 2537
Плавательные бассейны, единиц/кв. м зеркала воды	-	-	1/357	2/488	-
в том числе с участием средств областного бюджета, единиц/кв. м зеркала воды	-	-	1/357	1/338	-

При этом объемы инвестиций областного бюджета на капитальное строительство, в том числе в виде субсидий муниципальным образованиям области, за последние пять лет значительно увеличились (таблица 2.3).

Таблица 2.3

Объемы средств областного бюджета, выделяемых на капитальное строительство, в том числе в виде субсидий муниципальным образованиям области

млн. рублей

Направления	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Всего	1896,0	2091,6	3021,2	4316,7	952,03
в том числе по отраслям
Образование	88,9	93,2	393,8	561,2	306,37
Здравоохранение, физкультура и спорт	767,1	949	585,8	710	141,40
Культура	141,7	97,8	331,9	415,7	25,16
Жилищное строительство	244,57	224,2	375,9	713,7	68,35
Коммунальное хозяйство	343,02	421,4	1019,7	1416,1	394,38
Прочие отрасли	310,7	306	314,1	499,96	16,37

Имеются проблемы, влияющие на социально-экономическое развитие области и требующие неотложного решения, в том числе:

- несоответствие существующей сети учреждений социально-культурной сферы и объемов оказываемых ими услуг потребностям населения;

- неравномерное размещение объектов социальной инфраструктуры по территории области;

- замедление темпов ввода объектов в эксплуатацию, рост незавершенного строительства;

- отсутствие в ряде населенных пунктов области (50%) генеральных планов развития территорий;

- ограниченность возможностей обеспечения земельными участками для строительства в рамках населенных пунктов;

- отсутствие инженерно подготовленных территорий, в том числе и для массового индивидуального строительства.

2.1. Стратегический анализ развития строительного комплекса области

2.1.1. Определение сильных и слабых сторон отрасли, возможности и угрозы (SWOT-анализ)

С целью проведения всестороннего анализа ситуации в строительном комплексе Вологодской области и выбора в дальнейшем стратегии развития был выполнен SWOT-анализ, в процессе которого определены сильные (S) и слабые (W) стороны, а также возможности (O) и угрозы (T) внешних факторов, влияющих на развитие строительного комплекса (таблица 2.4).

Таблица 2.4

SWOT-анализ инвестиционной привлекательности строительной отрасли

S (сильные стороны)	W (слабые стороны)
1. Выгодное географическое положение Вологодской области. 2. Развитая транспортная инфраструктура Вологодской области. 3. Наличие сырьевых запасов для развития базы стройиндустрии. 4. Рост спроса на жилье. 5. Низкие политические инвестиционные риски, положительный инвестиционный имидж.	1. Недостаточная устойчивость рынка труда. 2. Наличие административных барьеров при строительстве объектов капитального строительства. 3.Недостаточно развитая инженерная инфраструктура в муниципальных образованиях области. 4. Недостаточное количество земельных участков, подготовленных для осуществления строительства, в том числе жилого. 5. Границы отдельных муниципальных образований ограничены, что сдерживает расширение зон для массового жилищного строительства. 6. Необходимость завершения разработки генеральных планов муниципальных районов и городских округов. 7. Высокая степень износа основных фондов строительно-монтажных организаций и предприятий, производящих строительные материалы.
O (возможности)	T (угрозы)
1. Использование положительного инвестиционного имиджа для привлечения инвестиций в строительный комплекс области. 2. Максимальное использование минерально-сырьевой базы области для обеспечения растущих потребностей стройкомплекса. 3. Обеспечение развития промышленности строительных материалов на основе собственной минерально-сырьевой базы. 4. Реализация мероприятий по развитию предприятий промышленности строительных материалов, обеспечивающих увеличение загрузки их мощностей, улучшение финансовых показателей и объемов выпуска продукции, внедрение прогрессивных технологий. 5. После отмены лицензирования контроль за порядком в строительной отрасли осуществляется СРО, одно из преимуществ саморегулирования - информационная поддержка участников строительного рынка, защита законных прав и интересов членов СРО. 6. Внедрение прогрессивных и ресурсосберегающих технологий с целью сокращения стоимости строительства, значительного снижения эксплуатационных расходов и увеличения занятости населения в строительной отрасли. 7. Создание благоприятных условий для участия населения в малоэтажном жилищном строительстве. 8. Увеличение объемов строительства и ввода жилья. 9. Снижение себестоимости строительства.	1. Риск сокращения спроса на жилищное строительство и темпов его роста вследствие возможного ухудшения экономической ситуации. 2. Риск возникновения ограничений по реализации крупных инвестпроектов из-за роста стоимости строительства вследствие замещения местных строительных материалов привозными. 3. Риск потери конкурентоспособности и банкротства предприятий строительного комплекса. 4. Высокая стоимость подключения к действующим инженерным сетям. 5. Спад уровня занятости населения в сельской местности и как следствие - снижение возможности приобретения жилья. 6. Угроза выбытия существующих основных фондов по причине их полного износа. 7. Угроза оттока и нехватка численности подготовленных специалистов.

2.1.2. Выбор направлений развития строительного комплекса области

Выводы, полученные в результате SWOT-анализа инвестиционной привлекательности строительного комплекса области, послужили базовыми элементами для определения основных направлений развития строительного комплекса области при разработке Стратегии (таблица 2.5).

Таблица 2.5

Выбор направлений развития строительного комплекса области

SO (как сильные стороны могут быть использованы для реализации возможностей)	WO (как слабые стороны мешают реализации возможностей)
1. Благоприятное географическое положение и развитая транспортная инфраструктура Вологодской области. 2. Наличие сырьевых запасов для развития базы стройиндустрии. 3. Политическая стабильность и инвестиционный имидж может способствовать привлечению инвестиций в жилищное строительство и в реализацию проектов и мероприятий Стратегии	1. Недостаточная экономическая эффективность имеющихся инвестпроектов могут привести к снижению темпов роста экономики области, сокращению спроса предприятий и инвесторов на капитальное строительство, ограничению спроса на жилищное строительство, может препятствовать реализации федеральных и региональных программных мероприятий, в том числе в жилищной сфере
ST (какие сильные стороны необходимо сохранять для предотвращения угроз)	WT (что необходимо сделать для предотвращения кризисных явлений, вызванных проявлением слабых сторон в условиях действия соответствующих угроз)
1. Для предотвращения угрозы потери конкурентоспособности и банкротства предприятий необходимо максимально использовать минерально-сырьевую базу области, выгоды географического положения области, сохранять и развивать транспортную инфраструктуру	1. Для предотвращения полного износа существующих основных фондов строительно-монтажных организаций и промышленности стройматериалов необходимо активизировать процесс привлечения инвестиций, в том числе через механизмы лизинга, товарного кредитования и т.д.
2. Для предотвращения возможности утраты существующих основных фондов и производственных мощностей необходимо сохранять и укреплять положительный инвестиционный имидж области
3. Для предотвращения ситуации, связанной с оттоком подготовленных специалистов, необходимо сохранить престижность и конкурентоспособность строительных профессий на рынке труда

3. Сценарии развития строительного комплекса области

3.1. Разработка сценариев развития строительного комплекса области

При разработке сценариев развития строительной отрасли Вологодской области до 2020 года необходимо определить основные экономические приоритеты на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективу и предусмотреть использование различных форм государственной поддержки.

В инвестиционной сфере целесообразно обеспечение государственной поддержки, в частности, софинансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий по строительству объектов, находящихся в государственной собственности. Также целесообразна разработка ряда программ развития строительной отрасли Вологодской области до 2020 года, учитывающих особенности отдельных муниципальных образований области.

3.2. Определение параметров оценки результатов реализации сценариев

На развитие строительного комплекса Вологодской области до 2020 года оказывают влияние как специфические факторы и меры экономической политики, действующие на уровне области и отдельных субъектов Российской Федерации, так и экономическая политика и тенденции экономического развития, наблюдаемые в Российской Федерации в целом. В этой связи можно выделить 3 сценария развития строительного комплекса Вологодской области до 2020 года: инерционный, инвестиционный и инновационный.

Основные варианты долгосрочного развития строительного комплекса Вологодской области до 2020 года определяются следующими ключевыми факторами: степень развития и реализации сравнительных преимуществ экономики Российской Федерации в строительстве; интенсивность повышения качества человеческого капитала.

Значительную роль в прогнозах развития строительного комплекса области до 2020 года играет развитие конкуренции, улучшение инвестиционного климата. В инерционном и инвестиционном сценариях предполагается развитие конкуренции. Инновационный сценарий предполагает более высокий уровень конкуренции, что будет способствовать экономическому росту.

Развитие строительного комплекса Вологодской области в средне- и долгосрочной перспективе будет во многом определяться моделью развития российской строительной отрасли в целом. Наиболее вероятными сценариями развития стройкомплекса области в период с 2011 по 2020 год являются инерционный и инновационный (приоритетный), предполагающие разную степень активности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3.3. Описание инерционного сценария

Инерционный сценарий помимо макроэкономических условий инерционного варианта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года характеризуется следующими параметрами:

достижение целевых значений всех федеральных целевых программ жилищно-строительной отрасли Вологодской области до 2020 года, действующих на территории области;

нахождение на уровне среднероссийских темпов роста всех основных социально-экономических показателей;

отказ от реализации новых долгосрочных приоритетных проектов и программ;

снижение технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств и сохраняющийся опережающий рост импорта в строительстве;

сохранение существующих неблагоприятных условий делового климата для всех предприятий в строительстве, в том числе для малых и средних предприятий;

снижение качества человеческого капитала;

государственное стимулирование приобретения жилья в собственность отдельными категориями граждан путем субсидирования части стоимости жилья;

сохранение используемых в настоящее время форм и методов государственного стимулирования строительства жилья, предусмотренных федеральными целевыми программами, когда значительные бюджетные средства не вкладываются непосредственно в строительство, а уходят на рынок вторичного жилья.

В инерционном сценарии отрыв в производительности строительной отрасли, в том числе стройиндустрии и стройматериалов, Вологодской области от уровня лучших иностранных производителей сохранится или даже увеличится, что приведет к снижению в области доли производства местных строительных материалов и технологий. В отраслях строительства, стройиндустрии и стройматериалов не произойдет технического перевооружения и реструктуризации. Указанные отрасли не смогут обеспечить темпов экономического роста более высоких, чем в среднем по Российской Федерации.

Ресурсы на рынке будут направляться преимущественно на точечное строительство жилья, не предусматривающее планов комплексного освоения территорий. Приобретение жилья будет осуществляться отдельными гражданами преимущественно с использованием кредитных схем и механизмов. Так как инвестиционные ресурсы не будут вкладываться в развитие рынка жилья (освоение новых земельных участков, закладку новых домов, модернизацию жилищного фонда), то это неизбежно приведет к опережающему росту цен на готовое жилье по сравнению с ростом реальных доходов населения. В результате государственная поддержка отдельных категорий граждан будет в значительной мере поглощаться опережающим ростом цен на жилье. А доступность жилья будет снижаться.

Останется неразвитым рынок наемного жилья, что не только ограничит доступность жилья для экономически активных категорий граждан, но и существенно ограничит мобильность трудовых ресурсов.

В случае реализации инерционного сценария значимых изменений в строительстве, стройиндустрии и стройматериалах, а также улучшения качества жизни и развития малого бизнеса не произойдет.

Реализация инерционного сценария приведет к снижению инвестиционной привлекательности области; в долгосрочной перспективе - замедление темпов роста, оттеснение региона на периферийные позиции.

3.4. Описание инвестиционного сценария

Предполагается, что при инвестиционном сценарии будет ограничен приток частных инвестиций в строительную отрасль. Основной акцент будет сделан на улучшение инвестиционного климата для крупных компаний и развитие инфраструктурных проектов с преобладающей долей государственного финансирования.

Основными параметрами инвестиционного сценария являются: технологическая модернизация и повышение конкурентоспособности строительного комплекса области; достижение целевых значений всех федеральных целевых программ, действующих на территории Вологодской области в отрасли строительства.

В рамках инвестиционного сценария также предполагается следующее улучшение показателей качества жизни и увеличение обеспеченности населения: больничными койками, амбулаторно-поликлинической помощью, высшим медицинским персоналом, средним медицинским персоналом, предполагается сокращение очереди на получение мест в детских дошкольных учреждениях.

Развитие малого и среднего бизнеса строительной отрасли в рамках инвестиционного сценария характеризуется увеличением количества малых и средних предприятий, численности занятых на малых и средних предприятиях.

Реализация инвестиционного сценария приведет к импорту технологий, что не позволит реализовать имеющийся потенциал инновационного развития; к снижению качества человеческого капитала (оттоку молодежи, ориентированной на занятость в инновационных секторах экономики).

3.5. Описание инновационного сценария

Инновационный сценарий, предполагающий полную реализацию заявленных в Стратегии целей и мероприятий, характеризуется следующими параметрами:

глубокой модернизацией социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, обеспечивающей значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов качества жизни населения;

стимулированием развития отдельных сегментов рынка жилья, обеспечивающим выравнивание темпов улучшения жилищных условий различными категориями граждан и адекватное перераспределение инвестиций;

вовлечением жильцов в процесс модернизации своего жилья;

созданием новых центров экономического развития, преодолением отставания депрессивных муниципальных образований;

активной интеграцией в российский и мировой рынки;

существенным улучшением инвестиционного климата, в том числе для иностранных инвесторов.

Реализация инновационного сценария приведет к следующим изменениям социально-экономических показателей в строительной отрасли Вологодской области к 2020 году по сравнению с 2010 годом:

вырастет средняя номинальная начисленная заработная плата;

будут созданы новые рабочие места, и, как следствие, уровень официальной безработицы снизится;

доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократится;

доля социальных отраслей в структуре экономики снизится, в том числе за счет роста доли обрабатывающих производств, строительства.

В рамках инновационного сценария также предполагается улучшение показателей качества жизни к 2020 году, увеличение обеспеченности населения больничными койками, амбулаторно-поликлинической помощью, высшим медицинским персоналом, средним медицинским персоналом.

Развитие малого и среднего бизнеса в рамках инновационного сценария характеризуется увеличением количества малых и средних предприятий, увеличением численности занятых на малых и средних предприятиях, достижением доли выпуска продукции малых и средних предприятий.

Реализацию инновационного сценария тормозит недостаточное развитие научно-исследовательской базы; недостаточное качество человеческого капитала, высокая конкуренция с регионами (со схожей специализацией, инновационными центрами).

4. Цели и задачи развития строительного комплекса области

Целью настоящей Стратегии является комплексное решение проблем устойчивого функционирования строительного комплекса Вологодской области на современном техническом и технологическом уровне, способном обеспечивать рост уровня благосостояния населения Вологодской области.

Стратегия развития строительного комплекса является одним из механизмов реализации Стратегии социально-экономического развития Вологодской области до 2020 года и определяет общие принципы и направления развития подрядной деятельности строительства, строительной индустрии и промышленности строительных материалов, определяет общее управление.

Для достижения стратегической цели необходимо обеспечить решение следующих основных задач:

1. Конкурентоспособное, устойчивое развитие жилищного, социально-культурного и промышленного строительства в Вологодской области для обеспечения реализации целевых программ федерального, регионального и муниципального уровней для удовлетворения спроса населения и делового сообщества

В социальной сфере Стратегия ориентирована на реализацию федеральных и региональных программ в области строительства, удовлетворение спроса населения на жилье различной степени комфортности, повышение уровня обеспеченности современными объектами инженерной инфраструктуры, социально-культурного назначения, где решение задач будет осуществляться по следующим стратегическим направлениям:

- реализация на территории области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в целях развития жилищного строительства, социальной и инженерной инфраструктуры;

- реализация программных жилищных и социально-культурных мероприятий, реализуемых на территории Вологодской области;

- привлечение государственных инвестиций из федерального, областного и местного бюджетов на финансирование строительства социально значимых объектов, общеобразовательных школ, детских дошкольных учреждений, больниц, поликлиник, домов культуры, физкультурно-оздоровительных комплексов с целью ликвидации аварийных, ветхих и неприспособленных зданий;

- осуществление мер по снижению административных барьеров в целях сокращения продолжительности строительства, снижения стоимости, энерго- и материалоемкости строительной продукции, обеспечению конкурентоспособности вологодских строительных организаций;

- ежегодное наращивание объемов ввода жилья в соответствии с показателями, утвержденными Министерством регионального развития Российской Федерации;

- поддержка опережающего развития малоэтажного жилищного строительства;

- дальнейшее совершенствование территориальной сметно-нормативной базы Вологодской области с целью эффективного использования бюджетных средств.

2. Развитие промышленности строительных материалов и минерально-сырьевой базы строительного комплекса Вологодской области

Стратегия также исходит из необходимости своевременного удовлетворения потребностей рынка в современных строительных материалах, изделиях и конструкциях, повышения эффективности их производства и транспортировки, формирования мощностей строительной индустрии, достаточных для выполнения работ в запланированных объемах, в связи с чем будут решать следующие задачи:

- содействие реконструкции, модернизации действующих производств и содействие созданию новых мощностей посредством оказания государственной поддержки в виде: предоставления областных государственных гарантий; возмещения части затрат по уплате процентов по кредитам; предоставления налоговых льгот в рамках действующего законодательства;

- внедрение в производство строительных материалов и домокомплектов, оборудования и систем жизнеобеспечения инновационных технологий, энерго-ресурсосберегающих технологий и материалов;

- обеспечение рационального использования имеющихся минеральных природных ресурсов и вовлечение в производство строительных материалов отходов различных отраслей промышленности.

3. Создание потенциала будущего развития строительного комплекса области на основе повышения эффективности государственного управления, внедрения информационных технологий и практического взаимодействия со смежными отраслями

Решение задачи по созданию потенциала будущего развития строительного комплекса на основе повышения эффективности государственного управления, внедрения информационных технологий (электронных технологий торгов и т.д.) и практического взаимодействия со смежными отраслями будет осуществляться за счет реализации следующих стратегических направлений:

- осуществление градостроительной политики региона, определяющей территориально-планировочные условия развития строительного комплекса Вологодской области;

- развитие научно-технического потенциала строительных организаций, повышение их компетенции и качества строительной продукции;

- развитие архитектуры и проектирования, обеспечивающих увеличение возможностей проектных организаций, создание новых проектных мощностей, качественное и профессиональное градостроительное сопровождение деятельности строительного комплекса;

- совершенствование системы финансового обеспечения ипотечного кредитования в жилищной сфере для привлечения инвестиций в сферу жилищного строительства и обеспечения роста объемов жилищного строительства;

- совершенствование информационно-аналитического и нормативно-правового обеспечения деятельности строительного комплекса;

- расширение сферы государственно-частного партнерства.

4.1. Система мероприятий, направленных на реализацию Стратегии

Для достижения установленных целевых параметров Стратегии и снятия проблемных вопросов необходима реализация комплекса мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности, включающих в себя следующие мероприятия:

1. Создание механизмов государственно-частного партнерства, в том числе при организации новых и модернизации действующих предприятий промышленности стройматериалов, в том числе направленных и на государственное соинвестирование социально-экономически значимых для области инвестиционных проектов в виде государственных областных гарантий по кредитам.

2. Правовая и экономическая государственная поддержка создания новых и модернизации действующих предприятий промышленности стройматериалов:

принятие мер, направленных на повышение инвестиционной активности путем предоставления налоговых преференций предприятиям промышленности строительных материалов;

разработка и реализация мер, направленных на модернизацию предприятий промышленности строительных материалов, использующих новые энергоэффективные технологии.

3. Формирование системы образования специалистов всех уровней для строительной отрасли Вологодской области, которая включает:

- развитие системы непрерывного образования для кадрового обеспечения строительного комплекса, подготовки и переподготовки специалистов всех уровней;

- принятие мер по развитию профобразования для строительных и профильных отраслей, привлечение бизнес-сообщества к подготовке кадров;

- проведение мероприятий в рамках работы отраслевого Совета по подготовке квалифицированных рабочих кадров для строительной отрасли.

4. Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Вологодской области.

5. Стимулирование деятельности организаций строительного комплекса области, в том числе предприятий стройиндустрии и стройматериалов:

- предоставление субсидий, государственных областных гарантий в установленном законодательном порядке;

- предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях;

- предоставление поручительств по обеспечению кредитных обязательств, основанных на кредитных договорах;

- предоставление налоговых льгот в рамках действующего законодательства.

6. Привлечение средств федерального бюджета в строительную отрасль путем участия в федеральных целевых программах, которые являются важным инструментом государственной политики. Указанные программы направлены на решение стратегических задач реформирования и структурной перестройки экономики.

7. Использование при строительстве, в том числе жилищном, прогрессивных технологий, современных архитектурно-строительных и градостроительных решений, экологически чистых, современных по дизайну видов продукции и материалов.

8. Работа по завершению подготовки документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий.

9. Мероприятия по развитию строительства, в том числе жилищного (включая в приоритетном порядке малоэтажное строительство), на территории Вологодской области:

- комплексное освоение территорий в целях строительства, в том числе жилищного;

- обеспечение территорий жилой застройки объектами социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры;

- предпродажная подготовка участков для привлечения инвесторов, в том числе их обеспечение инженерными сетями;

- развитие малоэтажного жилищного строительства, в том числе широкая пропаганда малоэтажного жилищного строительства на основе современных материалов и технологий, в том числе с использованием возможностей областной долгосрочной выставки "Вологодская слобода".

10. Развитие и совершенствование ипотечного жилищного кредитования.

11. Сокращение сроков формирования и предоставления земельных участков под жилищное строительство - устранение административных барьеров.

12. Проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, выставок-семинаров по обмену опытом в строительной отрасли.

13. Мероприятия по регулированию ценообразования в строительстве

Ценообразование и сметное нормирование являются основными составными частями системы управления стоимостью строительной продукции в рыночных условиях.

Предусматривается с 1 января 2011 года введение в действие территориальных сметных нормативов Вологодской области для обязательного применения при составлении сметной документации и расчетов за выполненные работы на объектах капитального строительства с привлечением бюджетных средств всех уровней и целевых внебюджетных фондов.

14. Оказание содействия процессу становления саморегулирования строительной отрасли на территории Вологодской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 24 июля 2012 г. N 857 в раздел 5 настоящей Стратегии внесены изменения, вступающие в силу с 3 сентября 2012 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Механизм реализации Стратегии

Реализация Стратегии направлена на повышение эффективности управления строительной отраслью и предполагает совершенствование методов управления на трех уровнях - региональном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов, а также выработку механизмов эффективного взаимодействия и согласования стратегических решений с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и руководством крупных предприятий, организаций строительного комплекса Вологодской области.

Механизм реализации Стратегии развития строительного комплекса Вологодской области подразделяется на три основных блока:

1) стратегический блок:

реализация планов мероприятий Стратегии развития Вологодской области до 2020 года в строительной сфере;

реализация мер по активизации инвестиционной деятельности в строительстве, в том числе включающих комплексное освоение территорий и предоставление подготовленных земельных участков для жилищного строительства, развитие промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, развитие свободной конкуренции между застройщиками и т.д.;

формирование нормативной правовой и методической базы областного значения в рамках установленных Конституцией Российской Федерации полномочий;

создание и поддержка эффективных механизмов использования средств областного бюджета для достижения целей Стратегии;

организация и проведение информационной работы среди населения;

привлечение в строительную индустрию инвестиционных ресурсов, включающих собственные средства предприятий, льготные кредиты на развитие производства, использование внутренних резервов предприятий, в том числе от реализации неиспользуемых мощностей, проведение мероприятий по рациональному использованию производственных площадей и реализации неэффективных основных фондов в целях направления средств на оснащение и модернизацию производства;

2) программный блок:

реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Вологодской области;

участие в федеральных целевых программах;

реализация областных программ и программных мероприятий:

- ДЦП "Инвестиции в объекты капитального строительства на 2010 - 2013 годы и перспективу до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 2 ноября 2009 года N 1669 (с последующими изменениями).

Основные задачи программы: строительство и реконструкция лечебно-профилактических, образовательных, культурно-досуговых и физкультурно-оздоровительных учреждений в целях повышения качества и доступности услуг для населения;

- ДЦП "Великий Устюг - родина Деда Мороза" на 2011 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 9 сентября 2008 года N 1712 (с последующими изменениями).

Основные цели и задачи программы: стремление к сохранению и преумножению культурно-исторического наследия, продвижение на российском и международном туристских рынках эффективного туристского продукта, стимулирование экономического развития, инвестиционной активности в муниципальных образованиях области;

- ДЦП "Развитие образования в Вологодской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 4 октября 2010 г. N 1132.

Основные задачи программы: создание условий для получения качественного общего образования при эффективном использовании ресурсов, обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения общего образования;

- Перечня объектов муниципальной собственности, финансируемых из областного бюджета в 2010 году в виде субсидий на проведение мероприятий по комплексному социально-экономическому развитию муниципальных образований области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 16 августа 2010 года N 928.

Основные цели и задачи: организация научно-практических, выставочно-ярмарочных, просветительских и благотворительных мероприятий, инновационных конкурсов на региональном уровне;

3) блок мониторинга реализации Стратегии и управления изменениями (мониторинг отклонения от целевых значений показателей и реагирование на эти отклонения).

Мониторинг реализации Стратегии и управление изменениями будут осуществляться:

- заместителями Губернатора Вологодской области, курирующими программные мероприятия;

- органами исполнительной государственной власти Вологодской области: Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства области; Главным управлением архитектуры и градостроительства области; Департаментом имущественных отношений области; Департаментом экономики области; департаментом финансов области; Инспекцией государственного строительного надзора области;

- органами местного самоуправления Вологодской области;

- государственными учреждениями и предприятиями, подведомственными Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, и предприятиями и организациями стройкомплекса области.

5.1. Этапы реализации Стратегии

Реализация настоящей Стратегии будет осуществляться в три этапа:

1 этап (2011 - 2013 годы):

- обеспечение на территории области реализации федеральных национальных проектов;

- создание условий для привлечения инвестиций в целях модернизации действующих производств, введения инновационных производственных мощностей;

- стабилизация в жилищном строительстве, где главная стратегическая задача - недопущение снижения объемов ввода жилья;

- осуществление реструктуризации экономически бесперспективных производств и перепрофилирование организаций на выпуск строительных материалов, пользующихся спросом.

2 этап (2014 - 2016 годы):

- развитие жилищного строительства, увеличение ежегодных объемов ввода жилья, где необходимо заложить основу для будущего динамичного роста строительного комплекса и создать базу для развития рынка арендного жилья;

- рациональное использование минерально-сырьевых природных ресурсов;

- осуществление комплекса мер по экономической инвентаризации основных фондов, анализу возможностей их эффективного использования с выделением ненужных объектов и производств с выводом их в последующем из хозяйственного оборота;

- создание действенной системы профессиональной подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для строительной отрасли.

3 этап (2017 - 2020 годы):

- создание производств по выпуску конкурентоспособных высококачественных строительных материалов;

- подъем в жилищном строительстве, развитие новых форм кредитования физических и юридических лиц, использование рынка аренды жилья;

- разработка схемы размещения производительных сил на территории Вологодской области;

- повышение производительности труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов.

6. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

К 2020 году основные целевые показатели Стратегии развития строительного комплекса Вологодской области (приложение 1) составят:

- объем инвестиций в основной капитал - 181.18 млрд. рублей;

- объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", - 86.8 млрд. рублей;

- среднесписочная численность - 24.0 тыс. человек;

- ввод в действие жилых домов общей площадью 1190 тыс. кв. метров;

- коэффициент доступности жилья * - 3.0 года;

______________________________

* Отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра к среднему годовому совокупному денежному доходу семьи, состоящей из трех человек.

- объем отгрузки товаров собственного производства, работ, услуг собственными силами по полному кругу предприятий (производство прочих неметаллических минеральных продуктов) - 16.4 млрд. рублей.

Также Стратегия направлена на решение задач по ликвидации отставания социально-экономических показателей развития Вологодской области от среднероссийских показателей к 2020 году.

Прогнозируемое развитие строительного комплекса области предположительно приведет к увеличению налогооблагаемой базы организаций не менее чем в 1.5 раза.

Внедрение прогрессивных и ресурсосберегающих технологий позволит сократить сметную стоимость сооружаемых объектов, повысить эффективность капитальных вложений, значительно снизить эксплуатационные расходы.

Увеличится занятость населения в строительной отрасли.

В результате реализации Стратегии предусматривается создание условий, способствующих повышению уровня и качества жизни населения области:

реализация одной из важнейших социальных задач - обеспечение жильем населения Вологодской области, в связи с чем к 2020 году предполагается создать условия для увеличения доступности ипотечных жилищных кредитов гражданам, проживающим в Вологодской области; достигнуть полной обеспеченности градостроительной документацией территорий области;

обеспечение доступности получения качественного образования, услуг в области медицинского, культурного и оздоровительного обслуживания, т.е.:

- сокращение объемов незавершенного строительства;

- обеспечение равных возможностей получения качественного образования, эффективности региональной системы образования;

- увеличение мест в образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования;

- улучшение обеспечения населения медицинской помощью в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;

- повышение обеспеченности жителей области физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями для оздоровления и физического воспитания;

- повышение доступности, эффективности, качества и расширение спектра услуг в сфере культурно-досуговой деятельности.

7. Оценка эффективности реализации Стратегии

В целях оценки реализации Стратегии развития строительного комплекса Вологодской области до 2020 года планируется проводить ежегодный мониторинг основных показателей на основании приложения к настоящей Стратегии, а также при оценке эффективности будут использоваться не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания.

Прогнозируемое развитие строительного комплекса приведет к созданию новых рабочих мест - увеличению занятости населения, увеличению налогооблагаемой базы организаций и предприятий. Возрастут ежегодные: прибыль предприятий и организаций, налоговые платежи в бюджеты всех уровней и поступления во внебюджетные фонды.

Частично будет реализована одна из важнейших социальных задач, направленная на обеспечение комфортным жильем населения Вологодской области.

Внедрение прогрессивных и ресурсосберегающих технологий позволит сократить сметную стоимость сооружаемых объектов, повысить эффективность капитальных вложений, значительно снизить эксплуатационные расходы.

Успешная реализация Стратегии позволит обеспечить создание условий для улучшения демографической ситуации в области, снижение социальной напряженности в обществе, а также устойчивое и самостоятельное развитие муниципальных образований области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 24 июля 2012 г. N 857 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 августа 2012 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к Стратегии
развития строительного комплекса
Вологодской области до 2020 года

Целевые показатели
реализации стратегии развития строительного комплекса Вологодской области до 2020 года

С изменениями и дополнениями от:

1 августа 2012 г.

Год	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1. Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей	66,1	79,2	78,44	55,48	57,20	64,5	71	78,3	93,92	100,6	115,9	125,85	148,03	164,79	181,18
в том числе:
- в жилища, млрд. рублей	3,71	7,47	8,69	6,51	4,18	5,22	6,04	6,73	8,26	9,05	10,90	12,33	15,54	18,13	19,93
- в строительство нежилых зданий и сооружений (промышленное строительство, объекты социально-культурного назначения, объекты инженерной инфраструктуры), млрд. рублей	40,04	43,14	41,15	24,26	26,88	31,65	35,29	39,38	46,68	49,43	55,77	59,84	68,10	78,28	86,06
- в машины, оборудование, транспортные средства, млрд. рублей	21,66	27,78	27,73	23,94	25,28	26,95	28,76	31,24	37,75	40,74	47,66	51,85	62,17	65,92	72,47
- прочие, млрд. рублей	0,69	0,81	0,87	0,77	0,86	0,78	0,92	0,94	1,22	1,37	1,62	1,82	2,22	2,47	2,72
2. Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", млрд. рублей	40,07	38,74	38,04	27,42	28,0	30,20	33,40	37,50	45,00	48,18	55,53	60,30	70,90	78,90	86,80
3. Среднесписочная численность, тыс. человек	29,0	26,3	31,3	20,5	21,1	21,2	21,5	21,8	21,9	22,0	22,2	22,3	22,4	22,5	24,0
4. Ввод в действие жилых домов общей площади, тыс. кв. метров	333,7	488,7	545,4	489,9	410	434,3	490	560	651	763	869	964	1061	1167	1190
5. Коэффициент доступности жилья	4,35	5,42	5,2	4,6	4,1	4,0	3,9	3,8	3,7	3,6	3,5	3,4	3,3	3,2	3,0
6. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по полному кругу предприятий (производство прочих неметаллических минеральных продуктов), млрд. рублей*	5,19	7,62	8,62	5,92	7,65	8,42	9,3	10,3	11,47	11,88	12,9	13,4	14,5	15,8	16,4

______________________________

* По фактическим видам деятельности, осуществляемым организациями независимо от их основного вида деятельности; с учетом оценки объемов малых предприятий.