Постановление мэрии г. Череповца Вологодской области от 10 октября 2013 г. N 4803 "Об утверждении муниципальной программы "Повышение инвестиционной привлекательности города Череповца" на 2014 - 2018 годы"

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", постановлениями мэрии города от 10.11.2011 N 4645 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города и Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ города", 08.07.2013 N 3147 "Об утверждении стратегии развития города до 2022 года "Череповец - город возможностей", в целях развития инвестиционной деятельности на территории города постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "Повышение инвестиционной привлекательности города Череповца" на 2014 - 2018 годы (прилагается).

2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 года постановления мэрии города от:

18.06.2010 N 2211 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие инвестиционного потенциала города Череповца" на 2010 - 2015 годы";

11.10.2010 N 3885 "О внесении изменений в постановление мэрии города от 18.06.2010 N 2211";

14.10.2011 N 4299 "О внесении изменений в постановление мэрии города от 18.06.2010 N 2211";

10.10.2012 N 5356 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие инвестиционного потенциала города Череповца" на 2010 - 2015 годы";

10.10.2012 N 5374 "Об утверждении муниципальной программы "Повышение инвестиционной привлекательности города Череповца" на 2013 - 2015 годы".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра города, курирующего вопросы социально-экономического развития города.

4. Постановление подлежит размещению на официальном интернет-сайте мэрии города Череповца.

Мэр города

Ю.А. Кузин

Муниципальная программа
"Повышение инвестиционной привлекательности города Череповца" на 2014 - 2018 годы
(утв. постановлением мэрии города от 10 октября 2013 г. N 4803)

Ответственный исполнитель:

управление экономической политики мэрии города Череповца

Дата составления проекта программы: июль 2013 года

Непосредственный исполнитель	Ф.И.О.	Телефон, электронный адрес
Начальник управления экономической политики мэрии	Субботин Вадим Викторович	57-24-24 Subbotinvv@cherepovetscity.ru

1. Паспорт муниципальной программы "Повышение инвестиционной привлекательности города Череповца" на 2014 - 2018 годы (далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	Орган мэрии: управление экономической политики мэрии
Цель Программы	Повышение инвестиционной привлекательности города/ территории за счет создания благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в развитие приоритетных направлений города согласно Стратегии развития города Череповца до 2022 года, утвержденной постановлением мэрии города от 08.07.2013 N 3147 (далее - Стратегия)
Задачи Программы	Привлечение инвестиций в экономику города через повышение инвестиционной привлекательности территории. Развитие системы консалтингового сопровождения инвесторов. Стимулирование экономического роста путем привлечения инвесторов через межрегиональную, международную кооперацию и прямые деловые связи. Содействие в реализации инвестиционных проектов в приоритетных отраслях
Целевые индикаторы и показатели Программы	Объем инвестиций, привлеченных на основании заключенных соглашений (договоров) участниками инвестиционного процесса на территории города. Количество предлагаемых городом инвестиционных площадок. Количество проектов, находящихся в стадии реализации (прошедших экспертную оценку рабочих групп, Инвестиционного совета). Количество оказанных консалтинговых услуг. Организация и участие в выставках, форумах и других имиджевых инвестиционных мероприятиях. Расширение базы деловых контактов. Объемы налоговых и иных поступлений в бюджет города от реализуемых проектов. Количество вновь созданных рабочих мест. Предложения по расширению нормативно-правовой базы города
Этапы и сроки реализации Программы	Программа реализуется в один этап. Сроки реализации Программы: 2014 - 2018 гг.
Объемы бюджетных ассигнований Программы	Программа финансируется за счет городского бюджета: 2014 - 11791.2 тыс. руб.; 2015 - 11791.2 тыс. руб.; 2016 - 11791.2 тыс. руб.; 2017 - 11791.2 тыс. руб.; 2018 - 11791.2 тыс. руб. Общий объем финансирования - 58956.0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	1. К 2018 году создать не менее 20 новых бизнесов, в т.ч. в секторах экономики, согласно утвержденной Стратегии: новая индустриализация, создание высокотехнологичных производств, развитие сферы торговли и развитие сферы услуг. 2. К 2018 году достичь следующего результата - суммарный объем инвестиций должен составить не менее 1 000 000 тыс. руб., привлеченных на основании заключенных соглашений (договоров) участниками инвестиционного процесса на территории города к 2018 году. 3. Количество предлагаемых городом инвестиционных площадок должно быть увеличено к 2018 году. Показатель должен составить не менее 20 штук. 4. Количество проектов, находящихся в стадии реализации, должно быть увеличено к 2018 году. Показатель должен составить не менее 30 штук. 5. Нарастающим итогом количество оказанных консалтинговых услуг к 2018 году должно составить 200 штук. 6. Ежегодная организация и участие в выставках, форумах, и других имиджевых инвестиционных мероприятиях - не менее 12 штук. 7. К 2018 году в базе деловых контактов должно быть не менее 500 контактов. 8. За период 2014 - 2018 гг. увеличение налоговых и иных отчислений в бюджет города от реализуемых проектов должно составить не менее чем 180 млн. руб.

2. Общая характеристика ситуации в инвестиционной сфере. Содержание, проблемы и обоснование необходимости ее решения. Прогноз развития сферы

2.1. Настоящая Программа разработана в соответствии с нормативными документами:

- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

- постановлением мэрии города от 10.11.2011 N 4645 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города и Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ города";

- постановлением мэрии города от 08.07.2013 N 3147 "Об утверждении Стратегии развития города Череповца до 2022 года "Череповец - город возможностей";

- постановлением мэрии города от 26.02.2013 N 815 "О Положении об инвестиционной деятельности на территории муниципального образования "Город Череповец", Положении о рабочей группе по реализации инвестиционных проектов на территории муниципального образования "Город Череповец", Положении об инвестиционном совете мэрии города Череповца";

- стратегией социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 28.06.2010 N 739.

Разработка Программы направлена на повышение инвестиционной привлекательности города/территорий за счет создания благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в развитие приоритетных направлений города.

Развитие инвестиционного потенциала - важнейший приоритет внутренней политики Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" предусматривает достижение Российской Федерацией 20-го места в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса (в настоящий момент страна занимает 112-е место). С целью улучшения инвестиционной привлекательности и содействия развитию бизнеса создано Агентство стратегических инициатив. Разработан стандарт субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, который в настоящее время проходит апробацию в пилотных регионах. Кроме этого, до конца 2013 года планируется разработать аналогичный стандарт для муниципалитетов. Все эти действия нацелены на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности на всех уровнях - от федерального до муниципального. В связи с тем, что необходимым условием устойчивого социально-экономического развития является увеличение притока инвестиционных ресурсов в экономику города/территории.

В развитии инвестиционной деятельности на территории города можно выделить ряд этапов. До 2008 г. происходил достаточно интенсивный рост объемов инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий города Череповца и области. Затем последовал период спада и относительной стабильности объемов инвестиций, который сменился ростом лишь в 2010 году. За последние три года отмечалось увеличение объемов капитальных вложений в экономику и социальную сферу, за период с 2009 по 2011 годы объем инвестиций в реальном выражении увеличился в 1.4 раза*, но так и не превысил уровня 2008 года.

В Череповце с целью содействия развитию бизнеса созданы институты развития, несколько лет действуют муниципальные программы по повышению инвестиционной привлекательности. Предыдущие три года велась целенаправленная масштабная работа по развитию инвестиционного потенциала города, модернизации инструментов поддержки бизнеса. Важнейшим ориентиром для развития территории муниципального образования стала Стратегия. Повышение инвестиционной привлекательности является одним из приоритетных направлений Стратегии.

Для определения направлений Программы необходимо проанализировать влияние на экономику города внешних и внутренних вызовов, определиться с проблемными зонами, оценить конкурентные преимущества города в инвестиционной сфере.

______________________________

* Использована информация, представленная в отчете "Сравнительный анализ инвестиционной привлекательности Череповца" (АНО "Инвестиционное агентство "Череповец", 19.07.2012).

2.2. Анализ инвестиционной сферы. Внешние вызовы

Следует учитывать следующее:

- Обостряется конкуренция городов за инвестиции, технологии и человеческие ресурсы.

Неопределенность в мировой экономике, снижение темпов роста мирового и российского ВВП.

- Снижение инвестиционной активности в стране, нарастающий отток инвестиций.

- Низкая доступность капитала для бизнеса (53 место РФ из 62 согласно рейтингу Всемирного экономического форума).

- Рост тарифов на электроэнергию, газ, транспортные перевозки.

2.3. Анализ инвестиционной сферы. Внутренние вызовы

Следует учитывать следующее:

- Высокий уровень госдолга Вологодской области. Минимальные возможности привлечения средств регионального бюджета на развитие инфраструктуры города (среднесрочная перспектива).

- Снижение экспортного спроса и цен на продукцию крупнейших предприятий города.

- Падение объемов инвестиций. По итогам первого квартала 2013 года объем инвестиций в основной капитал в Вологодской области сократился на 75% (по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года; данные Росстат).

- Нехватка свободных, обеспеченных инфраструктурой территорий для развития бизнеса.

- Устойчивая тенденция сокращения населения трудоспособного возраста в городе. Дефицит квалифицированных кадров различного уровня.

- Ограниченные возможности по укрупнению малого бизнеса до размеров среднего (низко доступные кредитные средства, высокая налоговая нагрузка, дефицит кадров, дефицит обеспеченных территорий под развитие).

- Высокая экологическая нагрузка территории.

В текущей ситуации сохраняются риски, связанные с моноструктурностью экономики города, высвобождением персонала на крупных предприятиях. Сохраняются дисбалансы в структуре экономики и занятости города на протяжении последних десяти лет. Суммарная доля градообразующих предприятий металлургии, химии в общем объеме производства составляет порядка 70%, занятость - около 50% от общей численности занятых.

Таким образом, экономическое благополучие города определяется в основном инвестиционной политикой и стратегией компаний базовых секторов экономики города и макроэкономическими трендами в этих отраслях.

Сложившаяся в настоящее время ситуация характеризуется невысоким уровнем инвестиционной активности в прочих секторах экономики города. У хозяйствующих субъектов отмечается явная недостаточность имеющихся инвестиционных ресурсов, необходимых для обеспечения надлежащих темпов технического перевооружения, модернизации производства, выпуска конкурентоспособной продукции. Вследствие обострившейся конкуренции на рынке и неготовности местного бизнеса отвечать на эти вызовы обозначилась угроза потери внутреннего рынка местными производителями стройматериалов, продуктов питания.

Возможности дальнейшего увеличения объемов инвестиций за счет бюджетных источников финансирования в условиях дефицита бюджетов весьма ограничены. Увеличение доходной части бюджета города возможно только при условии дальнейшего развития экономики, осуществления ее структурных сдвигов, занятости, роста доходов населения.

Доступность кредитных ресурсов для бизнеса остается проблемой, озвучиваемой на всех мероприятиях с участием бизнеса и власти.

Активный приток внешних инвестиций сдерживается отсутствием должного количества подготовленных инвестиционных площадок, обеспеченных необходимой инфраструктурой. Развитая инфраструктура создает основу для реализации бизнес-проектов и, как следствие, устойчивого роста доходов населения и региональных бюджетов. Для реализации инфраструктурных проектов необходимо использовать перспективные формы государственно-частного партнерства (концессии), а также другие формы ГЧП, применяемые в практике наиболее успешных городов и в мировой практике.

2.4. Стратегические приоритеты

В ответ на обозначенные вызовы в рамках Стратегии определены приоритеты развития города, в том числе: организация новых современных производств в обрабатывающей промышленности; диверсификация экономики города, ее сбалансированность и устойчивость; создание комфортной среды проживания.

Предложены отраслевые направления развития экономики города до 2022 г.: машиностроение, металлообработка, деревообработка, малоэтажное домостроение. Развитие этих направлений связано с наличием имеющихся эффективных бизнесов в городе, кадрового потенциала.

Рассматривается создание технологического центра на условиях устойчивой кооперации вузов, центров технологических разработок на крупных предприятиях города и бизнеса. Потенциальные направления: автоматизация производства, информационные технологии, конструкторское направление, энергосбережение, природосберегающие технологии.

Востребованные направления сферы услуг: медицинские, коммунальные услуги, транспортные перевозки, общественное питание, индустрия гостеприимства, дополнительное образование, автосервис, активный и семейный отдых.

В связи с этим необходимо создание условий для привлечения внешних инвесторов и стимулирования инвестиционной активности действующих в этом секторе бизнесов; формирование благоприятных условий для ведения бизнеса, развитие инфраструктуры для реализации проектов в приоритетных направлениях.

Задачи планируется решить на основе программно-целевого метода и предложенных направлений деятельности в рамках Программы.

2.5. Сравнительная оценка инвестиционной привлекательности города Череповца

Усилия по адекватному ответу на обозначенные вызовы сосредоточены на двух направлениях - развитие конкурентных преимуществ города и целенаправленное влияние на факторы, определяющие инвестиционную привлекательность.

Являясь составной частью более крупных экономических систем - Вологодской области и Северо-Западного Федерального округа, инвестиционные процессы в муниципальном образовании "Город Череповец" складываются в контексте общих тенденций.

Социально-экономический потенциал Вологодской области в силу ограниченного потенциала саморазвития сильно подвержен воздействию вновь возникающих факторов роста. Они обусловливают смещение акцентов и направлений формирования экономики, подъемы и спады в развитии отдельных территорий, муниципальных образований.

На инвестиционную привлекательность города оказывает влияние большое количество факторов: экономический и инновационный потенциал, наличие транспортной и финансовой инфраструктуры, развитие законодательной базы, социальный и кадровый потенциалы, внешнеэкономическое сотрудничество, экономико-географическое положение и имидж. Город Череповец обладает набором конкурентных преимуществ, которые в совокупности своей формируют выгодные условия для дальнейшего развития территории муниципального образования:

1) Выгодное географическое положение.

Город Череповец находится на стыке трех экономических районов: Европейского Севера, Северо-Запада и Центра России. В радиусе 500 километров от Череповца находятся крупнейшие экономические центры страны: Москва и Санкт-Петербург. В городе развиты все виды транспортных коммуникаций: железная и автомобильная дороги федерального значения, Волго-Балтийский водный путь, международный аэропорт.

2) Наличие динамично развивающихся глобальных компаний.

Город Череповец - крупнейший на северо-западе России индустриальный центр. Основной промышленный потенциал сосредоточен в металлургической и химической отраслях. В городе находится основной производственный актив сталелитейной компании "Северсталь" - ОАО "Северсталь". Кроме этого, в городе располагаются крупнейшие производства компании "ФосАгро - Череповец" - производителя минеральных удобрений. Традиционно "Северсталь" и "ФосАгро - Череповец" работают не только на отечественном, но и на глобальном рынках сбыта (клиентская база предприятий насчитывает более 50 тысяч российских и зарубежных компаний). Компании имеют множество международных сертификатов, подтверждающих качество выпускаемой продукции, а также качество менеджмента. Ценные бумаги компаний торгуются на биржах в Москве и Лондоне. Компании входят в ведущие мировые рейтинги. Устойчивое развитие бизнеса свидетельствует о конкурентоспособности череповецких предприятий. Для города наличие крупных компаний это, прежде всего, стабильная налогооблагаемая база, хорошо оплачиваемые рабочие места, современные бизнес-практики и технологии, совместные социальные проекты, новые возможности развития экономического потенциала.

3) Одним из видимых последствий развития страны в постсоветский период является падение престижа работы на промышленном производстве. Это один из основных сдерживающих факторов развития экономики и инвестиционного потенциала. Отчасти эта проблема затронула и Череповец. В то же время история Череповца предыдущих 60 лет - это формирование и развитие на северо-западе страны нового промышленного кластера. Промышленность города продолжала развиваться даже в самые тяжелые времена распада страны и последующих кризисов. Для горожан крупнейшие предприятия - это не только фактор стабильности, но и возможность для самореализации в рамках компаний с известными брендами и современной корпоративной культурой. В свою очередь, это формирует лояльность к работе на производстве у новых поколений череповчан. Промышленный потенциал города определяет и характер миграции.

4) Развивающаяся структура экономики города.

В экономике Череповца представлены и равноправно сосуществуют различные масштабы бизнеса. Наличие крупных производственных предприятий послужило хорошей базой для развития среднего и малого производственного бизнеса. Стабильная работа производственных предприятий в свою очередь создает условия для развития все новых направлений в сфере услуг. Постепенно осуществляется структурная диверсификация городской экономики - уже практически каждый второй трудоспособный житель города занят в секторе малого и среднего предпринимательства. По мнению экспертов, Череповец - наглядный пример того, как бизнесы различного уровня и размера могут взаимовыгодно развиваться на одной территории. Потенциал этого сотрудничества далеко не исчерпан и может оказать существенное влияние на развитие технологической многоукладности экономики города.

5) Сохранившаяся система профессионально-технического и высшего образования, подготовки и переподготовки кадров.

Деградация экономики 90-х годов привела к тому, что во многих городах страны оказалась разрушенной система начального и среднего профессионального образования, а в высшей школе произошел перекос в сторону гуманитарного и финансового образования. В Череповце удалось не только сохранить, но и развить многоуровневую образовательную систему за счет сотрудничества металлургических, химических и машиностроительных предприятий с профессиональными образовательными учреждениями города. Создание в 1996 году Череповецкого государственного университета (ЧГУ) оказало существенное влияние на развитие высшей школы города, появились возможности получения новых востребованных в современном обществе специальностей. В 2012 году ЧГУ прошел сертификацию и был признан экономически эффективным учебным заведением.

Кроме того, достаточно серьезным преимуществом любой территории с точки зрения повышения ее инвестиционной привлекательности является возможность привлечения и удержания высокопрофессиональных кадров за счет создания для них более высокого, чем у соседей, уровня жизни. Удобное экономико-географическое положение г. Череповца делает его привлекательным для местных жителей и населения других территорий, создает условия для формирования здесь постоянного населения.

Финансовый рынок г. Череповца характеризуется развитием достаточно жесткой конкуренции. В городе работают более 60 кредитных учреждений, в том числе около 30 филиалов крупных российских и московских банков. Немаловажное место на финансовом рынке города занимают страховые компании. В последние несколько лет идет стабильный рост общего объема совокупных активов страховых компаний, этому способствует, в частности, развитие страхования автогражданской ответственности. Одной из характерных особенностей страхового рынка является параллельное существование очень крупных и мелких страховых компаний.

Кроме вышеперечисленных факторов инвестиционной привлекательности, важную роль играет также и имидж города, который в значительной степени влияет на решение инвесторов о выборе места размещения своих производств. Составными частями имиджа преуспевающего города являются: качество жизни (наличие жилья для различных социальных групп населения, социальные услуги, качество продуктов питания, развитие рекреационных зон, уровень и доступность образования, медицинских услуг); кадровые ресурсы (подготовка, повышение квалификации, адаптация к новым условиям и требованиям); инфраструктура (транспорт, связь, средства передачи данных, гостиницы, бытовые услуги и др.); высокие технологии (возможность территории развивать и поддерживать наукоемкие отрасли, обновлять существующую базу); капитал (сконцентрированные на территории собственные и привлеченные средства); контролирующие органы (рациональность, мобильность, эффективность, честность, отсутствие бюрократизма); инфраструктура бизнеса (доступность и уровень услуг в области консалтинга, аудита, рекламы, права, информации, PR, институциональные условия осуществления сделок); власть (команда личностей, компетентность, нестандартность идей, стиль принятия решений, прозрачность законотворчества, отношение к социальным проблемам).

Администрацией г. Череповца принимаются активные меры по повышению инвестиционной привлекательности территории муниципального образования. Они направлены на открытие новых производств, расширение номенклатуры выпускаемой продукции. В городе созданы институты развития, расширяется нормативно-правовая база, разработаны механизмы залоговой поддержки, бюджетных гарантий и преференций.

3. Цели и задачи Программы

3.1. Цели Программы

Целью Программы является повышение инвестиционной привлекательности города/территории за счет создания благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в развитие приоритетных направлений города, согласно утвержденной Стратегии. При этом необходимо:

1. Обеспечить объем инвестиций в размере не менее 1 00 000 тыс. руб., привлеченных на основании заключенных соглашений (договоров) участниками инвестиционного процесса на территории города к 2018 году.

2. Увеличить количество предлагаемых городом инвестиционных площадок к 2018 году. Показатель должен составить не менее 20 штук.

3. Увеличить количество проектов, находящихся в стадии реализации, к 2018 году. Показатель должен составить не менее 30 штук.

4. Нарастающим итогом в 2018 году достигнуть увеличения количества оказанных консалтинговых услуг до 200 штук.

5. Обеспечить ежегодную организацию и участие в выставках, форумах и других имиджевых инвестиционных мероприятиях - не менее 12 штук.

6. Расширить к 2018 году базы деловых контактов до 500 штук. (приложение 1 к Программе).

3.2. Задачи Программы

- Привлечение инвестиций в экономику города через повышение инвестиционной привлекательности территории.

- Развитие системы консалтингового сопровождения инвесторов.

- Стимулирование экономического роста путем привлечения инвесторов через межрегиональную, международную кооперацию и прямые деловые связи.

- Содействие в реализации инвестиционных проектов в приоритетных отраслях.

4. Обобщенная характеристика мер муниципального регулирования

4.1. Факторы, определяющие инвестиционную привлекательность территории

По оценкам экспертов, инвестиционная привлекательность города представляет собой уровень удовлетворения ожиданий субъектов инвестиционной деятельности, связанный с возможностью реализации инвестиционных проектов на территории города, и определяется инвестиционным потенциалом городской экономики и состоянием делового климата. Так, к факторам, определяющим инвестиционный потенциал города/территории, относятся:

- кадровый потенциал (квалификация, приемлемая стоимость на рынке труда);

- логистика;

- инфраструктурное развитие;

- состояние окружающей среды;

- стоимость и доступность энергоресурсов;

- структурное разнообразие экономики.

4.2. Факторы благоприятного делового климата для ведения бизнеса

Факторами благоприятного делового климата для ведения бизнеса являются:

- качество стратегического управления (приоритетные направления развития, управление достижением поставленных целей);

- действие механизма "одно окно" для инвестора (отсутствие административных барьеров);

- информационная поддержка инвестиционного процесса;

- активная действующая нормативно - правовая база, регулирующая правоотношения в сфере инвестиционной деятельности в регионе/городе.

Для повышения инвестиционной привлекательности необходимо выделить области, в которых есть проблемы, сдерживающие инвестиционную деятельность.

На основании сравнительного анализа выявлен круг нереализованных полномочий муниципалитета и направлений развития для повышения инвестиционной привлекательности города:

- ограниченный спектр налоговых/неналоговых муниципальных преференций для инвестора;

- длительные процедуры согласования условий для старта проекта;

- недостаточное количество земельных участков, оснащенных объектами инженерной инфраструктуры, для прихода внешних инвесторов;

- недостаточный уровень информационной открытости органов местного самоуправления;

- выделение направлений инвестирования, наиболее эффективных в краткосрочной и в долгосрочной перспективе;

- ограниченный доступ к кредитным ресурсам;

- недостаточный уровень развития государственно-частного партнерства;

- пассивное продвижение инвестиционных возможностей города во внешней среде.

Существующие ограничения можно решить на основе программно-целевого метода и предложенных направлений деятельности в рамках Программы.

Вырисовывается следующая концептуальная схема повышения инвестиционной привлекательности территории г. Череповца.

Во-первых, использование всевозможных форм и механизмов муниципальной и государственной поддержки, обеспечивающих рост эффективности (отдачи) инвестиций.

Во-вторых, содействие потенциальным инвесторам в получении требуемых для реализации проекта финансовых (кредитных) ресурсов.

В-третьих, формирование необходимой инвестиционной инфраструктуры.

В-четвертых, оперативное обеспечение предпринимателей и инвесторов информацией, и наконец, формирование благоприятного инвестиционного имиджа города как необходимого условия повышения его привлекательности.

Система концептуальных положений повышения инвестиционной привлекательности г. Череповца

                                 /---------------\

                                 |   Повышение   |

                                 | эффективности |

                                 |   инвестиций  |

                                 \---------------/

                                         |

                                         |

   /-----------------\          /-------------------\          /--------------\

   |   Формирование  |          |    Повышение      |          |  Содействие  |

   | инвестиционного |          |  инвестиционной   |          | инвесторам в |

   |     имиджа      |-------  | привлекательности |  -------|  доступе к   |

   |  г. Череповца   |          |   г. Череповца    |          |  финансовым  |

   |                 |          |                   |          |   ресурсам   |

   \-----------------/          \-------------------/          \--------------/

                                  |               |

                                  |               |

                    /----------------\          /----------------\

                    | Информационное |          |  Формирование  |

                    |  обеспечение   |          | инвестиционной |

                    |   инвесторов   |          | инфраструктуры |

                    \----------------/          \----------------/

4.3. Внедрение положений Стандарта Агентства стратегических инициатив

Череповец работает в рамках инвестиционных стандартов, которые разработаны Агентством стратегических инициатив на уровне федерации, а также региона. "Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного климата в регионе" - это свод нормативных и иных документов и организационных решений, которые должны быть приняты в регионах РФ для их оптимального развития. Внедрение этого Стандарта позволит не только привлечь инвестиции в регионы, но и создаст внешние стимулы для местных компаний вкладываться в свое развитие.

Так, Стандарт предусматривает реализацию 15 базовых требований, 12 из которых на сегодняшний день выполняются. Цель внедрения Стандарта - создание условий для увеличения притока инвестиций в муниципальное образование путем внедрения лучшей российской и международной практики взаимодействия органов власти с предпринимателями. Основными положениями Стандарта являются требования по осуществлению комплекса мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования, защиту прав инвесторов, повышение прозрачности системы поддержки предпринимателей. К ним относятся:

- Наличие инвестиционной стратегии.

- Формирование плана и ежегодное обновление плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры.

- Подведение ежегодных итогов и раскрытие перспектив ведения инвестиционной политики.

- Создание нормативно-правовой базы о защите прав инвесторов.

- Разработка и внедрение механизмов поддержки инвесторов.

- Наличие совета по улучшению инвестиционного климата.

- Наличие специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами.

- Принятие высшим должностными лицом субъекта инвестиционной декларации.

- Наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов и руководства субъекта для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов.

- Наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов.

- Создание специализированного двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности.

- Наличие в субъекте Российской Федерации единого регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна".

Для того, чтобы привлечь в Череповец дополнительные инвестиции, город прорабатывает различные финансовые инструменты, которые в последствии являются ключевыми преференциями.

4.4. Основания для разработки Программы

Настоящая Программа разработана в соответствии с:

- Федеральным законом от 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

- законом Вологодской области от 12.11.97 N 211-ОЗ "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Вологодской области";

- постановлением мэрии города от 26.02.2013 N 815 "О Положении об инвестиционной деятельности на территории муниципального образования "Город Череповец", Положении о рабочей группе по реализации инвестиционных проектов на территории муниципального образования "Город Череповец", Положении об инвестиционном совете мэрии города Череповца";

- стратегией социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 28.06.2010 N 739;

- Стратегией развития города Череповца до 2022 года "Череповец - город возможностей", утвержденной постановлением мэрии города от 08.07.2013 N 3147.

В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

В соответствии со статьей 19 главы 5 Федерального закона от 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

5. Общая характеристика мероприятий Программы

Мероприятия сформированы в соответствии с целями и задачами Программы. Механизм реализации мероприятий Программы размещен в приложении 2 к Программе и представлен следующими основными мероприятиями:

1. Стимулирование экономического роста путем привлечения инвесторов.

2. Информационное и нормативно - правовое сопровождение инвестиционной деятельности.

3. Комплексное сопровождение инвестиционных проектов.

Указанные мероприятия решают определенные задачи и реализуются через конкретные мероприятия.

Основное мероприятие N 1: Стимулирование экономического роста путем привлечения инвесторов

Задача 1. Привлечение инвестиций в экономику города через повышение инвестиционной привлекательности территории.

Мероприятие 1. Формирование инвестиционных площадок для реализации бизнес-проектов:

1.1. Проведение мониторинга инвестиционной привлекательности городских территорий.

1.2. Разработка новых проектов планировки территорий для их комплексного освоения; формирование земельных участков для реализации бизнес-проектов.

1.3. Проработка вопросов по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой и ресурсами перспективных производственных площадок.

Результат: увеличение количества предлагаемых городом инвестиционных площадок, как следствие - увеличение объема инвестиций, привлеченных на основании заключенных соглашений (договоров) участниками инвестиционного процесса на территории муниципального образования.

Задача 2. Стимулирование экономического роста путем привлечения инвесторов через межрегиональную, международную кооперацию и прямые деловые связи.

Мероприятие 2. Стимулирование экономического роста путем привлечения инвесторов через межрегиональную, международную кооперацию и прямые деловые связи:

2.1. Мониторинг территорий. Определение территории и границ;

2.2. Определение профиля территории.

2.3. Ресурсный и маркетинговый анализ.

2.4. Переговоры с собственником (при необходимости).

2.5. Взаимодействие с органами мэрии по структурированию площадок.

2.6. Подготовка паспорта.

2.7. Размещение в открытом доступе.

2.8. Подготовка концепции и плана комплексного развития с привлечением внешних экспертов (при необходимости).

2.9. Мониторинг внутригородских территорий (высвобождаемых, неэффективно используемых) с целью включения их в инвестиционный процесс.

2.10. Продвижение инвестиционных площадок под реализацию приоритетных городских и частных инвестиционных проектов.

Результат: увеличение количества предлагаемых городом инвестиционных площадок.

Мероприятие 3. Организация участия в выставках, форумах и других имиджевых мероприятиях:

3.1. Мониторинг и оценка имиджевых мероприятий во внутренней и внешней среде.

3.2. Подготовка презентационных материалов об инвестиционных проектах.

3.3. Мониторинг и оценка инвестиционного потенциала развития отдельных территорий города (инвентаризация инвестиционных площадок, подготовка паспортов инвестиционных площадок, ресурсный анализ).

3.4. Взаимодействие с банковскими организациями, институтами развития (ВЭБ, МСП, АИЖК и др.) по привлечению финансовых средств и условиям кредитования проектов, в том числе в развитие социальной инфраструктуры города.

3.5. Проведение системного сравнительного анализа инвестиционной привлекательности города/территории, мониторинг лучших региональных практик.

3.6. Изучение и анализ лучших практик (законодательных, маркетинговых).

3.7. Продвижение функции "одно окно" во внутренней и внешней среде.

3.8. Изучение опыта по организации агломераций на базе нескольких муниципальных образований (европейский, североамериканский и российский опыт).

3.9. Реализация маркетинговых мероприятий по репозиционированию города во внешней среде (в рамках комплекса маркетинга территории).

3.10. Взаимодействие с инвесторами по развитию проектов (либо крупного оператора к комплексной реализации проектов, либо инвесторов для осуществления точечной застройки).

Результат: организация и участие в выставках, форумах и других имиджевых мероприятиях муниципального, регионального, федерального уровней. Повышение имиджа города, как следствие - увеличение объема инвестиций, привлеченных на основании заключенных соглашений (договоров) участниками инвестиционного процесса на территории муниципального образования.

Задача 5. Содействие в реализации инвестиционных проектов в приоритетных отраслях.

Мероприятие 4. Создание на территории муниципального образования высокотехнологичных компаний:

4.1. Создание финансовых, имущественных, материальных условий для возникновения и развития данного направления.

4.2. Формирование и реализация программ по развитию проектов, обеспечивающих создание высокотехнологичных компаний.

4.3. Содействие развитию высокотехнологичных предприятий с положительной оценкой перспектив сбыта на внутреннем и внешнем рынках.

4.4. Привлечение внимания российских и иностранных инвесторов к наиболее перспективным отраслям производства и предприятиям города.

Результат: развитие города как технологического центра задействует и базовые и несырьевые секторы экономики, обеспечит создание предприятий глубокой переработки материалов, инновационных и высокотехнологичных предприятий, экспорт обеспечивающих технологий, развитие креативных индустрий. Потребуется активное развитие технопарков и университета, которые призваны обеспечить кадровую и инновационно-технологическую поддержку секторов экономики. Следствие - увеличение налоговых и иных поступлений в бюджет города от реализации проектов.

Мероприятие 5. Создание видов бизнеса в сфере услуг:

5.1. Организация деловых мероприятий, знакомящих бизнес с современными технологиями в области работы с клиентами, способствующих повышению качества услуг.

5.2. Разработка готовых бизнес-решений для создания бизнеса в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, строительства.

5.3. Формирование банка данных земельных участков, объектов недвижимости.

5.4. Формирование единой базы для реализации инвестиционных проектов, инициируемых городом/бизнесом.

Результат: развитие бизнеса в сфере услуг, повышение качества жизни жителей и гостей города Череповца, как следствие - увеличение налоговых и иных поступлений в бюджет города от реализации проектов

Мероприятие 6. Создание предприятий в сфере торговли:

3.1. Формирование банка данных земельных участков, объектов недвижимости.

3.2. Развитие предпринимательской инициативы в создании и реализации инвестиционных проектов.

3.3. Распространение опыта деятельности лучших инвесторов города.

3.4. Расширение и развитие форм и способов организационной поддержки для субъектов инвестиционной деятельности.

3.5. Развитие системы анализа и мониторинга инвестиционной деятельности.

Результат: реализация новых инвестиционных проектов в сфере торговли, как следствие - увеличение налоговых и иных поступлений в бюджет города от реализации проектов.

Основное мероприятие N 2: Информационное и нормативно-правовое сопровождение инвестиционной деятельности

Задача 1. Информационное и нормативно - правовое сопровождение инвестиционной деятельности.

Мероприятие 1. Развитие коммуникаций с бизнес-сообществом, федеральными и региональными институтами развития; обеспечение информационного сопровождения и информационной открытости органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности:

1.1. Размещение в открытом доступе информации об инвестиционных площадках и актуализация информации в области инвестиционной политики города (свободные земельные участки, приоритетные инвестиционные проекты, регламенты процессов инвестиционной деятельности и пр.).

1.2. Разработка маркетингового плана по репозиционированию города во внешней среде.

1.3. Создание постоянно действующей общественной площадки для обсуждения вопросов по реализации на территории города инвестиционных проектов, защиты бизнеса от административного давления, препятствий для реализации проектов, развития кооперационных связей и др;

организация, инвестиционных конференций по обмену опытом, рабочих совещаний/круглых столов по реализации в городе приоритетных инвестиционных проектов;

организация взаимодействия с федеральными и региональными институтами развития.

Результат: формирование благоприятного инвестиционного имиджа города Череповца, как следствие- расширение базы деловых контактов, предложения по расширению нормативно-правовой базы.

Задача 3. Стимулирование экономического роста путем привлечения инвесторов через межрегиональную, международную кооперацию и прямые деловые связи

Мероприятие 2. Формирование инвестиционной инфраструктуры в муниципальном образовании:

2.1. Разработка проектов нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность на территории муниципального образования.

2.2. Мониторинг и оценка инвестиционной инфраструктуры субъектов Российской Федерации.

2.3. Формирование и совершенствование нормативно-правового обеспечения инвестиционного процесса (регламентирование инвестиционной деятельности и процессов).

2.4. Создание условий для осуществления частно-государственного партнерства при реализации приоритетных инвестиционных проектов.

2.5. Реализация АНО "Инвестиционное агентство "Череповец" механизма "Одного окна" для инвесторов.

2.6. Организация эффективного сопровождения инвестиционных проектов от бизнес-идеи до получения разрешительной документации и реализации строительной стадии проекта (инвестиционный "лифт", "зеленый свет" приоритетным проектам и инвестициям, создание проектных офисов и др. инструментов).

2.7. Создание условий для реализации существующих механизмов финансовой и налоговой поддержки инвесторов (функционирование Залогового фонда города для реализации инвестиционных проектов, предоставление муниципальных бюджетных гарантий, льготные ставки по аренде и др.), успешных практик городов.

Результат: увеличение количества проектов, находящихся в стадии реализации (прошедших экспертную оценку рабочих групп, Инвестиционного совета), как следствие - увеличение объема инвестиций, привлеченных на основании заключенных соглашений (договоров) участниками инвестиционного процесса на территории муниципального образования.

Мероприятие 3: Развитие системы информационной поддержки инвесторов.

1. Информирование инвесторов и общественности об инвестиционной инфраструктуре, о проводимых для инвесторов мероприятиях с привлечением печатных, электронных СМИ, телевидения и радио.

2. Участие в выставках, семинарах, форумах, совместных имиджевых инвестиционных мероприятиях с Правительством Вологодской области для продвижения инвестиционных возможностей города.

3. Подготовка АНО "Инвестиционное агентство "Череповец" спецмероприятий с участниками инвестиционного процесса (переговоры, круглые столы, конференции).

4. Взаимодействие с Правительством Вологодской области и Корпорацией развития Вологодской области по вопросам инвестиционной деятельности.

5. Разработка проектов нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность на территории города.

6. Использование интернет-инструментов продвижения (портал для инвесторов www.iacher.ru, скайп, электронные каналы партнеров).

7. Издание информационно-справочных, презентационных материалов, посвященных вопросам развития предпринимательства.

Результат: формирование благоприятного инвестиционного климата на территории города Череповца, как следствие - расширение базы контактов, увеличение объема инвестиций, привлеченных на основании заключенных соглашений (договоров) участниками инвестиционного процесса на территории муниципального образования повышение качества ведения бизнеса.

Основное мероприятие N 3:Комплексное сопровождение инвестиционных проектов

Задача 1. Развитие системы консалтингового сопровождения инвесторов.

Мероприятие 1. Развитие системы консалтингового сопровождения инвесторов.

Мероприятия:

1.1. Реализация проектов через "Одно окно" для инвесторов.

1.2. Организация работы телефона "горячей линии" для инвесторов.

1.3. Реновация сайта Инвестиционного агентства: открытие интернет-приемной для инвесторов.

1.4. Взаимодействие с банковскими организациями, институтами развития (ВЭБ, МСП, АИЖК и др.) по привлечению финансовых средств и условиям кредитования проектов, в том числе в развитие социальной инфраструктуры города.

1.5. Реализация маркетинговых мероприятий по репозиционированию города во внешней среде (в рамках комплекса маркетинга территории). Участники: муниципальные структуры, Инвестиционное агентство, бизнес.

Результат: увеличение количеств консалтинговых услуг, как следствие - увеличение объема инвестиций, привлеченных на основании заключенных соглашений (договоров) участниками инвестиционного процесса на территории муниципального образования.

Мероприятие 2. Комплексное сопровождение проектов, находящихся в стадии реализации (прошедших экспертную оценку рабочих групп, Инвестиционного совета).

2.1. Первичная экспертиза идеи инвестиционного проекта, предварительная оценка возможности реализации проекта (оценка репутации инвестора; планируемый экономический и (или) социальный эффект; возможные риски).

2.2. Структурирование проекта - подготовка профиля инвестиционного проекта (обоснование, необходимые ресурсы, предварительная финансовая и правовая модель).

2.3. Проведение ресурсного анализа (подбор земельных участков; согласование технических условий подключения к инженерным сетям, стоимости ресурсов; организация работы Рабочей группы по реализации инвестиционного проекта на территории муниципального образования "Город Череповец").

2.4. Подготовка решения о реализации инвестиционного проекта на Инвестиционном совете (обоснование проекта, подготовка графика реализации проекта).

2.5. Сопровождение процедуры заключения договорных отношений между участниками инвестиционного процесса.

2.6. Сопровождение проекта на стадии реализации: контроль за соблюдением сторонами договорных отношений.

2.7. Сопровождение подготовки и согласования проектной документации.

Результат: увеличение количества проектов, прошедших через экспертную оценку Рабочей группы по реализации инвестиционного проекта на территории муниципального образования "Город Череповец", Инвестиционного совета, как следствие увеличение объема инвестиций, привлеченных на основании заключенных соглашений (договоров) участниками инвестиционного процесса на территории муниципального образования.

Задача 5. Содействие в реализации инвестиционных проектов в приоритетных отраслях

Мероприятие 3. Сопровождение инвестиционных проектов, инициируемых городом/инициируемых бизнесом:

3.1. Сбор и анализ информации о тенденциях развития экономических ниш, в которых возможно и необходимо с точки развития города создание новых видов производств.

3.2. Проведение экспертной оценки состояния отдельных сфер деятельности с целью выработки предложений о корректировке законодательства, регулирующего работу в данных сферах (при условии финансирования).

Результат: формирование условий для улучшения инвестиционного климата на территории муниципалитета.

Мероприятие 4. Содействие в реализации инвестиционных проектов новой индустриализации:

4.1. Создание условий (финансовых, имущественных, материальных) для возникновения и развития малых производственных предприятий, использующих наукоемкие технологии и производства.

4.2. Формирование и реализация программ по развитию отраслевых проектов, обеспечивающих производство конкурентоспособной импортозамещающей продукции.

4.3. Содействие развитию предприятий машиностроения, металлообработки, деревообработки, встроенных в кооперационные производственные цепочки, с положительной оценкой перспектив сбыта на внутреннем и внешнем рынках.

Результат: развитие на территории муниципального образования современных видов производств, как следствие - увеличение налоговых и иных поступлений в бюджет города от реализации проектов.

5.1. Показатели достижения целей и решения задач Программы

Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, их значения в динамике представлены в Приложении 1 к Программе.

Взаимосвязь показателей долгосрочной целевой программы и показателей Программы (табл. 2)

Таблица 1

Взаимосвязь показателей Программы и целевых индикаторов стратегии развития города

N п/п	Показатель Программы	Целевой индикатор стратегии развития города
1	Объем инвестиций, привлеченных на основании заключенных соглашений (договоров) участниками инвестиционного процесса на территории города	Э 2.1. "Объем инвестиций, привлеченных на основании заключенных соглашений (договоров) участниками инвестиционного процесса на территории города"
2	Объемы налоговых и иных поступлений в бюджет города от реализации проекта
3	Количество вновь созданных рабочих мест
4	Количество предлагаемых городом инвестиционных площадок	Э 2.2. "Количество предлагаемых городом инвестиционных площадок"
5	Количество проектов, находящихся в стадии реализации (прошедших экспертную оценку рабочих групп, Инвестиционного совета)	Э 2.3. "Количество проектов, находящихся в стадии реализации"
6	Предложения по расширению нормативно-правовой базы города	Э 2.1. "Объем инвестиций, привлеченных на основании заключенных соглашений (договоров) участниками инвестиционного процесса на территории города"
7	Количество оказанных консалтинговых услуг	Э 2.4. "Количество оказанных консалтинговых услуг"
8	Организация и участие в выставках, форумах и других имиджевых инвестиционных мероприятиях	Э 2.5. "Организация и участие в выставках, форумах, и других имиджевых инвестиционных мероприятиях"
9	Расширение базы деловых контактов	Э 2.6. "Расширение базы деловых контактов"

6. Участники реализации Программы

В рамках действующих нормативных правовых актов муниципального образования "Город Череповец" (постановление мэрии города от 26.02.2013 N 815 "О Положении об инвестиционной деятельности на территории муниципального образования "Город Череповец", Положении о рабочей группе по реализации инвестиционных проектов на территории муниципального образования "Город Череповец", Положении об инвестиционном совете мэрии города Череповца") определен состав участников инвестиционного процесса, а также порядок деятельности данных участников при подготовке к реализации инвестиционных проектов.

Участники процесса:

- Инвестиционный совет мэрии города Череповца;

- Рабочая группа по реализации инвестиционных проектов на территории муниципального образования "Город Череповец";

- оператор инвестиционного процесса;

- органы мэрии, в полномочия которых входит решение вопросов, связанных с реализацией отдельных этапов инвестиционного процесса;

- инвесторы - юридические и физические лица, заинтересованные в инвестировании на территории города;

- муниципальные организации и учреждения г. Череповца;

- ресурсоснабжающие компании г. Череповца;

- кредитные организации, генпроектировщики, генподрядчики, консалтинговые и иные компании, участвующие в инвестиционном процессе.

7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Расходы Программы формируются за счет средств городского бюджета. Ежегодный объем средств, выделяемых на реализацию Программы, утверждается решением Череповецкой городской Думы о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Объемы бюджетных ассигнований Программы на 2014 - 2018 гг. представлены в таблице 3.

Таблица 2

Объемы бюджетных ассигнований Программы на 2014 - 2018 гг.

2014	2015	2016	2017	2018	Всего
11791.2 тыс. руб.	11791.2 тыс. руб.	11791.2 тыс. руб.	11791.2 тыс. руб.	11791.2 тыс. руб.	58956.0 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств городского бюджета представлено в приложении 3 к Программе.

Ресурсное обеспечение Программы и прогнозная (справочная) оценка расходов городского бюджета, внебюджетных источников на реализацию целей Программы до 2018 года приведены в приложении 4 к Программе.

8. Прогноз конечных результатов реализации Программы

Программа реализуется в один этап. Сроки реализации: 2014 - 2018 гг. За период действия планируется получить следующие результаты:

- Создать не менее 20 новых бизнесов, в т. ч. в секторах экономики согласно утвержденной Стратегии: новая индустриализация, создание высокотехнологичных производств, развитие сферы торговли и развитие сферы услуг.

- К 2018 году достичь следующего результата - суммарный объем инвестиций должен составить не менее 1 000 000 тысяч рублей, привлеченных на основании заключенных соглашений (договоров) участниками инвестиционного процесса на территории города к 2018 году.

- Количество предлагаемых городом инвестиционных площадок, должно быть увеличено. Показатель должен составить не менее 20 штук.

- Количество проектов, находящихся в стадии реализации, должно быть увеличено к 2018 году. Показатель должен составить не менее 30 штук.

- Нарастающим итогом количество оказанных консалтинговых услуг к 2018 году должно составить 200 штук.

- Ежегодная организация и участие в выставках, форумах и других имиджевых инвестиционных мероприятиях - не менее 12 штук.

- К 2018 году в базе деловых контактов должно быть не менее 500 контактов.

- За период 2014 - 2018 гг. увеличение налоговых и иных отчислений в бюджет города от реализуемых проектов должно составить не менее чем 180 млн. руб.

Таким образом, реализация программных мероприятий позволит повысить эффективность мер содействия экономическому развитию, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности на территории муниципального образования. В области совершенствования системы прогнозирования и стратегического планирования в Череповце будет обеспечено повышение эффективности государственного управления, формирование единого системного подхода в области стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития территории.

В области повышения инвестиционной привлекательности и улучшения инвестиционного климата намечается достижение следующих главных результатов:

- обеспечение ежегодного прироста инвестиций в основной капитал;

- повышение рейтинга инвестиционного потенциала и снижение рейтинга инвестиционного риска территории среди субъектов Российской Федерации.

В области содействия развитию конкуренции в городе намечается улучшение конкурентной среды, снижение барьеров, препятствующих развитию предпринимательской деятельности, расширение предложения товаров и услуг и повышение их качества.

9. Анализ рисков реализации Программы

9.1. Финансовые риски

Низкий потенциал привлечения федеральных средств и квазигосударственных инвестиций. Участие государственных и окологосударственных структур предполагает софинансирование со стороны регионального и муниципального бюджетов. В условиях бюджетных дефицитов в регионе и высокой долговой нагрузки возможности участия в софинансировании крайне ограничены, что делает привлечение средств в развитие инфраструктуры маловероятным.

9.2. Меры управления рисками

- Развитие лоббистского потенциала, реализация в регионе проектов федерального уровня.

- Ужесточение кредитно-денежной политики и мер налогового администрирования.

- Доступность и стоимость кредитных ресурсов по-прежнему будет одним из основных сдерживающих факторов инвестиционной активности.

- Эффективная и бесперебойная реализация региональных программ поддержки бизнеса, качество администрирования инвестиционных процессов, последовательная реализация региональной и муниципальной стратегий.

9.3. Нормативно-правовые риски

Несовершенство нормативно-правового регулирования инвестиционной деятельности с использованием ГЧП-механизмов на федеральном и региональном уровнях затрудняет реализацию крупных инвестиционных проектов.

9.4. Меры управления рисками

Законодательные инициативы и предложения со стороны муниципалитета для обсуждения на правительственном уровне.

9.5. Организационно-управленческие риски

Рассогласованность действий различных муниципальных ведомств и структур в сопровождении инвестиционных процессов.

9.6. Меры управления рисками

- Стандартизация деятельности и соблюдение стандарта по сопровождению инвестиционных проектов.

- Программно-целевой подход и командный метод в деятельности всех заинтересованных служб и организаций.

9.7. Кадровые риски

Нарастающий отток квалифицированных кадров из города. Основные причины - процессы оптимизации на крупных предприятиях, отсутствие новых крупных инвестиционных проектов, стагнация в ряде отраслей, качество репутации города, низкий уровень внешних инвестиций, экология.

9.8. Меры управления рисками

Реализация приоритетных направлений Стратегии.

10. Методика оценки эффективности выполнения Программы

10.1. Оценка плановых показателей

Оценка достижения плановых значений целевых показателей и индикаторов Программы осуществляется по итогам каждого календарного года и в целом по итогам реализации Программы в соответствии со следующими формулами:

10.1.1.

, где:

П1 - степень достижения планового значения показателя "Объем привлеченных инвестиций на территории г. Череповца, в т.ч.: частных инвестиций; за счет федеральных, областных и иных программ, фондов, грантов и т.п.";

ОИф - фактическое значение показателя "Объем привлеченных инвестиций на территории г. Череповца, в т.ч.: частных инвестиций; за счет федеральных, областных и иных программ, фондов, грантов и т.п." по итогам отчетного периода;

ОИп - плановое значение показателя "Объем привлеченных инвестиций на территории г. Череповца, в т.ч.: частных инвестиций; за счет федеральных, областных и иных программ, фондов, грантов и т.п.".

10.1.2.

, где:

П2 - степень достижения планового значения показателя "Объем налоговых и иных поступлений в бюджет города от реализуемых проектов";

КПф - фактическое значение показателя "Объемы налоговых и иных поступлений в бюджет города от реализуемых проектов" по итогам отчетного периода;

КПп - плановое значение показателя "Объем налоговых и иных поступлений в бюджет города от реализуемых проектов" в соответствии с Программой.

10.1.3.

, где:

П3 - степень достижения планового значения показателя "Количество вновь созданных рабочих мест";

КРф - фактическое значение показателя "Количество вновь созданных рабочих мест";

КРп - плановое значение показателя "Количество вновь созданных рабочих мест".

10.1.4.

, где:

П4 - степень достижения планового значения показателя "Количество предлагаемых городом инвестиционных площадок";

КПф - фактическое значение показателя "Количество предлагаемых городом инвестиционных площадок"; по итогам отчетного периода;

КПп - плановое значение показателя "Количество предлагаемых городом инвестиционных площадок"; в соответствии с Программой.

10.1.5.

, где:

П5 - степень достижения планового значения показателя "Количество проектов, утвержденных к реализации";

КПф - фактическое значение показателя "Количество проектов, утвержденных к реализации"; по итогам отчетного периода;

КПп - плановое значение показателя "Количество проектов, утвержденных к реализации"; в соответствии с Программой.

10.1.6.

, где:

П6 - степень достижения планового значения показателя "Предложения по расширению нормативно-правовой базы города";

КПф - фактическое значение показателя "Предложения по расширению нормативно-правовой базы города" по итогам отчетного периода;

КПп - плановое значение показателя "Предложения по расширению нормативно-правовой базы города" в соответствии с Программой.

10.1.7.

, где:

П7 - степень достижения планового значения показателя "Количество оказанных консалтинговых услуг";

ККУф - фактическое значение показателя "Количество оказанных консалтинговых услуг";

ККУп - плановое значение показателя "Количество оказанных консалтинговых услуг".

10.1.8.

, где:

П8 - степень достижения планового значения показателя "Организация и участие в выставках, форумах и других имиджевых инвестиционных мероприятиях";

КИПф - фактическое значение показателя "Организация и участие в выставках, форумах и других имиджевых инвестиционных мероприятиях";

КИПп - плановое значение показателя "Организация и участие в выставках, форумах и других имиджевых инвестиционных мероприятиях".

10.1.9.

, где:

П9 - степень достижения планового значения показателя "Расширение базы деловых контактов";

КДКф - фактическое значение показателя "Организация и участие в выставках, форумах и других имиджевых инвестиционных мероприятиях";

КДКп - плановое значение показателя "Организация и участие в выставках, форумах и других имиджевых инвестиционных мероприятиях".

Степень достижения плановых значений вышеуказанных показателей П1, П2, П3, П4, П5, П6, П7, П8, П9 оценивается в соответствии со следующими критериями:

до 100% - неэффективное выполнение показателей Программы;

100% и более - эффективное выполнение показателей Программы.

10.1.10. Экономическая эффективность Программы оценивается по итогам каждого календарного года реализации Программы и в целом по итогам реализации программы путем сопоставления объема налоговых и иных поступлений в бюджет города от реализованных проектов и средств, затраченных на реализацию Программы:

, где

ЭЭ - экономическая эффективность реализации Программы;

Н - показатель П2 "Объемы налоговых и иных поступлений в бюджет города от реализованных проектов" (приложение 4 к Программе);

С - объем бюджетных средств, затраченных на реализацию Программы.

Реализация Программы считается эффективной, если показатель экономической эффективности (ЭЭ) превышает 1.

10.2. Оценка планируемой эффективности Программы

Таблица 3

Показатели эффективности Программы

Показатель	2014	2015	2016	2017	2018	Итого:
П1	100%	100%	100%	100%	100%	100%
П2	100%	100%	100%	100%	100%	100%
П3	100%	100%	100%	100%	100%	100%
П4	100%	100%	100%	100%	100%	100%
П5	100%	100%	100%	100%	100%	100%
П6	100%	100%	100%	100%	100%	100%
П7	100%	100%	100%	100%	100%	100%
П8	100%	100%	100%	100%	100%	100%
П9	100%	100%	100%	100%	100%	100%
ЭЭ	более 1	более 1	более 1	более 1	более 1	более 1

______________________________

* Показатели Программы П1-П9 представлены в таблице 1

Приложение 1
к Программе

Информация
о показателях (индикаторах) программы "Повышение инвестиционной привлекательности города Череповца" на 2014 - 2018 годы

N п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значение показателя
			отчетный год, 2012	текущий год, 2013	очередной год, 2014	первый год планового периода, 2015	второй год планового периода, 2016	третий год планового периода, 2017	четвертый год планового периода, 2018
Муниципальная программа "Повышение инвестиционной привлекательности города Череповца" на 2014 - 2018 годы
1.	Объем инвестиций, привлеченных на основании заключенных соглашений (договоров) участниками инвестиционного процесса на территории города	тыс. руб	100000.0	155000.0	155000.0	165000.0	180000.0	250000.0	270000.0
2.	Объемы налоговых и иных поступлений в бюджет города от реализуемых проектов	тыс. руб	*	13200.0	19400.0	29500.0	32445.0	46151.0	61420.0
3.	Количество вновь созданных рабочих мест	шт.	*	130	200	290	370	420	460
4.	Количество предлагаемых городом инвестиционных площадок	шт./год	*	*	18	18	19	20	20
5.	Количество проектов, находящихся в стадии реализации (прошедших экспертную оценку рабочих групп, Инвестиционного совета)	шт./год	15	14	14	18	25	30	32
6.	Предложения по расширению нормативно-правовой базы города	шт.	>0	>1	>1	>1	>1	>1	>1
7.	Количество оказанных консалтинговых услуг	шт.	18	24	31	38	40	49	55
8.	Организация и участие в выставках, форумах и других имиджевых инвестиционных мероприятиях	шт./год	8	10	10	11	12	12	13
9.	Расширение базы деловых контактов	шт.	55	55	75	90	105	120	120

Приложение 2
к Программе

Перечень
ведомственных целевых программ и основных мероприятий программы

N п/п	Номер и наименование основного мероприятия (ведомственной целевой программы)	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия (ведомственной целевой программы)	Связь с показателями муниципальной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
	Муниципальная программа "Повышение инвестиционной привлекательности города Череповца" на 2014 - 2018 годы
1	Основное мероприятие 1 Стимулирование экономического роста путем привлечения инвесторов	Управление экономической политики мэрии	2014 год	2018 год	- Наличие оперативной информации о ситуации, позволяющей оценивать складывающуюся ситуацию в инвестиционной сфере и реагировать на ее изменения. Формирование положительного имиджа территории муниципального образования; увеличение числа контрагентов - Продвижение территории; формирование положительного имиджа города во внешней и внутренней среде - Повышение доступности кредитных ресурсов банков и лизинговых компаний для субъектов инвестиционной деятельности - Заимствование лучших практик и адаптация их на территории муниципального образования "Город Череповец" - Увеличение количества утвержденных инвестиционных проектов. Диверсификация экономики города - Создание благоприятного инвестиционного климата в городе - Продвижение территории во внутренней и внешней среде - Расширение базы инвестиционных механизмов и инструментов для создания благоприятного инвестиционного климата на территории муниципального образования "Город Череповец" - Диверсификация экономики города; содействие в организации создания новых рабочих мест - Оказание содействия в организации создания новых рабочих мест на территории муниципального образования - Заимствование лучших практик и адаптация их на территории муниципального образования "Город Череповец" - Формирование необходимой инвестиционной инфраструктуры. Выполнение социального заказа со стороны муниципального образования - Оперативное обеспечение предпринимателей и инвесторов информацией; формирование благоприятного инвестиционного имиджа города как необходимого условия повышения его привлекательности - Обеспечение необходимого уровня осведомленности потенциальных инвесторов о наличии свободных площадей и земельных участков для реализации инвестиционных проектов - Распространение лучших практик в целях трансформирования положительного опыта - Стимулирование привлечения инвестиций в отрасли городской экономики	- Снижение уровня инвестиционной привлекательности территории, сокращение объема инвестиций в реализацию проектов - Сокращение объема инвестиций в реализацию проектов; уменьшение количества рабочих мест - Снижение количества налоговых поступлений в бюджет - Отсутствие перспективных форм поддержки инвесторов приведет к сокращению притока инвестиций, дефициту рабочих мест, уменьшению поступлений налоговых и иных поступлений в бюджет - Снижение конкурентных позиций за ресурсы развития территории - Инвестиционная деградация территории - Снижение потенциала развития предприятий в данной сфере - Отсутствие перспективных бизнес-идей приведет к низкой эффективности реализации проектов, дефициту рабочих мест - Низкая эффективность реализации проектов, дефицит рабочих мест	- Количество предлагаемых городом инвестиционных площадок - Расширение базы деловых контактов - Организация и участие в выставках, форумах и других имиджевых мероприятиях - Предложения по расширению нормативно - правовой базы - Объемы налоговых и иных поступлений в бюджет города от реализации проектов - Количество вновь созданных рабочих мест
2	Основное мероприятие 2 Информационное и нормативно-правовое сопровождение инвестиционной деятельности	Управление экономической политики мэрии	2014 год	2018 год	- Формирование благоприятного инвестиционного имиджа города Череповца; повышение инвестиционной активности бизнеса - Возможность для инвесторов оперативно получать информацию по наиболее актуальным вопросам - Повышение уровня инвестиционной привлекательности территории; формирование благоприятного инвестиционного имиджа города Череповца во внутренней и внешней среде - Снижение административных барьеров - Формирование положительного имиджа территории муниципального образования; создание благоприятной инфраструктуры - Наличие оперативной информации о ситуации, позволяющей оценивать складывающуюся ситуацию при подготовке проектов и грамотно реагировать на ее изменения; заимствование лучших практик и адаптация их на территории муниципального образования "Город Череповец" - Создание на территории города благоприятной инвестиционной инфраструктуры; диверсификация экономики города Создание на территории города благоприятной инвестиционной инфраструктуры	- Создание информационного вакуума, как следствие - снижение уровня инвестиционной привлекательности территории - Снижение уровня инвестиционной привлекательности территории; сокращение объема инвестиций в реализацию проектов	- Расширение базы деловых контактов, предложения по расширению нормативно-правовой базы - Расширение базы деловых контактов - Количество оказанных консалтинговых услуг - Количество проектов, находящихся в стадии реализации (прошедших экспертную оценку рабочих групп, Инвестиционного совета ) - Объем инвестиций, привлеченных на основании заключенных соглашений (договоров) участниками инвестиционного процесса на территории города
3	Основное мероприятие 3 Комплексное сопровождение инвестиционных проектов	Управление экономической политики мэрии	2014 год	2018 год	- Повышение качества сопровождения инвестиционных проектов; увеличение количества реализованных проектов; рост объема налоговых отчислений; увеличение количества рабочих мест - Дополнительная возможность для инвесторов оперативно получать информацию по наиболее актуальным вопросам; демонстрация открытости структуры; снижение административных барьеров - Информирование инвесторов о проектах, площадках для реализации инвестиционных возможностей - Формирование положительного имиджа территории муниципального образования; расширение базы контактов - Заимствование лучших практик и адаптация их на территории муниципального образования "Город Череповец" - Наличие в городе рабочего органа в лице Инвестиционного совета, способного оперативно решать вопросы в сфере инвестиционной политики - Расширение базы инвестиционных механизмов и инструментов для создания благоприятного инвестиционного климата на территории муниципального образования "Город Череповец" - Диверсификация экономики города; содействие в организации создания новых рабочих мест	- Снижение инвестиционной активности, как следствие - сокращение объема инвестиций в реализацию проектов - Инвестиционная деградация территории - Создание информационного вакуума, как следствие - снижение уровня инвестиционной привлекательности территории - Сокращение объема инвестиций в реализацию проектов; уменьшение количества рабочих мест; снижение количества налоговых поступлений в бюджет - Отсутствие перспективных бизнес-идей приведет к низкой эффективности реализации проектов, дефициту рабочих мест - Отсутствие перспективных форм поддержки инвесторов приведет к сокращению притока инвестиций, дефициту рабочих мест, уменьшению поступлений налоговых и иных поступлений в бюджет - Сокращение притока инвестиций, дефициту рабочих мест, уменьшение поступлений налоговых и иных поступлений в бюджет; снижение конкурентных позиций за ресурсы развития территории - Снижение конкурентных позиций за ресурсы развития территории	- Объем инвестиций, привлеченных на основании заключенных соглашений (договоров) участниками инвестиционного процесса на территории города - Количество оказанных консалтинговых услуг - Количество проектов, находящихся в стадии реализации (прошедших экспертную оценку рабочих групп, Инвестиционного совета) - Объемы налоговых поступлений и иных поступлений в бюджет города от реализации проектов; количество вновь созданных рабочих мест

Приложение 3
к Программе

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы "Повышение инвестиционной привлекательности города Череповца" на 2014 - 2018 годы за счет средств городского бюджета (тыс. руб.)

Статус	Наименование муниципальной программы	Ответственный исполнитель, соисполнитель, муниципальный заказчик - координатор	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. руб.), год
			ГРБС	РзПр	ЦСР	ВР	очередной год, 2014	первый год планового периода, 2015	второй год планового периода, 2016	третий год планового периода, 2017	четвертый год планового периода, 2018
Муниципальная программа	"Повышение инвестиционной привлекательности города Череповца" на 2014 - 2018 годы	всего	801	04.12	x	x	11791.2	11791.2	11791.2	11791.2	11791.2
		Управление экономической политики мэрии	801	04.12	x	x	11791.2	11791.2	11791.2	11791.2	11791.2
Основное мероприятие 1	Стимулирование экономического роста путем привлечения инвесторов	Управление экономической политики мэрии	801	04.12	x	х	5549.9	5549.9	5549.9	5549.9	5549.9
Основное мероприятие 2	Информационное и нормативно - правовое сопровождение инвестиционной деятельности	Управление экономической политики мэрии	801	04.12	x	х	2874,8	2874,8	2874,8	2874,8	2874,8
Основное мероприятие 3	Комплексное сопровождение инвестиционных проектов	Управление экономической политики мэрии	801	04.12	x	х	3366,5	3366,5	3366,5	3366,5	3366,5

Приложение 4
к Программе

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов городского бюджета, внебюджетных источников, юридических лиц на реализацию целей муниципальной программы "Повышение инвестиционной привлекательности города Череповца" на 2014 - 2018 годы

Статус	Наименование муниципальной программы, (подпрограммы муниципальной программы, долгосрочной целевой программы)	Ответственный исполнитель, соисполнитель, муниципальный заказчик- координатор	Оценка расходов (тыс. руб.), год
			очередной год, 2014	первый год планового периода, 2015	второй год планового периода, 2016	третий год планового периода, 2017	четвертый год планового периода, 2018
Муниципальная программа	"Повышение инвестиционной привлекательности города Череповца" на 2014 - 2018 годы	всего	11791.2	11791.2	11791.2	11791.2	11791.2
		городской бюджет	11791.2	11791.2	11791.2	11791.2	11791.2
		внебюджетные источники
		юридические лица
Основное мероприятие 1	Стимулирование экономического роста путем привлечения инвесторов	всего	5549.9	5549.9	5549.9	5549.9	5549.9
		городской бюджет	5549.9	5549.9	5549.9	5549.9	5549.9
		внебюджетные источники
		юридические лица
Основное мероприятие 2	Информационное и нормативно - правовое сопровождение инвестиционной деятельности	всего	2874,8	2874,8	2874,8	2874,8	2874,8
		городской бюджет	2874,8	2874,8	2874,8	2874,8	2874,8
		внебюджетные источники
		юридические лица
Основное мероприятие 3	Комплексное сопровождение инвестиционных проектов	всего	3366,5	3366,5	3366,5	3366,5	3366,5
		городской бюджет	3366,5	3366,5	3366,5	3366,5	3366,5
		внебюджетные источники
		юридические лица
Итого:			11791.2	11791.2	11791.2	11791.2	11791.2