Постановление Правительства Вологодской области от 18 апреля 2011 г. N 390 "О транспортной стратегии Вологодской области на период до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

8 июля 2013 г.

В соответствии с законом области от 30 сентября 2010 года N 2369-ОЗ "О стратегическом планировании социально-экономического развития Вологодской области", постановлением Губернатора области от 12 июля 2007 года N 226 "О разработке Стратегий развития отраслей до 2020 года" (с последующими изменениями), Правительство области постановляет:

1. Одобрить транспортную стратегию Вологодской области на период до 2020 года.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 8 июля 2013 г. N 670 в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области А.А. Шевелева.

Информацию о ходе выполнения постановления представлять ежегодно к 1 апреля.

Справку о выполнении постановления представить к 1 апреля 2021 года.

Губернатор области

В.Е. Позгалев

Одобрена
постановлением
Правительством Вологодской области
от 18 апреля 2011 г. N 390

Транспортная стратегия
Вологодской области на период до 2020 года
(далее - Стратегия)

1. Анализ состояния транспортного комплекса Вологодской области

Состояние и развитие транспорта имеют для Вологодской области исключительное значение.

Транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей. Транспорт - не только отрасль, перемещающая грузы и людей, это, в первую очередь, межотраслевая система, преобразующая условия жизнедеятельности и хозяйствования.

Устойчивое развитие транспорта является гарантией единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, конкуренции и свободы экономической деятельности, улучшения условий и уровня жизни населения.

Территориальное положение Вологодской области достаточно выгодное. Через территорию области проходят основные транспортные магистрали, соединяющие южную и центральную Россию с северными и восточными регионами. Область располагает удобными выходами к основным российским рынкам.

В транспортный комплекс Вологодской области входят основные виды транспорта общего пользования - железнодорожный, автомобильный, городской наземный электрический пассажирский, воздушный, внутренний водный, структура и размещение которых в целом отвечают внутренним и внешним экономическим связям области.

Транспортный комплекс Вологодской области включает в себя 567 автобусных маршрутов общей протяженностью 25,6 тыс. км, 8 маршрутов городского наземного электрического транспорта общей протяженностью 74,6 км; железнодорожные пути общего пользования эксплуатационной длиной 769 км; внутренние водные судоходные пути протяженностью 1577 км; более 1,5 тыс. км внутренних авиалиний гражданской авиации; 20 тыс. км автомобильных дорог, из них: федеральных дорог- 643,3 км, региональных - 11,6 тыс. км, муниципальных - 6,9 км. По транспортным коммуникациям ежесуточно перевозится более 650 тыс. пассажиров, свыше 154 тыс. тонн грузов.

Объем платных услуг транспорта населению области составляет 18,1% от общего объема услуг. Количество организаций транспорта составляет 7,7% от общего количества организаций всех отраслей экономики.

Ведущее место в транспортном комплексе по оказанию услуг населению занимает автомобильный пассажирский и городской наземный электрический пассажирский транспорт, которым перевозится 97,7% пассажиров от общего объема пассажирских перевозок, осуществляемых всеми видами транспорта.

Объемы перевезенных пассажиров транспортом общего пользования в период 2005 - 2010 годов по видам транспорта представлены в таблице 1.

Таблица 1

Вид транспорта	Объем перевозок пассажиров (тыс. чел.)
	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Автомобильный	180200,0	191369,2	187473,7	196847,4	181363,1	164715,5
Городской электрический	37300,0	30943,2	28358,7	25409,4	22110,1	21262,3
Железнодорожный	4300,0	6040,0	5943,2	5628,2	4705,3	4461,1
Речной	51,0	54,6	47,1	48,1	36,9	40,9
Воздушный	42,9	41,1	57,9	42,7	38,6	49,0
ИТОГО:	221893,9	228448,1	221880,6	227975,8	208254,0	190528,8

Пассажирооборот транспорта общего пользования в период 2005 - 2010 годов по видам транспорта представлен в таблице 2.

Таблица 2

Вид транспорта	Пассажирооборот (млн. пасс-км)
	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Автомобильный	1239,0	1371,1	1330,1	1584,2	1416,3	1397,8
Городской электрический	119,0	118,7	114,3	111,1	97,0	98,1
Железнодорожный	2386,0	2631,4	2582,7	2577,5	2193,7	2230,0
Речной	0,6	0,7	1,1	0,9	0,5	0,5
Воздушный	18,0	18,5	17,6	18,7	17,2	16,9
ИТОГО:	3762,6	4140,4	3991,8	4292,4	3724,7	3743,3

Ведущее место в транспортном комплексе Вологодской области по перевозкам народнохозяйственных грузов занимает железнодорожный транспорт. Удельный вес грузовых перевозок железнодорожным транспортом составляет 74,7 % от общего объема перевозок всеми видами транспорта.

Объемы перевезенных грузов транспортом общего пользования в период 2005 - 2010 годов по видам транспорта представлены в таблице 3.

Таблица 3

Вид транспорта	Объем перевозок грузов (тыс. тонн)
	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Автомобильный	2314,0	2773,3	2453,0	1903,6	2222,6	2300,0
Железнодорожный	17623,0	19195,7	20603,3	19511,3	14588,7	18200,0
Речной	3516,0	3101,5	3600,0	3604,0	2720,2	2271,9
Воздушный (тонн)	89,0	96,2	38,8	108,7	47,0	30,0
ИТОГО:	23453,0	25070,6	26656,3	25019,0	19531,6	22801,9

Грузооборот транспорта общего пользования в период 2005 - 2010 годов по видам транспорта представлен в таблице 4.

Таблица 4

Вид транспорта	Грузооборот (млн. т-км)
	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Автомобильный	299,0	470,2	246,4	451,1	399,5	390,0
Железнодорожный	61724,0	64766,6	68479,8	69370,0	67727,2	65000,0
Речной	1092,0	984,2	1282,2	1274,5	1056,8	1057,0
Воздушный (тыс.т.км)	9,0	4,91	9,3	8,0	3,3	3,0
ИТОГО:	63115,0	66221,1	70008,4	71095,6	69183,5	66450,0

1.1. Автомобильный и городской наземный электрический пассажирский транспорт

Автомобильный транспорт является ключевым элементом транспортного комплекса Вологодской области, как наиболее гибкий и массовый вид транспорта.

Существуют два основных направления автотранспортной деятельности: перевозка грузов и перевозка пассажиров.

Рынок услуг по перевозке грузов сформировался. На нем присутствуют юридические лица различных форм собственности и индивидуальные предприниматели. Имеется значительный резерв провозных возможностей. Предложение на перевозку грузов значительно превышает спрос.

Рынок услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом сформирован. Транспортное обслуживание осуществляется на конкурсной основе с привлечением к перевозкам пассажиров организаций различных форм собственности и индивидуальных предпринимателей, имеющих разрешительные документы на осуществление данного вида деятельности. Рынок транспортных услуг постоянно совершенствуется.

В основу формирования рынка услуг положено соблюдение равных условий развития предпринимательства и конкуренции, равенство прав и обязанностей юридических лиц и предпринимателей при осуществлении транспортной деятельности.

В настоящее время на рынке транспортных услуг по перевозке пассажиров осуществляют деятельность 35 предприятий автомобильного транспорта различных форм собственности, 2 предприятия городского электрического транспорта, 234 индивидуальных предпринимателя, привлеченных к перевозкам пассажиров на договорных условиях.

Объем перевезенных пассажиров автобусами и микроавтобусами индивидуальных предпринимателей составляет 35,8% от общего объема перевезенных пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом.

Маршрутная сеть автомобильного пассажирского и городского наземного электрического транспорта организована с учетом потребностей в перевозках населения муниципальных районов и городских округов, является в настоящее время оптимальной и удовлетворяет платежеспособный спрос населения в пассажирских перевозках.

Маршрутная сеть состоит из 567 автобусных маршрутов общей протяженностью 25,6 тыс. км (82 маршрута обслуживаются индивидуальными предпринимателями), 8 маршрутов городского электрического пассажирского транспорта протяженностью 74,6 км, в том числе: трамваями в г. Череповце - 3 маршрута, троллейбусами в г. Вологде - 5 маршрутов.

Автобусами транспорта общего пользования обслуживается население 15 городов, 13 рабочих поселков, 274 населенных пунктов, расположенных в сельской местности. Населению 13 муниципальных районов области предоставляются транспортные услуги только автомобильным транспортом.

Наибольший удельный вес в реализации объемов спроса и наиболее высокую социально-экономическую направленность в жизнеобеспечении городской инфраструктуры имеет городской пассажирский транспорт. Уровень реализации платежеспособного спроса на городском транспорте от общего объема платных пассажиров по области составляет 92,5%.

В соответствии с действующим законодательством организация и утверждение маршрутной сети и расписаний движения транспорта общего пользования по межмуниципальным маршрутам осуществляется органами исполнительной государственной власти области, по внутрирайонным и городским маршрутам органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.

Регулярность выполнения рейсов по видам сообщений составляет:

во внутригородском сообщении:

- автобусами - 94,7 %;

- троллейбусами - 94,8%;

- трамваями - 94,1%

в пригородном сообщении автобусами - 99,4%;

в междугородном сообщении автобусами - 99,6%.

Выполнение рейсов по видам сообщений представлено в таблице 5.

Таблица 5

Вид сообщения и вид транспорта	Выполнено рейсов (тыс.)
	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Во внутригородском сообщении:
автобусами	2793,4	2815,9	3088,9	3320,6	3168,1	3976,0
троллейбусами	360,3	399,9	360,9	379,9	423,2	383,0
трамваями	171,9	175,9	183,6	190,6	196,1	194,3
В пригородном сообщении (автобусами)	427,9	405,5	383,2	400,8	411,7	411,5
В междугородном сообщении (автобусами)	104,7	104,7	97,2	101,1	100,5	103,4
ИТОГО:	3858,2	3901,9	4113,0	4393,0	4299,6	5068,2

На территории области функционируют 2 автовокзала (в г. Вологде и г. Череповце), 26 автостанций, расположенных в каждом муниципальном районе. В основном все остановочные пункты маршрутов транспорта общего пользования оборудованы посадочными площадками.

1.2. Железнодорожный транспорт

В пределах Вологодской области проходят транспортные коридоры:

"Транссиб" (Владивосток - Челябинск - Буй - Вологда - Череповец - Бабаево - Санкт-Петербург).

"Север-Юг" (Москва - Данилов - Вологда - Вожега - Архангельск с ответвлением на Воркуту и Мурманск).

Плотность железнодорожных путей общего пользования составляет 53 км. на 10 тыс. кв. км при среднероссийском уровне - 50 км.

На территории Вологодской области перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом осуществляются Вологодским и Сольвычегодским отделениями Северной железной дороги, в западной части области - Волховстроевским отделением Октябрьской железной дороги.

Все железнодорожные пути общего пользования на территории области электрифицированы. Общая длина путей составляет 769 км.

На территории области находится 36 железнодорожных станций, предоставляющих услуги по перевозке грузов и пассажиров, ремонтное локомотивное депо (г. Вологда) и эксплуатационное депо (ст. Лоста), 3 крупных сортировочных парка (ст. Лоста, Кошта, Бабаево).

По железным дорогам в пределах Вологодской области отправляется ежегодно свыше 20 млн. тонн грузов, поступает для области более 33 млн. тонн и пропускается транзитом порядка 60 млн. тонн грузов.

Объемы погрузки основных видов грузов на железнодорожном транспорте общего пользования представлены в таблице 6.

Таблица 6

Виды грузов	Объемы погрузки грузов (тыс. тонн)
	2007 год	2008 год	2009 год
Лесные	2742,0	3156,1	1907,2
Лом черных металлов	310,5	295,0	206,0
Нефть и нефтепродукты	139,2	111,1	72,9
Черные металлы	9651,5	9140,0	6597,8
Химические и минеральные удобрения	3133,9	2989,8	3127,5
Каменный уголь	0,6	0,6	0,3
Кокс	325,9	251,9	280,8
Строительные	1597,0	1274,4	779,6
Гранулированный шлак	1410,4	1270,8	827,9
Химикаты	512,2	518,4	410,3
ИТОГО	18470,4	19504,1	14582,8

Для повышения качества обслуживания пассажиров на железнодорожном транспорте проводится работа по развитию инфраструктуры пассажирских перевозок, осуществляется реконструкция и капитальный ремонт зданий железнодорожных вокзалов (Череповец-I, Вологда-I, Кадниковский, Вожега, Грязовец, Шексна, Кипелово, Паприха, Сухона, Бабаево), реконструкция и строительство посадочных платформ на станциях Кипелово, Вожега, Семигородняя, Шексна, Чебсара, Кадниковский, Грязовец, Паприха.

Устойчивой работе железнодорожного транспорта в последние годы способствовала ликвидация "узких мест" (увеличение пропускной способности), модернизация инфраструктуры, совершенствование технологии перевозочного процесса на основных транспортных коридорах. Так, с 2005 года осуществляется реконструкция Вологодского и Череповецкого узлов, станций (удлинение путей) Лоста, Вологда-I, Вологда-II, Молочное, Шеломово, Череповец-I, Череповец-II, Хемалда, Шексна, Кущуба, Кипелово, Дикая, Кошта, Бабаево. Построены новые технологические объекты на станции Лоста (электровозное депо, пункт технического осмотра локомотивов, вагонов, транзитный парк). Завершено строительство второго пути на железнодорожном участке Вологда-Буй. Завершено строительство второй нитки железнодорожного моста на реке Шексна.

ОАО "Российские железные дороги" за последние годы в развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта Вологодской области направлены значительные инвестиции. Это позволило в полном объеме удовлетворить платежеспособный спрос на транспортные услуги, повысить эффективность работы железнодорожного транспорта, обеспечить разработку и внедрение современных технологий в перевозочный процесс.

1.3. Речной транспорт и внутренние водные пути

По территории Вологодской области проходят две водные магистрали: Волго-Балтийский водный путь (ВБВП) и река Сухона с Северо-Двинской шлюзованной системой (СДШС).

На территории области расположены 7 организаций, осуществляющих перевозку и переработку грузов, 2 района водных путей и судоходства, обеспечивающих содержание судоходной обстановки на внутренних водных путях, 2 района гидросооружений и судоходства, обеспечивающих пропуск судов через гидротехнические сооружения, а также выработку электроэнергии.

Перевозка населения области речным транспортом осуществляется паромной переправой (Великоустюгский муниципальный район) и катером (Междуреченский муниципальный район).

Водные пути, находящиеся на них судоходные гидротехнические сооружения являются федеральной собственностью и их текущее содержание, реконструкция финансируются из федерального бюджета.

Важное значение для экономики Вологодской области имеет Волго- Балтийский водный путь.

С освоением глубоководной магистрали появилась возможность производить бесперевалочную транспортировку грузов не только между экономическими районами России, но и между морскими портами северных и южных морей Европы. Эти перевозки осуществляются крупнотоннажными судами смешанного "река-море" плавания грузоподъемностью до 5500 тонн.

На территории Вологодской области расположены основные гидротехнические сооружения Волго-Балта: 8 судоходных шлюзов; 3 гидроэлектростанции; 5 водосбросов; 3 водохранилища и другие сооружения (плотины, дамбы, мостовые и паромные переправы). Общая протяженность Волго-Балтийского водного пути по Вологодской области составляет 361 км.

По интенсивности судоходства Волго-Балтийский водный путь относиться к водным путям I группы. В последние годы растет объем перевозок грузов по внутренним водным путям. Преобладающими стали транзитные потоки внешнеторговых грузов (более 60% всего объема), в то время как ранее экспортно-импортные грузы были второстепенными. Направление грузопотоков в сторону Балтики стало основным по трассе ВБВП. Растет количество шлюзований и количество пропущенных через шлюзы судов. С развитием транспортного коридора "Север - Юг" объемы перевозок народнохозяйственных грузов по внутренним водным путям существенно увеличатся (по прогнозам более 30%).

Количество всех судов, пропущенных через шлюз N 1 Вытегорского района гидросооружений и судоходства в 2010 году составило 8046 единиц.

По Волго-Балту совершают регулярные рейсы десятки комфортабельных туристских судов. Количество туристских судов, пропущенных через шлюз N 1 Вытегорского района гидросооружений и судоходства в 2010 году, составило 800 единиц.

За годы эксплуатации гидротехнические сооружения Волго-Балтийского водного пути изношены, необходима их реконструкция и техническое перевооружение.

Подпрограммой "Внутренние водные пути" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России на 2002-2010 годы" предусматривалось проведение реконструкции гидротехнических сооружений Волго-Балтийского водного пути, при этом на реализацию мероприятий средства из федерального бюджета выделялись незначительные.

Работы по реконструкции объектов продолжаются за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках подпрограммы "Внутренний водный транспорт" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", а также средств федерального бюджета, направляемых на капитальные и текущие ремонты гидротехнических сооружений и содержание внутренних водных путей.

Предусмотренные федеральной целевой программой работы и объемы финансирования из средств федерального бюджета представлены в таблице 7.

Таблица 7

Мероприятия	Объемы финансирования, млн. рублей
	всего	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Реконструкция комплекса пришлюзовых и межшлюзовых причальных сооружений	2454,18	518,91	516,47	718,8	700,0
Реконструкция автономного энергоснабжения шлюзов Северного склона	966,9	-	103,5	251,3	404,1	208,0
Крепление берегов водораздельного канала	1342,7	113,5	375,5	417,6	436,1
Реализация комплекса работ по реконструкции отдельных элементов шлюзов N 1-6	85,133	85,133
Реконструкция дамб, ограждающих канал 61-62	145,8	145,8

Северо-Двинская шлюзованная система построена в 1828 году и представляет собой комплекс подпорных и судоходных гидротехнических сооружений, соединяющих ряд озер. Общая протяженность системы 127 км.

В состав Северо-Двинской шлюзованной системы входят 5 каналов, 7 озер, одна судоходная и 5 водосбросных плотин, 6 однокамерных шлюзов ряжевой конструкции, имеющих габариты: длину камер - 156 м, ширину 12,8 м, глубину над королем 2,5 м. Габариты шлюзов позволяют использовать флот на перевозках грузоподъемностью до 1000 тонн. За период эксплуатации сооружения дважды полностью перестраивались в 1865 и 1917 годах с использованием тех же строительных материалов.

Гидротехнические сооружения устарели не только морально (не отвечают современным требованиям эксплуатации), но и физически (деревянные конструкции практически исчерпали свою несущую способность).

Реконструкция объектов Северо-Двинской шлюзованной системы не вошла в перечень объектов, предусмотренных федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России на 2002-2010 годы". Ремонты гидросооружений системы выполнялись за счет средств федерального бюджета, направляемых на капитальные и текущие ремонты.

Дальнейшая реконструкция гидросооружений Северо-Двинской шлюзованной системы предусмотрена подпрограммой "Внутренний водный транспорт" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", а также за счет средств федерального бюджета, направляемых на капитальные и текущие ремонты гидротехнических сооружений.

Объектом программы является "Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции Северо-Двинской шлюзованной системы".

В рамках проекта предусматривается реконструкция:

Топорнинского судоходного канала и заградительной плотины;

Кузьминского судоходного канала;

первого и второго Вазеринских судоходных каналов;

Кишемского судоходного канала и заградительной плотины;

замена трех понтонных переправ (Кузьминская, Поздышская, Благовещенская) на подъемно-поворотные мосты.

На реализацию комплексного проекта реконструкции Северо-Двинской шлюзованной системы предусматривается выделение финансовых средств из федерального бюджета в объеме 824,1 млн. рублей.

Освоение выделяемых бюджетных средств позволит обеспечить:

соответствие оценки судоходных гидротехнических сооружений нормальному уровню безопасности;

снижение вероятности угрозы возникновения аварийных ситуаций;

повышение безопасности судоходства и эксплуатации гидротехнических сооружений;

интеграцию речных информационных систем в систему управления движением судов.

Предприятиями речного транспорта в навигацию 2010 года перевезено более 2300,0 тыс. тонн грузов, из них: лесных - 403,4 тыс. тонн, минерально-строительных - 966,3 тыс. тонн, флюсов - 672,7 тыс. тонн, металла - 51,7 тыс. тонн, прочих - более 206,0 тыс. тонн.

В 2010 году речными портами переработано грузов 2229,4 тыс. тонн, из них: лесных - 196 тыс. тонн, минерально-строительных - 1048,5 тыс. тонн, флюсов - 99,0 тыс. тонн, прочих 885,9 тыс. тонн.

Грузооборот составил 1062,9 млн. т-км, что больше на 25,8% уровня навигации 2009 года.

Гидростанциями, расположенными на Волго-Балте, ежегодно вырабатывается более 120 млн. кВт/часов электрической энергии, часть которой поставляется в единую энергетическую систему России.

Развитию внутреннего водного транспорта следует уделять большое внимание, так как он является наименее затратным среди всех остальных видов транспорта. Объясняется это тем, что внутренние водные пути являются в основном естественными, при организации судоходства требуется значительно меньше (в 6-7 раз) первоначальных капитальных вложений на 1 километр пути, чем на постройку железной или автомобильной дороги равной пропускной способности. Таким образом, развитие перевозок грузов речным транспортом служит существенным фактором сокращения издержек в экономике.

1.4. Воздушный транспорт

В воздушном пространстве на территории области с запада на восток проходит коридор международных трасс.

На территории Вологодской области функционирует 2 авиапредприятия:

ООО "Авиапредприятие "Северсталь", которое является структурным подразделением ОАО "Северсталь";

ОАО "Вологодское авиационное предприятие".

ООО "Авиапредприятие "Северсталь" осуществляет перевозки пассажиров по регулярным авиалиниям (Москва, Санкт-Петербург, Петрозаводск, Хельсинки) и чартерными авиарейсами по территории Российской Федерации, в страны СНГ и ближнего зарубежья.

Основным авиаперевозчиком по внутренним регулярным авиалиниям на территории Вологодской области является открытое акционерное общество "Вологодское авиационное предприятие" (далее - ОАО "ВАП").

В состав ОАО "ВАП" входят аэропорты: "Вологда", "Великий Устюг", "Вытегра", "Кичменгский Городок", вертодромы "Нюксеница" и "Тотьма".

Перевозки по местным и внутренним авиалиниям, а также чартерные авиаперевозки осуществляются самолетами Як-40, авиационное обслуживание отраслей экономики области осуществляется вертолетами Ми-8 и Ми-2.

Аэропортовая инфраструктура (особенно аэродромная) и парк воздушных судов имеют значительный износ. В ближайшее время требуется проведение реконструкции аэропортовой инфраструктуры и поэтапная замена парка воздушных судов ОАО "ВАП".

2. Оценка состояния и проблемы транспортного комплекса области

В настоящее время транспортный комплекс имеет значительный потенциал, обеспечивающий платежеспособный спрос населения и экономики области в перевозках. Вместе с тем, несмотря на общую адаптацию транспорта к рыночным условиям, состояние транспортного комплекса в настоящее время нельзя считать оптимальным, а уровень развития транспорта достаточным.

Выравниванию экономического развития муниципальных образований области препятствует значительная неравномерность в развитии транспортной сети. Для 13 муниципальных районов области автомобильный пассажирский транспорт является единственным видом транспорта.

В ряду основных недостатков транспортного комплекса области выделяется низкий технический уровень и неудовлетворительное состояние его производственной базы. Сокращение объемов реконструкции и строительства инфраструктурных объектов, снижение темпов обновления транспортных средств, привело к существенному ухудшению их технического состояния и работоспособности.

Растущий спрос на качественные транспортные услуги удовлетворяется не полностью из-за недостаточного технического уровня транспортного комплекса и накопленного отставания в области транспортных технологий.

Рост личной мобильности граждан (приобретение автомобилей в личную собственность), развитие малого и среднего бизнеса, которые в рыночных условиях невозможны без высокого уровня автомобилизации, сдерживаются недостаточным развитием сети автомобильных дорог на территории области.

Из-за отсутствия дорог с твердым покрытием 1959 населенных пунктов области не имеют круглогодичной транспортной связи с районными центрами. В данных населенных пунктах проживает 36338 человек, что составляет 2,8% от населения области.

Значительный рост объемов перевозок грузов сдерживается дефицитом пропускных возможностей транспортной инфраструктуры.

Остается низким уровень безопасности транспортной деятельности, особенно на автомобильном транспорте. Количество дорожно-транспортных происшествий (ДТП) на автомобильном транспорте в 2010 году составило 2093, количество погибших в ДТП - 196 человек, раненых в ДТП - 2621 человек.

Автомобильный транспорт является основным загрязнителем воздушного бассейна, его доля в общих выбросах составляет в среднем по области 20,6%. В общей массе выбросов от автотранспорта по области на г. Череповец приходиться 31,5 %, г. Вологду - 28%, г. Сокол- 3,4%, и г. Великий Устюг - 3,3%. Выброс загрязняющих веществ автотранспортом от общего количества выбросов в городах составляет: в Вологде - 88%, в Великом Устюге - 84%, в Соколе - 60%, в Череповце - 9,8%.

На фоне роста спроса на транспортные услуги и еще более значительного его увеличения в прогнозной перспективе в транспортном комплексе в целом и в отдельных отраслях транспорта сохраняется ряд нерешенных внутренних проблем:

не завершены структурные преобразования;

практически на всех видах транспорта области сохраняется тенденция старения основных фондов и их неэффективного использования. Средний износ основных производственных фондов составил на железнодорожном транспорте - 60%, на внутреннем водном - 70%, на автомобильном - 58,5%, городком наземном электрическом пассажирском транспорте: троллейбусы - 55,6%, трамваи - 90,0%, на воздушном - 76,7%;

низкая рентабельность и убыточность пассажирских перевозок на ряде маршрутов приводит к сокращению маршрутной сети и снижению количества выполняемых рейсов;

повышение цен на топливо, электроэнергию, эксплуатационные материалы оказывает существенное влияние на финансово-хозяйственную деятельность перевозчиков. В ряде предприятий удельный вес затрат на ГСМ в общих расходах составляет 35-40%;

остро стоит проблема привлечения инвестиций в развитие транспортной отрасли, что обусловлено низкими инвестиционными возможностями транспортных предприятий и трудностями с привлечением долгосрочных заемных средств;

недостаточный уровень нормативно-правового обеспечения развития транспортного комплекса и рынка транспортных услуг, включая создание нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы качества транспортных услуг, развития механизмов государственно-частного партнерства, распределения прав, ответственности и рисков;

нездоровая конкуренция на рынке пассажирских перевозок, которая выражается наличием большого количества перевозчиков, осуществляющих неорганизованные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам (без заключения договоров с заказчиками перевозок). Данными перевозчиками допускаются многочисленные нарушения технологии перевозочного процесса и требований по обеспечению безопасности перевозок. Причиной этого является отсутствие федеральных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы организации пассажирских перевозок;

сокращение маршрутной сети и количества выполняемых рейсов по причинам отсутствия финансирования на покрытие убытков от перевозок пассажиров по социально значимым автобусным маршрутам, установления тарифов на проезд ниже экономически обоснованных, отсутствия муниципальных заказов и договоров на пассажирские перевозки со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований области;

в транспортном комплексе области усиливается дефицит квалифицированных профессиональных кадров основных профессий;

состояние и темпы развития автомобильных дорог и улично-дорожной сети не соответствуют темпам развития автомобилизации области. Это приводит к заторам на автомобильных дорогах, уменьшению скорости сообщения, снижению количества рейсов и качества пассажирских перевозок, росту дорожно-транспортных происшествий, существенному увеличению эксплуатационных затрат перевозчиков.

Стратегией социально-экономического развития области поставлены задачи повышения темпов экономического роста, увеличения валового внутреннего продукта, значительного повышения жизненного уровня населения области.

Транспорт должен не только обеспечить растущий спрос на транспортные услуги, но и стать одним из катализаторов развития и повышения конкурентоспособности экономики, важным фактором повышения уровня жизни и развития области. Потребуются значительные инвестиции для снятия инфраструктурных ограничений, технической и технологической модернизации транспорта.

Необходима новая долгосрочная транспортная Стратегия, которая определит приоритеты региональной транспортной политики, основные задачи развития транспортной инфраструктуры области и направления их решения на отдельных видах транспорта с учетом их специфики на период до 2020 года.

Стратегия основывается на положениях законодательства Российской Федерации, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, транспортных стратегиях Российской Федерации на период до 2020 года и на период до 2030 года, концепциях развития отраслей транспорта, федеральных целевых программах, также на положениях областного законодательства, концепции Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года, Схеме территориального планирования Вологодской области, ежегодных посланиях Губернатора области Законодательному Собранию области, долгосрочных областных целевых программах и основных направлениях развития отраслей транспорта на перспективу.

Количественные оценки основаны на показателях современного состояния экономики и прогнозах социально-экономического развития области на долгосрочную перспективу, транспортных стратегиях Российской Федерации, стратегиях и концепциях развития отраслей транспорта, а также на соответствующих научных прогнозах.

Стратегия является основой для разработки областных долгосрочных целевых программ в области транспорта и смежных с транспортом отраслях экономики.

На новом этапе Стратегия должна определять активную государственную позицию в деле совершенствования транспортного комплекса как ключевого фактора социально-экономического развития Вологодской области.

Исходя из этого формируются цели, задачи и приоритеты стратегического развития транспортного комплекса области.

3. Сценарии развития транспортного комплекса на долгосрочный период

Сценарные варианты развития транспортного комплекса области на период до 2020 года разработаны в трех вариантах - инерционном, энергосырьевом и инновационном.

3.1. Инерционный вариант развития транспортного комплекса

Инерционный вариант развития транспортного комплекса области предполагает:

развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала области;

реконструкцию и строительство особо важных объектов транспортной инфраструктуры, обеспечивающих безопасность функционирования транспортного комплекса, а также модернизацию и обновление парка транспортных средств;

опережающее развитие транспортной инфраструктуры на направлениях экспортных поставок грузов;

рост объемов внутренних перевозок товарно-сырьевых грузов;

низкую динамику экспортных перевозок и опережающий рост импортных перевозок продовольственных и потребительских товаров;

недостаточно высокие темпы строительства и реконструкции автодорожной сети, сохранение диспропорций в ее развитии по районам области;

сохранение низкой подвижности населения;

отсутствие перевозочных и инфраструктурных резервов на видах транспорта, необходимых для повышения качества транспортного обслуживания населения и производства, внедрения транспортно-логистических технологий.

3.2. Энергосырьевой вариант развития транспортного комплекса

Энергосырьевой вариант предполагает ускоренное развитие транспортной инфраструктуры главным образом для транспортного обеспечения наращивания топливно-сырьевого экспорта, реализации конкурентного потенциала области в сфере транспорта и роста транспортных услуг. При этом можно выделить следующие особенности:

развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала области;

увеличение внутренних перевозок в связи с развитием энергогенерирующих мощностей и металлургического производства;

увеличение объемов перевозок и сортамента продуктов переработки топлива и сырья, а также продукции машиностроения;

низкие темпы роста объемов экспортных перевозок грузов и значительное увеличение объемов импортных перевозок товаров высокой степени обработки;

продолжение увеличения численности парка личных легковых автомобилей при снижении объемов перевозок пассажиров транспортом общего пользования;

увеличение потребности в строительстве и реконструкции автодорожной сети.

При реализации данного варианта меры по развитию транспортного комплекса области будут осуществляться прежде всего в полюсах роста I порядка (Вологда и Череповец), а также в полюсах роста II порядка - районах с высокими темпами роста и образованием крупных транспортных узлов: Вологодского, Череповецкого, Шекснинского, Вытегорского, Харовского, Великоустюгского, Никольского.

Железнодорожный транспорт должен будет обеспечить беспрепятственный рост перевозок сырья к основным центрам потребления, включая перевозки на экспорт.

Развитие транспортного комплекса станет одним из основных источников экономического роста области.

В то же время реализация энергосырьевого варианта будет иметь ряд негативных последствий для перспективного социально-экономического развития области, в частности:

потребуется создание значительных резервов пропускной способности транспортной сети из-за возможных резких колебаний спроса экспортных массовых грузов;

возможно снижение показателей экономической эффективности перевозок вследствие дисбаланса в экспортно-импортных грузопотоках;

мобильность населения будет расти низкими темпами, что связано с более низкими темпами роста реальных доходов населения, сокращением численности населения и недостаточными масштабами развития инфраструктуры и подвижного состава пассажирского транспорта;

сохраняется значительная дифференциация в обеспечении доступности транспортных услуг для различных районов области и социальных групп общества;

низкая инвестиционная активность будет обуславливать значительную нагрузку на бюджетную систему, связанную с финансированием строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог.

3.3. Инновационный вариант развития транспортного комплекса

Инновационный вариант предполагает ускоренное и сбалансированное развитие транспортного комплекса области, которое наряду с достижением целей, предусматриваемых при реализации энергосырьевого варианта, позволит обеспечить транспортные условия для развития инновационной составляющей экономики и повышения качества жизни населения области.

Для инновационного варианта сохраняется ряд положительных особенностей, характерных для энергосырьевого варианта. В то же время отличительными особенностями развития транспортного комплекса области по инновационному варианту станут:

повышение роли транспортно-логистической инфраструктуры в организации товародвижения;

рост объемов перевозок пассажиров транспортом общего пользования и прежде всего автомобильным транспортом;

необходимость строительства и реконструкции автодорожной сети, связывающей сельские районы с местами приложения рабочей силы, в связи с повышением уровня доходов и качества жизни населения.

При реализации данного варианта транспортный комплекс области должен развиваться опережающими темпами по сравнению с отраслями экономики и социальной сферой, для того чтобы снять инфраструктурные ограничения перспективного социально-экономического развития области, зависящие от транспорта.

Реализация инновационного варианта развития транспортного комплекса позволит решить основные задачи, стоящие перед областью, а именно:

повышение мобильности населения области до уровня ведущих регионов страны;

снижение дифференциации в доступности транспортных услуг различных районов области и социальных групп населения;

повышение экономической эффективности пассажирских и грузовых перевозок, оптимизация транспортных издержек экономики, повышение доступности транспортных услуг для населения.

В соответствии с рассматриваемыми сценарными вариантами разработаны прогнозные оценки объемов перевозок грузов и пассажиров на период до 2020 года, которые приведены в приложении 1 к Стратегии.

Сопоставление сценарных вариантов приводит к выводу, что инновационный вариант выступает в качестве целевого для долгосрочной областной транспортной политики, поскольку в полной мере позволяет реализовать стратегические интересы области.

При переходе к инновационному варианту развития транспортного комплекса области необходимо обеспечить:

развитие конкурентного рынка транспортных услуг;

доступность транспортных услуг для населения;

расширение номенклатуры и повышение качества транспортных услуг на основе применения современных транспортных, логистических и инфокоммуникационных технологий, развитие новых форм организации транспортного процесса и взаимодействия между видами транспорта;

повышение производительности труда и энергоэффективности на транспорте;

транспортное обеспечение новых центров социально-экономического развития области;

высокую территориальную мобильность населения;

повышение инновационной активности транспортных организаций, обновление транспортных и технических средств, усиление роли научно-технического обеспечения в развитии транспортного комплекса;

рост уровня профессиональной подготовки и квалификации работников транспорта, улучшение их материального и социального обеспечения, создание безопасных условий труда;

надежность и безопасность функционирования транспортного комплекса, в том числе в сфере экологии;

улучшение инвестиционного климата в транспортных отраслях.

4. Система стратегических целей, задач и приоритетов развития транспортного комплекса области

Миссия в сфере функционирования и развития транспорта определяется как создание условий для экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики области и качества жизни населения через обеспечение доступа к безопасным и качественным транспортным услугам.

Главная стратегическая цель развития транспортного комплекса - удовлетворение потребностей инновационного социально ориентированного развития экономики и общества в конкурентоспособных качественных транспортных услугах.

Достижение этой стратегической цели будет обеспечено путем эффективного развития конкурентной среды в транспортной отрасли, создания оптимальных резервов в развитии инфраструктуры, достижения передового уровня развития техники и технологий, усиления внимания к социальным и экологическим факторам, повышения экономической и других видов безопасности, зависящих от транспорта.

Для формирования высококачественных транспортных услуг необходимо обеспечить требования к качеству транспортных услуг, обеспечить стимулирование их выполнения, отработать элементы технологий, нормативной правовой базы и методов государственного регулирования.

Необходимо создать условия для развития конкуренции между перевозчиками и между видами транспорта. Конкуренция обеспечит повышение ритмичности перевозок, снижение транспортных издержек, повышение доступности транспортных услуг, улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений.

Развитие и совершенствование рынка конкурентоспособных транспортных услуг предполагает:

развитие и совершенствование нормативно-правовой базы в сфере оказания транспортных услуг;

развитие высокопроизводительной транспортной и логистической инфраструктуры;

достижение передового уровня техники и технологий, обеспечивающих требования к безопасности, экологичности и качеству транспортных услуг;

совершенствование системы обеспечения транспортных отраслей трудовыми ресурсами.

В соответствии с этими основными стратегическими направлениями развития формируется структура целевых ориентиров Стратегии, ее целей, приоритетов, задач и механизмов реализации.

4.1. Главные целевые ориентиры Стратегии

Главные целевые ориентиры Стратегии подразделяются на общесоциальные, общеэкономические, общетранспортные и по видам транспортной деятельности.

Общесоциальные ориентиры:

подвижность населения и доступность транспортных услуг;

снижение аварийности, рисков и угроз безопасности по видам транспорта;

снижение доли транспорта в загрязнении окружающей природной среды.

Общеэкономические ориентиры:

предоставление транспортными отраслями высококачественных транспортных услуг в полном объеме, обеспечивающих запланированные темпы роста экономики области (ВВП);

конкурентный уровень удельных транспортных издержек в цене конечной продукции;

повышение коммерческой скорости и ритмичности движения товаров;

использование инновационных технологий строительства и содержания транспортной инфраструктуры;

проведение эффективной тарифной политики;

использование современных механизмов развития экономической конкурентной среды;

координация со стратегиями и программами развития смежных отраслей.

Общетранспортные ориентиры:

развитие транспортной сети в соответствии с потребностями экономики и общества;

повышение производительности и рентабельности транспортного комплекса;

повышение фондоотдачи инфраструктуры транспорта;

снижение энергоемкости;

инновационные транспортные технологии;

формирование необходимых условий инвестирования в транспортные отрасли.

По видам транспортной деятельности ориентирами являются:

до 2015 года - решение вопросов, связанных с ликвидацией "узких мест", развитием пропускных и провозных возможностей в соответствии с федеральными целевыми программами, а также стратегиями и концепциями развития разных видов транспорта;

с 2014 года - корректировка указанных стратегий и концепций, разработка целевых программ в соответствии с достигнутыми результатами и новыми условиями в целях развития сбалансированного транспортного комплекса, обеспечивающего потребности в качественных конкурентоспособных транспортных услугах.

Главные целевые ориентиры по развитию транспортной инфраструктуры на период 2010 - 2015 годов определены федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" и ее подпрограммами по видам транспорта.

4.2. Цели развития транспортного комплекса области на период до 2020 года

Целями развития транспортного комплекса являются следующие:

1. Формирование единого транспортного пространства области на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры.

Достижение этой цели позволит обеспечить динамичный рост экономики области, социальное развитие и укрепление связей между муниципальными образованиями области путем устранения территориальных и структурных диспропорций на транспорте.

В рамках реализации данной цели предусматривается строительство и реконструкция основных направлений автомобильных и железных дорог, инфраструктуры речных портов, внутренних водных путей и аэропортов, ликвидация наиболее существенных разрывов и "узких мест" транспортной сети.

2. Обеспечение доступности, объема и конкурентоспособности транспортных услуг по критериям качества на уровне потребностей инновационного развития экономики области.

Достижение данной цели позволит полностью удовлетворить потребности населения и хозяйствующих субъектов в качественных транспортных услугах за счет внедрения передовых транспортных технологий и развития парков пассажирского и грузового подвижного состава, а также обеспечить предоставление имеющих социальную и экономическую значимость транспортных услуг должного качества и по приемлемым ценам.

3. Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения.

Достижение данной цели означает удовлетворение в полном объеме растущих потребностей населения в перевозках, а также специальных требований, в частности со стороны граждан с ограниченными возможностями, организация устойчивой транспортной связи населенных пунктов с магистральной сетью транспортной инфраструктуры, а также обеспечение ценовой доступности услуг транспорта, имеющих социальную значимость.

Государственная политика в области обеспечения доступности и качества транспортных услуг для населения предполагает использование механизмов компенсации потерь в доходах транспортных организаций, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на пассажирские перевозки и реализации права отдельных категорий пассажиров на льготные перевозки в соответствии с действующим законодательством.

4. Реализация транзитного потенциала области, интеграция в транспортное пространство страны и в мировую транспортную систему.

Достижение данной цели будет означать формирование основы для успешной интеграции области в транспортную систему страны и мировую транспортную систему, расширение доступа областных поставщиков транспортных услуг на рынок страны и зарубежные рынки.

5. Повышение уровня безопасности транспортного комплекса области.

Реализация этой цели позволит повысить безопасность транспортного процесса, обеспечить эффективную работу аварийно-спасательных служб, достичь безопасного уровня функционирования инфраструктурных объектов транспорта и тем самым создать необходимые условия для соответствующего уровня общественной безопасности и снижения террористических рисков.

Важную роль в достижении высокого уровня безопасности должно играть обеспечение потребности транспортного комплекса в специалистах с высоким уровнем профессиональной подготовки, отвечающим требованиям безопасности и устойчивости транспортного комплекса.

6. Снижение энергоемкости и вредного воздействия транспорта на окружающую среду.

Достижение данной цели будет способствовать созданию условий для снижения уровня техногенного воздействия транспорта на окружающую среду и здоровье человека, обеспечению соответствия международным экологическим стандартам работы транспортных отраслей.

Для этого предполагается ввод в действие механизмов, обеспечивающих мотивацию перевода транспортных средств на экологически чистые виды топлива и снижение уровня энергоемкости транспорта.

4.3. Задачи развития транспортного комплекса на долгосрочный период

4.3.1. Формирование единого транспортного пространства области на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры

Основными задачами Стратегии при формировании единого транспортного пространства области на базе сбалансированного развития транспортной инфраструктуры являются:

сохранение сложившейся системы транспортных коридоров, отвечающих главным трансконтинентальным и общероссийским связям и обеспечение их дальнейшего развития в соответствии с федеральными программами;

ликвидация разрывов и "узких мест" в транспортной сети области, повышение технико-эксплуатационных характеристик транспортной инфраструктуры;

создание четкой системы региональных транспортных направлений, основное назначение которых заключается в обеспечении мощных внутренних сообщений и подключении транспортной инфраструктуры области к системе главных коридоров;

улучшение планировочной структуры основных региональных автомобильных дорог в целях совершенствования внутренних сообщений, повышения плотности дорожной сети, усиления связей с сетью автомобильных дорог соседних областей;

комплексное развитие крупных транспортных узлов на основных направлениях перевозок;

формирование единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения и хозяйствующих субъектов;

повышение технико-эксплуатационных характеристик существующей транспортной инфраструктуры, организация обходов основных транспортных узлов для увеличения их пропускной способности, обеспечения надлежащей безопасности, скорости движения и улучшения экологической обстановки;

создание на территории области логистических центров, интегрированных в общероссийскую систему таких центров, как основы формирования современной товаропроводящей сети;

освоение инновационных технологий строительства, реконструкции и содержания транспортной инфраструктуры;

введение единой информационной среды взаимодействия различных видов транспорта, участников транспортного процесса.

Совершенствование инфраструктуры предполагается осуществлять в отношении всех видов транспорта.

В сфере железнодорожного транспорта.

Дальнейшее развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта области предусматривается по следующим направлениям:

сохранение сложившейся системы транспортных коридоров, отвечающих главным трансконтинентальным и общероссийским связям, обеспечение их дальнейшего развития:

- международного транспортного коридора "Север-Юг", представленного железнодорожной магистралью "Москва - Вологда - Коноша - Архангельск";

- международного транспортного коридора "Транссиб", сформированного железнодорожной магистралью "Санкт-Петербург - Вологда - Киров";

повышение технико-эксплуатационных характеристик существующих железнодорожных магистралей, организация обходов крупных населенных пунктов, увеличение пропускных способностей основных направлений с учетом прогнозного роста предъявляемого грузопотока, обеспечение надлежащей безопасности, скорости движения транспорта и улучшение экологической обстановки.

Для выполнения данного направления планируется:

дальнейшее развитие пропускных способностей основных сетевых направлений Северной железной дороги ("Свеча - Вологда - Кошта", "Александров - Вологда", "Вологда - Обозерская - Маленга");

реконструкция верхнего строения пути участков "Семигородняя - Харовская", "Пундуга - Вожега", "Реваж - Ядриха";

реконструкция железнодорожных станций: Вологда-1, Вологда - 2; Кошта, Суда, Череповец-1, Череповец-2, Хемалда, Шексна, Кущуба, Кипелово, Дикая;

строительство 3-го главного пути участка "Вологда - Кошта";

автоматизация сортировочных горок Вологодского железнодорожного узла;

строительство железнодорожного обхода города Вологды;

реконструкция железнодорожной станции Бабаево, строительство нового приемоотправочного парка;

выполнение мероприятий по развитию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, обеспечивающих функционирование пассажирского комплекса (вокзалов, станций, платформ), в целях обеспечения качественной подготовки составов, безопасности движения при осуществлении пассажирских перевозок, высокого уровня комфорта и сервиса. Эти работы будут выполняться Северной и Октябрьской железными дорогами - филиалами ОАО "Российские железные дороги" в рамках разработки генеральных схем развития пассажирских комплексов крупных транспортных узлов;

обновление и модернизация локомотивного парка, развитие ремонтной базы путевого, локомотивного, вагонного и других хозяйств;

внедрение новых "прорывных" технологий, позволяющих существенно повысить безопасность движения, снизить эксплуатационные расходы, увеличить производительность труда и, тем самым обеспечить рост конкурентоспособности железнодорожного транспорта;

создание транспортно-логистических центров в Вологодском, Череповецком, Шекснинском, Сокольском транспортных узлах и размещение крупных локальных транспортно-логистических узлов (ст. Шеломово (индустриальный парк "Шексна"), ст. Кошта, ст. Лоста, ст. Бабаево, ст. Кадуй).

В области развития сети автомобильных дорог.

Дальнейшее развитие сети автомобильных дорог предусматривает сохранение сложившейся системы транспортных коридоров ("Север-Юг", "Транссиб"), отвечающих главным трансконтинентальным и общероссийским связям, и обеспечение их дальнейшего развития.

Основными мероприятиями являются:

устранение "узких мест" в сети автомобильных дорог федерального значения: М-8 "Холмогоры" (Москва - Архангельск); А-114 (Новая Ладога - Вологда) - и автомобильных дорог регионального значения за счет проведения реконструкции искусственных сооружений, строительства развязок в разных уровнях, ликвидации грунтовых разрывов и переходного типа покрытия;

передача в сеть автодорог федерального значения автомобильных дорог регионального и местного значения (Р-5 Медвежьегорск - Вологда);

создание четкой системы региональных транспортных направлений, основное назначение которых заключается в обеспечении мощных внутренних сообщений и подключении транспортных коммуникаций области к системе главных коридоров.

К таким коридорам относятся следующие:

автодорога "Чекшино - Тотьма" с разветвлением на два направления: "Тотьма - Нюксеница - Великий Устюг - Котлас" с подключением к Северному широтному коридору "Медвежъегорск - Сыктывкар (Республика Коми)" и "Тотьма - Калинино (Никольск)";

автомобильная дорога "Котлас - Великий Устюг - Никольск - Урень";

автодорога "Сомино (Ленинградская область, ответвление от автодороги А-114 - Борисово-Судское) - Харовск - Сямжа - Тотьма";

автодорога "Вытегра - Лодейное Поле (Ленинградская область)";

автодорога "Грязовец - Сидорово - Буй (Костромская область)";

улучшение планировочной структуры основных региональных автодорог в целях совершенствования внутренних сообщений, повышения плотности дорожной сети, усиления связей с сетью автомобильных дорог соседних областей, создание дорожной сети для обеспечения развития потенциальных точек экономического роста, к приоритетным направлениям отнесены следующие автомобильные дороги:

- "Вытегра - Борисово-Судское - Бабаево - Клавдино - Чагода - Сазоново - Кобожа (Новгородская область)" с ответвлением "Клавдино - Лентьево - Устюжна - Сандово (Тверская область)";

- "Бабаево - Сиуч - Кадуй - Суда";

- "Никольский Торжок - Талицы - Сизьма - Шексна - Сурково - Большая Новинка";

- "Сокол - Устье - Богородское - Вожега", "Вожега - Ючка - Сметанино - Данилов Починок - Тотьма", "Миньково - Ида - Чертово - Чухлома (Костромская область";

- "Верховажье - Наумовская - Тарногский Городок - Логдуз - Белогорье";

- "Тарногский Городок - Шевелевская - Лонга - Кизема (Архангельская область";

- "Старый Починок - Полдарса - Ломоватка - Удима";

повышение технико-эксплуатационных характеристик существующих автомобильных дорог, организация обходов основных транспортных узлов для увеличения их пропускной способности, обеспечения надлежащей безопасности, скорости движения и улучшения экологической обстановки. Оснащение автомобильных дорог необходимым количеством искусственных сооружений (мосты, путепроводы, транспортные развязки).

Планируется:

развитие дорожной сети в крупных транспортных узлах (Вологодский, Череповецкий, Шекснинский, Вытегорский, Харовский, Великоустюгский, Никольский, Сокольский);

обустройство площадок для сервисного и ремонтного обслуживания автомобилей, стоянок и мест отдыха водителей;

строительство обхода г. Вологды (IV пусковой комплекс);

строительство обхода г. Кириллова;

строительство путепроводной развязки через железнодорожные пути в г. Грязовце;

строительство мостового перехода через р. Юг на автодороге "Великий Устюг - Палема - Луза";

строительство транспортной развязки через железную дорогу "Москва - Архангельск" в г. Вологде.

Задачами по развитию автомобильных дорог, связанными с реализацией национального проекта в области образования, являются:

строительство:

- автомобильной дороги "Иванов Бор - Мигачево - Глушково" в Кирилловском районе;

- автомобильной дороги "Великий Устюг - Палема - Луза";

ремонт:

- автомобильных дорог "Бабаево - Сиуч - Капчино" в Бабаевском районе и "Кичменгский Городок - Сараево - Светица" в Кичменгско-Городецком районе;

- северного подъезда к г. Сокол;

- автомобильных дорог "Сокол - Харовск - Вожега", "Тотьма - Нюксеница - Великий Устюг", "Чекшино - Тотьма - Никольск".

Задачами по развитию автомобильных дорог, способствующими реализации национального проекта в области здравоохранения, является:

устройство подъездов с возможностью круглогодичного использования к сельским населенным пунктам, не имеющим своих медицинских учреждений;

Строительство:

- подъезда к п. Ломоватка в Великоустюгском районе;

- автомобильной дороги "Бабушкино - Ида" в Бабушкинском районе;

- автомобильной дороги "Аникин Починок - Гремячий" в Тотемском районе;

- автомобильных дорог "Кладовка-Бекетово-42" и "Сорожинская - Яхреньга" в Вожегодском районе;

- автомобильной дороги "Илезский Погост - Конторка - Шевелевская" в Тарногском районе;

реконструкция автодороги "Вытегра - Ошта" в Вытегорском районе.

Задачами по развитию автомобильных дорог, способствующими реализации национального проекта в области обеспечения населения доступным жильем, являются:

обеспечение создания подъездов к жилым районам;

повышение пропускной способности и улучшение состояния подъездов к городам.

К таким объектам относиться:

строительство обходов городов;

строительство транспортной развязки через железную дорогу "Москва- Архангельск" в г. Вологде;

строительство путепроводных развязок в г. Грязовце;

ремонт автомобильных дорог "Тотьма - Нюксеница - Великий Устюг", "Воскресенское - Иванов Бор".

Задачами развития автомобильных дорог при реализации национального проекта в области сельского хозяйства являются:

создание подъездов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам и объектам сельскохозяйственного производства;

ремонт автомобильных дорог:

- "Исачково - Марковская - Устье-Раменье" в Усть-Кубинском районе;

- "Подосинник - Семеновская" в Кадуйском районе;

- "Кичменгский Городок - Шестаково" в Кичменгско-Городецком районе.

В сфере автомобильного транспорта.

Основными принципами модернизации транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта являются:

приоритетность ликвидации разрывов и "узких мест";

приоритетность модернизации и развития имеющихся мощностей по сравнению с новым строительством;

максимальное использование объектов транспортной инфраструктуры для обеспечения внутренних, внешнеторговых и транзитных перевозок;

увязка развития транспортной инфраструктуры с развитием коммуникаций энергетики, связи и других инфраструктурных отраслей;

экономия ресурсов за счет сооружения объектов многоцелевого назначения;

координация развития инфраструктуры автомобильного транспорта с развитием инфраструктуры других видов транспорта;

развитие транспортной инфраструктуры в городах в соответствии с рациональными принципами градостроительства;

обеспечение необходимого резервирования земель для перспективного развития транспортной сети;

максимальная концентрация привлекаемых ресурсов на приоритетных проектах.

Основными направлениями в развитии инфраструктуры автомобильного транспорта области являются:

размещение и обустройство объектов инфраструктуры пассажирского транспорта общего пользования (остановочные пункты, автовокзалы, выделенные полосы и улицы для движения маршрутного транспорта и др.).

Планируется:

строительство автовокзалов в г. Кириллове, с. им. Бабушкина, в г. Кадникове;

реконструкция и капитальный ремонт автовокзалов, кассовых пунктов продажи проездных документов в муниципальных образованиях области;

реконструкция автовокзалов г. Вологды и г. Череповца;

строительство грузовых терминалов и транспортно-логистических центров, станций технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, паркингов, а также кемпингов и гостиниц в придорожной зоне.

создание транспортно-логистического центра индустриального парка "Шексна";

создание транспортно-логистических центров в Вологодском, Череповецком, Бабаевском Шекснинском, Вытегорском, Сокольском транспортных узлах;

совершенствование маршрутной сети пассажирского автомобильного транспорта.

В сфере воздушного транспорта.

Основными направлениями в развитии инфраструктуры воздушного транспорта области являются:

обеспечение сбалансированного развития всей инфраструктуры воздушного транспорта:

- аэродромной и аэропортовой;

- системы топливообеспечения полетов;

- инфраструктуры технического обслуживания и ремонта воздушных судов;

- аэронавигационного обслуживания и метеорологического обеспечения полетов воздушных судов;

- систем авиационно-космического спасания, медицинского обеспечения полетов; неавиационного бизнеса в аэропортах;

реконструкция аэропортов "Великий Устюг", "Вологда", "Вытегра", "Кичменгский Городок";

техническое перевооружение аэропортовой инфраструктуры, светосигнального, радиотехнического оборудования и средств управления воздушным движением;

техническое перевооружение вертодромов "Нюксеница" и "Тотьма";

обновление парка воздушных судов.

В сфере речного транспорта и внутренних водных путей.

Основными направлениями в развитии инфраструктуры речного транспорта и внутренних водных являются сохранение и реконструкция инфраструктуры внутреннего водного транспорта.

Планируется:

улучшение технического состояния причальных сооружений в портах;

модернизация и замена морально и физически изношенного перегрузочного оборудования;

капитальный ремонт и развитие припортовых железнодорожных и автомобильных подъездных путей;

реконструкция и модернизация гидротехнических сооружений внутренних водных путей (Волго-Балтийского водного пути и Северо-Двинской шлюзованной системы);

ликвидация лимитирующих участков пропускной способности внутренних водных путей (Волго- Балтийского водного пути и Северо-Двинской шлюзованной системы с рекой Сухона);

увеличение протяженности внутренних водных путей с гарантированными габаритами судоходных ходов;

модернизация технического флота и повышение интенсивности его использования для улучшения параметров водных путей;

развитие связи и навигации посредством модернизации существующей и внедрения новых средств связи, спутниковой навигации и информатизации;

восстановление и развитие судоходства на р. Сухона;

развитие пассажирских перевозок речным транспортом;

сооружение стационарных речных пассажирских вокзалов и пристаней в п. Шексна, г. Кириллове, г. Вытегре, г. Великом Устюге, г. Белозерске, с. Горицы (Кирилловский район).

4.3.2. Обеспечение доступности, объема и конкурентоспособности транспортных услуг для грузовладельцев в соответствии с потребностями инновационного развития экономики области

В целях обеспечения доступности, объема и конкурентоспособности транспортных услуг для грузовладельцев в соответствии с потребностями инновационного развития экономики области будут осуществляться следующие мероприятия:

совершенствование рынка транспортных услуг по перевозке грузов для обеспечения потребностей всех секторов экономики;

обеспечение мотивации структурной модернизации транспортного комплекса в целях повышения качества транспортных услуг. Создание транспортных компаний, способных конкурировать на рынке транспортных услуг;

повышение коммерческой скорости движения товаров и ритмичности их доставки, за счет этого достижение снижения издержек обращения товаров;

снижение времени обработки партий грузов в терминальной сети;

применение инновационных логистических товаротранспортных технологий, в том числе с использованием транспортно-логистических центров;

развитие транспортно-экспедиционного обслуживания и систем операторов перевозок;

развитие сети сопутствующих услуг;

использование современных инфокоммуникационных технологий для обеспечения качества транспортных услуг.

Совершенствование конкурентного рынка транспортных услуг предусматривает административные и экономические методы.

Административные методы должны обеспечивать регулирование деятельности естественных монополий, механизмы допуска владельцев транспортных средств, а также экспедиторов и перевозчиков к профессиональной деятельности с использованием механизмов лицензирования или декларирования.

Экономические методы формирования конкурентного рынка транспортных услуг предусматривают реализацию механизмов налоговой, тарифной и инвестиционной политики.

Целесообразно стимулировать создание транспортных компаний, способных инвестировать средства в освоение высокоэффективных технологий и современные транспортные средства, необходимо обеспечить поддержку повышения конкурентоспособности транспортных компаний, зарегистрированных на территории области.

Тарифная политика должна предусматривать сочетание механизмов свободного ценообразования с контрольными функциями в интересах защиты потребителей от необоснованных дискриминационных тарифов, а участников рынка от демпинговых тарифов.

Инвестиционная политика должна быть направлена на создание эффективной транспортно-логистической инфраструктуры и перевооружение современным подвижным составом, техническими и информационными средствами.

В сфере железнодорожного транспорта.

Продолжатся структурные преобразования.

Основными принципами формирования рынка железнодорожных транспортных услуг являются:

сохранение сетевого перевозчика как единого хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги в части инфраструктуры и услуги по перевозке;

наличие на рынке железнодорожных перевозок локальных перевозчиков, осуществляющих перевозки в отдельных сегментах рынка;

выделение услуг по предоставлению вагонов и контейнеров из состава комплексной услуги по железнодорожной перевозке;

обеспечение организации железнодорожных перевозок с участием 2-х и более железнодорожных структур и перевозчиков;

содействие развитию и совершенствованию конкурентного рынка услуг пассажирских и грузовых терминалов;

содействие развитию и совершенствованию конкурентного рынка транспортно-экспедиторских услуг;

увеличение скорости доставки грузовых отправок;

увеличение доли отправок, доставленных в нормативный (договорный) срок.

В сфере автомобильного транспорта.

В целях повышения качества транспортного обслуживания предусматривается ускорение товародвижения при перевозках и хранении готовой продукции, для чего необходимо:

совершенствование технологии перевозки грузов автомобильным транспортом;

развитие рациональных схем перевозок грузов в крупных транспортных узлах для сокращения порожних пробегов, уменьшения времени простоя в погрузочно-разгрузочных пунктах, повышения коэффициента использования грузоподъемности автомобилей.

Для развития и совершенствования конкурентного рынка транспортных услуг необходимо обеспечить приоритетное развитие автомобильного транспорта общего пользования, располагающего современной производственно-технической базой и оптимальной структурой парка автотранспортных средств.

В сфере внутреннего водного транспорта.

В целях повышения качества транспортного обслуживания, повышения сохранности грузов, увеличения скорости доставки и снижения затрат предусматривается внедрение и развитие транспортно-технологических систем, приспособленных для интермодальных перевозок.

Для развития конкурентного рынка транспортных услуг необходимо становление экономически состоятельных и инвестиционно привлекательных судоходных компаний путем реструктуризации и реформирования предприятий отрасли, повышения эффективности их работы.

В области мультимодальных перевозок необходимо улучшать взаимодействие всех видов транспорта при их осуществлении, для чего должна осуществляться координация работы всех видов транспорта и их рационального взаимодействия в крупных транспортных узлах, а также внедрение организации и современных технологий по осуществлению смешанных перевозок грузов.

На территории области необходимо осуществить мероприятия по созданию не менее семи транспортно-логистических центров в крупных транспортных узлах (Вологодский, Череповецкий, Шекснинский, Вытегорский, Великоустюгский).

4.3.3. Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения

В целях обеспечения доступности и качества транспортных услуг для населения на всех видах транспорта будут осуществляться следующие мероприятия:

обеспечение перевозок пассажиров по социально значимым маршрутам с ценовой доступностью транспортных услуг и на основе муниципальных и государственных заказов;

обеспечение возможности передвижения всех слоев населения по территории области;

развитие сети городских, пригородных и междугородных перевозок пассажиров;

осуществление допуска к коммерческой деятельности на пассажирских перевозках на конкурсной основе;

укомплектование парка пассажирского транспорта современным подвижным составом;

развитие систем, обеспечивающих скоростные перевозки пассажиров;

обеспечение развития добросовестной конкуренции на регулярных перевозках пассажиров.

В сфере железнодорожного транспорта.

Будет продолжена реализация государственной политики при выполнении пассажирских перевозок в пригородном сообщении.

Повышение доступности и качества транспортных услуг для населения должно осуществляться по следующим направлениям:

развитие пригородного пассажирского сообщения с обеспечением комфортных условий поездки и сокращения затрат времени на поездку;

повышение доступности, качества и объема услуг, предоставляемых железнодорожными вокзалами;

совершенствование систем бронирования с использованием сети Интернет, а также внедрения систем безналичной оплаты билетов;

дальнейшее совершенствование системы государственного регулирования тарифов.

В сфере автомобильного транспорта.

Необходимо обеспечить приоритетное развитие автомобильного транспорта общего пользования, располагающего современной производственно-технической базой и оптимальной структурой парка автотранспортных средств.

Повышение доступности и качества транспортных услуг для населения будет осуществляться по следующим направлениям:

реализация единой транспортной политики в планировании и управлении, направленной на устранение ограничений доступа населения к услугам пассажирского автомобильного транспорта;

создание к населенным пунктам подъездов, обеспечивающих круглогодичное автобусное движение;

совершенствование маршрутной сети пассажирского автомобильного транспорта общего пользования, ее обустройство, направленное на обеспечение удобства для населения.

Новые инфраструктурные и технологические решения позволят снизить к 2020 году затраты времени пассажиров на поездки автомобильным транспортом общего пользования на 25-30% относительно уровня 2009 года.

В области тарифного регулирования в целях повышения доступности транспортных услуг для населения необходимо:

дальнейшее совершенствование системы регулирования тарифов на пассажирском автомобильном транспорте;

совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг автомобильного транспорта общего пользования населению;

определение и использование механизмов компенсации выпадающих доходов при регулировании тарифов.

В сфере воздушного транспорта.

Для повышения качества транспортного обслуживания предполагается реализация следующих мероприятий:

улучшение качества перевозочного процесса, в том числе за счет сертификации авиаперевозчиков по стандартам Международной ассоциации воздушного транспорта;

повышение комфорта, частоты и регулярности полетов, расширение списка дополнительных услуг, обновление воздушных судов, развитие конкуренции, внедрение современных технологий обслуживания пассажиров.

Развитие конкурентного рынка транспортных услуг будет осуществляться по следующим направлениям:

организации обслуживания населения области на основе проведения открытых конкурсов по привлечению перевозчиков на перевозки пассажиров воздушным транспортом и заключения договоров на транспортное обслуживание;

коммерциализация услуг авиатранспортной инфраструктуры с привлечением частных операторов.

Повышение доступности и качества услуг воздушного транспорта для потребителей будет достигнуто за счет:

удовлетворения спроса населения на услуги путем расширения спектра и географии авиатранспортных услуг (открытие новых авиалиний "Вологда - Вытегра - Петрозаводск", "Вологда - Архангельск", "Вологда - Вытегра- Санкт-Петербург", "Вологда - Мурманск");

развития парка современных воздушных судов;

приведения структуры предложения авиаперевозок и авиационных работ к структуре спроса на них;

строительства нового аэровокзала в аэропорту "Великий Устюг", реконструкции аэровокзалов в аэропортах "Вологда", "Кичменгский Городок", "Вытегра";

повышения безопасности функционирования воздушного транспорта, в том числе экологической;

расширения доступности услуг воздушного транспорта для основной части населения.

Повышение ценовой доступности авиаперевозок будет осуществляться за счет:

снижения себестоимости перевозок путем расширения конкуренции между авиакомпаниями, повышения интенсивности эксплуатации и оптимизации парка воздушных судов;

реализации гибкой тарифной политики в отношении различных категорий потребителей услуг и классов обслуживания.

В сфере внутреннего водного транспорта.

Для повышения качества транспортного обслуживания пассажиров предусматривается:

совершенствование организации транспортного процесса;

улучшение состояния используемых внутренних водных путей;

улучшение состояния судоходных гидротехнических сооружений и судов;

повышение комфортности и уровня сервиса;

обеспечение безопасности функционирования гидросооружений;

обеспечение экологических требований в соответствии с действующим законодательством.

Для повышения доступности транспортных услуг в сфере внутреннего водного транспорта необходимо осуществить:

увеличение протяженности внутренних водных путей с гарантированными габаритами судоходных ходов;

реконструкцию гидротехнических сооружений.

4.3.4. Интеграция в транспортное пространство страны (мировое транспортное пространство) и реализация транзитного потенциала области

Основными задачами Стратегии в рамках интеграции в транспортное пространство страны и реализации транзитного потенциала области являются:

сохранение сложившейся системы транспортных коридоров, отвечающих главным трансконтитентальным и общероссийским связям, обеспечение их дальнейшего развития в соответствии с имеющимися федеральными программами;

развитие технических и технологических параметров транспортных коридоров, обеспечивающих их конкурентоспособность;

содействие увеличению доли участия транспортных организаций области в перевозках экспортных и импортных грузов;

мотивирование создания национальных и интернациональных транспортных компаний.

Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере транспорта должно содействовать:

интенсификации процессов региональной экономической интеграции;

продвижению товаров на внутрироссийский и мировой рынки, увеличению участия транспортных организаций области в перевозках грузов (экспортных, импортных, транзитных) на мировые и российские рынки;

увеличению объемов и расширению географии въездного и выездного туризма.

4.3.5. Повышение уровня безопасности транспортного комплекса

Задачами Стратегии в части повышения уровня безопасности транспортного комплекса является обеспечение:

безопасности дорожного движения, железнодорожных сообщений, полетов воздушных судов гражданской авиации и судоходства по внутренним водным путям;

безопасности объектов транспортной инфраструктуры и подвижного состава от актов незаконного вмешательства;

мобилизационной готовности транспортного комплекса;

безопасности перевозок грузов, требующих особых условий;

профессионального допуска к транспортной деятельности;

развития средств и систем надзора в сфере транспорта;

потребности транспортного комплекса в специалистах с уровнем профессиональной подготовки, отвечающим требованиям безопасности;

развития системы управления транспортным процессом и регулирования движения транспорта.

Для снижения аварийности и риска возможных происшествий на транспорте необходимо:

усилить контроль за выполнением нормативных требований по эксплуатации транспортных средств, транспортной инфраструктуры;

ускоренно осуществить списание физически устаревших и отработавших нормативный срок службы транспортных средств;

повысить организационно-технологическую и исполнительскую дисциплину при осуществлении грузовой и пассажирской транспортной деятельности;

повысить антитеррористическую защищенность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств путем их оснащения современными охранными системами и усиления административного режима подхода к организации антитеррористической деятельности с участием правоохранительных органов и частных охранных структур;

обеспечить гарантированное высокоточное определение местонахождения потерпевших аварию транспортных средств, с помощью спутниковой навигационной аппаратуры ГЛОНАСС/GPS.

На автомобильном транспорте.

Обеспечение безопасности на автомобильном транспорте включает решение следующих задач:

совершенствование системы обеспечения безопасности дорожного движения;

формирование стабильных источников финансирования деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения;

стимулирование использования автотранспортных средств, соответствующих требованиям безопасности;

развитие системы подготовки и переподготовки водителей;

совершенствование требований к профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации руководителей и специалистов по эксплуатации транспортных средств и безопасности движения;

включение требований к квалификации персонала в обязательные условия допуска к профессиональной деятельности на рынке автомобильных транспортных услуг;

расширение сферы применения современных технических средств контроля за скоростными режимами движения транспортных средств, а также режимами труда и отдыха водителей;

совершенствование требований к автомобильным дорогам и транспортным сооружениям в сфере безопасности дорожного движения;

развитие систем своевременного обнаружения дорожно-транспортных происшествий и оказания срочной медицинской помощи пострадавшим;

усиление ответственности за нарушение правил дорожного движения;

совершенствование процедур регулирования допуска автомобильных перевозчиков на рынок в части соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения;

совершенствование системы аттестации и переподготовки должностных лиц и специалистов организаций автомобильного транспорта в области безопасности дорожного движения.

На воздушном транспорте.

На воздушном транспорте обеспечение безопасности полетов направлено на сокращение числа авиационных происшествий.

Важными элементами обеспечения безопасности полетов являются:

совершенствование системы поддержания летной годности воздушных судов в эксплуатации;

соблюдение экипажами установленных правил полетов воздушных судов;

внедрение средств обеспечения выживания пассажиров и членов экипажа при авиационных происшествиях;

совершенствование системы поиска и спасания на воздушном транспорте;

совершенствование системы медицинского обеспечения полетов;

повышение качества подготовки авиационного персонала;

обеспечение профессиональной подготовки сотрудников служб авиационной безопасности.

На внутреннем водном транспорте.

Безопасность судоходства на внутренних водных путях обеспечивается путем:

создания системы управления движением судов на основе инновационных технологий;

повышения уровня безопасности действующих гидротехнических сооружений внутренних водных судоходных путей;

обновления технического флота;

реконструкции и развития сетей технологической связи;

повышения уровня безопасности объектов речной транспортной инфраструктуры;

профессиональной подготовки персонала, непосредственно связанного с обеспечением безопасности объектов речной транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

4.3.6. Снижение воздействия транспорта на окружающую природную среду

Задачами транспортной Стратегии в области снижения воздействия транспорта на окружающую среду являются:

сокращение воздействия транспорта на здоровье человека за счет снижения объемов выбросов и отходов на всех видах транспорта;

мотивация перехода транспортных средств на экологически чистые виды топлива.

На железнодорожном транспорте.

Для снижения воздействия железнодорожного транспорта на окружающую природную среду необходимо расширять применение электротяги.

На автомобильном транспорте.

Для снижения воздействия автомобильного транспорта на окружающую природную среду необходимо:

обеспечить увеличение эксплуатации более экономичных автомобилей с более низким расходом моторного топлива;

обеспечить повышение технического уровня транспортных средств, усиление контроля за техническим состоянием эксплуатируемых автомобилей, ограничение выбросов климатических газов и утилизации отходов транспортных предприятий;

продолжить переход автомобильных парков городов на альтернативные виды топлива.

На воздушном транспорте.

Повышение экологической безопасности воздушного транспорта предусматривает снижение воздействия авиации на окружающую природную среду, в том числе:

проведение замены эксплуатируемых воздушных судов на более экологичные;

внедрение оптимальных по шуму приемов пилотирования при взлете и посадке самолетов;

введение ограничений на полеты отдельных типов самолетов, вплоть до запрета полетов;

обеспечение контроля соблюдения экологических стандартов и норм при деятельности воздушного транспорта.

На внутреннем водном транспорте.

Экологическая безопасность судоходства на внутреннем водном транспорте обеспечивается путем:

введения в эксплуатацию специальных судов и технических средств по сбору, комплексной переработке и утилизации различных видов отходов;

расширения использования экологически чистых судовых источников энергии и экологически безопасных перегрузочных технологий;

развития страхования, в том числе страхования ответственности за негативное воздействие на окружающую среду при эксплуатации объектов водного транспорта.

4.3.7. Снижение энергоемкости транспорта

Основной задачей является снижение энергоемкости транспорта до уровня показателей передовых стран.

Решение этой задачи осуществляется по следующим направлениям:

расширение применения транспортных средств с высокой топливной экономичностью;

использование на транспорте традиционных энергетических установок с повышенными показателями топливной экономичности;

применение транспортных энергетических установок, ориентированных на применение альтернативных нефтяным видов топлива и гибридных энергетических установок;

применение транспортных технологий, обеспечивающих снижение расхода топлива на единицу транспортной работы;

снижение объемов потребления всех видов топливо-энергетических и водных ресурсов, ввод в эксплуатацию приборов учета используемых энергоресурсов;

проведение энергетического обследования зданий и сооружений транспортной инфраструктуры и составление энергетических паспортов;

стимулирование инвестиционной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

На железнодорожном транспорте.

Снижение энергоемкости железнодорожного транспорта за счет:

увеличения весовых норм грузовых вагонов, что позволит повысить эффективность работы железнодорожного транспорта и снизить удельный расход электроэнергии на тягу поездов;

применения энергосберегающих технологий при эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.

На автомобильном транспорте.

Снижение энергоемкости на автомобильном транспорте необходимо выполнить по следующим направлениям:

эксплуатация автомобилей с более низким расходом топлива;

перевод автомобилей на альтернативные нефтяным виды топлива;

применение энергосберегающих технологий при эксплуатации объектов инфраструктуры автомобильного транспорта, особенно в зимний период;

перевод котельных автопредприятий на газ;

совершенствование технологии перевозки грузов и пассажиров, оптимизация маршрутной сети пассажирских перевозок, использование на транспортных средствах навигационных устройств с использованием спутниковых систем ГЛОНАСС / GPS;

увеличение сети автомобильных дорог с искусственным покрытием, улучшение содержания дорог, что позволит увеличить скорость сообщения и снизить затраты на топливо.

На воздушном транспорте.

Направлениями по снижению энергоемкости воздушного транспорта являются:

обновление существующего парка воздушных судов на более экономичные;

применение энергосберегающих технологий при эксплуатации объектов инфраструктуры воздушного транспорта, в том числе перевод котельных авиапредприятий на газ;

эффективное использование парка воздушных судов.

На внутреннем водном транспорте.

Снижение энергоемкости внутреннего водного транспорта будет осуществляться по следующим направлениям:

создание системы управления движением судов на основе инновационных технологий;

применение судов с более экономичными двигательными установками;

применение современных энергосберегающих технологий погрузо-разгрузочных работ в речных портах;

применение энергосберегающих технологий при эксплуатации гидротехнических сооружений и других объектов внутреннего водного транспорта.

4.3.8. Развитие транспортной техники, технологий и информационного обеспечения

Основными задачами в развитии транспортной техники и технологий являются:

развитие парка пассажирского подвижного состава с техническими параметрами сопоставимыми с мировыми аналогами;

внедрение мероприятий по увеличению скорости транспортных сообщений;

мотивация развития парка грузового подвижного состава, обеспечивающего заданные критерии объема и качества услуг;

расширение использования технологии контейнерных перевозок;

создание интегрированной системы логистических центров на территории области;

создание взаимоувязанной интегрированной системы технологической инфраструктуры всех видов транспорта и грузовладельцев;

разработка и внедрение технологий, обеспечивающих качество транспортных услуг и повышение производительности транспортного комплекса;

освоение инновационных технологий строительства, реконструкции и содержания транспортной инфраструктуры.

Развитие информационного обеспечения транспортного комплекса будет осуществляться за счет создания единой информационной среды и аналитических информационных систем функционирования транспорта.

Единая информационная среда должна являться частью инфраструктуры транспортной отрасли и состоять из управленческого, технологического и пользовательского уровней.

Развитие аналитических информационных систем для поддержки управления и регулирования процессов функционирования транспортного комплекса будет осуществляться за счет:

оптимизации процессов взаимодействия всех участников;

прогнозирования и моделирования развития;

управления программами и проектами развития транспортного комплекса, бюджетного планирования и управления ресурсами;

управления трудовыми ресурсами и формированием кадровой политики.

5. Механизмы реализации Стратегии

Механизмы реализации Стратегии включают:

совершенствование областной нормативно-правовой базы (в пределах своих полномочий) в сфере развития транспортного комплекса для обеспечения достижения целей Стратегии;

создание эффективной системы управления реализацией Стратегии;

опережающее инновационное развитие научной, технической и технологической базы транспортного комплекса на основе передовых достижений и технологий;

обеспечение отраслей транспорта трудовыми ресурсами;

разработку и реализацию долгосрочных целевых программ развития транспорта.

5.1. Совершенствование областной нормативно-правовой базы развития транспортного комплекса для обеспечения достижения целей Стратегии

Основными задачами в сфере совершенствования нормативно-правовой базы являются:

повышение инвестиционной привлекательности транспортного комплекса;

содействие развитию малого и среднего предпринимательства в транспортном комплексе;

снижение уровня удельных транспортных издержек в цене конечной продукции;

Совершенствование нормативно-правовой базы направлено на обеспечение:

гарантированного уровня доступности и качества транспортных услуг для населения;

интеграции транспортного комплекса области в транспортное пространство России и реализации транзитного потенциала области;

безопасности и устойчивости транспортного комплекса области;

совершенствование управлением областной собственностью на транспорте.

Для достижения целей Стратегии необходимо:

развитие транспортной инфраструктуры;

обеспечение технологической, транспортной и экологической безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

функционирование и совершенствование рынка транспортных услуг;

обеспечение мобилизационной готовности транспорта;

развитие социальной сферы на транспорте.

На железнодорожном транспорте.

Стратегией предусматривается участие в реализации на территории области мероприятий транспортных стратегий Российской Федерации по развитию железнодорожного транспорта, включая:

реализацию механизма государственного участия в развитии инфраструктуры железнодорожного транспорта;

реализацию программы структурной реформы на железнодорожном транспорте;

разработку комплекса мероприятий, направленных на обеспечение требуемого уровня безопасности объектов железнодорожного транспорта.

На автомобильном транспорте.

Предусматривается:

осуществление единой государственной транспортной политики на территории области;

установление требований к выполнению пассажирских перевозок в пределах компетенции;

создание равных условий конкуренции на рынке транспортных услуг, осуществление допуска перевозчиков к транспортному обслуживанию по маршрутам регулярных перевозок на конкурсной основе;

контроль за соблюдением законодательства в сфере транспортного обслуживания населения;

обеспечение антитеррористической безопасности.

Основными механизмами реализации Стратегии по развитию автомобильного транспорта являются:

проведение конкурсов по отбору перевозчиков на право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок транспортом общего пользования;

модернизация и обновление парка автотранспортных средств, а также совершенствования его структуры;

создание условий для развития эффективных современных транспортно-логистических технологий и перевозочных систем, развитие терминальных комплексов и информационного обеспечения перевозок грузов.

На воздушном транспорте.

Предусматривается:

обеспечение функционирования транспортной инфраструктуры воздушного транспорта;

обеспечение доступности транспортных услуг для населения на основе организации поддержки социально значимых авиационных перевозок по внутренним авиалиниям из регионального бюджета;

проведение конкурсов по отбору перевозчиков на право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок транспортом общего пользования;

достижение инвестиционной привлекательности.

Мероприятия, предусмотренные для реализации в 2010-2015 годах, планируется осуществлять в рамках федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", а также путем реализации на территории области:

подпрограммы "Гражданская авиация" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-1015)", включая стимулирование реконструкции и строительства объектов инфраструктуры воздушного транспорта и обновления транспортных средств;

государственной программы обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации;

федеральной целевой программы "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015)".

Меры государственного регулирования будут направлены на обеспечение устойчивого развития гражданской авиации, в том числе на:

осуществление реконструкции объектов и дооснащения аэродромной сети;

внедрение новых технологий перевозочного процесса;

создание условий для привлечения негосударственного капитала для строительства, реконструкции и эксплуатации авиатранспортных объектов;

максимальное снижение негативного воздействия воздушного транспорта на окружающую природную среду.

На внутреннем водном транспорте.

Предусматривается:

ускорение экономического развития предприятий внутреннего водного транспорта;

повышение технического и организационного уровня внутреннего водного транспорта;

улучшение условий труда плавсостава речных судов и работников береговых предприятий отрасли;

повышение уровня безопасности судоходства по внутренним водным путям и портовой деятельности.

5.2. Создание эффективной системы управления реализацией Стратегии

Основными задачами являются:

разработка и принятие эффективной организационной модели реализации Стратегии в соответствии с транспортными стратегиями Российской Федерации;

осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере транспортного обслуживания населения;

совершенствование системы мониторинга деятельности транспорта и реализации Стратегии;

создание системы стратегического планирования на основе транспортно-экономического баланса;

создание и развитие автоматизированной информационно-аналитической системы управления транспортным комплексом.

Совершенствование системы управления реализацией Стратегии необходимо обеспечить по следующим направлениям:

привлечения внебюджетных средств наряду с государственным финансированием для решения задач, связанных с реализацией Стратегии развития транспортного комплекса;

внедрения долгосрочных контрактов;

оптимизации распределения ресурсов по видам выполняемых работ;

совершенствования конкурсных процедур и проведения гибкой ценовой политики;

использования механизмов стимулирования развития предприятий транспортной отрасли;

привлечения высококвалифицированных специалистов в области транспорта;

повышения эффективности и оперативности принятия управленческих решений и мотивации персонала.

Необходимо продолжить формирование эффективной системы хозяйственного управления объектами и имуществом областной собственности и решить вопросы, касающиеся совершенствования управления транспортом и транспортной деятельностью.

Осуществление контроля на транспорте предполагает реализацию решений, связанных с новыми целями и задачами Стратегии:

соблюдение законодательства в сфере транспортного обслуживания населения, в том числе условий договоров на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок;

качественное выполнение мероприятий Стратегии;

эффективное функционирование транспортного комплекса.

Важное значение имеет механизм усиления контроля в сфере автомобильных перевозок по обеспечению соблюдения всеми субъектами рынка автотранспортных услуг требований нормативных правовых актов.

5.3. Основные задачи научного обеспечения реализации Стратегии

Научное обеспечение Стратегии должно быть направлено на реализацию ее основных целей и задач и охватывать все ключевые направления развития транспортного комплекса.

Научное обеспечение реализации Стратегии предусматривает:

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по развитию транспортного комплекса;

выполнение экспериментальных пилотных проектов, обеспечивающих отработку методик, механизмов нормативного правового, технического, технологического и информационного обеспечения научных работ.

Направления научного обеспечения формирования транспортного пространства области на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры:

разработка технических, информационных, технологических принципов интеграции товаротранспортной инфраструктуры всех видов транспорта и грузовладельцев в единую систему, обеспечивающую необходимый объем и качество транспортных услуг;

разработка проектов комплексного развития транспортных узлов (Вологда, Череповец, Шексна, Сокол, Великий Устюг) и подходов к ним, создание интегрированной системы логистических парков на территории области;

внедрение научных основ согласованного развития инфраструктуры взаимодействующих видов транспорта, построение согласованных перевозочных технологий;

разработка и внедрение навигационных систем мониторинга и управления транспортными потоками;

освоение инновационных технологий строительства и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры;

разработка и внедрение эффективных систем содержания объектов транспортной инфраструктуры;

создание единой информационной среды технологического взаимодействия различных видов транспорта и участников транспортного процесса.

Направления обеспечения развития доступности, объема и конкурентоспособности транспортных услуг по критериям качества для грузовладельцев на уровне потребностей интенсивного и инновационного развития экономики области:

разработка, мониторинг, анализ и развитие модели рынка транспортных услуг для потребностей всех секторов экономики, включая параметры качества транспортных услуг;

разработка и экспериментальная отработка высокоэффективных товаротранспортных технологий, обеспечивающих повышение производительности транспортной системы;

разработка, научное сопровождение и мониторинг транспортно-экономического баланса;

разработка и внедрение методов и механизмов мотивации структурной модернизации транспортного комплекса в целях обеспечения качества транспортных услуг и создания конкурентоспособных транспортных компаний;

разработка и внедрение методик, средств мониторинга и контроля качества предоставляемых транспортных услуг;

разработка и совершенствование технологий перевозок.

Направления научного обеспечения развития доступности и качества транспортных услуг для населения области:

изучение и анализ спроса населения на пассажирские перевозки для обеспечения возможности передвижения всех слоев населения на территории области;

исследование и разработка в области оснащения парков пассажирского подвижного состава, транспортными средствами сопоставимыми по технико-экономическим параметрам с мировым уровнем;

разработка и внедрение технологий, обеспечивающих увеличение скорости сообщений.

Направления научного обеспечения повышения уровня безопасности транспортного комплекса:

исследование, разработка и внедрение средств, технологий и систем безопасности дорожного движения, полетов и судоходства;

разработка и внедрение в области обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;

разработка и внедрение мер, обеспечивающих повышение безопасности перевозок грузов, требующих особых условий;

внедрение методик и средств контроля уровня профессиональной подготовки специалистов транспортного комплекса по обеспечению безопасности.

Направления научного обеспечения снижения воздействия транспорта на окружающую природную среду:

разработка и внедрение мер по сокращению воздействия транспорта на здоровье человека;

обеспечение профессиональной подготовки персонала;

научное обоснование перехода транспортных средств на экологически чистые виды топлива;

выбор, научное обоснование и введение показателей оценки экологичности транспорта с учетом уровня затрат.

Направления научного обеспечения по совершенствованию нормативно- правовой базы развития транспортного комплекса области в целях:

формирования конкурентного рынка транспортных услуг в области перевозок грузов;

обеспечения гарантированного уровня доступности и качества транспортных услуг для населения;

повышения инвестиционной привлекательности транспортной отрасли, в том числе экономических и финансовых механизмов государственно-частного партнерства;

обеспечения безопасности транспортного комплекса;

регулирования воздействия транспорта на окружающую природную среду и здоровье человека.

Направления научного обеспечения создания эффективной системы управления реализацией Стратегией:

внедрение и научное сопровождение системы стратегического планирования развития транспортного комплекса на основе математических моделей и транспортно-экономического баланса;

внедрение и развитие автоматизированной информационно-аналитической системы управления транспортным комплексом, а также разработка и внедрение методических основ использования аналитических систем на транспорте, методологии автоматизированного управления потоками и процессами на транспорте;

развитие систем мониторинга и оценки состояния транспортного комплекса, систем контроля на транспорте.

Направления научного обеспечения подготовки и развития трудовых ресурсов транспортного комплекса:

разработка и обоснование методических основ в сфере кадрового обеспечения видов транспорта, а также в области создания конкурентоспособных условий привлечения и закрепления кадров в транспортной отрасли;

разработка и обоснование методических основ обеспечения транспорта профессионально подготовленными работниками массовых профессий, специалистами и руководителями;

исследования и разработка в области создания корпоративных систем управления персоналом, а также стимулирование активного участия персонала в технической модернизации и инновационном развитии транспорта;

разработка рекомендаций по созданию имиджа транспортных профессий.

Для достижения целей и задач Стратегии предполагается реализация следующих проектов:

создание сети региональных научно-внедренческих центров;

развитие транспортных коридоров и автотранспортных конвейеров на межрегиональном и областном уровне;

развитие транспортно-логистических систем на стыках между видами транспорта.

Совершенствование научного обеспечения Стратегии по видам транспорта предполагает опережающее инновационное развитие их научно-технической и технологической базы.

5.4. Обеспечение трудовыми ресурсами транспортного комплекса

Задачи развития транспортного комплекса области до 2020 года могут быть решены только при условии обеспечения отрасли достаточным количеством высокопрофессиональных специалистов.

Подготовка специалистов и трудовых ресурсов для транспортного комплекса области будет осуществляться по следующим направлениям:

проектирование и реализация проектов развития транспортного комплекса;

эксплуатация транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

предоставление транспортно-логистических услуг и других сервисных услуг транспортного обслуживания;

управление транспортным комплексом.

Обеспечение отраслей транспорта квалифицированными кадрами включает:

осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров отраслей транспорта в образовательных учреждениях;

подготовку кадров в соответствии с изменяющимися требованиями рынка и повышение качества подготовки специалистов;

внедрение нормативных правовых актов, регламентирующих трудовые и финансовые взаимоотношения обучаемого специалиста с будущим работодателем, оплатившим его обучение;

создание системы наставничества, преемственности и накопления уникального опыта в сфере транспорта;

содействие в укреплении и развитии социального партнерства.

Основными мероприятиями в области развития кадрового потенциала для отраслей транспорта являются:

обеспечение профессионально подготовленных работников массовых профессий, специалистов и руководителей, ориентированных на длительные трудовые отношения и развитие профессиональной карьеры;

подготовка специалистов-управленцев широкого профиля и развитие у персонала высокого уровня компетенции для работы в условиях активного взаимодействия видов транспорта, логистических комплексов;

содействие созданию корпоративных систем управления персоналом, ориентированных на мотивированный и эффективный труд работников, повышение его качества, производительности труда и инновационного развития транспорта.

Для выполнения указанных мероприятий необходимо:

содействовать реализации механизмов взаимодействия с федеральными органами государственной власти, транспортными компаниями и образовательными учреждениями в сфере подготовки и повышения квалификации персонала;

расширять практику предоставления рабочих мест для прохождения производственной и преддипломной практики учащимся и студентам образовательных учреждений;

укреплять связи между работодателями и образовательными учреждениями;

содействовать профессиональной подготовке рабочих массовых профессий, техников, мастеров и иных специалистов;

содействовать молодежной политике, направленной на стимулирование трудоустройства выпускников учебных заведений по специальности и установления с ними длительных стабильных трудовых отношений;

проводить согласованную долгосрочную политику, направленную на повышение престижности транспортных профессий.

Основными мероприятиями в области социальной политики на транспорте являются:

укрепление экономического положения транспортных предприятий, повышение их конкурентоспособности и экономической эффективности деятельности, как необходимое условие повышения потенциала по увеличению оплаты труда работающих;

обеспечение зафиксированных в трудовом законодательстве социальных гарантий, расширение и совершенствование корпоративных социальных пакетов на основе временно действующих трехсторонних соглашений;

соблюдение дифференциации оплаты труда в зависимости от его сложности, квалификации работника.

5.5. Этапы реализации Стратегии

Реализация Стратегии будет проходить в два этапа:

Первый этап (до 2015 года) - завершение модернизации транспортного комплекса методами целевого инвестирования, устранение "узких мест", переход к системному комплексному развитию по всем ключевым направлениям.

Второй этап (2016-2020 годы) - переход к интенсивному развитию транспортного комплекса по всем направлениям для обеспечения инновационного, социально ориентированного пути развития области.

Первый этап реализации Стратегии базируется на результатах реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", ориентирован на решение задач, поставленных в рамках федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" и других долгосрочных целевых программ, и включает:

развитие современной эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей необходимые пропускные способности на основных направлениях перевозок;

обновление парков транспортных средств;

совершенствование технологических процессов;

обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности транспортного комплекса.

Эти задачи направлены на ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике, повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения, его конкурентоспособности, комплексной безопасности и устойчивости, реализации транзитного потенциала области.

На этом этапе основное внимание при развитии транспортной инфраструктуры будет уделено формированию единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения и хозяйствующих субъектов, ликвидации существующих разрывов и "узких мест" транспортной сети.

Основные направления развития железнодорожного, воздушного и внутреннего водного транспорта соответствуют направлениям транспортных стратегий Российской Федерации.

Второй этап реализации Стратегии включает:

совершенствование рынка конкурентоспособных транспортных услуг для обеспечения потребностей интенсивного инновационного развития экономики и улучшения качества жизни населения, повышения производительности и рентабельности транспорта;

создание условий и резервов, необходимых для обеспечения ускоренного развития транспортного комплекса, эффективности и качества транспортного обслуживания;

дальнейшее расширение транспортной сети;

продолжение реализации транзитного потенциала области;

дальнейшее развитие транспортно-логистической инфраструктуры для организации товародвижения.

Предусматривается дальнейшее обеспечение населения качественными транспортными услугами.

Продолжится развитие всех видов транспорта. Особое внимание будет уделяться комплексному развитию крупных транспортных узлов и развитию их транспортно-логистической инфраструктуры (Череповца, Вологды, Шексны, Сокола, Великого Устюга, Никольска, Вытегры).

В области общественного пассажирского транспорта развитие будет характеризоваться дальнейшим совершенствованием инфраструктуры пассажирского транспорта общего пользования и перевозок, модернизацией и ростом парка подвижного состава.

5.6. Риски реализации Стратегии

Реализация Стратегии сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

К таким рискам можно отнести макроэкономические, операционные, социальные, техногенные и экологические риски.

Макроэкономические риски связаны с возможностью снижения темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, кризиса банковской системы и возникновения бюджетного дефицита.

Операционные риски связаны с недостатками в системах и процедурах управления, поддержки и контроля реализации Стратегии, в том числе с недостатками их нормативного правового обеспечения.

К операционным рискам относятся риски, связанные с небрежными или некомпетентными действиями персонала, трансакционные риски, риски операционного контроля, риски систем обеспечения, технологические риски, страховые риски и другие.

Социальные риски связаны с:

ухудшением демографической ситуации и снижением спроса на пассажирские и грузовые перевозки;

дефицитом квалифицированной рабочей силы, оттоком высококвалифицированных кадров в другие отрасли экономики.

Техногенные и экологические риски обусловлены:

высокой степенью физического износа технических средств;

человеческим фактором;

природными явлениями, а также вандалистскими и террористическими действиями.

Прямыми последствиями указанных рисков является неполное достижение целей Стратегии.

Предложенные в Стратегии механизмы и планы реализации сформированы таким образом, чтобы свести к минимуму возможные негативные последствия указанных рисков при ее реализации.

6. Результаты реализации Стратегии

Реализация целей Стратегии обеспечит удовлетворение потребностей населения и инновационного социально ориентированного развития экономики области в качественных конкурентоспособных транспортных услугах.

Основные ожидаемые итоги реализации Стратегии оценены по группам главных целевых ориентиров:

Общесоциальные итоги:

обеспечение доступности и качества транспортных услуг для всех слоев населения;

повышение в 2,2 раза подвижности населения (до 6829 пасс.-км) на человека в год (текущий уровень 2009 года в среднем по стране 6000 пасс.-км, по Вологодской области - 3104 пасс.-км);

сокращение на 24,9% % (с 92,8% в 2009 году до 67,0% в 2020 году) доли протяженности региональных автомобильных дорог общего пользования, не соответствующим нормативным требованиям по своим транспортно-эксплуатационным показателям;

увеличение общей протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием с 13 до 16,3 тыс. км;

повышение плотности автомобильных дорог с 89 до 112 км/1000 кв. км;

обеспечение постоянной круглогодичной транспортной связью по дорогам с твердым покрытием дополнительно 300 сельских населенных пунктов, имеющих перспективы развития, с сетью автомобильных дорог общего пользования;

сокращение доли населения, не обеспеченного доступом к услугам автомобильного транспорта общего пользования, на 15%;

обеспечение ценовой доступности транспортных услуг для всех слоев населения, в том числе за счет эффективной гибкой тарифной политики;

существенное снижение (в 3 раза) аварийности, рисков и угроз безопасности по всем видам транспорта;

значительное уменьшение (на 40%) негативного воздействия транспорта на окружающую природную среду.

Общеэкономические итоги:

снижение (более 30%) уровня удельных транспортных издержек в цене продукции;

увеличение на 25% коммерческой скорости продвижения товаров автомобильным транспортом;

увеличение на 14,4% коммерческой скорости грузовых отправок железнодорожным транспортом;

повышение своевременности (срочности, ритмичности) доставки товаров;

обеспечение запланированных темпов роста экономики области (внутреннего валового продукта) за счет предоставления организациям и населению полного объема необходимых высококачественных транспортных услуг;

обеспечение стимулирования интенсивного развития смежных отраслей в экономике области за счет координации со стратегиями и программами развития смежных отраслей - поставщиков ресурсов для развития и функционирования транспорта.

Общетранспортные итоги:

значительное (в 1,5 - 2 раза) повышение производительности труда в транспортном комплексе;

повышение фондоотдачи инфраструктуры транспорта и увеличение рентабельности;

уменьшение (не менее чем на 15%) уровня энергоемкости транспорта. На железнодорожном транспорте удельный расход электроэнергии на тягу поездов сократить на 10 %, топлива на 7%;

завершение создания сети автомобильных дорог с твердым покрытием, соединяющих все центры поселений с районными центрами и областным центром;

обеспечение повышения конкурентоспособности перевозчиков на межрегиональных междугородных автомобильных перевозках;

внедрение инновационных технологий, обеспечение оптимизации технологического взаимодействия различных видов транспорта и всех участников транспортного процесса;

развитие конкурентной среды, государственно-частного партнерства, целенаправленное формирование условий для инвестирования, что обеспечит интенсивный рост инвестиционной привлекательности отрасли.

Транспортный комплекс области на рубеже 2020 года вплотную приблизится к тому, чтобы стать системообразующей отраслью. Отрасль выйдет на конкурентные позиции по уровню удельных транспортных издержек, безопасности, экологичности и качеству транспортных услуг.

Значения индикаторов реализации Стратегии на период до 2020 года приведены в приложении 2.

Корректировка Стратегии

Положения Стратегии могут корректироваться с уточнением отдельных ее приоритетов и изменением социально-экономической ситуации.

Корректировку реализации Стратегии целесообразно осуществлять один раз в пять лет.

Основным инструментом реализации Стратегии являются долгосрочные областные целевые программы развития отраслей транспорта и социально-экономического развития области.

Основным видом оперативной отчетности по реализации Стратегии является ежегодная отчетность по показателям конечного результата.

Приложение 1
к Стратегии

Прогнозные оценки
объемов перевозок грузов и пассажиров на период до 2020 года

Показатели	2007 год факт	2009 год факт	2015 год прогноз	2020 год прогноз
Объемы перевозок грузов и пассажиров, пассажирооборот и грузооборот транспортом общего пользования по инерционному варианту развития транспортного комплекса Вологодской области
Перевозки грузов - всего (тыс. тонн)	26695,1	19531,5	27554,8	29839,3
из них:
железнодорожным	20603,3	14588,7	20881,5	22343,2
автомобильным	2453,0	2222,6	2960,5	3552,6
внутренним водным	3600,0	2720,2	3655,9	3875,3
воздушным	38,8	47,0	56,9	68,2
Грузооборот - всего (млн. т - км)	69976,0	69183,5	75050,1	81026,7
из них:
железнодорожным	68479,8	67727,2	73145,4	78997,0
автомобильным	246,4	399,5	479,4	517,7
внутренним водным	1282,2	1056,8	1420,3	1505,6
воздушным (тыс. т - км)	9,3	3,3	5,03	6,4
Перевозки пассажиров - всего (тыс. чел.)	222011,5	208288,6	220791,3	231830,8
из них:
автомобильным	187473,7	181363,1	192244,9	201857,1
городским электрическим	28358,7	22110,1	23436,7	24608,5
железнодорожным	5943,2	4705,3	4987,6	5237,0
внутренним водным	77,1	71,5	75,8	79,6
воздушным	57,94	38,6	46,32	48,6
Пассажирооборот - всего (млн. пасс.- км)	4028,4	3707,7	4559,7	4773,4
из них:
автомобильным	1330,1	1416,3	1750,5	1820,6
городским электрическим	114,3	97,01	102,8	108,0
железнодорожным	2582,7	2193,7	2685,1	2819,3
внутренним водным	1,12	0,5	0,68	0,75
воздушным (тыс. пасс.- км)	17,57	17,2	20,64	24,7
Объемы перевозок грузов и пассажиров, пассажирооборот и грузооборот транспортом общего пользования по энергосырьевому варианту развития транспортного комплекса Вологодской области
Перевозки грузов - всего (тыс. тонн)	26695,1	19531,5	27961,1	31176,7
из них:
железнодорожным	20603,3	14588,7	21153,6	23269,0
автомобильным	2453,0	2222,6	3111,6	3734,0
внутренним водным	3600,0	2720,2	3645,1	4118,9
воздушным	38,8	47,0	50,76	54,8
Грузооборот - всего (млн. т - км)	69976,0	69183,5	76439,9	84101,5
из них:
железнодорожным	68479,8	67727,2	74499,9	81949,9
автомобильным	246,4	399,5	560,9	605,8
внутренним водным	1282,2	1056,8	1373,8	1538,7
воздушным (тыс. т-км)	9,3	3,3	5,3	7,05
Перевозки пассажиров - всего (тыс. чел.)	222011,5	208288,6	227130,3	241048,4
из них:
автомобильным	187473,7	181363,1	195872,1	205665,7
городским электрическим	28358,7	22110,1	25426,6	29240,6
железнодорожным	5943,2	4705,3	5702,8	5988,0
внутренним водным	77,1	71,5	78,6	88,8
воздушным	57,94	38,6	50,2	65,3
Пассажирооборот - всего (млн. пасс.- км)	4028,4	3707,7	4819,8	5254,9
из них:
автомобильным	1330,1	1416,3	1841,2	2006,8
городским электрическим	114,3	97,01	104,8	111,09
железнодорожным	2582,7	2193,7	2851,8	3108,5
внутренним водным	1,12	0,5	0,7	0,77
воздушным	17,57	17,2	21,3	27,7
Объемы перевозок грузов и пассажиров, пассажирооборот и грузооборот транспортом общего пользования по инновационному варианту развития транспортного комплекса Вологодской области
Перевозки грузов - всего (тыс. тонн)	26695,1	19531,5	28056,9	31646,2
из них:
железнодорожным	20603,3	14588,7	21153,6	23269,0
автомобильным	2453,0	2222,6	3204,9	3920,7
внутренним водным	3600,0	2720,2	3645,1	4399,0
воздушным	38,8	47,0	53,3	57,5
Грузооборот - всего (млн. т - км)	69976,0	69183,5	77401,9	89947,9
из них:
железнодорожным	68479,8	67727,2	75393,9	87686,4
автомобильным	246,4	399,5	628,2	714,8
внутренним водным	1282,2	1056,8	1373,8	1538,7
воздушным	9,3	3,3	6,04	8,04
Перевозки пассажиров - всего (тыс. чел.)	222011,5	208288,6	235800,2	261399,8
из них:
автомобильным	187473,7	181363,1	203422,0	221931,8
городским электрическим	28358,7	22110,1	26487,1	33041,9
железнодорожным	5943,2	4705,3	5746,1	6245,5
внутренним водным	77,1	71,5	83,3	97,68
воздушным	57,94	38,6	61,7	82,9
Пассажирооборот - всего (млн. пасс.- км)	4028,4	3707,7	4951,7	5546,5
из них:
автомобильным	1330,1	1416,3	1911,8	2166,0
городским электрическим	114,3	97,01	108,9	125,27
железнодорожным	2582,7	2193,7	2908,8	3224,0
внутренним водным	1,12	0,5	0,74	0,81
воздушным	17,57	17,2	21,5	30,4

Приложение 2
к Стратегии

Значения индикаторов
реализации транспортной стратегии Вологодской области на период до 2020 года

Наименование	Ед. изм.	2008 год	2009 год	2010 год	2015 год	2020 год
1. Подвижность населения	пасс.- км на 1 чел. в год	3577,0	3103,9	3414,3	5121,45	6828,6
по Российской Федерации		6043	-	7049	8516	10723
2. Доля протяженности региональных автомобильных дорог общего пользования, не соответствующих по своим транспортно-эксплуатационным показателям нормативным требованиям	%	93,0	92,8	92,0	80,3	67,9
по Российской Федерации	%	-	62,5	60,3	51,4	47,5
3. Увеличение общей протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием	тыс. км		13,0	13,0	15,1	16,3
4. Плотность автомобильных дорог	км / 1000 кв. км		89,0	89,0	100,0	112,0
5. Прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автодорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием (к уровню 2009 года)	ед.	н/д	0	10	140	300
по Российской Федерации	ед.	-	227	1440	3257	7800
6. Доля населения области, не имеющего круглогодичной транспортной связи, от общей численности населения области	%	-	2,8	2,75	2,54	2,38
7. Снижение уровня аварийности на транспорте (по отношению к 2008 году)	%	100	88,2	85,0	66,6	33,3
по Российской Федерации	%	100	-	86	66	58
8. Уменьшение доли вредного воздействия транспорта на окружающую среду (по отношению к 2008 году)	%	20,6	20,0	19,4	14,2	9,0
по Российской Федерации	%	100	-	100	95	80
9. Снижение выбросов загрязняющих веществ железнодорожным транспортом	%	100	100	85	70	53
10. Скорость доставки грузовых отправок железнодорожным транспортом	км/сутки	290,0	295	300	310	330
по Российской Федерации		284	н/д	295	305	325
11. Увеличение коммерческой скорости доставки грузов автомобильным транспортом (по отношению к уровню 2008 года)	%	100	102	105	115	125
по Российской федерации	%	100	н/д	105	115	125
12. Снижение энергоемкости перевозок на транспорте (к уровню 2008 года)	%	100	97	95	90	85
13. Удельный расход электроэнергии на тягу поездов (поездная работа)	%	100	100	97	93,6	90
14. Удельный расход условного топлива на тягу поездов (поездная работа)	%	100	100	97,4	94,4	93
15. Доля парка грузовых автомобилей, использующих альтернативные виды топлива	%		3	7	10	25
16. Доля альтернативных видов топлива в общем топливопотреблении автотранспортных средств	%		1	3	9	20