Приложение 6

Приложение 6
к Приказу
Департамента
от 24 июля 2014 г. N 835

2.16.1. Требования к охране лесов от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 9), Лесным кодексом РФ (ст. 51) леса подлежат охране от пожаров.

Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1994 N 63-ФЗ "О пожарной безопасности" с учетом их биологических, лесоводческих, экологических и региональных особенностей и включает комплекс организационных, правовых и других мер, направленных на предотвращение, своевременное обнаружение и ликвидацию лесных пожаров.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Федерального закона следует читать как "N 69-ФЗ"

Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417. В соответствии с настоящими Правилами, приказами Министерства сельского хозяйства РФ утверждены нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов (приказ от 22.12.2008 N 549), классификация природной пожарной опасности лесов, классификация пожарной опасности в лесах по условиям погоды, требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды (приказ от 16.12.2008 N 532).

В целях повышения эффективности охраны лесов от пожаров приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 N 167 утверждено Положение о пожарно-химических станциях.

Охрана лесов от пожаров осуществляется как наземным, так и авиационным способом.

Организация и осуществление авиационных работ по охране и защите лесов определены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.06.2007 N 385.

Пожарная опасность лесов определяется типом леса, породным составом, возрастом, состоянием насаждений, влажностью почвы, а также характером хозяйственного воздействия. Класс пожарной опасности каждого таксационного выдела определен по классификации природной пожарной опасности лесов, утвержденной приказом Рослесхоза от 5 июля 2011 г. N 287, в основу которой положена шкала, разработанная академиком Мелеховым. Для каждого квартала определен средний класс пожарной опасности как средневзвешенный по площади входящих в него выделов. Для лесного фонда Сокольского лесничества средний класс пожарной опасности равен 3.8.

Таблица 2.16.1.1

Распределение площади (га) по классам природной пожарной опасности

Участковые лесничества	Классы пожарной опасности					Итого	Средн. класс
	1	2	3	4	5
Сокольское	1407	397	1278	20650	8855	32587	4.1
Двиницкое	5432	-	474	20411	4349	30666	3.6
Пельшемское	1109	28	618	14178	11151	27084	4.3
Алексинское	4465	-	881	22472	6597	34415	3.8
Чучковское	5568	71	1986	16986	7429	32041	3.6
Заболотское	9796	16	1328	25236	11793	48169	3.6
Кадниковское сельское	2291	797	4416	29239	7527	44271	3.9
Воробьевское сельское	3297	121	5270	25762	11306	45755	3.9
Итого	33365	1431	16251	174934	69007	294988	3.8
%	11.3	0.5	5.5	59.3	23.4	100

Вероятность возникновения и распространения лесного пожара, а также его интенсивность определяется условиями погоды. При этом из метеорологических факторов наибольшее значение имеют те, с которыми связаны процессы увлажнения и высыхания горючих материалов. К таким факторам относятся: осадки, влажность и температура воздуха, ветер и облачность.

Классификация пожарной опасности в лесах по условиям погоды утверждена приказом Рослесхоза от 05.07.2011 N 287.

Класс пожарной опасности в лесах	Величина комплексного показателя	Степень пожарной опасности
I	0...300	Отсутствует
II	301...1000	Малая
III	1001...4000	Средняя
IV	4001...10000	Высокая
V	Более 10000	Чрезвычайная

Оперативное тушение лесных пожаров невозможно без проведения эффективных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение их распространения и создание условий для обеспечения успешной борьбы с ними.

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности и пожарной опасности в лесах по условиям погоды осуществляются следующие мероприятия.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 апреля 2012 года N 174 "Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов" в лесничестве применяются следующие нормативы противопожарного обустройства лесов на 1000 га общей площади лесов (таблица 2.16.1.2).

Таблица 2.16.1.2

Нормативы противопожарного обустройства лесов на 1000 га общей площади лесов (часть 1 приказа Рослесхоза от 27 апреля 2012 г. N 174)

N п/п	Меры противопожарного обустройства лесов	Ед. изм.	Южно-таежный район европейской части Российской Федерации
			защитные леса	эксплуатационные леса
1.	Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, в виде:
	стендов	шт.	не менее 1 на лесничество
	плакатов	шт.	0.47	0.1
	объявлений (аншлагов) и других знаков и указателей		0.34	0.1
2.	Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации	шт.	0.16	0.14
3.	Установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах, в целях обеспечения пожарной безопасности	шт.	0.05	0.04
4.	Лесные дороги, предназначенные для охраны лесов от пожаров:
	строительство	км	0.5	0.1
	реконструкция	км	0.4	0.2
	эксплуатация	км	суммарная протяженность созданных, реконструируемых и эксплуатируемых лесных дорог
5.	Строительство, реконструкция и эксплуатация посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов	шт.	не менее 1 на лесничество
6.	Прокладка противопожарных разрывов:		-	-
	прокладка просек	км	0.2	0.2
	устройство противопожарных минерализованных полос	км	0.4	0.3
7.	Прочистка и обновление:
	просек	км	0.2	0.2
	противопожарных минерализованных полос		0.8	0.6
8.	Строительство, реконструкция и эксплуатация:
	пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов)	шт.	0.1	0.1
	пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря	шт.	по 1 на добровольную пожарную дружину
9.	Устройство пожарных водоемов	1 КППО	0.03	0.03
		2 КППО	0.02	0.02
		3 - 5 КППО	-	-
	устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения	шт.	0.4	0.3
10.	Эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения	шт.	по количеству имеющихся
11.	Снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий	га	в соответствии с Лесным планом субъектов РФ и т.д.
12.	Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов	га	-	-
13.	Проведение работ по гидромелиорации:	км	-	-
	строительство лесоосушительных систем на осушенных землях	км	-	-
	строительство дорог на осушенных лесных землях	км	-	-
	создание шлюзов на осушенной сети	шт.	-	-
14.	Создание и содержание противопожарных заслонов:	км	-	-
	шириной 120 - 130 м	км	-	-
	шириной 30 - 50 м	км	-	-
	устройство лиственных опушек шириной 150 - 300 м	км	-	-

Примечание:

1. <*> КППО - класс природной пожарной опасности.

2. Прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос осуществляются за исключением территорий государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и государственных заказников (если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленным в границах этих особо охраняемых природных территорий), в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников и лиан).

4. Строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных вышек, мачт, павильонов в районах авиационной охраны лесов по необходимости проектируются с учетом местных условий.

5. Норматив по строительству лесных дорог может корректироваться с учетом имеющейся плотности дорог всех назначений. Общая протяженность дорог в защитных лесах должна составлять не менее 10 км/1000 га, в эксплуатационных - 6 км/1000 га.

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности и пожарной опасности в лесах по условиям погоды осуществляются следующие мероприятия (табл. 2.16.1.3).

Таблица 2.16.1.3

Нормативы мероприятий по охране лесов от пожаров на срок действия лесохозяйственного регламента

N п/п	Меры противопожарного обустройства лесов	Ед. изм.	Целевое назначение лесов		Итого
			защитные леса	эксплуатационные леса	на срок регламента
1.	Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, в виде:
	стендов	шт.	не менее 1 на лесничество
	плакатов	шт.	23	24	47
	объявлений (аншлагов) и других знаков и указателей	шт.	16	25	41
2.	Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации	шт.	8	34	42
3.	Установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах, в целях обеспечения пожарной безопасности	шт.	2	10	12
4.	Лесные дороги, предназначенные для охраны лесов от пожаров:
	строительство	км	24	25	49
	реконструкция	км	19	50	69
	эксплуатация	км
5.	Строительство, реконструкция и эксплуатация посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов	шт.	не менее 1 на лесничество
6.	Прокладка противопожарных разрывов:
	прокладка просек	км	10	49	59
	устройство противопожарных минерализованных полос	км	19	74	93
7.	Прочистка и обновление:
	просек	км	10	49	59
	противопожарных минерализованных полос	км	39	148	187
8.	Строительство, реконструкция и эксплуатация:
	пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов)	шт.	5	24	29
	пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря	шт.	по 1 на добровольную пожарную дружину
9.	Устройство пожарных водоемов:	2 КППО	1	5	6
	устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения	шт.	19	74	93
10.	Эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения	шт.	по количеству имеющихся
11.	Снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий	га	в соответствии с Лесным планом субъектов РФ и т.д.
12.	Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов	га	-	-
13.	Проведение работ по гидромелиорации:
	строительство лесоосушительных систем на осушенных землях	км	-	-
	строительство дорог на осушенных лесных землях	км	-	-
	создание шлюзов на осушенной сети	шт.	-	-
14.	Создание и содержание противопожарных заслонов	км	-	-
	шириной 120 - 130 м	км	-	-
	шириной 30 - 50 м	км	-	-
	устройство лиственных опушек шириной 150 - 300 м	км	-	-

Противопожарная профилактика в лесах предусматривает проведение комплекса мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение их распространения и создание условий для успешной борьбы с ними.

Лесопожарная пропаганда представляет собой совокупность информационно-пропагандистских средств и мероприятий, направленных на планомерное воздействие на сознание с целью формирования общественного мнения и взглядов отдельных людей в духе ответственности за сбережение лесов и предотвращение лесных пожаров. Обязательным условием успешной лесопожарной пропаганды является охват всех слоев населения, в той или иной мере связанных с лесом. Лесопожарная пропаганда должна быть целенаправленной, оперативной, соответствовать времени года, обстановке и характеру деятельности в лесу конкретной группы населения (отдыхающих, лесозаготовителей, экспедиций и т.д.), содержать конкретные факты, а печатные издания должны быть выразительными, привлекательными и образными.

Эффективная борьба с лесными пожарами может осуществляться только при наличии разветвленной сети противопожарных барьеров, которые являются надежными преградами для огня.

В настоящее время в практике противопожарного обустройства широкое распространение получили следующие барьеры: минерализованные полосы; противопожарные канавы; защитные лиственные и хвойные полосы; противопожарные разрывы; полосы, обработанные растворами химических веществ; противопожарные заслоны; полосы, созданные посевом огнестойких растений (картофель, многолетний люпин и т.д.).

Наиболее распространенным видом барьеров являются минерализованные полосы.

Минерализованные полосы шириной не менее 3 м должны прокладываться вдоль железных дорог общего пользования (п. 27 Правил пожарной безопасности), вокруг молодняков хвойных пород - 1.4 м - ранней весной сразу после таяния снега или поздней осенью (после листопада). Предусмотрено производить ежегодный уход за минерализованными полосами, чтобы не допустить их зарастания или захламленности. Через 3 года минерализованные полосы должны устраиваться заново. При создании минерализованных полос и уходе за ними рекомендуется использовать различные виды землеройной техники: тракторные плуги типа ПКЛ-70, ПДП-1.2, фрезерные полосопрокладыватели ПФ-1, бульдозеры и другие машины и механизмы.

Не рекомендуется прокладка минерализованных полос на торфяных почвах, т.к. она может привести к заглублению низового пожара и переходу его в подземный.

Дороги противопожарного назначения устраивают в дополнение к имеющейся сети лесных дорог, чтобы обеспечить проезд автотранспорта к пожароопасным участкам и водоемам. Работы по устройству таких дорог заключаются в корчевании пней, расчистке и выравнивании проезжей части, устройстве гатей, переездов через канавы, ручьи и т.п. Помимо этого, противопожарные дороги выполняют роль простейших противопожарных барьеров.

На срок действия регламента запроектировано строительство дорог противопожарного назначения - 49 км. В первую очередь строительство дорог необходимо произвести в категориях защитных лесов: ценные леса (леса, имеющие научное или историческое значение) и леса зеленой зоны.

Реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения - 69 км - запроектированы с целью обеспечения проезда транспортных средств к участкам, опасным в пожарном отношении, и к водоемам.

Помимо мероприятий, направленных на предупреждение и ограничение распространения лесных пожаров, требуется создание условий для успешной их ликвидации. Для этого проводятся организационно-технические мероприятия, которые включают разработку оперативных планов борьбы с лесными пожарами, разработку мероприятий по предупреждению лесных пожаров и противопожарному обустройству лесов, организацию подготовки руководителей тушения лесных пожаров и т.д.

Успешность борьбы с лесными пожарами во многом определяется своевременностью их обнаружения. В практике охраны лесов от пожаров используются три основных способа обнаружения лесных пожаров: наземное маршрутное патрулирование, стационарная служба обнаружения (наблюдательные пункты, мачты, вышки) и обнаружение лесных пожаров с использованием аэрокосмических средств.

Наземное маршрутное патрулирование осуществляется на особо опасных в пожарном отношении лесных участках, интенсивно посещаемых населением по утвержденным маршрутам на автомашинах по дорогам общего пользования и лесовозным дорогам: Алексейцево - Воздвиженье, Андреевское - Закурское, Барское - Камское, Биряково - Логиново - Прокшино, Борщевка - Большая, Боярское - Фролово - Доялиха, Васильево - Устье, Воробьево - Куваево - Заднее, Заберезничье - Яковлево - Перхурово, Кадников - Марковское, Кадников - Цибово - Пирогово - Ведерница, Марковское - Березов Починок - Верхняя Сторона, Мялицино - Никулинское - Медведево, Михеево - Семеново - Кринкино, Нестерово - Морженга, Пятино - Камское, Сокол - Обросово, Сокол - Харовск - Вожега, Турово - Замошье, Чекшино - Берьково - Тохмарево, Чекшино - Тотьма - Никольск - 1315 км, на катерах и мотолодках по реке Сухоне.

Авиационное патрулирование лесов заключается в систематическом наблюдении с воздуха за лесной территорией с целью своевременного обнаружения пожаров и выявления нарушений правил пожарной безопасности. Авиапатрулирование на территории Сокольского лесничества осуществляется САУ ЛХ ВО "Вологодская база авиационной охраны лесов". Авиапатрулирование проводится на всей территории Сокольского лесничества.

Эффективная борьба с лесными пожарами может быть обеспечена при условии тесной взаимосвязи между службами авиационной и наземной охраны лесов.

В соответствии с приказом Рослесхоза N 290 от 09.07.2009 "О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов" (с изменениями приказ Рослесхоза от 04.09.2009 N 352) вся площадь земель лесного фонда Вологодской области отнесена к зоне авиационного мониторинга и подразделяется на районы применения наземных и авиационных сил и средств пожаротушения.

Таблица 2.16.1.4

Разделение площади лесничества по районам применения авиационных и наземных сил и средств при тушении пожаров

N п/п	Название участковых лесничеств	N кварталов	Площадь, га
Район применения авиационных сил и средств
1.	Сокольское	1 - 37, 48, 51 - 59, 62 - 67, 69 - 72, 74 - 77, 79 - 89, 91 - 94, 125, 126, 128 - 131, 133 - 138, 141 - 148, 186 - 206, 208 - 210	22470
2.	Пельшемское	1 - 114	27084
3.	Двиницкое	5 - 15, 23 - 36, 43 - 54, 63 - 68, 73 - 75, 80 - 85, 88 - 142	22857
4.	Алексинское	1 - 73, 86 - 163	31926
5.	Чучковское	1 - 39, 51 - 56, 88 - 99, 101 - 156	23980
6.	Заболотское	1 - 62, 64 - 76, 80 - 85, 90 - 100, 151 - 230	36865
Итого:			165182
Район применения наземных сил и средств
1.	Сокольское	38 - 47, 49, 50, 60, 61, 68, 73, 78, 90, 95 - 124, 127, 132, 139, 140, 149 - 185, 207	10117
2.	Двиницкое	1 - 4, 16 - 22, 37 - 42, 55 - 62, 69 - 72, 76 - 79, 86 - 87	7809
3.	Алексинское	74 - 85	2489
4.	Чучковское	40 - 50, 57 - 87, 100	8061
5.	Заболотское	63, 77 - 79, 86 - 89, 101 - 150	11304
	Сельские участковые лесничества		90026
Итого:			129806
Всего по лесничеству:			294988

На лесных участках, предоставленных в аренду, противопожарное обустройство лесов, создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов. Кроме этого, согласно условиям договора аренды арендаторами обеспечивается тушение лесных пожаров в арендных участках.

Радиационная обстановка на территории Сокольского лесничества остается стабильной и не требует особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий.