Постановление Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 11 октября 2012 г. N 1875 "Об утверждении Долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов на 2013 - 2015 годы"

Руководствуясь ст.ст. 29, 32 Устава Шекснинского муниципального района постановляю:

1. Утвердить Долгосрочную целевую программу "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов на 2013 - 2015 годы".

2. Признать утратившими силу с 01 января 2013 г:

- Постановление администрации Шекснинского муниципального района от 25.08.2010 г. N 1578 "О Долгосрочной целевой программе "Рационального использования и охраны окружающей среды Шекснинского района на 2011 - 2013 гг.";

- Постановление администрации Шекснинского муниципального района от 24.11.2010 г. N 2099 "О внесении изменений в Долгосрочную целевую программу "Рационального использования и охраны окружающей среды Шекснинского района на 2011 - 2013 гг., утвержденную Постановлением администрации Шекснинского муниципального района от 25.08.2010 г. N 1578";

- Постановление администрации Шекснинского муниципального района от 30.12.2010 г. N 2328 "О внесении изменений в Долгосрочную целевую программу "Рационального использования и охраны окружающей среды Шекснинского района на 2011 - 2013 гг., утвержденную Постановлением администрации Шекснинского муниципального района от 25.08.2010 г. N 1578";

- Постановление администрации Шекснинского муниципального района от 12.04.2011 г. N 620 "О внесении изменений в Долгосрочную целевую программу "Рационального использования и охраны окружающей среды Шекснинского района на 2011 - 2013 гг., утвержденную постановлением администрации Шекснинского муниципального района от 25.08.2010 г. N 1578";

3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заведующего отделом экологии и ООС администрации Шекснинского муниципального района С.В. Беляевского.

4. Настоящее постановление вступает в силу после дня его официального опубликования в газете "Звезда" и подлежит размещению на официальном сайте Шекснинского муниципального района в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" и распространяется на правоотношения с 01 января 2013 г.

Первый заместитель главы администрации Шекснинского муниципального района

А.В. Зелянин

Долгосрочная целевая программа
"охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов на 2013 - 2015 гг."
(утв. постановлением администрации Шекснинского муниципального района от 11 октября 2012 г. N 1875)

Паспорт программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Охраны окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов на 2013 - 2015 гг."
Основания для разработки программы	постановление администрации Шекснинского муниципального района от 13.04.2012 г. N 664 "О порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Шекснинского района"; постановление администрации Шекснинского муниципального района от 14.06.2012 г. N 1017 "Об утверждении перечня муниципальных программ Шекснинского района".
Основные цели и задачи программы	- повышение защищённости окружающей среды от негативных природных явлений и антропогенного воздействия для обеспечения жизнедеятельности человека; - создание условий для повышения эффективности использования недр Шекснинского муниципального района; - обеспечение рационального водопользования на территории Шекснинского муниципального района; - предотвращение загрязнения окружающей среды отходами; - экологическое образование населения Шекснинского муниципального района; - обследование ООПТ.
Сроки реализации программы	2013 - 2015 гг.
Ответственный исполнитель программы	Отдел экологии и ООС администрации Шекснинского муниципального района
Соисполнители программы	Администрация Шекснинского муниципального района
Организация контроля над выполнением программы	Заведующий отделом экологии и ООС администрации Шекснинского муниципального района Беляевский Сергей Вассианович
Объёмы и источники финансирования программы	Общий объём финансирования 5169 тыс. руб. за счёт средств бюджета Шекснинского муниципального района, в том числе: в 2013 г. - 1723 тыс. рублей; в 2014 г. - 1723 тыс. рублей; в 2015 г.- 1723 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы	- увеличение объёма информации системы учёта субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; - увеличение количества видов и численности растений и животных, путём создания ООПТ; -повышение уровня экологической культуры населения района; -предотвращение экологического ущерба (воздух, вода, земельные ресурсы).

Раздел I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Шекснинский муниципальный район относится к числу наиболее экономически развитых районов Вологодской области. Район обладает высоким экономическим потенциалом. Шекснинский район включает в себя развитый агропромышленный комплекс.

Географическое расположение района: на севере район граничит с Кирилловским районом, на западе и юге с Череповецким районом, на востоке с Вологодским районом. С севера на юг пересекается Шекснинским и Рыбинским водохранилищем. С востока на запад по району проходит автострада Вологда - Новая Ладога и железнодорожное полотно.

Территория района занимает 2,5 тыс. км?. В состав муниципального района входят 13 сельских и два городских поселения. Административным центром района является п. Шексна.

Численность населения Шекснинского муниципального района составляет - 33,2 тыс. человек. Из них - 22,4 тыс. чел. городское население и 10,0 тыс. человек - сельское.

Промышленность района является основным источником пополнения доходной части районного бюджета. Ключевыми предприятиями, определяющими развитие отраслей промышленного комплекса, являются предприятия обрабатывающей промышленности.

Обратной стороной социально-экономического развития района является усиление негативного воздействия на окружающую среду.

Экологические проблемы района типичны для многих районов Вологодской области: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов недостаточно очищенными сточными водами, засоление и заболачивание почв, неудовлетворительное состояние лесонасаждений, рост антропогенного воздействия и т.д.

Одним из приоритетных направлений развития Шекснинского муниципального района является повышение уровня и качества жизни населения. Высокое качество жизни и здоровья населения, а также устойчивое экономическое развитие района могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего уровня окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов района.

Одной из наиболее серьезных экологических проблем в районе является загрязнение атмосферного воздуха. Анализ состояния атмосферного воздуха за последние годы выявил рост объемов выбросов загрязняющих веществ. Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в районе являются котельные, работающие на природном газе, древесных отходах, угле и выбросы от автомобильного транспорта. Ежегодно в районе увеличивается количество автотранспорта и в настоящее время он является крупнейшим загрязнителем окружающей среды.

Большой объем выбросов вредных веществ в атмосферу приходится на деревообрабатывающее предприятие и предприятие газовой промышленности - ООО "ШКДП" и Шекснинское ЛПУ МГ. По данным статистической отчетности 2-ТП (воздух) за 2011 год объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет 4620,273 тонн/год. Согласно данных статистической отчетности 2-ТП (воздух) за 2011 год на одного жителя Шекснинского района в год приходится 139 кг выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

С целью определения выбросов от всех источников загрязнения и выполнения мероприятий по снижению и предотвращению загрязнения атмосферного воздуха программой предусматривается проведение инвентаризации источников выбросов, разработка проектов ПДВ, проектирование, приобретение и пуск в работу установок поглощения аварийных выбросов хлора на ОПО ВОС ОАО "Шексна-Водоканал".

Практически все водные источники района, как поверхностные, так и подземные, подвергаются антропогенному воздействию с различной степенью интенсивности. Максимальное антропогенное воздействие в районе приходится на Шекснинское и Рыбинское водохранилища. Основными загрязняющими показателями являются сульфаты, соединения железа, органические соединения, хлориды, нитраты.

Причинами загрязнения водных объектов является сброс в природные водные объекты неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараживающих сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс без очистки ливневых, талых, дренажных вод с оросительных систем, длительные сроки навигации судов, неудовлетворительное состояние прибрежных зон.

Наиболее крупными водопотребителями Шекснинского района из поверхностных водных источников являются ОАО "Шексна- Водоканал", ООО "ШКДП", в/ч 25594, ОАО "Птицефабрика Шекснинская". Забор воды составил в среднем 4425,349 тыс. куб. м в год, из них в поверхностные водные объекты сбрасывается ежегодно около 3648,206 тыс. куб. м сточных вод.

На территории района в настоящее время эксплуатируется восемь очистных сооружений: Шекснинское ЛПУМГ, ПК "Шекснинский маслозавод"; Войсковая часть N 25594; ОАО ПФ "Шекснинская"; ОАО "Водоканал"; СП "Любомирово"; СП "Чуровское"; СП "Чаромское".

В результате реализации водоохранных мероприятий снижены объемы загрязнения сточных вод, сбрасываемых в водные объекты. Изношенные водопроводные сети подают к потребителю воду в ряде случаев не соответствующего качества. Для решения этой проблемы предусмотрены работы по реконструкции водопроводных сетей.

Капитального ремонта, реконструкции и строительства очистных сооружений в 2011 году на территории Шекснинского района не проводилось. По программе "Вода Вологодчины", утвержденной Правительством Вологодской области, проектирование и реконструкция очистных сооружений за счет средств областного бюджета как сельских, так и в п. Шексна начнется в 2014 г. За счет средств районного бюджета в программе запланированы с 2012 г.

На территории Шекснинского района находятся 2 полигона: полигон ТБО "Ильинское" и полигон ООО "ШКДП". Разработаны проекты строительства полигонов ТБО в городском поселении Чебсарское и сельском поселении Ершовское. Проект полигона в городском поселении Чебсарское разработан силами РАО "Газпром". Проект строительства полигона ТБО в сельском поселении Ершовское требует уточнения и проведения государственной и экологической экспертизы, что планируем профинансировать в 2013 г.

В настоящее время функции по сбору и вывозу отходов на территории городского поселения Шексна, и в части Шекснинского муниципального района обеспечивают: ОАО "Шексна-Теплосеть"; ООО "Эковтор"; ООО "Возрождение"; ООО "Жилсервис"; МУП "Чуровское коммунальное хозяйство"; ООО "Шекснаэкоград". Порядок организации сбора и вывоза ТБО утвержден в каждом городском и сельском поселении.

Одним из наиболее актуальных направлений охраны окружающей среды является сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого использования природных ресурсов. Его практическая реализация невозможна без существования эффективной системы особо охраняемых природных территорий.

На территории Шекснинского муниципального района к особо охраняемым территориям относятся озеро "Окунево", "Шеломовское болото", резерват "Ирма".

Проектируемые ООПТ: Урочище Харламовское - 130,8 га, Александринский парк - 0,8 га.

Дополнительный предлагаемый перечень ООПТ на территории Шекснинского муниципального района: разлив "Мушня" - 2000 га, озеро "Черноозерье", разлив "Рожок" - 2500 га, разлив "Уломка-Чернуха"-100 га, Шекснинское водохранилище - 1500 га, Маурино, Едома - 1500 га, озеро "Игнатовское" - 50 га, озеро Соколье-1000 га, озеро "Поповское" - 300 га, разливы реки Углы - 1000 га, "Щучье озеро" - 6300 га, "Золотушный Мыс" - 30 га. Общая площадь ООПТ составляет: 18629,86 га или 7,2% от общей площади района.

В течение 2013 - 2015 гг. планируется проведение мероприятий по обустройству особо охраняемой природной территории районного значения "Природный резерват "Ирма": санитарная очистка территории, установка информационных аншлагов, урн для сбора мусора, установка скамеек, проведение субботников.

Обеспечение эффективного, рационального использования природных месторождений требует постоянного совершенствования системы управления фондом недр путем создания надежной информационной базы о структуре недр и содержащихся в них полезных ископаемых, экологическом состоянии территорий ведения работ, возможностях безопасного использования минерально-сырьевых ресурсов и о состоянии запасов различных видов сырья.

Основой принятия правильных управленческих решений в сфере природоохранной деятельности является наличие объективной комплексной информации о состоянии природных ресурсов, окружающей среды и ее изменениях с учетом антропогенных воздействий.

Учитывая взаимосвязанный характер актуальных проблем охраны окружающей среды и рациональное использования природных ресурсов района, в связи с затратностью большинства планируемых природоохранных мероприятий и продолжительностью сроков их реализации решение обозначенных выше проблем возможно только программно-целевым методом, предполагающим ориентацию деятельности на достижение поставленных целей.

Раздел II. Основные цели и задачи, сроки

Программа направлена на обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов в целях сохранения ресурсного потенциала и благоприятного состояния окружающей среды в интересах нынешнего и будущих поколений.

Основными целями Программы являются:

повышение защищенности окружающей среды от негативных природных явлений и антропогенного воздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельности человека;

обеспечение сырьевых потребностей хозяйственного комплекса и создание условий для повышения эффективности использования недр района;

обеспечение рационального водопользования на территории Шекснинского муниципального района;

сохранение и повышение плодородия земель путем создания системы защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения;

оценка состояния окружающей среды с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

предотвращение загрязнения окружающей среды отходами;

улучшение водоснабжения населенных пунктов района;

улучшение очистки сточных вод очистных сооружений населенных пунктов района;

экологическое образование населения Шекснинского муниципального района.

Срок реализации Программы составляет три года: с 2013 по 2015 гг.

Выделение этапов реализации Программы не предусмотрено, так как программные мероприятия будут реализовываться весь период.

Досрочное прекращение реализации Программы осуществляется в установленном администрацией Шекснинского муниципального района порядке.

Основаниями для досрочного прекращения Программы является несоответствие результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности, непредставление отчетности о ходе реализации Программы в установленные сроки, а также результаты проведенных уполномоченными органами проверок, свидетельствующие о нецелевом и неэффективном использовании средств.

Раздел III. Перечень мероприятий с разбивкой по годам

Перечень мероприятий программы
N п/п	Мероприятия	Сроки исполнения	Исполнители	Источники финансирования	Объемы финансирования			Эффективность мероприятий
					2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9
тыс. руб.
1. Мероприятия по рациональному использованию водных ресурсов
1.1.	Софинансирование с СП Любомирово (75%). Улучшение очистки сточных вод очистных сооружений СП Любомирово (ОАО "Шексна-Водоканал")	2013 - 2015 г.г.		МБ	710	0,0	0,0	Улучшение качества воды в акватории р. Угла
1.2.	Софинансирование с СП Железнодорожное (75%). Проектирование очистных сооружений д. Пача (ОАО "Шексна-Водоканал"	2013 - 2015 г.г.		МБ	0,0	890	0,0	Улучшение качества воды в акватории Рыбинского водохранилища
1.3.	Софинансирование с СП Железнодорожное (75%). Строительство очистных сооружений д. Пача	2013 - 2015 г.г.		МБ	0,0	0,0	890	Улучшение качества воды в акватории Рыбинского водохранилища
по разделу и источникам финансирования				всего:	710	890	890
				МБ	710	890	890
2. Мероприятия по предотвращению загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления
2.1.	Утилизация ртутьсодержащих отходов	2013 - 2015 г.г.		МБ	30	30	30	Предотвращение загрязнения окружающей среды отходами
2.2.	Проект полигона ТБО в сельском поселении Ершовское	2013 - 2015 г.г.		МБ	0,0	523	0,0	Предотвращение загрязнения окружающей среды отходами
2.3.	Строительство полигона ТБО в сельском поселении Ершовское	2013 - 2015 г.г.		МБ	0,0	0,0	523	Предотвращение загрязнения окружающей среды отходами
2.4.	Озеленение	2013 - 2015 г.г.		МБ	30	30	30	Предотвращение загрязнения окружающей среды отходами
2.5.	Капитальный ремонт полигона ТБО "Ильинское"	2013 - 2015 г.г.		МБ	200	0,0	0,0	Предотвращение загрязнения окружающей среды отходами
2.6.	Строительство кладбища Поповка, в том числе погашение кредиторской задолженности	2013 - 2015 гг.		МБ	530	0,0	0,0
по разделу и источникам финансирования				всего:	790	583	583
				МБ	790	583	583
3. Мероприятия по особо охраняемым территориям и сохранению биоразнообразия.
3.1.	Особо охраняемая природная территория резерват "Ирма": (установка аншлагов)	2013 - 2015 гг.		МБ	15	0,0	0,0
3.2	Особо охраняемая природная территория "Шеломовское болото" (установка аншлагов)	2013 - 2015 гг.		МБ	0,0	15	0,0
3.3	Особо охраняемая природная территория "Озеро Окунёво" (установка аншлагов)	2013 - 2015 гг.		МБ	0,0	0,0	15
3.4	Уточнение границ ООПТ путём межевания зарезервированных ООПТ.	2013 - 2015 гг.		МБ	108	135	135
по разделу и источникам финансирования				всего	123	150	150
				МБ	123	150	150
4. Мероприятия по экологическому информированию и образованию населения района
4.1	Организация и проведение мероприятий по экологическому информированию и образованию населения района.	2013 - 2015 гг.		МБ	100	100	100	Экологическое образование населения района
по разделу и источникам финансирования				всего:	100	100	100
				МБ	100	100	100
по программе и источникам финансирования				всего:	1723	1723	1723
				МБ:	1723	1723	1723

Раздел IV. Ресурсное обеспечение программы

Программа включает в себя четыре направления природоохранной деятельности:

- улучшение водоснабжения населённых пунктов района;

- предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления;

- развитие особо охраняемых природных территорий;

- экологическое информирование и образование населения района.

Ресурсное обеспечение программы за счёт средств бюджета района

	Всего	В том числе:
		очередной финансовый год		Очередной финансовый год +1
		2013	2014	2015
Общий объём финансирования	5169 тыс. рублей	1723 тыс. рублей	1723 тыс. рублей	1723 тыс. рублей
из них:
Капитальные расходы		1723 тыс. рублей	1723 тыс. рублей	1723 тыс. рублей
Текущие расходы

Раздел V. Механизм реализации программы

Текущее управление реализацией Программы осуществляется отделом экологии и охраны окружающей среды администрации Шекснинского муниципального района.

Механизм реализации Программы включает в себя: подготовку положений, смет, программ в части проводимых мероприятий.

Реализация мероприятий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Раздел VI. Контроль над реализацией программы

Контроль за реализацией программы осуществляется администрацией Шекснинского муниципального района в лице заведующего отделом экологии и ООС Беляевским Сергеем Вассиановичем.

Раздел VII. Оценка результатов реализации программы

Сведения о планируемых результатах реализации программы

Задачи, направленные на достижение целей	Наименование индикатора (показателя)	Единица измерения %	Базовое значение индикатора (показателя) на начало реализации программы	Планируемое значение индикатора (показателя) по годам реализации программы
				Очередной финансовый год	Очередной финансовый год	_
				2013	2014	2015
1. предотвращение загрязнения окружающей среды отходами	1. уменьшение количества несанкционированных свалок и объектов размещения отходов;	%	50%	60%	70%	80%
	2. строительство полигонов ТБО;		50%	60%	70%	80%
	3. строительство кладбища Поповка;		50%	60%	70%	80%
	4. озеленение территории;		50%	60%	70%	80%
	5. утилизация ртутьсодержащих отходов.		50%	60%	70%	80%
2. улучшение очистки сточных вод очистных сооружений	1. улучшение очистки сточных вод очистных сооружений СП Любомировское;		50%	60 %	70 %	80%
	2. проектирование очистных сооружений в д. Пача Железнодорожное СП		50%	60%	70%	80%
3. экологическое образование населения района	1. повышение уровня экологической культуры населения;		50%	60%	70%	80%
	2. организация проведения мероприятий по информированию и образованию населения района		50%	60%	70%	80%

В результате реализации мероприятий программы будет обеспечено:

- улучшение качества жизни населения района;

- уменьшение количества несанкционированных свалок и объектов размещения отходов;

- улучшение водоснабжения населённых пунктов района;

- улучшение качества воды в акватории Рыбинского водохранилища;

- озеленение территории района;

- формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения района путем его привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды, на бережное отношение к природе Шекснинского муниципального района.