Постановление Главы г. Вологды от 12 декабря 2007 г. N 5867 "О формировании долгосрочной программы капитальных вложений муниципального образования "Город Вологда", проверке эффективности инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета города Вологды, и достоверности их сметной стоимости"

В целях реализации положений статьи 79, 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (с последующими изменениями и дополнениями), на основании статей 38, 44 Устава муниципального образования "Город Вологда" постановляю:

1. Утвердить прилагаемые:

Положение о порядке проведения проверки эффективности инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета города Вологды, и формировании долгосрочной программы капитальных вложений муниципального образования "Город Вологда";

Порядок проведения проверки достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета города Вологды.

2. Установить, что проверка эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета города Вологды в соответствии с настоящим постановлением не проводится в отношении инвестиционных проектов:

финансирование которых начато до 1 января 2008 года;

финансирование которых хотя бы частично осуществляется за счет средств федерального и (или) областного бюджета и проверка эффективности и сметной стоимости которых должна осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации или Вологодской области.

3. Муниципальным заказчикам обеспечить неукоснительное соблюдение настоящего постановления при подготовке документации по размещению муниципального заказа при осуществлении капитальных вложений.

4. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете "Вологодские новости" и вступает в силу с 1 января 2008 года.

Глава города Вологды

А.С. Якуничев

Положение
о порядке проведения проверки эффективности инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета города Вологды, и формировании долгосрочной программы капитальных вложений муниципального образования "Город Вологда"
(утв. постановлением Главы г. Вологды от 12 декабря 2007 г. N 5867)

1. Положение о порядке проведения проверки эффективности инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета города Вологды, и формировании долгосрочной программы капитальных вложений муниципального образования "Город Вологда" (далее - Положение) устанавливает порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета города Вологды, формирования перечня инвестиционных проектов, реализуемых муниципальным образованием "Город Вологда" в рамках муниципальной долгосрочной программы капитальных вложений (далее - Перечень).

2. Для целей настоящего Положения применяются следующие термины:

капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих муниципальных организаций, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие аналогичные затраты;

объекты капитальных вложений - находящиеся в муниципальной собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества;

инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности и (или) иного полезного результата, объема и сроков осуществления капитальных вложений полностью или частично за счет средств бюджета города Вологды, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

плановый период - очередной финансовый год и два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

3. Перечень формируется ежегодно в период формирования проекта бюджета города Вологды на очередной финансовый год исходя из необходимости создания условий для полной реализации принятых муниципальным образованием "Город Вологда" инвестиционных проектов, планового обновления и развития материально-технической базы, поддержания в надлежащем состоянии муниципального имущества, необходимого для решения вопросов местного значения, макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетных расходов.

Перечень формируется на плановый период.

Разработка Перечня на очередной плановый период осуществляется посредством корректировки основных параметров последних двух лет утвержденного Перечня и дополнения его инвестиционными проектами (с указанием объемов капитальных вложений) на третий год очередного планового периода исходя из прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Вологда".

В Перечень включаются объекты капитальных вложений стоимостью не менее 1 500 000 (Один миллион пятьсот тысяч) рублей, либо со сроком реализации всего инвестиционного проекта, превышающим один финансовый год.

4. Структурные подразделения Администрации города Вологды (далее - структурные подразделения) при необходимости готовят предложения по вопросам своей компетенции по осуществлению капитальных вложений за счет средств бюджета города Вологды в плановом периоде в виде уточнения действующих инвестиционных проектов (по результатам оценки их фактической реализации или изменений условий реализации проектов) и (или) формируют новые инвестиционные проекты в разрезе каждого объекта капитальных вложений, включающие в себя в обязательном порядке:

оценку проблемы муниципального образования "Города Вологды", на решение которой направлен инвестиционный проект с точки зрения экономической целесообразности или иного полезного результата, достижение которого планируется в результате реализации инвестиционного проекта;

возможные варианты достижения целей, указанных в инвестиционном проекте, с обоснованием сроков реализации и выделением при необходимости отдельных этапов по реализации инвестиционного проекта;

предварительную оценку стоимости предлагаемого инвестиционного проекта с обязательным указанием источника средств, за счет которых планируется его реализация;

перечень участников инвестиционного проекта с указанием всех инвесторов, участие которых необходимо для реализации инвестиционного проекта, с копиями протоколов о намерениях участников инвестиционного проекта.

5. Подготовленные инвестиционные проекты, согласованные заместителем Главы города Вологды, ведающим соответствующими вопросами, не позднее 30 марта текущего финансового года направляются в структурное подразделение Администрации города Вологды, уполномоченное в сфере градостроительства и землепользования (далее - уполномоченное структурное подразделение).

6. Уполномоченное структурное подразделение проверяет комплектность представленной на рассмотрение документации и регистрирует инвестиционный проект при условии соответствия установленным требованиям, после чего в месячный срок проводит оценку потенциальной возможности реализации инвестиционного проекта в пределах своей компетенции. При наличии замечаний к содержанию инвестиционного проекта или некомплектности пакета документов инвестиционный проект вместе с письменным заключением возвращается в соответствующее структурное подразделение на доработку.

7. Уполномоченное структурное подразделение не позднее 1 июня текущего финансового года инициирует созыв и проведение заседания Комиссии по повышению результативности бюджетных расходов Администрации города Вологды (далее - Комиссия) по вопросу формирования Перечня.

Положение, порядок работы и состав Комиссии утверждается Главой города Вологды.

8. Комиссия:

проводит оценку всех представленных инвестиционных проектов на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета города Вологды и их соответствия вопросам местного значения;

признает инвестиционные проекты эффективными (в том числе эффективными при условии учета предложений, выработанных Комиссией) или отклоняет инвестиционные проекте (по каждому представленному инвестиционному проекту);

определяет приоритеты в последовательности реализации инвестиционных проектов, признанных Комиссией эффективными;

определяет инвестиционные проекты, признанные Комиссией эффективными, по которым в текущем году необходимо подготовить проектную документацию или начать ее подготовку;

формирует Перечень из инвестиционных проектов, планируемых к реализации в плановом периоде в пределах объема средств, предусмотренных в утвержденном среднесрочном финансовом плане муниципального образования "Город Вологда" на плановый период на расходы инвестиционного характера. В Перечень включаются только те проекты, документация по которым может быть подготовлена в полном объеме в течение текущего года и реализация которых может быть начата, начиная с очередного финансового года;

определяет критерии эффективности реализации инвестиционных проектов, включенных в Перечень;

осуществляет оценку эффективности реализации инвестиционных проектов, включенных в муниципальную долгосрочную программу капитальных вложений, по результатам которой вправе принять решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию данных проектов.

При формировании Перечня приоритет отдается:

наиболее социально-значимым объектам капитальных вложений, необходимым для решения вопросов местного значения муниципального образования "Город Вологда";

незавершенным стройкам и объектам, финансирование которых осуществляется в текущем финансовом году;

объектам капитальных вложений, финансирование которых будет дополнительно осуществляться за счет безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней при условии выделения на указанный объект средств из бюджета города Вологды.

9. При проверке эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета города Вологды Комиссия оценивает эффективность инвестиционного проекта в целом и эффективность участия муниципального образования "Город Вологда" в проекте.

10. Эффективность инвестиционного проекта в целом оценивается с целью определения потенциальной привлекательности проекта и включает в себя:

социально-экономическую эффективность инвестиционного проекта, учитывающую последствия его осуществления для общества в целом, в том числе как непосредственные результаты и затраты проекта, так и затраты и результаты в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внеэкономические эффекты;

коммерческую эффективность проекта, учитывающую финансовые последствия осуществления инвестиционного проекта для муниципального образования "Город Вологда", в предположении, что будут произведены все необходимые для реализации проекта затраты и будет возможность использования всех его результатов.

Показатели эффективности проекта в целом характеризуют с экономической точки зрения технические, технологические и организационные проектные решения.

11. Эффективность участия муниципального образования "Город Вологда" в проекте определяется с целью проверки реализуемости инвестиционного проекта и необходимости его реализации для обеспечения нужд муниципального образования "Город Вологда".

12. Инвестиционные проекты, по которым необходимо подготовить проектную документацию или начать ее подготовку, вместе с предложениями Комиссии направляются уполномоченным структурным подразделением в муниципальное учреждение "Градостроительный центр города Вологды" для подготовки проектной документации.

В случае необходимости размещения муниципального заказа на подготовку проектной документации протокол заседания Комиссии является основанием для включения данных работ в Перечень закупок товаров (работ, услуг) на текущий финансовый год.

13. Сметная стоимость инвестиционных проектов, признанных Комиссией эффективными, подлежит обязательной проверке муниципальным учреждением "Градостроительный центр города Вологды" на предмет достоверности использования направляемых на объекты капитальных вложений средств бюджета города Вологды, по результатам которой выдается соответствующее заключение.

14. После подготовки инвестиционных проектов в полном объеме уполномоченное структурное подразделение не позднее 1 октября текущего финансового года на основании Перечня, сформированного Комиссией, готовит и представляет на утверждение проект постановления Главы города Вологды об утверждении муниципальной долгосрочной программы капитальных вложений (о внесении изменений в нее).

Муниципальная долгосрочная программа капитальных вложений составляется по форме, предусмотренной постановлением Главы города Вологды для составления иных муниципальных целевых программ, в том числе в обязательном порядке должна содержать:

наименование объекта капитальных вложений;

сроки реализации инвестиционного проекта;

предельные объемы бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционного проекта за счет средств бюджета города Вологды по каждому году планового периода;

объемы финансирования на реализацию объекта капитальных вложений за счет иных источников (при наличии иных участников реализации инвестиционного проекта);

критерии оценки эффективности ее реализации в целом или в отношении отдельных инвестиционных проектов;

структурное подразделение, ответственное за реализацию инвестиционного проекта;

объем бюджетных средств на осуществление капитальных вложений за счет средств бюджета города Вологды в последнем году планового периода определяется в соответствии с результатами первого этапа разработки очередного среднесрочного финансового плана муниципального образования "Город Вологда".

15. Утвержденная муниципальная долгосрочная программа капитальных вложений подлежит включению в состав реестра принимаемых расходных обязательств муниципального образования "Город Вологда" и учету в проекте бюджета города Вологды на очередной финансовый год.

16. Изменения в утвержденную долгосрочную программу капитальных вложений могут вноситься в ходе ее реализации после согласования данных изменений на заседании Комиссии в следующих случаях:

принятия решения о бюджете города Вологды на очередной финансовый год, которым предусматриваются иные объемы капитальных вложений, чем это предусмотрено программой;

изменения бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование объектов капитальных вложений в течение соответствующего финансового года;

включения новых объектов капитальных вложений, финансирование которых будет осуществляться за счет безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней;

перераспределения бюджетных ассигнований по объектам, в том числе в случае выявившейся по результатам размещения муниципального заказа необходимости в меньшем объеме бюджетных средств для реализации инвестиционного проекта;

уточнения фактических затрат по стройкам и объектам или их пусковым комплексам, подлежащим вводу в эксплуатацию, либо в случае острой необходимости завершения определенного комплекса работ в текущем году.

17. Полный пакет документов, входящих в состав инвестиционного проекта, передается уполномоченным структурным подразделением по акту приема передачи исполнителю долгосрочной программы капитальных вложений по соответствующему объекту капитальных вложений.

Порядок
проведения проверки достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета города Вологды
(утв. постановлением Главы г. Вологды от 12 декабря 2007 г. N 5867)

1. Настоящий Порядок устанавливает процедуру проведения проверки достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета города Вологды.

2. Проверка достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов осуществляется муниципальным учреждением "Градостроительный центр города Вологды" (далее по тексту - Учреждение).

3. В случаях, когда подготовка проектной документации по инвестиционному проекту была поручена Комиссией по повышению результативности бюджетных расходов Администрации города Вологды (далее по тексту - Комиссия) Учреждению, Учреждение после подготовки проектной документации самостоятельно обеспечивает проверку достоверности сметной стоимости данного инвестиционного проекта.

4. В случаях, когда Комиссией инвестиционный проект включен в Перечень инвестиционных проектов, планируемых к реализации в плановом периоде, и по данному проекту не требуется разработка проектной документации либо разработка проектной документации осуществлялась не Учреждением, структурное подразделение Администрации города Вологды, являющееся инициатором разработки инвестиционного проекта, не позднее 1 июня текущего года направляет инвестиционный проект в Учреждение для проведения проверки достоверности сметной стоимости инвестиционного проекта вместе со следующими документами:

заявление о проведении проверки достоверности сметной стоимости инвестиционного проекта;

сметные расчеты, сформированные в двух уровнях цен: базовый в уровне цен 2001 года и текущий, сложившийся ко времени рассмотрения сметной документации, - не позднее, чем за 2 квартала до даты рассмотрения, оформленные в соответствии с МДС 81-35-2004. В соответствии с частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная документация объекта капитального строительства, представляемая на проверку, может быть подготовлена применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

5. Учреждение в течение 3 рабочих дней со дня представления документов проверяет комплектность представленной на рассмотрение документации и регистрирует ее при условии соответствия установленным требованиям либо возвращает документацию в случае ее некомплектности или несоответствия установленным требованиям.

6. Продолжительность проведения проверки не должна превышать одного месяца.

7. При проведении проверки может осуществляться оперативное внесение изменений в представленную сметную документацию с целью устранения оснований для отрицательного заключения.

8. Результатом проверки является заключение о достоверности сметной стоимости (положительное либо отрицательное) на соответствие:

представленных затрат по смете проектной документации; примененных расценок нормативным документам.

9. Сметная документация может быть направлена повторно на проверку после устранения в ней несоответствий и замечаний, указанных в отрицательном заключении. При этом структурным подразделением Администрации города Вологды, являющимся инициатором разработки инвестиционного проекта, дополнительно к документам, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, представляется справка о проведенных корректирующих мероприятиях.