Постановление Администрации г. Вологды от 28 сентября 2010 г. N 5165 "Об утверждении Концепции кадровой политики муниципального образования "Город Вологда" до 2020 года "Вологда - город профессионалов" и Мероприятий по реализации Концепции кадровой политики муниципального образования "Город Вологда" до 2020 года "Вологда - город профессионалов" на 2010 год"

В целях обеспечения экономики и социальной сферы города Вологды квалифицированными, активными работниками и управленцами, способными решать задачи устойчивого развития города, на основании статей 38, 44 Устава муниципального образования "Город Вологда" постановляю:

1. Утвердить прилагаемые:

1.1. Концепцию кадровой политики муниципального образования "Город Вологда" до 2020 года "Вологда-город профессионалов".

1.2. Мероприятия по реализации Концепции кадровой политики муниципального образования "Город Вологда" до 2020 года "Вологда - город профессионалов" на 2010 год.

2. Определить в качестве органа Администрации города Вологды, ответственного за реализацию Концепции кадровой политики муниципального образования "Город Вологда" до 2020 года "Вологда - город профессионалов", Департамент экономического развития Администрации города Вологды.

3. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете "Вологодские новости и размещению на официальном Интернет-сайте Администрации города Вологды

Глава города Вологды

Е.Б. Шулепов

Концепция
кадровой политики муниципального образования "Город Вологда" до 2020 года "Вологда - город профессионалов"
(утв. постановлением Администрации г. Вологды от 28 сентября 2010 г. N 5165)

I. Общие положения

Каждый город имеет свои особенности и обусловленные ими проблемы. Эти проблемы являются, как правило, комплексными, и для их разработки необходим комплексный подход специалистов, занимающихся в различных отраслях и направлениях науки и техники.

Задача достижения экономической и социальной стабильности в любом муниципальном образовании находит свое конкретное проявление в перераспределении ресурсов внутри этого муниципального образования. Причем политика регулирования движения трудовых ресурсов возможна только через согласование государственного, территориального управления с отраслевым и институциональным.

Именно в рамках городского округа, включающего в себя предприятия и учреждения самых различных видов экономической деятельности и организационных форм, возможен комплексный подход к решению экономических, социальных и кадровых задач.

Под кадровой политикой муниципального образования "Город Вологда" понимается общий курс и последовательная деятельность органов местного самоуправления с целью накопления и рационального использования кадрового потенциала города в соответствии с потребностями отраслей экономики, социальной сферы и органов управления.

Кадровый потенциал города - это совокупность трудовых и интеллектуальных ресурсов, способных участвовать в процессах социально-экономического развития муниципального образования "Город Вологда".

Единое кадровое пространство - это сфера реализации профессиональных возможностей и способностей каждого жителя в рамках города и региона как целостной территориальной системы.

Администрация города Вологды выступит в роли координатора по вопросам регулирования процессов формирования и анализа востребованности кадрового потенциала города, в задачи которого входит определение приоритетов в области профессионального развития и в соответствии с этим устранение диспропорций на рынке труда города.

Концепция кадровой политики муниципального образования "Город Вологда" определяет систему кадрового обеспечения реализации основных направлений социально-экономического развития муниципального образования "Город Вологда" и включает нормативно установленные цели, задачи, принципы, приоритетные направления деятельности и механизмы регулирования кадровых процессов и отношений с учетом перспектив социально-экономического развития муниципального образования "Город Вологда".

II. Цели, задачи и принципы кадровой политики муниципального образования "Город Вологда"

Концепция кадровой политики муниципального образования "Город Вологда" (далее - Концепция) разработана на основе Конституции Российской Федерации; Трудового кодекса Российской Федерации; указов Президента Российской Федерации по кадровым вопросам; нормативных правовых актов, программ Правительства Российской Федерации; Устава Вологодской области; законов Вологодской области; нормативных правовых и распорядительных актов Губернатора Вологодской области, Правительства Вологодской области и Администрации города Вологды; решений Вологодской городской Думы, касающихся социально-экономического развития муниципального образования "Город Вологда".

Объектом кадровой политики муниципального образования "Город Вологда" является кадровое обеспечение социально-экономического развития города.

Предметом кадровой политики являются принципы, методы и средства формирования и востребованности кадрового потенциала города.

Главная цель кадровой политики города Вологды: обеспечить все сферы жизнедеятельности города квалифицированными, активными работниками и управленцами, способными решать задачи устойчивого развития экономики и социальной сферы города.

Целью Концепции является определение механизмов, обеспечивающих развитие системы управления кадровым потенциалом города Вологды.

Система управления кадровым потенциалом города позволит на основе прогнозирования, рационального планирования подготовки и распределения кадров, использования мотивационных механизмов и методов социальной защиты работников обеспечить потребителей кадров персоналом, способным на высоком профессиональном уровне решать задачи перспективного развития своей сферы деятельности.

Достижение цели предполагает выполнение следующих задач:

1. Определение потребности в кадрах для экономики и социальной сферы города через ведение кадрового мониторинга.

2. Анализ перспектив изменения профессионально-квалификационной структуры и объемов подготовки кадров в соответствии с потребностями социально-экономического развития города.

3. Создание условий для реализации возможностей кадрового потенциала города, среди которых:

обеспечение взаимодействия федеральных, областных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и др. в реализации кадровой политики города;

формирование резерва кадров в различных сферах деятельности и обеспечение его эффективного использования;

содействие созданию эффективной системы переподготовки и повышения квалификации кадров на территории города;

координация деятельности заинтересованных сторон по повышению эффективности профессионального образования в обеспечении экономики города востребованными кадрами (предложения по корректировке учебных планов и программ на основе максимального учета требований работодателей);

привлечение работодателей, научных и общественных организаций к формированию социального заказа на подготовку кадров для всех сфер жизнедеятельности города с целью устранения диспропорций в подготовке кадров;

привлечение работодателей, научных и общественных организаций к поддержке профессионального образования (создание условий для модернизации материально-технической и учебно-производственной базы учебных заведений);

разработка механизмов организации эффективной профориентационной работы (содействие повышению престижа рабочих профессий);

разработка мероприятий по социальной поддержке молодых рабочих (специалистов) и содействию закреплению их на рабочих местах;

научное, методическое, информационное и финансовое обеспечение кадровой политики.

Принципы кадровой политики - это основные подходы к осуществлению кадровой политики во всех сферах деятельности.

К ним относятся:

законность,

добровольность,

системность,

плановость,

профессионализм,

ответственность работника и работодателя,

учет социально-экономических условий развития городского округа.

Социальная ответственность власти и бизнеса за реализацию кадровой политики на условиях социального партнерства.

Реализация Концепции будет способствовать созданию единой системы управления рынком образовательных услуг, максимальному использованию научного и образовательного потенциала города, планомерному повышению конкурентоспособности профессиональных ресурсов на рынке труда города и области.

Состояние кадрового потенциала муниципального образования "Город Вологда"

3.1. Кадровая обеспеченность предприятий и организаций города Вологды

Рынок труда города Вологды характеризуется рядом следующих особенностей.

1) За период 2008-2009 гг. и январь-апрель 2010 года наблюдается тенденция снижения среднесписочной численности работников организаций г. Вологды почти по всем видам экономической деятельности.

Большая часть занятых задействована в управлении, промышленности, образовании, транспорте и связи, здравоохранении и предоставлении социальных услуг. Наименьшее количество занятых в сельском хозяйстве.

В большей степени по сравнению с 2008 годом численность работников сократилась в управлении (на 5,5 тыс. человек или на 26%), в образовании (на 3038 человек или на 18%), в промышленности (на 2,4 тыс. человек или на 12%), на транспорте и в связи (на 1,8 тыс. человек или на 12%), в торговле (на 1346 человек или на 22%), в меньшей - в строительстве (на 0,1 тыс. человек или на 3%) (таблица 1).

Таблица 1

Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций отдельных видов экономической деятельности по городу Вологде, тыс. человек

Виды экономической деятельности	2008 г.	2009 г.	январь-июнь 2010 г.	абс. отклонение 2008/2010	Относит. отклонение по ВЭД, %
Всего по городу Вологде, в том числе	120,2	105,3	101,2	19,0	16
управление	21,3	15,6	15,8	5,5	26
образование	17,2	15,2	14,1	3,1	18
обрабатывающие производства	20,2	19,2	17,8	2,4	12
транспорт и связь	16,1	15,8	14,2	1,9	12
торговля	5,9	4,8	4,6	1,3	22
финансовая деятельность	4,7	4,1	3,7	1,0	21
здравоохранение и предоставление социальных услуг	13,3	12,4	12,3	1,0	8
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	2,0	1,3	1,2	0,8	40
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	3,8	3,3	3,6	0,2	5
строительство	3,8	3,5	3,7	0,1	3
прочие	11,9	10,1	10,2	1,7	14

Город Вологда, являясь административным центром области, может быть охарактеризован как "город чиновников и работников бюджетной сферы". В связи с этим административная реформа и оптимизация управленческого корпуса повлекли за собой высвобождение большого количества управленцев, причем пик этого процесса пришелся на 2009 год. В первой половине 2010 года ситуация начала выправляться.

В сфере образования в связи с оптимизацией сети учреждений образования всех уровней высвобождение работников отрасли наибольших объемов достигло в первой половине 2010 года.

В промышленности, торговле, связи и на транспорте ситуация складывается аналогичным образом. Если в период пика экономического кризиса городу удалось избежать критических показателей по высвобождению работников реального сектора экономики, то последствия кризиса сказываются в первой половине 2010 года. Но, следует отметить, что данные процессы проходят в более мягкой форме, на фоне растущего количества вакансий, что позволяет корректировать движение трудовых ресурсов города. И здесь возникает насущная потребность в грамотной и оперативной кадровой политике муниципалитета, способной воздействовать на рынок труда.

Общая численность работников во всех сферах деятельности уменьшилась на 16 % по сравнению с 2008 годом. Причем, в основном, в сфере образования, промышленности и, особенно, управления. В образовании и управлении это связано с оптимизацией и реструктуризацией данных сфер. С целью смягчения социальных последствий сокращались в первую очередь работники пенсионного и предпенсионного возраста с возможностью выхода на досрочную пенсию в связи с сокращением, что позволило избежать массового выброса на рынок труда работников наиболее трудоспособного возраста.

2) Структурное распределение потребности в рабочей силе показывает, что рост потребности в кадрах в течение последнего времени имеет сфера торговли и общественного питания, транспорта и связи, промышленности, тогда как снижение потребности происходит в организациях строительства, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения и других отраслях. Причем, несмотря на рост вакансий, большая часть из них - на низкооплачиваемый неквалифицированный труд обслуживающего персонала. Так, на сегодняшний день в промышленности из 715 заявленных вакансий около 460 - на труд низкой квалификации, аналогичного характера вакансии заявлены от организаций здравоохранения и социального обеспечения (751) и торговли (656).

Отметим, что в разрезе отраслей:

в транспорте и связи наиболее востребованы водители автобуса (108) и кондукторы (80);

в строительстве - подсобные рабочие (81) и монтажники (20);

в торговле - продавцы (355), кассиры (36),

в общественном питании - повары (20);

в жилищно-коммунальном хозяйстве - уборщицы (10);

в здравоохранении и социальном обеспечении - санитарки (110) и медицинские сестры (65);

в образовании - воспитатели (41);

кредитование, финансы и страхование - консультанты (60);

в машиностроении и металлообработке - слесари (50), инженеры (37), токари (30), шлифовщики (30);

в легкой промышленности - швеи (51).

3) В 2009 году в сравнении с 2008 годом отмечался рост численности зарегистрированных безработных более чем в 3 раза (с 1,4 тыс. человек на 01.01.2009 до 4,97 тыс. человек на 01.01.2010), за первое полугодие 2010 года наметилось улучшение ситуации (на 01.07.2010 зарегистрировано 3,86 тыс. безработных).

Одна из причин роста численности безработных - несбалансированность рынка труда города. Безработица носит как системный, так и структурный характер. Наблюдается четко выраженное несоответствие между структурой вакансий и профессиями, специальностями и уровнем квалификации зарегистрированных безработных граждан.

Если основная масса безработных имеет профессиональное образование различного уровня (по состоянию на 01.07.2010 из 3864 безработных 24,1% имеют высшее образование, 22,9% - среднее профессиональное образование и 25,8% - начальное профессиональное образование), то из имеющихся 3907 вакансий 26,5% - на неквалифицированный рабочий труд (подсобные рабочие, уборщики территорий).

4) В последние годы среди безработных растет доля лиц, не получивших профессионального образования (со 183 человек в 2008 году до 506 человек на 01.07.2010). В то же время, на высоком уровне сохраняется число безработных, имеющих высшее и среднее профессиональное образование по специальностям, невостребованным на рынке труда.

В большей степени граждане, состоящие на учете в Центре занятости населения города Вологды, ранее работали в торговле (726 человек), промышленности (630 человек) и в строительстве (541 человек), в меньшей - в сельском хозяйстве (55 человек).

На 1 июля 2010 года в базу данных Центра занятости населения заявлено 3,9 тыс. вакансий, из них ИТР и служащие - 1,0 тыс. человек.

Таблица 2

Граждане, состоящие на учете в Центре занятости населения города Вологды и количество вакансий по основным видам экономической деятельности на конец 1 полугодия 2010 года, чел.

Основные виды экономической деятельности	Количество граждан	Количество вакансий	Разница спроса и предложения рабочей силы
Всего по городу Вологде, в том числе	3864	3907	+ 43
строительство	600	252	- 348
торговля	825	617	- 208
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	340	265	- 75
управление	166	116	- 50
транспорт и связь	344	305	- 39
обрабатывающие производства	749	711	- 38
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	55	41	- 6
образование	248	273	+ 25
финансовая деятельность	68	121	+ 53
прочие	273	455	+ 182
здравоохранение и предоставление социальных услуг	196	751	+ 555

5) В городе сохраняется проблема трудоустройства молодых специалистов. Большая часть молодежи вовлечена в трудовую деятельность.

Однако в 2009 году в Центре занятости города было зарегистрировано 984 выпускника учебных заведений, из них 891 выпускник учебных заведений профессионального образования (421 выпускник высших учебных заведений, 230 выпускников учреждений СПО и 240 выпускников учреждений НПО), что составляет почти 17% выпуска 2009 года учреждений профессионального образования, расположенных в городе Вологде. По состоянию на 01.07.2010 на учете в Центре занятости состоит 316 выпускников учреждений профессионального образования, из них 162 выпускника вузов, 53 выпускника колледжей и техникумов и 73 выпускника профтехучилищ.

Из общего числа безработных молодые люди в возрасте до 29 лет составили на 01.01.2010 года - 32%, на 01.07.2010 года - 24,4%.

Среди причин, затрудняющих их трудоустройство, выделяются:

недостаточная информация о вакантных рабочих местах,

несоответствие уровня образования и квалификации выпускников имеющимся вакансиям,

несоответствие характеристик вакансий притязаниям выпускников (в части уровня заработной платы и социальных гарантий),

нежелание работодателей вступать в диалог с профессиональными учебными заведениями,

более высокие требования к квалификации работников, чем возможности выпускников (в части присваиваемых по окончании учебных заведений начального профессионального образования квалификационных разрядов).

6) Анализ уровня заработной платы свидетельствует о значительном отставании оплаты труда работников образования, здравоохранения и предоставления социальных услуг от работников финансовой сферы, управления, строительства.

За 2008-2009 гг. и период с января по май 2010 года динамика среднемесячной заработной платы работников организаций г. Вологды по таким видам экономической деятельности, как торговля, транспорт и связь, финансовая деятельность, управление, образование, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг имеет тенденцию к увеличению. В торговле данный показатель увеличился на 3,3 тыс. рублей, на транспорте и в связи - на 3,8 тыс. рублей, в финансовой деятельности - на 4,9 тыс. рублей, в управлении - на 2,3 тыс. рублей, в образовании - на 0,7 тыс. рублей, в предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - на 1,1 тыс. рублей.

В сравнении с 2008 годом среднемесячная заработная плата сократилась в сельском хозяйстве (на 2996 рублей), промышленности (на 303 рубля), строительстве (на 2229 рублей).

Таблица 3

Динамика оплаты труда работников организаций города Вологды по отдельным видам экономической деятельности, тыс. рублей

Основные виды экономической деятельности	2008 г.	2009 г.	январь-май 2010 г.
финансовая деятельность	33,6	33,0	38,7
управление	21,3	24,3	23,5
транспорт и связь	19,4	21,0	23,3
строительство	23,6	22,5	22,3
торговля	14,9	15,2	18,3
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	15,4	15,9	16,7
обрабатывающие производства	16,3	15,7	16,2
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	18,0	17,7	15,6
здравоохранение и предоставление социальных услуг	13,4	13,1	13,6
образование	11,6	12,5	12,5

7) Растет число безработных предпенсионного возраста. За последние 1,5 года их количество возросло более чем в 2 раза (со 167 человек до 348).

8) Появились профессии и специальности, невостребованные на рынке труда в силу перепроизводства кадров. Это - бухгалтер, экономист, юрист. Число специальностей и профессий, имеющих превышение спроса над предложением рабочей силы, на рынке труда города Вологды ограничено, среди них: врач, медицинская сестра, слесарь, токарь, шлифовщик, водитель автобуса, монтажник.

9) Появляются признаки кадрового дефицита высококвалифицированных кадров. Соответственно намечается тенденция замены конкуренции работников за получение рабочего места на конкуренцию работодателей за приобретение рабочей силы. В целом по одним и тем же профессиям и специальностям одновременно имеется неудовлетворенный спрос и избыточное предложение рабочей силы, так как, с одной стороны, квалификация претендентов на рабочие места не удовлетворяет требованиям работодателей, а с другой, уровень предлагаемой работникам оплаты труда, чаще всего, не удовлетворяет их потребности.

10) Система профессионального дополнительного образования не отличается гибкостью, действует традиционно.

Все это свидетельствует, с одной стороны, о дисбалансе структуры подготовки кадров в системе профессионального образования и потребности кадров на рынке труда в связи с отсутствием мониторинга рынка труда и образовательных услуг и, с другой стороны, недостаточной подготовленности кадровых служб осуществлять отбор и подбор кадров на высококвалифицированном уровне.

Приоритетные задачи кадровой политики в данной сфере:

1. Для обеспечения сбалансированности рынка труда города сформировать и ежегодно обновлять кратко- и среднесрочный прогноз потребности в кадрах предприятий, организаций и муниципальных учреждений города и заказ на подготовку кадров сфере профессионального образования.

2. Создать устойчивый кадровый потенциал приоритетных видов экономической деятельности города: машиностроения, строительства текстильной промышленности, пищевой промышленности, лесопереработки.

3.2. Кадровая обеспеченность муниципальных учреждений и организаций города Вологды

Подведомственные органам Администрации города Вологды муниципальные учреждения в основном сосредоточены в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и массового спорта.

3.2.1. Общая численность педагогических работников системы общего, дошкольного, специального и дополнительного образования детей муниципальных образовательных учреждений города в 2009-2010 учебном году составила 4,9 тыс. человек, в том числе:

2231 чел. в общеобразовательных учреждениях (начальные, средние школы); из них 1746 - учителей-предметников.

1920 чел. - в дошкольных образовательных учреждениях;

561 чел. - в учреждениях дополнительного образования детей;

26 чел. - в детских домах.

Кадровая ситуация в сфере образования характеризуется следующим:

1) В сравнении с 2008 годом проявляется тенденция сокращения численности педагогических работников почти на 8% (с 5,24 тыс. педагогических работников в 2008 году до 4,86 тыс. педагогических работников в 2010 году). Наибольший процент сокращения наблюдается в учреждениях дополнительного образования детей и в общеобразовательных учреждениях. Причины: оптимизация сети общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования, оптимизация штатных расписаний.

При этом численность детей в общеобразовательных учреждениях города за 3 года возросла на 4,1% (с 26,8 тыс. учащихся до 27,9 тыс. учащихся).

С 2000 года в области и городе наблюдается положительная динамика рождаемости: в 2009 г. - 15,2 тыс. детей, что на треть больше, чем в 2000 г. (11,3 тыс. чел.) Это максимальное значение за последние 18 лет. Общий коэффициент рождаемости по области в 2009 году составил 12,5 на 1 тыс. человек (2 место в СЗФО). По городу Вологде с 2000 года по 2009 год рождаемость возросла на 62,1% (с 2,76 тыс. детей в 2000 году до 4,47 тыс. детей в 2009 году).

2) С позиции гендерного подхода характерной особенностью кадровой составляющей системы образования области является феминизация. Коллективы педагогических работников в дошкольных образовательных учреждениях почти полностью женские - на 99,9 %, в образовательных учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 92% общей численности составляют женщины. В школах работает 94,1% женщин, что почти на 3% выше среднего по области показателя.

Доля женщин, работающих в сфере образования, растет и по сравнению с 2001 годом увеличение составляет 2,5%. Этот факт свидетельствует о том, что мужчины уходят из образования, главным образом, по причине неадекватной труду заработной платы.

3) В школах города подавляющее большинство педагогов имеют высшее образование - 90%. Средний показатель доли педагогических работников общеобразовательных школ региона, имеющих высшее образование, составляет 83,8%, что выше среднероссийского показателя (82%).

Высокий показатель уровня образования педагогов обусловлен наличием на территории города специализированного университета - ГОУ ВПО "Вологодский государственный педагогический университет". Кроме того, успешно функционирует система непрерывного педагогического образования, благодаря которой на очном и заочном отделениях ВГПУ продолжают обучение более 60% выпускников педагогических колледжей.

В разрезе типов образовательных учреждений наиболее низкий процент педагогов с высшим образованием проявляется в дошкольных образовательных учреждениях: только 39,9% педагогических работников дошкольных образовательных учреждений имеют высшее образование, что фактически в 2 раза ниже среднего регионального показателя.

Таблица 4

Характеристика кадрового состава педагогических работников города Вологды по уровню образования

Численность работников	Уровень образования
	Высшее профессиональное	из 2 графы: педагогическое	Среднее профессиональное	из 4 графы: педагогическое	Начальное профессиональное	Среднее общее
1	2	3	4	5	6	7
4858	3503	3328	1355	1275	0	0
100%	72,1%	95%	27,9%	94,1%	0%	0%

4) По уровню квалификации в городских школах 30,4% учителей имеют высшую категорию, в то время как 10,3% учителей городских общеобразовательных школ вообще не имеют квалификационной категории.

5) Анализируя возрастной состав педагогических работников, можно заключить, что за последние десять лет доля педагогических работников общеобразовательных школ, достигших пенсионного возраста, удвоилось и на 01.10.2009 достигла 16,1 % (780 человек).

Таблица 5

Характеристика возрастного состава педагогических работников города Вологды

Численность работников	Возраст
	моложе 25 лет	25-35 лет	36-55 лет	пенсионного возраста
4858	819	1215	2044	780
100%	16,8%	25%	42,1%	16,1%

Вызывает обеспокоенность тот факт, что наряду со старением педагогических кадров проявляется тенденция сокращения числа молодых педагогов, имеющих стаж до 2 лет и от 2-х до 5 лет, что может привести к нарушению преемственности традиций отечественной педагогики, к утрате педагогического опыта. За десять лет доля педагогов со стажем работы менее 2 лет сократилась более чем в 2 раза (с 5,8 до 2,5%). И сегодня таких учителей всего 121 человек.

Тенденции старения педагогических кадров и сокращения числа молодых педагогов вызывают серьезнейшие опасения.

Так, на 01.10.2009 года количество учителей со стажем работы более 20 лет (т.е. предпенсионного и пенсионного возраста) составляло ровно 50% от их общего числа, на сегодняшний день, после проведения очередного этапа модернизации сферы образования, - 41,8%, или 2029 человек.

Таблица 6

Характеристика кадрового состава педагогических работников города Вологды по стажу работы на 01.07.2010

Численность работников	Стаж работы
	менее 2 лет	от 2 до 5 лет	от 5 до 10 лет	от 10 до 20 лет	более 20 лет
4858	121	698	607	1403	2029
100%	2,5%	14,4%	12,5%	28,9%	41,8%

Аналогичная ситуация и с руководителями образовательных учреждений.

6) Необходимое условие для реализации новых возможностей при расширении самостоятельности учреждений, обеспечения нового качества образования - высокая квалификация директоров школ. В связи с этим особую важность приобретает задача формирования кадрового резерва, в первую очередь резерва управленческих кадров.

В настоящее время в регионе разработаны и утверждены Порядок формирования резерва управленческих кадров для государственных образовательных учреждений области, Положение о комиссии по формированию резерва управленческих кадров для государственных образовательных учреждений области, Форма анкеты кандидата для включения в резерв управленческих кадров для государственных образовательных учреждений области.

Следующим этапом должна стать разработка системы мер по формированию резерва управленческих кадров для муниципальной системы образования г. Вологды.

В качестве одного из направлений деятельности в этой сфере необходимо определить перечень образовательных учреждений, в которых работают опытные руководители, менеджеры-профессионалы, создана оптимальная структура и эффективно работает система управления. Данные образовательные учреждения могли бы стать площадками для стажировок руководителей образовательных учреждений и кандидатов из резерва управленческих кадров.

7) Наличие педагогических вакансий - необходимое условие кадрового замещения и показатель, во многом характеризующий кадровую политику муниципалитетов в области образования.

По данным муниципального органа Управления образования на 01.07.2010 в общеобразовательных учреждениях различных типов, расположенных на территории города, имеется 57 педагогических вакансий, в том числе 3 вакансии директоров общеобразовательных учреждений и 4 вакансии заведующих дошкольными образовательными учреждениями.

При этом приток молодых специалистов в образовательную систему повысился только в 2009 году (преимущественно в связи с кризисными явлениями в экономике). Выпускники педагогических специальностей вузов имеют высокий уровень образования, более социально адаптированы в обществе и в "докризисный" период, как правило, были востребованы на рынке труда в более высокооплачиваемых секторах экономики.

Препятствуют возвращению специалистов с высшим педагогическим образованием в образовательные учреждения города преимущественно социально-бытовые факторы. Для молодого специалиста, работающего в школе (независимо в городской или сельской местности) недоступно приобретение жилья за счет ипотечного кредита, ведомственное жилье практически отсутствует с момента разрешения его приватизации.

Простое повышение оплаты труда педагогов уже не является решением проблемы закрепления молодых специалистов, хотя и может снизить её остроту. Стимулировать процесс кадрового замещения в части закрепления молодых педагогов призваны меры социальной поддержки молодых специалистов, такие как предоставление жилья, компенсация расходов по найму жилья, выплата подъемных и т.д.

3.2.2. Аналогичная ситуация складывается и в системе здравоохранения:

1) Крайне низок приток молодых специалистов, особенно с высшим медицинским образованием, что обусловлено общими проблемами сферы (несоответствие уровня заработной платы и уровня ответственности и сложности работы), а также и дополнительными проблемами, специфическими для Вологодской области: отсутствием специализированных высших учебных заведений на территории области и ограниченными возможностями по подготовке среднего медицинского персонала.

Таблица 7

Характеристика кадрового состава медицинских работников по уровню образования

Численность работников	Высшее профессиональное	Среднее профессиональное
3017	845	2172
100%	28%	72%

В этой связи - большое количество вакансий, особенно педиатров (66,75 ставки), врачей ультразвуковой диагностики (31,25 ставки), неврологов (27,25 ставки), врачей функциональной диагностики (26,75 ставки), травматологов- ортопедов (21,25 ставки) и т.д.

Таблица 8

Объем и структура вакансий по отрасли здравоохранение (медицинские и руководящие работники)

Должность	Количество вакансий	В процентах к общему количеству работников
Всего вакансий по отрасли, в том числе	1920	63,6
Руководители	0	0
Врачи	765	25,4
Средний медицинский персонал	1155	38,3

В качестве причин возникновения вакансий можно выделить:

реформирование здравоохранения;

расширение номенклатуры специальностей, развитие частной сети медицинских услуг, где при меньших нагрузках медицинский персонал получает значительно большую заработную плату;

отсутствие системы закрепления кадров в муниципальном здравоохранении (отсутствие жилья, системы мер социальной поддержки молодых специалистов).

2) Аналогично, высок уровень работников пенсионного возраста, в том числе врачей (23,4%).

Таблица 9

Характеристика кадрового состава медицинских работников города Вологды по стажу работы

Численность работников	Стаж работы
	менее 2 лет	от 2 до 5 лет	от 5 до 10 лет	от 10 до 20 лет	более 20 лет
3017	202	250	386	974	1205
100%	6,7%	8,3%	12,8%	32,3%	39,9%

Таблица 10

Характеристика возрастного состава медицинских работников города Вологды

Численность работников	Возраст
	моложе 25 лет	25-35 лет	36-55 лет	пенсионного возраста
3017	180	658	1472	707
100%	6%	21,8%	48,8%	23,4%

3.2.3. В сфере культуры из 658 работников 404 (61,4 %) старше 50 лет, из них 153 (23 %) человека - пенсионного возраста. В связи с проведением оптимизации отрасли вакансии на 01.07.2010 отсутствуют.

3.2.4. Кадровый состав работающих в учреждениях физкультурно-спортивной направленности составляет 577 человек, более 60% которых предпенсионного и пенсионного возраста.

Кадровые проблемы отраслей культуры и физической культуры и спорта аналогичны образованию и здравоохранению.

Приоритетные задачи кадровой политики в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и массового спорта:

1. Обеспечить приток и закрепление молодых специалистов в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и массового спорта (разработка мер социальной поддержки данных категорий работников, в частности, строительство муниципального жилья - муниципальных общежитий).

2. Обеспечить преемственность управленческих кадров данных сфер (формирование высококвалифицированного кадрового резерва).

3. Обеспечить социальную безопасность и стабильность в городе путем предоставления качественных медицинских, образовательных услуг, широких возможностей организации досуга (занятия спортом, участие в культурных мероприятиях, дополнительное образование).

3.3. Кадровая обеспеченность муниципальной службы

Одним из приоритетных направлений кадровой политики муниципального образования "Город Вологда" является кадровое обеспечение муниципальной службы.

1) На территории муниципального образования "Город Вологда" сложилась система правового регулирования и организации муниципальной службы в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Вологодской области. В частности, урегулированы вопросы организации и прохождения муниципальной службы в рамках полномочий, предоставленных муниципальному образованию "Город Вологда".

2) В настоящее время общая численность муниципальных служащих Администрации города Вологды составляет 400 человек, из них в возрасте:

Таблица 11

Характеристика возрастного состава муниципальных служащих Администрации города Вологды

всего	Возраст
	моложе 30 лет	30-39 лет	40-49 лет	50-59 лет	60-65 лет	старше 65 лет
400	94	115	100	86	5	0
100%	23,5%	28,8%	25%	21,5%	1,3%	0%

Значительная часть лиц, замещающих должности муниципальной службы, находится в наиболее дееспособном возрасте: 54,5% - в возрасте от 30 до 50 лет. Муниципальных служащих в возрасте до 30 лет - 23,5%. Для сравнения - в 2006 году данная возрастная категория муниципальных служащих составляла 20,0 %, т.е. наблюдается тенденция увеличения числа муниципальных служащих в возрасте до 30 лет. Одновременно идет процесс оттока специалистов старше 50 лет: 2006 -30,6%, 2010 году - 22,8%.

3) Среди лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, 55% имеют стаж работы в органах местного самоуправления более 10 лет, от 5 до 10 лет - 21,6%, от 1 года до 5 лет - 18,5%, до 1 года - 4,2%:

Таблица 12

Характеристика кадрового состава муниципальных служащих города Вологды по стажу работы

Численность работников	Стаж работы
	менее 1 года	от 1 года до 5 лет	от 5 до 10 лет	от 10 до 15 лет	от 15 до 25 лет	более 25 лет
400	16	77	87	47	140	33
100%	4%	19,3%	21,8%	11,8%	35%	8,3%

Из общего числа муниципальных служащих высшее образование имеют 358 человек (89,5%), из них:

Таблица 13

Характеристика кадрового состава муниципальных служащих Администрации города Вологды по профилям подготовки, специальностям высшего профессионального образования

N	Укрупненная группа специальностей (направлений подготовки)	Количество человек	в процентах
1	Всего с высшим образованием, из них по группе	358	100
2	Гуманитарные и социальные науки, из них	55	15,4
	юриспруденция	51	14,3
	другие	4	1,1
3	Экономика и управление, из них	108	30,2
	экономика	83	23,2
	государственное и муниципальное управление	24	6,7
	управление персоналом	1	0,3
4	Физико-математические и естественные науки	9	2,5
5	Образование и педагогика	65	18,2
6	Здравоохранение	6	1,7
7	Другие	115	32,1
8	Из строки 1 имеют ученую степень	5	1,4

Остальные муниципальные служащие имеют среднее профессиональное образование - 42 человека (10,5%). Несмотря на то, что число муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляет почти 90% от общего числа муниципальных служащих, только 39,8% из них имеют высшее профессиональное образование по специальностям экономического, юридического профиля и специальности "Государственное и муниципальное управление".

4) В целом продолжает сохраняться проблема соответствия муниципальных служащих установленным законодательством квалификационным требованиям к замещаемым ими должностям муниципальной службы, в том числе к уровню профессионального образования. Образование практически 60,2% муниципальных служащих не отвечает направлениям деятельности по замещаемой должности.

Отсутствие необходимых профессиональных знаний и навыков у ряда муниципальных служащих приводит к снижению эффективности управленческих решений, что способствует формированию негативного имиджа муниципальных служащих.

5) Устойчиво идет процесс феминизации муниципальных органов управления - наибольший удельный вес в составе органов местного самоуправления муниципального образования "Город Вологда" занимают женщины - 81%.

6) Одним из основных условий развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, которое тесно взаимосвязано с решением задачи по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих. Основой для решения данной задачи является постоянный мониторинг кадрового состава муниципальных служащих, выполняемых ими функций, а также потребностей органов местного самоуправления в кадрах.

В связи с этим приоритетными направлениями кадровой работы на муниципальной службе являются:

1. Формирование кадрового резерва (в настоящее время в нем состоит 75 человек). Подготовка кадров для органов местного самоуправления становится одним из инструментов повышения эффективности и результативности муниципального управления.

2. Формирование системы профессионального развития муниципальных служащих. Для этого Администрацией города Вологды регулярно проводится обучение муниципальных служащих за счет средств городского бюджета: в 2008 году 62 должностных лица Администрации города Вологда прошли повышение квалификации, 1 - профессиональную переподготовку и 1 - стажировку; в 2009 году эти цифры составили 48 и 1 соответственно, за первое полугодие 2010 года прошли повышение квалификации 23 муниципальных служащих, переподготовку - 1 человек, для 217 человек проведены семинары по отдельным вопросам муниципальной службы и муниципального управления.

С учетом современных потребностей и динамики развития муниципальной службы необходимо сформировать систему профессионального развития муниципальных служащих на основе долгосрочного планирования, с привлечением новых образовательных технологий.

Таким образом, формирование квалифицированного кадрового состава муниципальных служащих должно стать основным направлением развития муниципальной службы. Помимо вышеизложенных мер этому будут способствовать активное внедрение современных методов кадровой работы на муниципальной службе. Особое внимание должно уделяться также решению задачи омоложения муниципальных кадров. Привлечение на муниципальную службу талантливых молодых специалистов обеспечит преемственность поколений в системе муниципального управления, ротацию кадров в органах местного самоуправления, усиление конкуренции и конкурсных начал в процессе отбора, подготовки и карьерного роста муниципальных служащих.

В настоящее время в Администрации города Вологды самостоятельным направлением развития муниципальной службы является противодействие проявлению коррупционно опасных действий. Борьба с коррупцией ведется комплексно и системно. При этом первоочередными мерами в этой сфере являются повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, прозрачности деятельности органов местного самоуправления. Особое внимание уделяется формированию служебной этики как системы моральных требований общества к поведению муниципальных служащих, социальному назначению их служебной деятельности.

Формирование единой системы работы с кадрами всех уровней управления и всех сфер деятельности потребует активизации деятельности и повышения управленческой квалификации всех служб, занимающихся управлением персоналом. Одна из актуальных потребностей дня - обеспечение рационального использования кадров, разработка механизмов (нормативно-правовых, финансовых, организационных и др.) их закрепления на долгосрочную перспективу, стимулирование на эффективный и качественный труд. Кардинальное обновление работы с кадрами связано с оптимизацией структур управления, уточнения их функций и полномочий, повышением персональной ответственности руководителей.

Состояние системы профессионального образования города Вологды

Система высшего профессионального образования на территории города Вологды представлена 4 государственными вузами различной ведомственной принадлежности, 1 негосударственным вузом, 3 филиалами государственных вузов, 4 филиалами негосударственных вузов.

В государственных высших учебных заведениях по всем формам обучения осуществляется подготовка по 108 специальностям и 24 направлениям подготовки, в филиалах государственных и негосударственных вузов и негосударственном вузе - по 13 специальностям и 7 направлениям подготовки. Контингент студентов вузов и филиалов вузов, расположенных в городе Вологде, по очной форме обучения составил в 2009 году 15,3 тыс. человек. Ежегодно в вузы и филиалы вузов Вологды принимается порядка 3 тыс. студентов. На 10 тыс. населения приходится 401 студент учреждений высшего профессионального образования.

Система среднего профессионального образования на территории города на 01.09.2010 представлена 14 учреждениями среднего профессионального образования (из них 8 учреждений, подведомственных Департаменту образования области; 1 - Департаменту здравоохранения области; 1 - Департаменту культуры области; 1 негосударственное учреждение среднего профессионального образования и 3 учреждения в составе государственных высших учебных заведений), в которых обучается по очной форме обучения 4,7 тыс. человек.

На 10 тыс. жителей приходится 145 студентов учреждений среднего профессионального образования. По сравнению с 2000 годом число обучающихся снизилось на 19 % (в 2000 году данный показатель составил 170 обучающихся на 10 тыс. населения).

Система начального профессионального образования на территории города представлена 6 учреждениями начального профессионального образования, осуществляющими подготовку кадров для основных отраслей экономики города и области по 54 профессиям. В них обучается 2,0 тыс. человек. Подготовка по профессиям НПО осуществляется также на отделениях НПО учреждений среднего профессионального образования, данный контингент составляет 2,2 тыс. человек.

Доля выпускников 9-х классов, поступающих в учреждения НПО, составляет порядка 26% (в основном - из числа выпускников 9 классов районов области). По сравнению с 2000 годом число обучающихся в учреждениях НПО снизилось на 39% - со 150 обучающихся на 10 тыс. населения до 96 человек.

Таблица 14

Контингент студентов учреждений профессионального образования, расположенных на территории города Вологды на 01.10.2009, чел.

Тип учреждения	Контингент очной формы обучения	Контингент заочной и очно-заочной формы обучения
Государственные вузы	13531	10093
Филиалы государственных вузов	1219	3661
Негосударственные вузы и филиалы негосударственных вузов	562	4658
Учреждения среднего профессионального образования	3177	820
Учреждения среднего профессионального образования в составе вузов	1550	1119
Учреждения начального профессионального образования	2012	0
отделения начального профессионального образования в структуре СПО	2195	0
Итого:	24246	20351

Таким образом, в целом в учреждениях профессионального образования, расположенных в городе Вологде, по очной форме ежегодно обучается порядка 24-25 тыс. молодых людей, более половины которых приехали из районов области. По окончании учебных заведений не более трети из них возвращаются в свои районы.

Основные качественные характеристики и тенденции, наметившиеся в системе профессионального образования города:

1) В последние годы наблюдается естественная тенденция снижения приема в учреждения профессионального образования, обусловленная демографическими процессами. Например, в 2009 году по сравнению с 2008 годом количество выпускников 9 и 11 классов школ области сократилось на 2,3 тыс. человек, при этом количество выпускников 9 и 11 классов школ города Вологды - почти на 700 выпускников.

2) В этой связи, а также с целью исключения дублирования профессий и специальностей, идет активная реструктуризация и оптимизация сети учреждений начального и среднего профессионального образования на территории области. Данные процессы затрагивают и учреждения профессионального образования, расположенные на территории города Вологды.

Так, за последние 2 года повышен статус 9 учреждений профессионального образования, расположенных на территории города.

Пять профессиональных училищ стали колледжами (ГОУ СПО "Вологодский колледж коммерции, технологии и сервиса", ГОУ СПО "Вологодский колледж технологии и дизайна", ГОУ СПО "Вологодский колледж легкой промышленности и сферы услуг", ГОУ СПО "Вологодский колледж связи и информационных технологий", ГОУ СПО "Губернаторский колледж (ресурсный по народным промыслам)").

ГОУ СПО "Вологодское музыкальное училище", ГОУ СПО "Вологодское медицинское училище", ГОУ СПО "Вологодский сельскохозяйственный техникум" и НОУ СПО "Вологодский кооперативный техникум" преобразованы в ГОУ СПО "Вологодский областной музыкальный колледж", ГОУ СПО "Вологодский медицинский колледж", ГОУ СПО "Вологодский аграрно-экономический колледж" и НОУ СПО "Вологодский кооперативный колледж".

Вологодский машиностроительный техникум вошел в структуру ГОУ ВПО "Вологодский государственный технический университет" как структурное подразделение. ФГОУ СПО "Вологодский железнодорожный техникум" вошел в состав ФГОУ ВПО "Петербургский государственный университет путей сообщения" в качестве филиала.

В связи с сокращением количества выпускников общеобразовательных школ в 2009 году в 3 учреждениях НПО и 2 учреждениях СПО закрыт прием по непрофильным направлениям подготовки, устранено дублирование профессий и специальностей. В 2010 году уменьшены на 10% в сравнении с 2009 годом контрольные цифры приема в учреждения НПО и СПО.

В 2010 году прошла ликвидация ГОУ НПО "Профессиональное училище N 17", объединение ГОУ НПО "Профессиональное училище N 19" и ГОУ СПО "Вологодский колледж коммерции, технологии и сервиса", идут мероприятия по переводу в автономное учреждение (постановление Правительства области от 08.06.2009 N 882) ГОУ СПО "Вологодский колледж связи и информационных технологий". Проведено объединение ГОУ НПО "Профессиональное училище N 5" и ГОУ НПО "Профессиональное училище N 7". На базе ГОУ НПО "Профессиональное училище N 29" - победителя приоритетного национального проекта "Образование" - планируется создание ресурсного центра.

Таким образом, предпринимается попытка сосредоточения ресурсов на базе наиболее успешно функционирующих учреждений. Планируется модернизация их материально-технической базы, обновление учебно-лабораторного оборудования, расширение перечня профессий и специальностей по профилю учреждений.

Повышение статуса учреждений профессионального образования (перевод их в учреждения СПО, введение учреждений СПО в состав вузов) не предполагает прекращение подготовки по профессиям начального (или среднего) профессионального образования, а лишь выстраивает нормативно закрепленные цепочки непрерывного профессионального образования, что соответствует приоритетам развития профессионального образования. Реализация программ начального и среднего (среднего и высшего) профессионального образования на базе одного учреждения позволяет обеспечить их преемственность и, кроме того, в условиях "демографической ямы" сохранить сеть наиболее успешных учреждений профессионального образования.

3) В последние годы в связи с уменьшением количества выпускников общеобразовательных школ происходит сокращение контрольных цифр приема и в государственные вузы, проводимое Министерством образования и науки с целью оптимизации приема по уровням образования (начальное, среднее и высшее профессиональное образование).

Таблица 15

Сведения о приеме в государственные вузы в 2006, 2010 годах на обучение за счет средств федерального бюджета, чел.

Показатели		Высшие учебные заведения				ИТОГО
		ВоГТУ	ВГПУ	ВГМХА	ВИПЭ
Контрольные цифры приема	2006	1086	972	805	479	3342
	2010	878	740	595	410	2623
Динамика		-208	-232	-210	-69	- 719
		-19,2%	-23,9%	-26,1%	-14,4%	-21,5%

Однако при этом в городе и области до 2008 года наблюдалось увеличение общей численности поступивших в вузы и филиалы вузов за счет обучающихся на платной основе (с 48 % в 2003 году до 67,1 % в 2007 году). Рост этого показателя происходил, в основном, за счет обучающихся в филиалах вузов. В 2008 году доля обучающихся на платной основе в вузах и филиалах вузов составила 64,4%, в 2009 году в связи с кризисными явлениями в экономике и снижением платежеспособности населения - уже только 40% от общего числа обучающихся, по очной форме обучения с полным возмещением затрат обучается 27,7% студентов.

В целом в 2006 г на каждые 10 тыс. жителей приходилось 416 студентов. В 2007 году этот показатель составил 436 студентов на 10 тыс. человек населения. На 1 октября 2008 года на 10 тыс. человек населения приходилось 424 студента, в 2009 году уже 401 студент на 10 тыс. человек населения.

Таблица 16

Общие сведения о контингенте студентов вузов и филиалов вузов на территории города Вологды в 2009-2010 учебном году, чел.

Наименование вуза	Очное обучение			Заочное и очно-заочное обучение
	ВСЕГО	бюджет	ПВЗО*	ВСЕГО	бюджет	ПВЗО*
ВСЕГО, из них	15312	9789	3742	17964	5178	12786
ВоГТУ	6123	3731	2392	3938	1391	2547
ВГПУ	3581	2968	613	2255	1354	901
ВГМХА	2436	1960	476	1862	723	1139
ВИПЭ	1391	1130	261	1590	929	661
ИНЖЭКОН	657	95	562	884	0	884
МГЮА	562	263	299	1258	781	477
ВИБ	261	0	261	1147	0	1147
МУБИНТ	189	0	189	1219	0	1219
СГА	112	0	112	913	0	913
СЗАГС	0	0	0	1519	0	1519
СФГА	0	0	0	566	0	566
ИМПЭ	0	0	0	813	0	813

* обучение на внебюджетной основе - с полным возмещением затрат на обучение (ПВЗО).

4) Устойчивой тенденцией последних докризисных лет в Вологодской области является рост потребности в специалистах инженерного профиля, что связано с развитием таких отраслей как машиностроение, металлургия, лесной комплекс, переработка, строительство, текстильная промышленность, с процессами интеграции, происходящими в сельскохозяйственном производстве.

Кроме того, в перспективе будет расти потребность образовательной системы области в выпускниках педагогического профиля в связи с проблемой старения педагогических кадров (в среднем по области 60,4 % педагогов имеют стаж работы свыше 20 лет, по городу Вологде на сегодняшний день ситуация более благоприятная - 41,8 %). При этом подготовка кадров по инженерным и педагогическим специальностям ведется фактически только в государственных вузах.

Таблица 17

Общие сведения о контингенте студентов очной формы обучения по профилям подготовки в вузах и филиалах вузов, расположенных на территории города Вологды в 2009-2010 учебном году, чел.

Наименование укрупненных групп специальностей по ОКСО	ГОУ ВПО				Всего	филиалы ГОУ		Всего	НОУ и филиалы НОУ			Всего	ИТОГО
	ВГПУ	ВоГТУ	ВГМХА	ВИПЭ		МГЮА	ИНЖЭКОН		ВИБ	СГА	МУБИНТ
Экономика и управление	150	1398	681	143	2372	0	657	657	261	73	189	523	3552
Гуманитарные науки	958	31	0	964	1953	562	0	562	0	38	0	38	2553
Образование и педагогика	1975	0	0	0	1975	0	0	0	0	0	0	0	1975
Строительство и архитектура	0	1283	0	0	1283	0	0	0	0	0	0	0	1283
Сельское и рыбное хозяйство	0	0	1153	0	1153	0	0	0	0	0	0	0	1153
Энергетика, машиностроение и электротехника	0	856	0	0	856	0	0	0	0	0	0	0	856
Информатика и вычислительная техника	0	496	0	0	496	0	0	0	0	1	0	1	496
Металлургия, машиностроение и металло- обработка	0	495	0	0	495	0	0	0	0	0	0	0	495
Социальные науки	232	0	0	128	360	0	0	0	0	0	0	0	360
Технология продовольственных продуктов	0	0	342	0	342	0	0	0	0	0	0	0	342
Транспортные средства	0	335	0	0	335	0	0	0	0	0	0	0	335
Автоматика и управление	0	331	0	0	331	0	0	0	0	0	0	0	331
Естественные науки	114	205	0	0	319	0	0	0	0	0	0	0	319
Воспроизводство и переработка лесных ресурсов	0	0	149	156	305	0	0	0	0	0	0	0	305
Безопасность жизнедеятель-ности	0	257	0	0	257	0	0	0	0	0	0	0	257
Приборостроение и оптотехника	0	106	111	0	217	0	0	0	0	0	0	0	217
Сфера обслуживания	0	152	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	152
Физико-математические науки	133	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	133
Геодезия и землеустройство	0	118	0	0	118	0	0	0	0	0	0	0	118
Культура и искусство	19	60	0	0	79	0	0	0	0	0	0	0	79
ИТОГО	3581	6123	2436	1391	13531	562	657	1219	261	112	189	562	15311

5) Филиалы вузов, действующие на территории области, осуществляют подготовку специалистов по ограниченному перечню специальностей и направлений подготовки, в основном экономического и гуманитарного профилей. Ситуация объясняется стремлением филиалов, не имеющих зачастую собственной материальной базы и создаваемых без оценивания долгосрочных перспектив, максимально снизить собственные финансовые затраты.

Кроме того, качество подготовки выпускников в большинстве филиалов, как правило, ниже, чем в государственных вузах, что объясняется более низким уровнем обеспеченности учебного процесса высококвалифицированным профессорско-преподавательским составом, отсутствием научной деятельности, худшей обеспеченностью библиотечным фондом, более слабым государственным контролем за их деятельностью.

Наличие избыточного количества филиалов вузов создает ряд серьезных проблем в развитии сектора высшего образования региона, провоцируя, в частности:

"девальвацию" высшего образования из-за низкого качества образования, предоставляемого в ряде филиалов;

необоснованное дублирование ряда специальностей экономического, юридического и гуманитарного профилей (за счет избыточной подготовки специалистов в филиалах на платной основе);

ограниченность спектра специальностей и направлений подготовки, реализуемых в негосударственных образовательных учреждениях и их филиалах, а также в филиалах государственных образовательных учреждений (выбор специальностей по принципу наименьшей затратности);

низкую кадровую обеспеченность профессорско-преподавательским составом в филиалах, отвлечение преподавателей государственных вузов на дополнительную работу в филиалах вузов;

отвлечение потенциальных абитуриентов от системы СПО, НПО (в условиях спада рождаемости чрезмерная доступность высшего образования усугубляет дефицит квалифицированных рабочих кадров);

непрогнозируемость развития имеющихся на территории филиалов (отсутствие выгоды может стимулировать учредителей перевести филиал в другую территорию), нежелание большинства головных вузов вкладывать средства в развитие филиалов.

Например, по специальностям экономического и юридического профилей в вузах и филиалах вузов, расположенных на территории города, в 2009-2010 учебном году по очной форме обучалось 3,6 тыс. студентов и 1,5 тыс. студентов соответственно, причем половина из них в филиалах вузов.

Наличие избыточного количества филиалов вузов создает проблемы в развитии системы профессионального образования, препятствует кадровому обеспечению регионального рынка труда, адекватному потребностям социально-экономического развития.

6) Анализ дублирования специальностей показывает пересечение в подготовке специалистов на территории города у всех филиалов с государственными вузами.

Таблица 18

Дублирование специальностей и направлений подготовки

Специальность	Учреждения ВПО, осуществляющие подготовку по данной специальности
Менеджмент организации	1. ФГОУ ВПО "Вологодская государственная молочнохозяйственная академия им. Н.В.Верещагина" 2. ГОУ ВПО "Вологодский государственный педагогический университет" 3. ГОУ ВПО "Вологодский государственный технический университет" 4. Вологодский филиал ГОУ "С-Пб государственный инженерно-экономический университет" 5. НОУ Вологодский институт бизнеса 6. Вологодский филиал НОУ "Современная Гуманитарная академия" 7. Вологодский филиал НОУ "Международный университет бизнеса и новых технологий"
Финансы и кредит	1. ГОУ ВПО "Вологодская государственная молочнохозяйственная академия им. Н.В.Верещагина" 2. ГОУ ВПО "Вологодский государственный технический университет" 3. Вологодский филиал ГОУ "С-Пб государственный инженерно-экономический университет" 4. НОУ "Вологодский институт бизнеса" 5. Вологодский филиал НОУ "Международный университет бизнеса и новых технологий"
Бухгалтерский учет, анализ и аудит	1. ГОУ ВПО "Вологодская государственная молочнохозяйственная академия им. Н.В.Верещагина" 2. ГОУ ВПО "Вологодский государственный технический университет" 3. Вологодский филиал ГОУ "С-Пб государственный инженерно-экономический университет" 4. НОУ "Вологодский институт бизнеса" 5. Вологодский филиал НОУ "Международный университет бизнеса и новых технологий"
Экономика и управление на предприятии	1. ГОУ ВПО "Вологодская государственная молочнохозяйственная академия им. Н.В.Верещагина" 2. ГОУ ВПО "Вологодский государственный технический университет" 3. Вологодский филиал ГОУ "С-Пб государственный инженерно-экономический университет" 4. Вологодский филиал НОУ "Современная Гуманитарная академия" 5. Вологодский филиал НОУ "Института бизнеса и права"
Юриспруденция	1. Вологодский филиал ГОУ "Московская государственная юридическая академия" 2. ГОУ ВПО "Вологодский государственный педагогический университет" 3. ФГОУ ВПО "Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний" 4. Вологодский филиал НОУ "Современная Гуманитарная академия" 5. Вологодский филиал НОУ "Столичный финансово-гуманитарная академия" 6. Вологодский филиал "ИМПЭ им. А.С.Грибоедова"

7) Рассматривая проблемы подготовки кадров для высокотехнологичных производств приоритетных для города Вологды видов экономической деятельности (машиностроение, пищевая промышленность, текстильная промышленность, лесопереработка, строительство), следует отметить целый комплекс противоречий в этой области. Нарастают проблемы с кадрами, обеспечивающими исследования и разработки, остро стоит проблема нехватки среднего технического персонала и квалифицированных рабочих. Основной проблемой предприятий, выпускающих технологически сложную продукцию, в последнее время становится старение кадров, являющихся носителями ключевых технологий. Без поступления молодых работников используемые технологии могут быть частично утеряны. На сегодняшний день по приоритетным для города Вологды направлениям развития экономики готовятся рабочие кадры в профессиональных училищах и колледжах, но объемы подготовки требуют согласования с потребностями предприятий города Вологды.

Таблица 19

Контингент обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования по профессиям и специальностям приоритетных для города Вологды видов экономической деятельности в 2009-2010 учебном году, чел.

1. Металлообработка и производство готовых металлических изделий

Профессия	Наименование учреждения	Контингент
Сварщик (электросварочные и газосварочные работы)	ГОУ ПУ N 5 (Вологда) ГОУ ПУ N 28 (Вологда) ГОУ ПУ N 29 (Вологда) ГОУ ПУ N 52 (Вологда)	138 77 85 69
Станочник (металлообработка)	ГОУ ПУ N 5 (Вологда) ГОУ ПУ N 28 (Вологда)	49 38
Слесарь	ГОУ ПУ N 28 (Вологда)	31
Всего:		487

2. Производство машин и оборудования, электрооборудования

Профессия	Наименование учреждения	Контингент
Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования	ГОУ ПУ N 28 (Вологда) ГОУ ПУ N 52 (Вологда)	69 41
Монтажник связи	ГОУ ПУ N 30 (Вологда)	84
Монтажник оборудования радио и телефонной связи	ГОУ ПУ N 30 (Вологда)	85
Регулировщик РЭА и П	ГОУ ПУ N 30 (Вологда)	47
Электромонтер охранно-пожарной сигнализации	ГОУ ПУ N 30 (Вологда)	51
Всего:		377
Специальность СПО
Технология машиностроения	ВМТ, структурное подразделение ВоГТУ (Вологда)	113
Монтаж и техническая эксплуатация промышленного оборудования (по отраслям)		118
Всего по профессиям СПО:		231

3. Обработка древесины и производство изделий из дерева, целлюлозно-бумажное производство, лесное хозяйство

Профессия	Наименование учреждения	Контингент
Мастер по лесному хозяйству	ГОУ ПУ N 17 (Вологда)	31
Мастер столярного и мебельного производства	ГОУ ПУ N 29 (Вологда)	66
Всего:		97

4. Строительство

Профессия	Наименование учреждения	Контингент
Мастер отделочно-строительных работ	ГОУ ПУ N 17(Вологда) ГОУ ПУ N 29 (Вологда)	84 81
Мастер столярно-плотничных и паркетных работ	ГОУ ПУ N 17 (Вологда) ГОУ ПУ N 29 (Вологда)	41 104
Мастер общестроительных работ	ГОУ ПУ N 17 (Вологда)	82
Монтажник санитарно-технических, вентиляционных систем и оборудования	ГОУ ПУ N 29 (Вологда)	47
Всего:		439
Специальность СПО
Строительство и эксплуатация зданий и сооружений	ГОУ СПО "Вологодский строительный колледж" (Вологда)	222
Монтаж и эксплуатация внутренних сантехнических устройств и вентиляции		141
Строительство и эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов		218
Землеустройство		30
Всего по профессиям СПО:		611

5. Пищевая промышленность, услуги в сфере питания

Профессия	Наименование учреждения	Контингент
Повар-кондитер	ГОУ ПУ N 5(Вологда) ВККТиС (Вологда)	149 435
Официант-бармен	ВККТиС (Вологда)	77
Продавец, контролер-кассир	ВККТиС (Вологда)	189
Всего по профессиям НПО:		850
Специальность СПО
Технология продукции общественного питания	ВККТиС (Вологда) НОУ СПО ВКК	75 83
Организация обслуживания в общественном питании	НОУ СПО ВКК	5
Технология молока и молочных продуктов	Технологический колледж, структурное подразделение ВГМХА	74
Всего по профессиям СПО:		237

6. Текстильная промышленность

Профессия	Наименование учреждения	Контингент
Оператор прядильного производства	ВКЛПиСУ	27
Ткач	ВКЛПиСУ	26
Закройщик	ВКЛПиСУ ВКТиД	42 160
Художник по костюму	ВКЛПиСУ	24
Оператор вязально-швейного оборудования	ВКТиД	40
Всего:		319
Специальность СПО
Дизайн	ВКТиД	30
Моделирование и конструирование швейных изделий	ВКЛПиСУ ВКТиД	5
Технология текстильных изделий	ВКЛПиСУ ВКТиД	25 25
Всего по профессиям СПО:		85

При развитии системы подготовки кадров необходимо обеспечивать сбалансированную подготовку кадров по всем направлениям, обеспечивающим производственную деятельность. Тем не менее, в качестве одной из ключевых проблем следует отметить, что в настоящее время большинство промышленных предприятий (как крупных, так и малых) не обладает специалистами, которые могут грамотно обеспечить продвижение продукции предприятий на рынок, осуществлять руководство технологическими процессами. Крайне не хватает грамотных руководителей среднего звена. Проблему можно решить, только организовав целенаправленную работу по подготовке таких кадров с горизонтом планирования 5-10 лет (время на базовое обучение кадров и приобретение ими практических навыков работы).

8) В настоящее время возрастает необходимость создания условий для формирования и закрепления высококвалифицированных кадров. Одной из главных составляющих реализации этих условий является создание системы подготовки специалистов новой формации, способных к генерации знаний и быстрой трансформации их в практическую плоскость с учетом специфики конкретных производств, а, значит, предприятий и организаций.

Одним из механизмов, способных отрегулировать механизм подготовки кадров для решения конкретных производственных задач является институт целевой подготовки кадров по заявкам работодателей и использование федерального целевого квотирования бюджетных мест в вузах и федеральных учреждениях СПО. На территории области разработан дополнительный механизм целевой контрактной подготовки, закрепленный постановлением Правительства Вологодской области от 27 декабря 2005 г. N 1371 "О порядке определения объема и структуры приема обучающихся за счет средств областного бюджета в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования".

Таблица 20

Целевой прием в вузах в 2009 году по федеральной квоте

Наименование образовательного учреждения	Квота, утвержденная учредителем, по всем формам обучения	Выполнение квоты	% выполнения
ВИПЭ	410	464	113,1
ВГПУ	-	-	-
ВГМХА	165	165	100
ВоГТУ	57	43	75,4
Всего	632	672

Таблица 21

Целевая подготовка по договорам с учреждениями и организациями в 2009 году

Наименование образовательного учреждения	Количество мест по договорам о целевой подготовке (по всем формам)	Зачислено	Выпуск обучавшихся по договорам о целевой подготовке	Трудоустройство в соответствии с договором
ВГПУ	212	114	116	22 (18,9%)
ВГМХА	60	60	160	160 (100%)
Всего	272	174	276	-

Однако, анализ итогов применения этого инструмента показывает неотработанность правовых механизмов, способствующих трудоустройству выпускников в соответствии с целевым договором, с одной стороны, и возможное отсутствие потребности в целевике (изменившаяся кадровая ситуация в организации, выдавшей целевое направление), с другой стороны. Кроме того, в ряде случаев имеет место пассивное отношение вузов к взаимодействию с предприятиями и организациями по внедрению механизма целевой подготовки.

Приоритетные задачи кадровой политики муниципалитета в сфере профессионального образования:

1. Обеспечить устойчивое социальное партнерство учреждений профессионального образования и предприятий города для:

максимального учета учреждениями профобразования требований работодателей к качеству подготовки выпускников;

организации практик на предприятиях с возможностями последующего трудоустройства;

совместного проведения профориентационной работы среди школьников.

2. Согласование объемов подготовки рабочих кадров и специалистов и перечня профессий, специальностей и направлений подготовки в зависимости от потребностей города в кадрах с профессиональным образованием.

Основные проблемы кадровой политики муниципального образования "Город Вологда"

На основании проведенного анализа процесса формирования и востребованности кадрового потенциала всех сфер деятельности выделяется следующий круг проблем:

не сформировано единое кадровое пространство на территории города;

отсутствует необходимая современная кадровая инфраструктура, отражающая соответствующие функциональные связи сфер деятельности и, в связи с этим, система подбора и расстановки кадров в соответствии с требованиями к кадрам на современном этапе;

сохраняется потребность в высококвалифицированных кадрах в большинстве сфер деятельности. Однако остается стабильным число безработных, имеющих высшее и среднее профессиональное образование по специальностям, не востребованным на рынке труда;

отмечается рост потребности предприятий, организаций и учреждений в неквалифицированном труде;

наблюдаются диспропорции в подготовке кадров учреждениями профессионального образования;

отсутствует система формирования заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов. Это обусловливает дисбаланс структуры подготовки кадров в системе профессионального образования области и потребностей работодателей;

отмечается старение квалифицированных кадров - носителей ключевых технологий, разрыв преемственности поколений;

наблюдается недостаточная реализация социальных гарантий в большинстве сфер деятельности;

не соответствует требованиям работодателей качество подготовки выпускников учреждений профобразования по отдельным профессиям, направлениям подготовки, специальностям;

отмечается дефицит грамотных управленцев во всех сферах жизнедеятельности города;

отсутствует система мер по закреплению рабочих кадров на предприятиях города;

требуют дальнейшего технологического развития планирование индивидуальной карьеры, ротация кадров и использование резерва кадров в сфере муниципальной службы;

отмечается слабый уровень научного и методического обеспечения формирования кадрового потенциала, несформированность нормативной базы по использованию кадровых технологий в сфере муниципальной службы.

Приоритетные направления кадровой политики муниципального образования "Город Вологда"

На современном этапе приоритетными направлениями кадровой политики муниципального образования "Город Вологда" являются:

5.1. Развитие инфраструктуры рынка труда:

совершенствование информационного обеспечения кадровой политики;

совершенствование системы работы кадровых служб и системы управления кадрами в организациях города;

содействие совершенствованию работы ГУ "Вологодский городской Центр занятости населения".

5.2. Формирование резерва кадров по всем сферам деятельности и планирование его подготовки:

подготовка руководителей и специалистов, владеющих знаниями, умениями и навыками, необходимыми для эффективной деятельности в рыночной экономике;

создание и ведение резерва кадров муниципального образования "Город Вологда";

создание баз данных лучших выпускников вузов и учреждений среднего профессионального образования;

целевая подготовка кадров (формирование муниципального заказа на подготовку кадров);

развитие института стажировок и наставничества;

эффективная организация производственных и других практик.

5.3. Расширение взаимодействия всех участников процесса кадрового обеспечения города Вологды:

разработка мер, стимулирующих потребителей кадров к социальному партнерству с профессиональными учебными заведениями (система мер по стимулированию предприятий и организаций, ведущих активную профориентационную работу, развитие института базовых организаций учреждений профобразования);

система мер по привлечению работодателей, научных и общественных организаций к повышению эффективности профессионального образования (предложения по корректировке учебных планов и программ на основе максимального учета требований работодателей, разработка профессиональных стандартов);

развитие научного и методического обеспечения кадровой политики города с привлечением ведущих ученых в этой области знаний.

5.4. Совершенствование системы повышения квалификации и переподготовки кадров:

формирование сбалансированной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на основании изучения потребности в кадровых ресурсах;

стимулирование участия практиков - профессионалов высокого уровня в реализации программ повышения квалификации и переподготовки;

реализация модульных программ повышения квалификации по заявкам работодателей;

правовое закрепление налоговых льгот предприятиям и организациям, осуществляющим плановое регулярное повышение квалификации своих сотрудников.

5.5. Создание благоприятных социальных условий для реализации кадровой политики города:

формирование позитивного имиджа, мероприятия по повышению престижа рабочих профессий приоритетных видов экономической деятельности муниципального образования "Город Вологда";

строительство муниципального жилья (специализированного жилого фонда) в опережающем режиме;

организация работы по приобретению специализированного жилья организациями города;

утверждение и реализация целевой кадровой программы муниципалитета, предусматривающей меры социальной поддержки высококвалифицированных, востребованных кадров и предприятий, ведущих грамотную кадровую политику.

5.6. Развитие института муниципальной службы:

совершенствование кадрового обеспечения муниципальной службы, правовых, организационных и методических механизмов ее функционирования;

формирование высокопрофессионального кадрового состава муниципальных служащих;

внедрение новых методов планирования, стимулирования и оценки деятельности муниципальных служащих;

рациональное использование ресурсов в системе муниципальной службы, проведение исследований и апробация новых подходов к организации муниципальной службы;

создание системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам муниципальной службы;

формирование системы непрерывного профессионального образования муниципальных служащих;

повышение качества и снижение затрат на дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих;

создание современной материально-технической базы муниципальной службы;

повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

развитие эффективного диалога между органами местного самоуправления и обществом;

формирование в обществе привлекательного образа муниципального служащего;

повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления;

внедрение механизмов противодействия коррупции на муниципальной службе.

Реализация Концепции предусматривается в сроки с 2010 по 2020 годы. Указанные приоритетные направления кадровой политики реализуются через планы мероприятий, утверждаемые Администрацией города Вологды на определенный период, и целевую кадровую программу.

VI. Механизмы реализации основных направлений кадровой политики муниципального образования "Город Вологда"

Механизмы реализации основных направлений кадровой политики Администрации города Вологды - это система осуществляемых на практике мер или определенный порядок кадровой деятельности, опирающийся на Концепцию, сформулированные ею принципы, технологии, направления кадровой работы.

Концепция определяет направленность и содержание следующих механизмов:

6.1. Организационных.

Они включают мероприятия:

6.1.1. формирование банка кадровой информации по каждой сфере деятельности;

6.1.2. анализ и оценка соответствия структуры, количественных и качественных показателей кадрового потенциала каждой сферы деятельности потребностям рынка труда;

6.1.3. определение профессионально-квалификационных требований к должностям и соответствующих требований к кадрам;

6.1.4. установление порядка кадрового взаимодействия всех сфер деятельности города;

6.1.5. целенаправленную подготовку специалистов кадровых служб организаций города;

6.1.6. координация деятельности по совершенствованию кадровой политики и эффективному использованию кадровых ресурсов и организация взаимодействия на региональном и федеральном уровне по кадровым вопросам.

6.2. Нормативных, правовых и распорядительных.

Они обеспечивают правовое регулирование кадровой политики с целью подготовки высококвалифицированных кадров и стимулирования профессионального роста специалистов и предполагают:

6.2.1. разработку плана мероприятий по реализации Концепции;

6.2.2. формирование, утверждение и реализацию муниципального заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров города по каждой сфере деятельности в соответствии с потребностями рынка труда на конкурсной основе;

6.2.3. содействие в заключении соглашений между потребителями кадров и профессиональными учебными заведениями о социальном партнерстве (развитие института базовых предприятий и организаций), включающем участие представителей потребителей кадров в деятельности советов учебных заведений области, в образовательной деятельности (в качестве членов государственных экзаменационных комиссий, руководителей производственных и других практик, курсовых и выпускных квалификационных работ и т.д.), ведение учебными заведениями мониторинга востребованности подготовленных кадров в социально-экономическом комплексе города, формирование банка информации о выпускниках учебных заведений, формирование единой системы профориентационной работы потребителей кадров и учебных заведений, заключение прямых договоров на подготовку кадров и др.;

6.2.4. обеспечение потребностей промышленных предприятий и организаций в специалистах рабочих профессий и инженерно-технических кадрах через приоритетность следующих форм работы:

- социальное партнерство между организациями - заказчиками и учебными заведениями по обучению и подготовке рабочих кадров и специалистов, повышению квалификации и переподготовке кадров;

- уход от монопрофилизации подготовки рабочих кадров: организация обучения и подготовки специалистов с начальным профессиональным образованием по блочно-модульной системе, обеспечивающей подготовку не только по базовой профессии, но и другим смежным профессиям по заявкам организаций, расширение использования профподготовки по смежным профессиям в период обучения;

6.2.5. содействие закреплению молодых специалистов на предприятиях и в организациях города через:

введение и нормативное закрепление института наставничества в организациях и на предприятиях;

прохождение стажировок (программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Вологодской области, в 2010 году, утвержденная постановлением Правительства области от 2 ноября 2009 года N 16596);

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления следует читать как "1659"

6.2.6. нормативное закрепление кадровых технологий и процедур их применения на муниципальной службе.

6.3. Информационных и информационно-коммуникационных.

Совершенствование информационного обеспечения кадровой политики осуществляется посредством:

6.3.1. создания системы сбора, накопления, систематизации, использования кадровой информации и мониторинга состояния кадров во всех сферах деятельности по единым критериям;

6.3.2. использования современных информационных технологий в кадровой работе;

6.3.3. определения принципов обмена информацией между потребителями кадрового потенциала города.

Совершенствование информационно-коммуникационного обеспечения кадровой политики осуществляется посредством:

6.3.4. создания системы информирования населения о мероприятиях кадровой политики города;

6.3.5. проведения информационных акций для формирования современного представления о кадровом потенциале и новых технологиях работы с кадрами;

6.3.6. проведения информационных акций, способствующих повышению престижности, созданию позитивного имиджа наиболее востребованных на рынке труда специальностей и профессий;

6.3.7. создание и информационное сопровождение базы данных о лучших выпускниках учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования;

6.3.8. совершенствование форм профориентационной работы путем объединения усилий всех заинтересованных сторон с координирующей ролью отраслевых органов Администрации города Вологды;

6.3.9. информирование населения о мерах социальной поддержки категорий работников, наиболее востребованных на рынке труда города, осуществляемых предприятиями, организациями и Администрацией города Вологды.

6.4. Научно-методического сопровождения кадровой политики, которое включает:

6.4.1. формирование методического обеспечения социального партнерства на рынке труда;

6.4.2. совершенствование и расширение перечня программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и муниципальных служащих в образовательных учреждениях профессионального образования, расположенных на территории города;

6.4.3. разработку методических и научных рекомендаций по корректировке учебных планов и программ на основе максимального учета требований работодателей (разработку профессиональных стандартов, согласование программ курсов вузовского компонента государственных образовательных стандартов);

6.4.4. проведение социологических опросов участников кадровой политики города;

6.4.5. обеспечение взаимосвязи Концепции с целевыми программами, принимаемыми в городе.

6.5. Технологических.

Совершенствование методик применения кадровых технологий, оценки их эффективности, обеспечение повышения качества работы кадровых служб и профессиональное развитие кадров осуществляется через:

6.5.1. Определение нового взгляда на кадровые технологии и выработку механизмов их применения:

отбор и подбор кадров осуществляется на основе оценки соответствия возможностей, способностей и профессиональной подготовки специалистов квалификационным требованиям по должности;

оценка профессиональных, деловых и личностных качеств специалистов проводится на диагностической основе.

6.5.2. Формирование резерва кадров во всех сферах деятельности для оперативного решения кадровых вопросов и для решения перспективных задач кадрового обеспечения, дифференцированная подготовка резерва.

6.5.3. Подготовку управленческих кадров в реальном секторе экономики области, а также кадров муниципальной службы, посредством:

многоуровневого, непрерывного и системного профессионального обучения и переподготовки кадров;

формирования профессионального, интеллектуального, действующего на правовой основе, работоспособного управленческого кадрового корпуса;

создания условий для творческого роста на рабочем месте;

повышения кадровой культуры руководителей;

формирования резерва управленческих кадров.

6.5.4. Оценку результатов деятельности управленческих кадров и кадровых служб.

6.6. Финансовых.

6.6.1. Формирование гибкого механизма зависимости материального положения и статуса кадров муниципальной службы и муниципальных учреждений от результативности их деятельности.

6.6.2. Формирование механизма стимулирования предприятий и организаций, осуществляющих активное социальное партнерство.

6.6.3. Формирование механизма стимулирования предприятий и организаций города, целенаправленно занимающихся повышением квалификации кадров и профориентационной работой.

6.6.4. Введение в систему показателей премирования руководителей муниципальных учреждений показателей по кадровой работе.

6.7. Социальное обеспечение кадровой политики города достигается посредством:

6.7.1. Разработки целевой программы или мероприятий по реализации кадровой политики муниципального образования "Город Вологда".

6.7.2. Реализации в приоритетном порядке инвестиционного проекта строительства муниципального жилья.

6.7.3. Мер поддержки молодых специалистов.

VII. Управление кадровой политикой муниципального образования "Город Вологда"

Администрация города Вологды:

определяет и утверждает Концепцию кадровой политики;

формирует программу или мероприятия по реализации Концепции кадровой политики, определяет ее финансирование из средств бюджета города;

обеспечивает представительство должностных лиц Администрации города Вологды в составе областного государственно-общественного координационного совета по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов, рабочем органе областного государственно-общественного координационного совета по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов и отраслевых советов по подготовке рабочих кадров и специалистов;

обеспечивает активное межведомственное взаимодействие по вопросам кадровой политики;

определяет орган Администрации города Вологды, ответственный за реализацию Концепции кадровой политики и координирующий реализацию Концепции кадровой политики во всех сферах деятельности города.

Органы Администрации города Вологды:

создают в установленном порядке нормативное, методическое и информационное обеспечение для координации работы с кадрами своей сферы деятельности;

проводят мониторинг состояния и эффективности кадрового потенциала;

создают информационную базу "Кадры" и проводят кадровый аудит;

организуют подготовку и повышение квалификации специалистов своей сферы деятельности;

формируют резерв кадров;

осуществляют подбор руководящих кадров для организаций, находящихся в муниципальной собственности;

обеспечивают применение современных кадровых технологий;

создают условия для эффективного и качественного труда;

представляют ответственному органу Администрации города Вологды информацию об эффективности проводимой кадровой политики.

Профессиональные учебные заведения, расположенные на территории города, организуют и проводят через систему непрерывного образования подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов всех уровней в соответствии с муниципальным заказом, осуществляют научное, информационное и методическое обеспечение по вопросам кадровой работы.

Кадровые службы организаций всех сфер деятельности города осуществляют реализацию профессиональных возможностей работников по направлениям Концепции.

VIII. Целевые показатели реализации Концепции

Необходимость в единой кадровой политике подтверждает проведенный анализ проблем в сфере кадровой политики, сегодня ее отдельные звенья требуют систематизации.

Концепция кадровой политики подразумевает многоэтапное "движение к цели". На первом этапе - это устойчивое, сбалансированное функционирование служб, осуществляющих кадровое обеспечение экономики и социальной сферы города, формирование эффективного кадрового резерва во всех сферах жизнедеятельности города.

На втором этапе реализации Концепции предполагается формирование устойчивой системы взаимодействия между всеми звеньями, обеспечивающими развитие кадрового потенциала города (предприятия и организации, учебные заведения профессионального образования, Центр занятости населения г. Вологды, общественные организации, органы Администрации города Вологды).

Ожидается, что в результате реализации кадровой политики будет сформирована конкурентоспособная экономика города на основе высокого качества образования, достигнута сбалансированность на рынке труда города, что и является целью кадровой политики.

В качестве целевых показателей реализации Концепции кадровой политики муниципального образования "Город Вологда" целесообразно определить:

сформированность кратко- и среднесрочного прогноза потребности в кадрах предприятий, организаций и муниципальных учреждений города;

обеспечение устойчивого социального партнерства учреждений профессионального образования и предприятий города (наличие основных базовых организаций учреждений профессионального образования в отдельных приоритетных видах экономической деятельности (строительство, машиностроение, переработка, текстильная промышленность);

создание устойчивого кадрового потенциала приоритетных видов экономической деятельности муниципального образования "Город Вологда" (до 90% обеспеченность квалифицированными кадрами в машиностроении и строительстве, до 95% - в переработке и текстильной промышленности);

уровень подготовленности кадрового резерва управленческих кадров всех сфер в области управленческой деятельности - 100% (подготовка, переподготовка, повышение квалификации);

персонифицированный подход к выполнению норматива по срокам повышения квалификации (1 раз в 5 лет) во всех сферах деятельности (выполнение норматива на 90%);

правовое закрепление налоговых преференций областного и муниципального уровня предприятиям и организациям, имеющим статус базовых организаций учреждений профессионального образования;

увеличение объемов строительства муниципального жилья (муниципальных общежитий) до 10-15 тысяч кв. метров в год.

Утверждены
постановлением
Администрации г. Вологды
от 28 сентября 2010 г. N 5165

N п/п	Мероприятие / направление	Ответственные исполнители	Дата начала	Дата окончания	Объем финансирования на 2010 год (тыс. руб.)
1	2	3	4	5	6
1. Развитие инфраструктуры рынка труда
1.1.	Формирование электронного и печатного издания "Помощник кадровика", содержащего номера телефонов, ФИО должностных лиц, курирующих кадровую работу, адреса организаций, учреждений, предприятий, учебных заведений и т.д., взаимодействующих при реализации кадровой политики	Органы Администрации города (по сферам деятельности); ДСПИП (обобщ.)	01.10.2010 01.12.2010	01.12.2010 20.12.2010
1.2.	Подготовка "Памятки выпускнику" с необходимой информацией по городу Вологде (на основе "Помощника кадровика")	ДСПИП	01.12.2010	20.12.2010
1.3.	Создание муниципального совета по содействию в подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов г. Вологды. Проведение заседаний муниципального совета (по отдельному плану)	ДЭР	01.10.2010 1 раз в квартал	01.11.2010
1.4.	Инициирование размещения информации об учебных заведениях и ссылок на сайты учреждений профессионального образования на сайтах организаций города и необходимых ссылок на сайтах учреждений профессионального образования	ДЭР	01.10.2010	15.12.2010
2. Формирование резерва кадров по всем сферам деятельности и планирование его подготовки
2.1.	Взаимодействие с вузами и ссузами: запрос информации о лучших студентах выпускных курсов	ДСПИП	01.10.2010	15.10.2010
2.2.	Создание базы данных о лучших выпускниках вузов и ссузов "Золотой резерв Вологды"	ДСПИП	01.11.2010	20.12.2010
2.3.	Создание реестра реализуемых вузами программ повышения квалификации и переподготовки для руководителей организаций	ДСПИП	01.10.2010	01.12.2010
2.4.	Взаимодействие с Департаментом государственной службы и кадровой политики Вологодской области по формированию кадрового резерва муниципальных служащих города Вологды в кадровом резерве работников организаций и учреждений "Профессиональная команда Вологодчины".	УД	01.10.2010	В течение года
3. Расширение взаимодействия всех участников процесса кадрового обеспечения города Вологды
3.1.	Определение и содействие закреплению на муниципальном совете и областном координационном совете по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов базовых организаций для учреждений СПО и НПО, готовящих рабочие кадры и специалистов для приоритетных видов экономической деятельности города Вологды (машиностроение, строительство, пищевая промышленность, текстильная промышленность, лесопереработка)	ДЭР	01.10.2010	15.12.2010
3.2.	Взаимодействие с вузами и ссузами по включению в состав Государственных аттестационных комиссий представителей предприятий города и базовых организаций учреждений СПО	Муниципальный совет по содействию в подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов г. Вологды, ДЭР	В течение года
3.3.	Разработка кратко- и среднесрочных (на 1-3 года) прогнозов потребности в квалифицированных кадрах организаций приоритетных для города Вологды сфер деятельности.	ДЭР	01.10.2010	01.12.2010
3.4.	Разработка кратко- и среднесрочных (на 1-3 года) прогнозов потребности в квалифицированных кадрах социальной сферы города (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и массовый спорт).	ДГП	01.10.2010	01.12.2010
3.5.	Подготовка предложений Департаменту образования области по перечню профессий НПО, специальностей СПО и объемам подготовки кадров для приоритетных сфер развития города Вологды	ДСПИП	01.12.2010	20.12.2010
3.6.	Подготовка предложений вузам, расположенным на территории города Вологды, о необходимых объемах подготовки специалистов	ДСПИП	01.12.2010	20.12.2010
3.7.	Организация взаимодействия работодателей и учреждений профессионального образования по разработке профессионально-квалификационных требований, общих и профессиональных компетенций для профессий, к подготовке по которым имеются наиболее серьезные нарекания работодателей (в приоритетных для развития города сферах)	ДЭР, Общественный совет города Вологды, Городское отделение Союза промышленников и предпринимателей области	В течение года
3.8.	Проведение анализа потребности в обновлении материально-технической (приборно-станочной) базы учреждений НПО и СПО. Проработка с базовыми организациями возможностей организации практик и практических занятий на базе организаций с привлечением практиков-профессионалов высокого уровня квалификации.	ДЭР	с 15.12.2010
3.9.	Организация взаимодействия учреждений профобразования, предприятий и организаций (через ВГЦЗН) по временной занятости студентов в течение учебного года на вакансиях неквалифицированного труда	ДЭР	В течение года
4. Совершенствование системы повышения квалификации и переподготовки кадров
4.1.	Создание банка данных реализуемых вузами и ссузами программ повышения квалификации, переподготовки и профподготовки в приоритетных для развития города Вологды сферах, подготовка предложений учреждениям профессионального образования по участию в реализации данных программ профессионалов-практиков (при необходимости)	ДСПИП	01.10.2010	20.12.2010
4.2.	Организация совместно с ВГЦЗН сбора заявок работодателей приоритетных сфер развития города Вологды на модульное повышение квалификации сотрудников, согласование с учреждениями профессионального образования разработки и реализации данных программ	ДЭР	01.10.2010	15.12.2010
4.3.	Анализ потребности в проведении модульных курсов повышения квалификации для руководителей учреждений социальной сферы по маркетинговой и управленческой деятельности	ДГП	01.10.2010	15.12.2010
5. Создание благоприятных социальных условий для реализации кадровой политики города
5.1.	Анализ потребности в ведомственном жилье высококвалифицированных кадров приоритетных для развития города Вологды видов экономической деятельности	ДЭР	01.10.2010	20.12.2010
5.2.	Обобщение информации и прогноз потребности высококвалифицированных работников социальной сферы, муниципальных учреждений и муниципальных служащих в муниципальном жилье (специализированном жилом фонде).	Органы Администрации города Вологды (по сферам деятельности), ДСПИП (обобщение)	01.10.2010 01.12.2010	01.12.2010 20.12.2010
5.3.	Формирование позитивного имиджа, мероприятия по повышению престижа рабочих профессий приоритетных видов экономической деятельности муниципального образования "Город Вологда" в СМИ (введение постоянных рубрик "Профессионал с большой буквы", "Человек труда", "Рабочая династия" и т.д.)	УИОС, Органы Администрации города Вологды (по сферам деятельности)	С 2011 года
5.4.	Разработка Положения о конкурсе на лучшее освещение темы "Профессионал с большой буквы" в печатных и электронных средствах массовой информации. Организация проведения конкурса на лучшее освещение темы "Профессионал с большой буквы".	УИОС	15.10.2010 С 2011 года	01.12.2010
6. Развитие института муниципальной службы
6.1.	Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы	УД	В течение года
6.2.	Организация повышения квалификации, профессиональной переподготовки муниципальных служащих за счет средств городского бюджета	УД	В течение года		660 000 рублей
6.3.	Проведение семинаров с муниципальными служащими по актуальным вопросам муниципальной службы и муниципального управления за счет средств городского бюджета	УД	В течение года
6.4.	Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов	ПУ	В течение года
6.5.	Внедрение механизмов выявления и разрешения конфликтов интересов на муниципальной службе	УД	В течение года
6.6.	Разработка методических материалов для проведения социологического исследования с целью изучения степени удовлетворенности трудом, загруженности, социально-психологического климата и престижа профессии муниципальных служащих Администрации города Вологды	УД	15.11.2010	20.12.2010