Приложение 3. Основные направления долговой политики Вологодской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов

(приложение 3)

Основные направления
долговой политики Вологодской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов
(утв. постановлением Правительства области от 27 октября 2014 г. N 945)

Вологодская область в силу интегрирования основных отраслей в мировую экономику более других пострадала от проявлений экономического кризиса.

Объем государственного долга области за период 2007 - 2013 годов увеличился в 18,3 раза, или в абсолютном выражении на 30,1 млрд. рублей.

Структура государственного долга за указанный период кардинально изменилась. В 2007 году долговые обязательства области составляли государственные гарантии области (98%) и бюджетные кредиты из федерального бюджета (2%). По итогам 2013 года в структуре государственного долга области доля государственных гарантий области составила 15,0%, кредитов кредитных организаций - 44,0%, бюджетных кредитов из федерального бюджета - 20,0%, государственных ценных бумаг области - 21,0% к общей сумме государственного долга.

Высокий уровень государственного долга области требует проведения эффективной долговой политики.

I. Основные цели, принципы и задачи долговой политики области

Долговая политика Вологодской области - управление государственным долгом области в целях поддержания объема государственного долга области на экономически безопасном уровне, оптимизация структуры государственного долга области по видам и срокам государственных заимствований, минимизация стоимости государственных заимствований области, соблюдение ограничений установленных, Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Основная цель долговой политики Вологодской области - недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении областного бюджета, поддержание размера и структуры государственного долга области в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения долговых обязательств в полном размере и установленные сроки.

Задачи долговой политики области:

оптимизация структуры государственного долга области по видам и срокам государственных заимствований, в том числе сокращение доли рыночных долговых обязательств области;

осуществление учета и регистрации долговых обязательств области своевременно и в полном объеме в Государственной долговой книге Вологодской области;

обеспечение раскрытия информации о государственном долге области;

сокращение доли условных обязательств в структуре государственного долга области.

II. Основные направления долговой политики области на 2015 - 2017 годы

В период 2013 - 2014 годов за счет снижения дефицита областного бюджета удалось продолжить политику дальнейшего сдерживания роста государственного долга области. Темпы роста сократились с 177% в 2010 году до 109,7% в 2013 году, оценка 2014 года - 109,9%. Планируется снизить объем государственного долга области до 50% к 1 января 2017 года.

В отчетном финансовом году благодаря улучшению рыночной конъюнктуры, повышению активности кредитных организаций в результате проведения электронных аукционов по привлечению банковских заимствований для финансирования дефицита бюджета и погашения долговых обязательств области удалось существенно снизить среднюю ставку коммерческого кредитования, приблизив ее к ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В 2014 году сложилась крайне сложная ситуация на финансовых рынках. С начала текущего года Банком России повышена ключевая ставка по собственным кредитным ресурсам с 5,5% до 8% годовых, что вызвало резкий рост стоимости кредитных ресурсов кредитных организаций и сокращение срока кредитования. В целях предотвращения последствий сложившейся ситуации из федерального бюджета в 2014 году области предоставлены бюджетные кредиты в целях погашения долговых обязательств в виде кредитов кредитных организаций в сумме 6,0 млрд. рублей. Это позволит сократить долю рыночных долговых обязательств области, а низкая стоимость бюджетных кредитов обусловит сокращение расходов на обслуживание государственного долга области.

Основные направления долговой политики области в период 2015 - 2017 годов:

2.1 минимизация расходов на обслуживание государственного долга области

В целях сокращения расходов на обслуживание государственного долга будет проводиться оптимизация структуры государственного долга области.

В зависимости от сложившихся рыночных условий будут определяться варианты размещения и погашения долговых обязательств области, в зависимости от ситуации, сложившейся на финансовых рынках, определяться политика привлечения средств - на долгосрочной или среднесрочной основе.

Конкуренция среди кредитных организаций также способствует снижению стоимости кредитных ресурсов и, как следствие, минимизации стоимости расходов на обслуживание государственного долга области.

В целях повышения активности участия кредитных организаций в электронных аукционах по привлечению кредитных средств для финансирования дефицита областного бюджета и погашения государственных долговых обязательств продолжится активное и конструктивное сотрудничество с кредитными организациями.

Сокращение доли рыночных долговых обязательств области в структуре государственного долга области за счет привлечения бюджетных кредитов из федерального бюджета с годовой процентной ставкой 0,1%, также способствует сокращению расходов на обслуживание государственного долга области.

Кроме того, в целях минимизации расходов на обслуживание государственного долга области в период 2015 - 2017 годов планируется продолжить привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации сроком до 30 дней и годовой процентной ставкой 0,1%.

2.2 управление государственным долгом области в целях поддержания объема государственного долга области на экономически безопасном уровне

Оказание финансовой помощи в форме бюджетных кредитов из федерального бюджета в целях частичного замещения долговых обязательств по рыночным заимствованиям области является не только инструментом оптимизации структуры государственного долга и минимизации стоимости его обслуживания, но и фактором дальнейшего сдерживания роста государственного долга области. Предоставление указанных бюджетных кредитов из федерального бюджета осуществляется на определенных условиях, основными из них являются:

сохранение дефицита областного бюджета на уровне, утвержденном на 2014 год по состоянию на 1 июля 2014 года и его поэтапное снижение к 1 января 2017 года до 10% суммы доходов областного бюджета;

поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательств по кредитам от кредитных организаций и государственным ценным бумагам области к 1 января 2017 года до уровня 50% суммы доходов областного бюджета.

В целях дальнейшего получения бюджетных кредитов на указанные цели необходимо обеспечить выполнение указанных условий в полном объеме.

Решение этой задачи будет зависеть от исполнения областью взятых обязательств по увеличению собственных доходов и оптимизации расходов.

В период 2015 - 2017 годов работа в Министерстве финансов Российской Федерации по привлечению бюджетных кредитов для замещения рыночных обязательств области будет продолжена.

2.3 осуществление мониторинга финансовых рынков в целях определения благоприятной рыночной конъюнктуры для размещения государственных облигаций области

Для диверсификации структуры государственного долга области, а также минимизации расходов на его обслуживание, в случае улучшения рыночной конъюнктуры, планируется привлечение заемных средств путем размещением государственных ценных бумаг области.

В целях осуществления прямых дешевых государственных заимствований работа по осуществлению постоянного мониторинга финансовых рынков будет продолжена.

2.4 проведение мероприятий с целью сокращения условных обязательств области

Планируется осуществление контроля за выполнением принципалами обязательств по кредитным договорам, обеспечением государственных гарантий области в полном объеме и в установленные сроки.

Ввиду критической величины государственного долга области взятых обязательств по его сокращению и высоких финансово-экономических рисков предоставление государственных гарантий области в 2015 - 2017 годах не планируется.