Постановление Правительства Вологодской области от 15 декабря 2014 г. N 1127 "О Концепции развития минерально-сырьевой базы и рационального использования и охраны недр на территории Вологодской области на период до 2030 года"

В соответствии со Стратегией развития геологической отрасли до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 1039-р, Концепцией Федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 года N 292, Стратегией рационального природопользования и охраны окружающей среды Вологодской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 25 марта 2008 года N 558, Правительство области постановляет:

1. Утвердить Концепцию развития минерально-сырьевой базы и рационального использования и охраны недр на территории Вологодской области на период до 2030 года.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства области от 15 декабря 2003 года N 1159 "О концепции совершенствования и развития минерально-сырьевой базы Вологодской области до 2010 года".

3. Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды области (A.M. Завгородний) до 1 апреля 2015 года разработать план мероприятий по реализации Концепции и представить на утверждение заместителю Губернатора области В.В. Рябишину.

4. Контроль за исполнением пункта 3 настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области В.В. Рябишина.

Справку об исполнении пункта 3 настоящего постановления представить к 20 апреля 2015 года.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Губернатор области

О.А. Кувшинников

Концепция
развития минерально-сырьевой базы и рационального использования и охраны недр на территории Вологодской области на период до 2030 года
(утв. постановлением Правительства области от 15 декабря 2014 г. N 1127)

1. Общие положения

Концепция развития минерально-сырьевой базы и рационального использования и охраны недр на территории Вологодской области на период до 2030 года (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Вологодской области в сфере недропользования.

Настоящей Концепцией определяются цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы развития минерально-сырьевой базы на территории области.

Настоящая Концепция разработана в соответствии со Стратегией развития геологической отрасли до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 1039-р; Концепцией Федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 года N 292; Стратегией рационального природопользования и охраны окружающей среды Вологодской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 25 марта 2008 года N 558.

Концепция учитывает основные положения Экологической доктрины Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 225-р; Стратегии развития строительного комплекса Вологодской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 27 декабря 2010 года N 1565; Схемы территориального планирования Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства области от 12 марта 2009 года N 750, и базируется на законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Вологодской области в сфере недропользования и охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической и промышленной безопасности при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Концепция основывается на особенностях геологического строения, характеристики минеральных ресурсов, наличия и территориального распределения полезных ископаемых в пределах Вологодской области. Характеристика минерально-сырьевой базы области приведена в приложении 1 к настоящей Концепции.

Была принята Концепция совершенствования и развития минерально-сырьевой базы Вологодской области до 2010 года (постановление Правительства области от 15 декабря 2003 года N 1159), основные положения которой ориентировались на роль и место минерально-сырьевого потенциала в экономике области, сложившиеся в конце XX - начале XXI века. Концепция в целом отражала принципы реализации и механизмы решения стоящих на тот период задач.

За прошедший период с момента принятия предыдущей Концепции изменились экономические условия и методы решения проблем в геологической отрасли.

Создан минерально-сырьевой потенциал за счет разведанных месторождений общераспространенных полезных ископаемых и в первую очередь месторождений торфа, позволяющий удовлетворять потребности экономики области в минеральном сырье за счет общераспространенных полезных ископаемых. Вместе с тем возросла потребность освоения новых видов полезных ископаемых и поиска путей реализации как сырьевых материалов, так и продуктов их переработки за счет расширения как внутреннего, так и внешнего рынка их потребления и сбыта.

Совокупное размещение различных видов полезных ископаемых на территории муниципальных образований обеспечивает актуальность их комплексного использования и эффективность получения новых видов материалов и продукции в интересах экономики области в целом и для местной промышленности.

Существующие транспортные коридоры создают перспективные предпосылки для создания минерально-сырьевых центров использования разведанных месторождений, поиска и разведки новых месторождений, в том числе стратегических видов сырья, с целью развития территорий и экономики области в целом.

В то же время существует ряд причин, сдерживающих вовлечение в разработку разведанных месторождений, обусловленных как составом минерально-сырьевой базы, так и структурой ее потребления. Необходимо проведение геологического изучения (поиска и оценки) выявленных в предыдущие годы перспективных участков недр для открытия месторождений стратегических видов сырья и общераспространенных полезных ископаемых, приближенных к объектам потребления, а также освоение ранее разведанных месторождений общераспространенных полезных ископаемых и в первую очередь месторождений торфа.

Настоящая Концепция призвана выстроить системный подход к дальнейшему развитию минерально-сырьевого потенциала области в условиях смены экономического курса развития области с учетом современных реалий.

Концепция не носит директивного характера, является открытой, план действий, изложенный в Концепции, должен периодически пересматриваться и корректироваться в процессе его реализации с учетом социально-экономического положения области.

2. Состояние, структура потребления минерального сырья и проблемы недропользования в Вологодской области

В период с 1993 по 2008 год за счет средств областного бюджета выполнен значительный объем геологоразведочных работ, в результате которых выявлены и разведаны новые месторождения строительных песков и песчано-гравийного материала для гражданского и дорожного строительства в Бабушкинском, Белозерском, Великоустюгском, Вологодском, Вытегорском, Кирилловском, Нюксенском, Тарногском, Тотемском и Усть-Кубинском районах; пресных подземных вод для водоснабжения городов: Великого Устюга, Вытегры, Кадникова, Никольска, Тотьмы, Харовска, сел: Верховажье, Молочное, Сямжа, Тарногский Городок, поселков: Липин Бор, Подгорный, Сазоново, населенных пунктов в Вытегорском, Вологодском и Шекснинском районах.

Выполнены работы по переоценке запасов песков и песчано-гравийного материала на русловых месторождениях в районе г. Великого Устюга и в среднем течении реки Сухоны; поисково-оценочные работы на стекольные пески в Вытегорском, Чагодощенском и Бабаевском районах.

С 2009 года в связи с кризисными явлениями в экономике и дефицитом средств областного бюджета геологоразведочные работы по оценке и поиску месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет средств областного бюджета не проводились, за исключением поиска и разведки месторождений подземных вод.

Основные работы в 2010 - 2014 годах по поиску, оценке запасов общераспространенных полезных ископаемых проводились и проводятся за счет средств недропользователей.

Добыча общераспространенных полезных ископаемых в общих объемах неуклонно растет, вместе с тем по отдельным видам общераспространенных полезных ископаемых (далее также - ОПИ) наблюдается постепенное снижение объемов добычи в связи со снижением потребности в них.

Динамика добычи полезных ископаемых на территории Вологодской области за период с 2006 года представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Динамика добычи полезных ископаемых на территории Вологодской области (включая субъекты малого предпринимательства)

Наименование	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014 (прогноз)
пески и ПГМ (тыс. м. )	3733,28	4392,95	4791,99	3426,84	2939,49	3525,36	4520,25	4138,0	4300,0
глины кирпично-черепичные (тыс. куб. м.)	121,71	181,2	120,64	47,34	74,3	89,4	80,2	73,4	81,0
торф и сапропель тыс. т	36,33	14,93	0,18	5,5	11,5	11,61	3,08	14,4	16,6
известняки тыс. т				2948,93	1437,1	948,58	1646,53	2345,0	2013,0

Основными потребителями минерально-сырьевых ресурсов в области являются предприятия промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, металлургической промышленности. Наиболее интенсивно добываемыми полезными ископаемыми в области являются строительные пески и песчано-гравийный материал, флюсовые известняки, подземные воды хозяйственно-питьевого назначения.

Разработка месторождений общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, объемы их добычи неразрывно связаны с развитием экономики области и ее потребностями.

Так, с прекращением производства керамзитового гравия в области прекратилась разработка месторождения керамзитовых глин Степановское в Сокольском районе. Закрытие кирпичных заводов повлекло за собой вывод из числа разрабатываемых 11 месторождений кирпично-черепичных глин.

Не востребованность запасов карбонатных пород для известкования кислых почв и торфа как удобрения вызвана рядом причин экономического характера, а снижение добычи торфа обусловлено переводом на новый вид топлива (газ) предприятий топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с действующим законодательством право пользования недрами оформляется специальным разрешительным документом в виде лицензии на пользование недрами на определенный вид полезного ископаемого.

Организационное обеспечение лицензирования осуществляется:

на участки недр, содержащие полезные ископаемые и подземные воды, за исключением участков недр местного значения, - Вологда недра;

на участки недр местного значения, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, - Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области.

Несмотря на то, что процесс лицензирования начат в области в 1993 году, до сих пор присутствуют факты незаконной добычи полезных ископаемых без оформления разрешительных документов.

Большинство случаев безлицензионного недропользования относится к разработке перспективных участков недр и месторождений из нераспределенного фонда и подземным водам хозяйственно-питьевого назначения, добыча которых осуществляется одиночными скважинами с малым водоотбором.

Многочисленные реорганизации и ликвидации промышленных и сельскохозяйственных предприятий обусловили появление на территории области многочисленных "бесхозяйных" артезианских скважин, в том числе и самоизливающихся, являющихся потенциальными источниками загрязнения и истощения водоносных горизонтов. В связи с банкротством и ликвидацией предприятий по добыче и переработке торфа в области образовались десятки тысяч га площадей торфяных месторождений, превратившихся в пожароопасные территории.

Следствием ликвидации предприятий, разрабатывающих

общераспространенные полезные ископаемые, являются заброшенные карьеры, выведенные из эксплуатации без проведения мероприятий по их консервации и рекультивации в соответствии с установленными правилами, включающими в том числе и оценку остатков запасов полезных ископаемых. С целью предотвращения несанкционированного использования таких месторождений необходимо проведение их инвентаризации, рекультивации в случае полной выработки запасов или постановки на учет в случае наличия остатков запасов.

При банкротстве предприятий-недропользователей информация об их ликвидации в органы управления недропользованием не предоставляется.

В настоящее время отсутствует четкое разграничение ответственности государства, органов исполнительной государственной власти области и организаций-недропользователей и инвесторов в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы Вологодской области. Поиски и оценка месторождений полезных ископаемых осуществляются как за счет средств федерального и областного бюджетов в рамках государственного заказа, так и за счет средств недропользователей на лицензионной основе. При этом соотношение вкладов государства и бизнеса в геологоразведочные работы в денежном выражении составляет в среднем по Российской Федерации соответственно 1 к 20 - для углеводородного сырья и 1 к 5 - для твердых полезных ископаемых.

В последние годы активизировалась деятельность организаций потенциальных недропользователей по геологическому изучению перспективных участков на кварцевые пески и углеводороды.

Геологоразведочные работы по поиску отдельных видов твердых полезных ископаемых за счет средств недропользователей не ведутся, в основном проводятся работы по поиску и оценке месторождений песков и песчано-гравийного материала.

Интенсивное дорожное и гражданское строительство в Вологодском и Череповецком районах, а также перспективы создания нового транспортного коридора в Вытегорском районе определило востребованность в материалах дорожного строительства и высокий уровень добычи песков и песчано-гравийного материала. Учитывая то, что возможности выявления новых крупных месторождений в Вологодском районе практически исчерпаны, возникает необходимость вовлечения в разработку месторождений нераспределенного фонда (не переданного в пользование), расположенных в сопредельных районах.

В настоящее время в связи с перспективами интенсификации экономики области и взятого курса на инновационное развитие с привлечением всесторонних инвестиций перед геологическими организациями и недропользователями стоит задача геологического изучения, разведки и добычи ОПИ на привлекательных для бизнеса и экономически выгодных для области территориях, разработка дорожных карт их развития.

Воспроизводство минерально-сырьевой*базы области необходимо основывать на геологоразведочных поисковых и оценочных работах, направленных на выявление новых месторождений с запасами, превышающими объемы извлекаемых полезных ископаемых за счет различных источников финансирования, в том числе с привлечением средств инвесторов и недропользователей.

С целью воспроизводства минерально-сырьевой базы области необходимо решить следующие геологические задачи:

выделение перспективных площадей, поиск и оценка стратегических и других видов минерального сырья и углеводородов на ранее выявленных перспективных участках недр на основе проведения регионального геологического изучения недр - средства федерального бюджета;

воспроизводство запасов общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод - средства областного бюджета, средства инвесторов и недропользователей;

геологическое изучение с целью выявления и оценки запасов полезных ископаемых на участках недр, переданных в пользование на основании лицензий на пользование недрами, с оформлением прав на открытые месторождения общераспространенных полезных ископаемых - средства недропользователей.

Исходя из сложившегося уровня цен на производство геологоразведочных работ на общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, для обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы области необходимо ежегодное финансовое обеспечение геологоразведочных работ за счет областного бюджета.

Проведение работ на углеводородное сырье и алмазы на лицензионных участках за счет средств областного бюджета в современных условиях и сложившейся структуре финансирования геологоразведочных работ не представляется возможным без привлечения средств федерального бюджета и отечественных инвесторов. Средства недропользователей на территории области расходуются на проведение оценки запасов подземных вод по одиночным водозаборам, а также для расширения сырьевой базы предприятий, использующих общераспространенные полезные ископаемые.

Геологоразведочные работы на территории области в сложившихся условиях проводятся как специализированными геологическими организациями, так и организациями другого профиля, в том числе недропользователями, имеющими в своем составе геологические службы, за счет собственных средств без привлечения других источников финансирования.

Проблемы недропользования в Вологодской области обусловлены особенностями геологического строения территории, отсутствием полноты геологической информации о состоянии ранее разведанных месторождений, проявлений и перспективных площадей полезных ископаемых, недостаточными объемами геологоразведочных работ, проводимых в предыдущие годы, и изменениями условий землеотведения и размещения внешних объектов над участками недр, несовершенством системы управления недропользованием.

Главными из них являются:

низкое качество минерального сырья, необходимого для производства строительных материалов;

слабая востребованность месторождений торфа в местной промышленности;

несоответствие природного качества подземных вод требованиям, предъявляемым к водам хозяйственно-питьевого назначения;

неопределенность статуса подземных вод и объектов их добычи;

единые санитарно-гигиенические требования к нормативам содержания химических веществ в подземных водах, не учитывающие природных условий залегания подземных вод на определенных территориях, что создает для жилищно-коммунальных служб малых населенных пунктов проблемы по их очистке до требований ПДК;

завышенные требования к объему технической документации для малых подземных водозаборов и одиночных скважин, подсчету и оценке запасов подземных вод для малых водозаборов и одиночных скважин, приравнивающие их к крупным пользователям подземными водами;

изношенность оборудования скважин в населенных пунктах, нарушение правил и порядка их использования;

отсутствие четкого определения понятия "собственные нужды", позволяющее однозначно определять соответствие целевого использования подземных вод статье 19 Закона Российской Федерации "О недрах";

неравномерное расположение месторождений и их удаленность от перспективных в экономическом отношении районов;

отсутствие апробированных (утвержденных) прогнозных ресурсов новых для области видов минерального сырья;

прекращение проведения региональных геолого-гидрогеологических исследований, являющихся основой регулирования недропользования, по причине отсутствия целевого финансирования на их выполнение;

отсутствие разграничения участков недр по степени их значимости для экономики разных уровней;

наличие многочисленных заброшенных (бесхозяйных) артезианских скважин, торфяников, карьеров и выработок, образовавшихся в прошлые годы в результате добычи общераспространенных полезных ископаемых до принятия в существующей редакции Закона Российской Федерации "О недрах".

3. Цели и задачи Концепции

Основной целью Концепции развития минерально-сырьевой базы и рационального использования и охраны недр на территории Вологодской области на период до 2030 года является поиск и оценка новых видов полезных ископаемых, обеспечение оптимальных уровней воспроизводства и прироста запасов общераспространенных полезных ископаемых, устойчивого недропользования, согласованного с потребностями экономики и населения области на перспективу, с учетом возможностей геологической среды как части природной экологический системы.

Поставленные цели должны быть достигнуты путем совершенствования управления недропользованием, обеспечения воспроизводства и эффективного использования минерально-сырьевой базы, ведения мониторинга геологической среды как составной части системы комплексного мониторинга окружающей среды Вологодской области, развития информационного обеспечения в сфере недропользования.

Концептуальные положения должны реализовываться через территориальные программы и пообъектные планы геологического изучения недр, планы развития горных работ, муниципальные программы охраны окружающей среды.

Основными задачами Концепции являются:

обеспечение устойчивого и комплексного развития минерально-сырьевой базы за счет увеличения объемов геологоразведочных работ для удовлетворения потребностей области в общераспространенных полезных ископаемых и подземных водах на ближайший период и дальнюю перспективу;

стимулирование геологоразведочных работ, направленных на повышение уровня геологического изучения перспективных площадей на стратегические и другие виды минерального сырья;

проведение опережающих геологоразведочных работ для объектов автодорожного и гражданского строительства с целью выявления новых месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

обеспечение населения питьевой водой за счет защищенных подземных источников водоснабжения в результате поиска и оценки новых месторождений подземных вод;

обеспечение роста объемов финансирования геологоразведочных работ за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников, удовлетворяющих потребности экономики области и муниципальных образований;

проведение инвентаризации неиспользуемых месторождений

общераспространенных полезных ископаемых (заброшенные карьеры), бесхозяйных артезианских скважин;

проведение рекультивации бесхозяйных карьеров с исчерпанными запасами и ликвидационного тампонажа неиспользуемых артезианских скважин;

повышение уровня изученности территории области, подверженной влиянию опасных геологических процессов и явлений.

Воспроизводство минерально-сырьевой базы достигается в результате геологоразведочных работ, направленных на выявление новых месторождений с запасами, превышающими объемы извлекаемых полезных ископаемых.

Концепция предполагает развитие минерально-сырьевой базы за счет различных источников финансирования для достижения поставленной цели:

поиск и оценка на перспективных площадях месторождений стратегических и новых видов полезных ископаемых на основе проведения регионального геологического изучения недр - средства федерального бюджета;

воспроизводство запасов общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод - средства областного бюджета;

поиски и оценка запасов полезных ископаемых на участках недр, переданных в пользование на основании лицензий на пользование недрами, - средства недропользователей.

Основными принципами организации рационального недропользования являются:

обеспечение потребностей экономики области в основных видах минерального сырья;

регулирование развития минерально-сырьевой базы на основе прогнозирования уровней потребления минерального сырья и подземных вод для экономики и населения области на ближний период и дальнюю перспективу;

рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов, полнота извлечения их запасов, сокращение потерь при добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод;

более активное внедрение метода получения права пользования недрами с проведением конкурсов среди претендентов на недропользование на основе государственного заказа с целью удовлетворения потребностей экономики и жизненных интересов населения в жилищном и дорожном строительстве;

комплексный учет запасов общераспространенных полезных ископаемых, усиление контроля и надзорной деятельности за выполнением лицензионных условий пользования недрами и выявлением фактов безлицензионной добычи полезных ископаемых.

Основные принципы реализации Концепции включают в себя:

1. Выбор приоритетов:

приоритетность обеспечения отраслей экономики области минерально-сырьевыми ресурсами при сохранении безопасного уровня разработки недр в условиях экономического развития области;

приоритетность сохранения и восстановления естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, нарушенных при разработке и реализации проектов в сфере недропользования, хозяйственной и иной деятельности недропользователей, их своевременной рекультивации;

развитие перспективных направлений по расширению сети геологических памятников природы в рамках экстремальных видов туризма.

2. Прогнозирование и предупреждение:

учет отдаленных экологически опасных последствий при разработке недр и в ходе ведения добычных работ на месторождениях общераспространенных полезных ископаемых, отказ от хозяйственной или иной деятельности в сфере недропользования, связанной с негативным воздействием на окружающую среду, если безопасные последствия этой деятельности не гарантированы;

постепенный переход от принципов управления, направленных на ликвидацию последствий деятельности в сфере недропользования, к прогнозированию, предупреждению и предотвращению возникновения экологически опасных ситуаций при разработке месторождений ОПИ.

3. Комплексность и системность:

обеспечение полноты и достоверности информации о состоянии недр и влиянии последствий воздействия недропользования на комфортность проживания населения в зоне воздействия разрабатываемых месторождений ОПИ для принятия адекватных управленческих решений;

рациональная оценка потребностей в минерально-сырьевой базе для экономического и социального развития области, при которой выявляются опасные последствия интенсивного недропользования для состояния окружающей среды.

4. Адекватность и разумная достаточность:

наличие адекватного нормативно-правового, организационного,

материального, финансового, кадрового и методического обеспечения в сфере недропользования на территории области, учитывающего перспективы дальнейшего развития добывающей отрасли;

разумная достаточность запасов минерального сырья для ведущих отраслей области.

5. Эффективность:

создание и применение действенных механизмов стимулирования мотивации по обеспечению экологической безопасности ведения добычных работ в процессе принятия управленческих решений;

использование научно-технических достижений, результатов научных исследований, международного опыта с целью принятия эффективных решений в сфере недропользования;

максимально полное возмещение вреда, наносимого окружающей среде, в результате проведения безлицензионных добычных работ, использование платы за пользование недрами на реализацию мер по развитию минерально-сырьевой базы области и обеспечению населения водой из подземных источников.

6. Координация действий:

координация действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления и недропользователей в сфере недропользования, их взаимная ответственность за состояние окружающей среды при разработке месторождений ОПИ и сохранение минерально-сырьевой базы;

участие органов местного самоуправления, недропользователей и населения в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений при получении права пользования недрами, широкое распространение геологической информации среди населения.

7. Постоянство и последовательность:

поддержание непрерывности процесса развития и совершенствования минерально-сырьевой базы на основе четкой и внятной системы объективных критериев и последовательность принимаемых решений обеспечения экономики области минеральными ресурсами.

8. Учет интересов населения, недропользователей, органов исполнительной государственной власти области и органов местного самоуправления в сфере недропользования и поддержание необходимого баланса интересов при возникновении конфликтных ситуаций.

4. Основные направления и механизмы реализации Концепции

Проблема устойчивого развития минерально-сырьевой базы и использования минерального сырья на территории Вологодской области может быть решена на основе реализации широкого комплекса мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности геологоразведочных проектов, расширения объемов геологоразведочных работ на стратегические и новые виды минерального сырья, повышения их эффективности и комплексного использования разведанных запасов, совершенствования административных и экономических механизмов регулирования недропользования, усиления научно-технического, инновационного и кадрового обеспечения геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Для решения задачи комплексного использования минерально-сырьевой базы области необходимо выделение основных минеральных кластеров в естественных границах минерагенических провинций, в пределы которых входит территория Вологодской области, в виде минерально-сырьевых центров с определением:

горнопромышленных зон, объединяющих несколько муниципальных образований с учетом размещения месторождений общераспространенных полезных ископаемых и перспективных площадей и участков на стратегические и новые виды минерального сырья;

основных минерально-сырьевых направлений (коридоров) развития вне зависимости от административно-территориального деления, с учетом возможностей транспортной и энергетической инфраструктуры, сложившейся на территории области.

Минерально-сырьевые центры определяются как совокупность разрабатываемых и планируемых к освоению для стратегического развития экономики области месторождений и перспективных площадей, связанных общей существующей и планируемой инфраструктурой и имеющих пункты (узлы) отгрузки добываемого сырья или продуктов его обогащения в транспортную систему (железнодорожный, автомобильный и водный транспорт) для доставки потребителям как в пределах области, так и для смежных территорий.

На территории области можно выделить 4 основных минерально-сырьевых центра (приложение 2):

промышленный узел: города Вологда, Череповец, Сокол, п. Шексна;

Западный центр;

Узловой центр;

Восточный центр. Горнопромышленные зоны (ГПЗ) заметно различаются по площади, численности и плотности населения, направлениям хозяйственной деятельности, богатству минеральных ресурсов, структуре производимой продукции (приложение 3). Для всех трех зон характерно преобладание добычи общераспространенных полезных ископаемых на разрабатываемых месторождениях с частичной переработкой минерального строительного и агрохимического сырья. Горно металлургическое сырье разрабатывается лишь в Западной зоне.

Западная ГПЗ объединяет 7 из 26 муниципальных районов области: Вытегорский, Бабаевский, Чагодощенский, Белозерский, Кадуйский, Устюженский и Череповецкий и является самой крупной по объемам промышленного производства (83,8% от суммарного объема по области) и капитальных вложений. Ее минерально-сырьевая база представлена минеральным, строительным, металлургическим и агрохимическим сырьем, в стоимостном выражении составляя 74% от МСП области (таблица 4.1).

Таблица 4.1

Минерально-сырьевой потенциал запасов полезных ископаемых горнопромышленных зон Вологодской области

Горнопромышленные зоны	МСП извлекаемых запасов		Стоимость годовой добычи
	млрд. руб.	% от области	млн. руб.	% от области
Западная	197,2	74,0	102,0	48,6
Центральная	60,4	22,6	81,0	38,6
Восточная	8.9	3,4	27,0	12,8
Итого по области	266.5	100	210,0	100

Центральная ГПЗ включает в себя 11 муниципальных районов области: Вашкинский, Кирилловский, Вожегодский, Усть-Кубинский, Харовский, Сямженский, Шекснинский, Вологодский, Сокольский, Междуреченский и Грязовецкий. Минерально-сырьевая база Центральной ГПЗ представлена исключительно минерально-строительным и агрохимическим сырьем.

Восточная ГПЗ является самой крупной по площади в Вологодской области и включает в себя 8 районов, но одновременно наименее освоенной по количеству разрабатываемых месторождений общераспространенных полезных ископаемых с низким минерально-сырьевым потенциалом. Основными минерально-сырьевыми ресурсами Восточной зоны является минерально-строительное сырье.

Сопоставление уровней минерально-сырьевого потенциала всех видов полезных ископаемых по выделенным горнопромышленным зонам показывает его понижение от Западной к Восточной зоне. Аналогичное соотношение между зонами отмечается и для уровней МСП, рассчитанного на единицу площади и одного проживающего человека (таблица 4.2).

Таблица 4.2

Удельный минерально-сырьевой потенциал запасов на единицу площади и численности населения

Горнопромышленные зоны	Минерально-сырьевой потенциал
	млн. руб. на кв. м	тыс. руб. на 1 чел.
Западная	4422	387
Центральная	1383	93
Восточная	168	42

Удельный вес стоимости полезных ископаемых на единицу площади в Западной зоне почти в 3 раза выше, чем в Центральной и в 26 раз выше, чем в Восточной зоне. Близкие соотношения отмечаются и по величине удельного показателя объема МСП на одного человека.

В Западной горнопромышленной зоне размещены ведущие горнодобывающие предприятия области: Белоручейское рудоуправление ОАО "Северсталь", ОАО "Череповецкое карьерное управление", Покровский и Смердомский стеклозаводы, ООО "НПО "СтройТрансКомплект" на месторождении торфа "Дедово поле". Предприятия Западной ГПЗ обеспечивают выпуск минерально-сырьевой продукции почти 50% стоимости годовой продукции горнодобывающего комплекса области.

В Центральной горнопромышленной зоне размещены и действуют крупные горнодобывающие предприятия области: ОАО "Карьер Санниково", ОАО "Дорстройнеруд", ОАО "Вологодавтодор".

В пределах Восточной горнопромышленной зоны основными потребителями минерального сырья являются дорожные организации и подразделения ОАО "Вологодавтодор".

Горнопромышленный комплекс области представлен исключительно отечественными (преимущественно областными) организациями, в том числе тремя специализированными предприятиями (Белоручейское рудоуправление ОАО "Северсталь", ОАО "Карьер Санниково", ОАО "Череповецкое карьерное управление"), основным видом деятельности которых является добыча и переработка твердых полезных ископаемых, и более 120 предприятиями, представленными малым и средним бизнесом и добывающими полезные ископаемые при производстве других видов деятельности (гражданское и дорожное строительство, добыча торфа и т.п.).

Ежегодно добыча ведется на 55-65% участков недр от общего количества месторождений, предоставленных в пользование.

Основными минерально-сырьевыми направлениями (коридорами) реализации минерального сырья (МС) Вологодской области являются (приложение 4):

Западный коридор;

Юго-Западный коридор;

Юго-Восточный коридор.

Формирование минерально-сырьевых направлений реализации минерального сырья определяется по принципу потребностей экономики области и муниципальных образований при осуществлении следующих видов хозяйственной деятельности на территориях:

строительство, реконструкция автомобильных дорог, ремонтные работы дорожного полотна существующих дорог федерального, областного и местного значения (приложение 5);

промышленное и жилищное (гражданское) строительство на промышленных объектах и в населенных пунктах;

переработка торфа, использование его в природоохранных мероприятиях, благоустройстве территорий, повышении плодородия земель, а также в топливно-энергетическом комплексе как альтернативного источника в системе отопления на базе оборудованных котельных в малых населенных пунктах.

Развитие минерально-сырьевых направлений (коридоров) реализации минерального сырья в результате использования и переработки стратегических и новых видов минерального сырья на разведанных и подготовленных к разработке месторождениях планируется с выходом направлений реализации за пределы области с освоением новых рынков минерального сырья и продуктов его переработки и созданием направлений (коридоров) развития минерально-сырьевых центров с их ориентацией как на внутренние, так и на внешние потребности в минерально-сырьевых ресурсах области (приложение 6):

Западный коридор развития;

Юго-Западный коридор развития;

Восточный коридор развития;

Юго-Восточный коридор развития.

В минерально-сырьевых центрах выделяются основные промышленные объекты планирования в пределах горнопромышленных зон, к которым привязываются существующие и планируемые к разработке минеральные ресурсы, а также основной потребитель минерального сырья внутри области - промышленный узел.

В пределах Западной горнопромышленной зоны выделяются Вытегорский и Чагодощенский промышленные объекты планирования, Центральной горнопромышленной зоны - Центральный промышленный объект планирования и Южно-Грязовецкий объект планирования, Восточной горнопромышленной зоны - Северо-Восточный и Восточный промышленные объекты планирования.

Объекты планирования формируются на базе существующих месторождений из нераспределенного фонда за счет увеличения добычи минерально-сырьевых ресурсов в интересах потребности экономики области и муниципальных образований в общераспространенных полезных ископаемых, а также поиска и оценки месторождений стратегических видов полезных ископаемых и новых видов минерального сырья на перспективных площадях. Геологоразведочные работы и добыча полезных ископаемых должны осуществляться в комплексе, при этом минеральное сырье общераспространенных полезных ископаемых является основой развития объектов планирования при строительстве новых транспортных направлений реализации стратегических и новых видов сырья и создания развитой инфраструктуры непосредственно на объектах планирования.

Для выделяемых объектов планирования необходимо согласование и разработка программ геологоразведочных работ, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета области и средств пользователей недр.

Федеральная составляющая финансирования развития минерально-сырьевой базы области определяется за счет включения в государственные программы объектов геологического изучения, разведки и добычи стратегических видов полезных ископаемых, в первую очередь углеводородного сырья, алмазов, золота, на перспективных площадях и участках, выявленных в предыдущие годы на территории области.

Финансирование из бюджета области необходимо предусмотреть за счет поступающих в доходную часть бюджета различного вида платежей за пользование недрами (не менее 40% от поступлений).

Средства пользователей недрами, имеющих соответствующие лицензии, а также инвестиционная составляющая предусматриваются на геологическое изучение и открытие новых месторождений общераспространенных полезных ископаемых, представляющих интерес для малого и среднего бизнеса, и развитие объектов планирования в местах разведки и добычи стратегических и новых видов полезных ископаемых.

В настоящее время включение в перечень участков недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи месторождений и перспективных участков в соответствии с существующей нормативной правовой базой носит заявительный характер со стороны потенциальных недропользователей, что не дает возможности построения среднесрочной и долгосрочной стратегии геологического изучения, разведки, добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки лицензионных площадей месторождений в интересах области, при превалировании их над интересами потенциальных недропользователей с опорой на законодательную и нормативную основу.

В связи с этим необходимо разработать программу лицензирования с учетом соблюдения следующих основных принципов:

обеспечение балансов между локализацией прогнозных ресурсов, воспроизводством и освоением запасов общераспространенных полезных ископаемых;

использование конкурсных (аукционных) механизмов предоставления прав пользования недрами, в том числе на близко расположенные участки недр, содержащие малые и средние месторождения полезных ископаемых, в рамках одного лота;

корректировка существующих программ развития ресурсо потребляющих отраслей экономики области, направленная на совершенствование энергетической и транспортной инфраструктуры освоения минерально-сырьевых ресурсов.

Необходим комплексный подход к вопросам обеспечения населения качественной питьевой водой из подземных источников, взятия на учет и тампонажа бесхозяйных скважин, обеспечения эффективной работы источников резервного водоснабжения из подземных источников в особый период, что предусматривает разработку единой комплексной программы поиска и оценки подземных вод и рационального их использования на территории области.

Наличие на территории области бесхозяйных заброшенных горных выработок и несанкционированных (безлицензионных) разработок общераспространенных полезных ископаемых создает проблему их рекультивации и пресечения попыток за счет безлицензионных разработок создания новых. Для этого необходимо как вложение значительных средств на выполнение рекультивационных работ по ликвидации накопленного ущерба за счет предыдущей хозяйственной деятельности и определение источника финансирования этих работ ввиду отсутствия средств в областном бюджете, так и внесение изменений в существующее законодательство в части передачи надзорных полномочий по незаконной разработке недр органам местного самоуправления.

Для обеспечения свободного доступа к открытой геологической информации необходимо создание информационного портала, содержащего сведения о динамике ресурсной базы и добыче полезных ископаемых, видах, объемах, стоимости и результативности геологоразведочных работ. Повышение оперативности предоставления в пользование основных информационно-аналитических продуктов должно обеспечиваться переводом их на электронные носители, имеющие равный статус с традиционными бумажными документами.

Обеспечение органов власти и недропользователей информацией о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и недропользовании относится к компетенции фондов геологической информации федерального и регионального уровней.

Информационно-аналитическое обеспечение отрасли в целом включает:

сбор и обработку геологической информации, а также ее хранение;

создание сводной информационно-аналитической продукции, необходимой для государственного управления фондом недр;

предоставление геологической информации и информационно-аналитической продукции потребителям.

Получение и интерпретация геологической информации осуществляются недропользователями, научными, проектными и производственными организациями, проводящими работы по геологическому изучению и использованию недр.

Основными сводными информационно-аналитическими продуктами, имеющими ключевое значение для государственного управления фондом недр, являются:

государственный баланс запасов полезных ископаемых;

государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых Российской Федерации;

государственный реестр работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей, а также лицензий на пользование недрами;

сводные данные государственного статистического наблюдения, отражающие объемы выполненных геологоразведочных работ в физическом и денежном выражении.

В настоящее время содержание геологической информации, ее полнота, доступность и оперативность предоставления в пользование не полностью соответствуют потребностям ведения геологоразведочных работ, выработки и принятия управленческих решений. В частности, геологическая информация, полученная пользователем недр за счет собственных или привлеченных средств, является его собственностью и фактически выпадает из оборота на неопределенный срок.

Не решены вопросы сбора и хранения первичной геологической информации.

Территориальный фонд геологической информации Вологодской области (далее - Вологодский ТФГИ), входящий в состав Департамента, руководствуется в своей деятельности нормативной правовой базой Всероссийского фонда геологической информации, выполняет все функции, определенные для фондов территориального уровня, включающие: ведение государственного баланса запасов и государственного кадастра полезных ископаемых, геологической изученности территории области; государственный учет лицензий и разрешений на право пользования недрами; государственную регистрацию работ по геологическому изучению недр на территории области; приемку, регистрацию, обеспечение сохранности геологических отчетов; подготовку и выдачу справок о наличии полезных ископаемых в местах предполагаемой застройки; ведение информационных баз данных геологического содержания, в том числе и в средах геоинформационных систем.

На хранении в Вологодском ТФГИ находится более 1100 геологических отчетов, около 300 паспортов государственного кадастра, более 120 геологических карт, более 850 лицензионных дел и лицензий на пользование недрами.

Дальнейшее развитие областной системы геологической информации предусматривает применение современных инновационных методов обработки и хранения созданных баз данных.

Инновационное развитие информационно-экспертного звена Вологодского ТФГИ предусматривает широкое использование современных

компьютеризированных систем сбора, обработки, оперативной передачи геологических данных. Особое значение имеет внедрение информационно-технологических решений, обеспечивающих увязку данных из разных официальных источников цифровой информации по недропользованию (государственные балансы запасов и материалы государственного учета прогнозных ресурсов, реестр лицензий, перечни и карты (схемы) участков недр, предоставленных в пользование, с их географической привязкой, участков недр, планируемых к лицензированию для геологического изучения, разработки и добычи ОПИ, государственный кадастр месторождений, оцифрованные условия пользования недрами и графические материалы отчетных документов).

Для достижения целей Концепции необходимо:

развитие минерально-сырьевой базы;

обеспечение технологической и экологической безопасности объектов горнодобывающей отрасли;

функционирование и совершенствование рынка минерального сырья.

Механизмы реализации Концепции включают:

совершенствование управления в сфере развития минерально-сырьевой базы для обеспечения достижения целей Концепции;

опережающее инновационное развитие научной, технической и технологической базы геологической отрасли на основе передовых достижений и технологий;

обеспечение горнодобывающей отрасли трудовыми ресурсами, появление новых рабочих мест в муниципальных образованиях области.

Основными задачами в сфере совершенствования управления являются:

совершенствование управленческих механизмов геологической отрасли, в том числе возложение на органы исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению экспертизы запасов и выдаче разрешительной документации на участки недр, содержащие месторождения подземных вод местного значения и малодебитные водоносные горизонты;

содействие развитию малого и среднего предпринимательства по геологической разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых;

снижение конечной цены продукции за счет уменьшения удельных транспортных издержек - "плеча подвоза" минерального сырья к потребителям.

Совершенствование управления направлено на обеспечение:

гарантированного уровня доступности и качества водоснабжения для населения за счет подземных вод;

безопасности и устойчивости развития горнодобывающей отрасли области.

Переход на инновационный путь развития геологической отрасли предполагает:

техническое перевооружение горнодобывающей отрасли с целью повышения производительности труда при добыче полезных ископаемых, степени переработки минерального сырья непосредственно в местах добычи и в непосредственной близости от них;

внедрение современных средств получения, хранения, использования и выдачи геологической информации, ее обработки, интерпретации и предоставления в пользование.

Инновационную базу средств получения геологической информации планируется развивать на основе современных аппаратурно-технологических комплексов, а также на основе технологий интегрированного анализа и поддержки принятия управленческих решений.

Обеспечение инновационной деятельности предусматривает: участие в государственных программах развития геологической и горнодобывающей отрасли, реализуемых за счет средств федерального бюджета на разработку инновационных проектов, важных для решения государственных задач, в интересах области;

поэтапное развитие научной, технической и технологической базы территориального фонда геологической информации с переходом на оказание государственной услуги по предоставлению геологической информации в электронном виде (с соблюдением ограничений доступа в соответствии с законодательством).

Обеспечение горнодобывающей отрасли квалифицированными кадрами предусматривает:

участие органов исполнительной государственной власти области в осуществлении подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов-геологов и горных инженеров в образовательных учреждениях;

участие в подготовке кадров горнодобывающей отрасли в соответствии с изменяющимися требованиями рынка.

Основным направлением развития кадрового потенциала для геологической и горнодобывающей отраслей является обеспечение горнодобывающих предприятий профессионально подготовленными работниками геологических и горно инженерных профессий, специалистами и руководителями, ориентированными на длительные трудовые отношения и развитие профессиональной карьеры.

Для выполнения указанных мероприятий необходимо:

содействовать реализации механизмов взаимодействия с федеральными органами государственной власти, организациями-недропользователями и образовательными учреждениями в сфере подготовки и повышения квалификации специалистов геологической и горнодобывающей отраслей;

внедрять совместную практику органов исполнительной государственной власти области и организаций-недропользователей по предоставлению рабочих мест для прохождения производственной и преддипломной практики учащимся и студентам образовательных учреждений;

содействовать профессиональной подготовке рабочих горнодобывающих профессий, техников, мастеров и иных специалистов.

5. Этапы реализации Концепции

Реализация Концепции предполагается в 3 этапа:

первый этап - 2015 - 2016 годы;

второй этап - 2016 - 2020 годы;

третий этап - до 2030 года.

На первом этапе предусматривается повышение уровня изученности территории области на стратегические и другие виды минерального сырья и территорий, подверженных влиянию опасных геологических процессов и явлений.

На втором этапе предполагается формирование условий для роста объемов геологоразведочных и добычных работ за счет финансирования из внебюджетных источников и средств организаций-недропользователей.

Реализация настоящей Концепции на первом и втором этапах потребует развития системы лицензирования пользования недрами, в том числе включения механизма государственных заказов для проведения конкурсных процедур на право пользования недрами с целью дальнейшей реализации поставленных в Концепции задач развития и рационального использования минерально-сырьевой базы на территории области.

На третьем этапе в результате реализации мероприятий первого и второго этапов инвестиционная привлекательность геологоразведочной деятельности в горнодобывающей отрасли значительно возрастет. При этом вклад недропользователей в решение проблем воспроизводства минерально-сырьевой базы области в части добычи общераспространенных полезных ископаемых будет определяющим.

К этому времени за счет привлечения средств федерального бюджета на региональное геологическое изучение территории Вологодской области в части поисков и разведки стратегических и других видов полезных ископаемых предусматривается увеличение вклада горнодобывающей отрасли в экономический потенциал области.

При этом предполагается обеспечить геологическое изучение территории области и воспроизводство минерально-сырьевой базы в объемах, достаточных для функционирования экономики области в условиях инновационного развития.

6. Ожидаемые результаты и целевые показатели Концепции

Реализация настоящей Концепции позволит перевести геологическую и горнодобывающую отрасли области на качественно новую ступень развития, в результате чего будут достигнуты как необходимый уровень геологической изученности территории области, в том числе по основным видам стратегического сырья, разведанного в предыдущие годы, и новых видов полезных ископаемых с их добычей и переработкой непосредственно в местах разработки, так и снижение ущербов от негативных процессов и явлений в результате деятельности по разработке недр.

Для оценки реализации настоящей Концепции сформирована система целевых показателей:

прогнозная оценка развития минерально-сырьевой базы на территории области (приложение 7);

индикаторы (критерии развития) реализации Концепции (приложение 8).

Целевые показатели характеризуют развитие геологической отрасли по критериям инновационного развития и инвестиционной привлекательности горнодобывающей отрасли, обусловливающим развитие минерально-сырьевой базы, рост геологической изученности территории области и увеличение степени охвата территорий системой наблюдений за опасными геологическими процессами и явлениями.

При этом используются следующие целевые показатели (индикаторы реализации Концепции):

увеличение объемов геологоразведочных работ, выполняемых организациями-недропользователями;

повышение уровня изученности территории области на стратегические и другие виды минерального сырья, в том числе за счет открытия новых месторождений полезных ископаемых и подземных вод;

обеспечение роста объемов финансирования за счет средств внебюджетных источников;

проведение инвентаризации неиспользуемых месторождений

общераспространенных полезных ископаемых (заброшенные карьеры), бесхозяйных артезианских скважин;

проведение рекультивации бесхозяйных карьеров с исчерпанными запасами и ликвидационного тампонажа неиспользуемых артезианских скважин;

повышение уровня изученности территории области, подверженной влиянию опасных геологических процессов и явлений.

Для достижения поставленной цели настоящей Концепции необходимо учитывать макроэкономические, операционные, социальные и научно-технологические риски.

Макроэкономические риски в современных условиях мировой экономики и вводимых санкций со стороны США и Евросоюза связаны с возможным ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры, со снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, с высокой инфляцией, кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита.

Источниками возникновения таких рисков являются:

снижение объемов выпуска продукции наиболее ресурсоемких отраслей экономики области, что повлечет за собой отсутствие спроса на минеральное сырье на внутреннем и внешнем рынке;

неблагоприятное изменение внутренней и внешней конъюнктуры в смежных отраслях экономики области (дорожном и жилищном строительстве, топливно-энергетическом комплексе);

недостаток мощностей и низкий технический уровень развития средств обеспечения для геологической отрасли;

несоответствие объема выделяемых государственных инвестиций на геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы требованиям настоящей Концепции.

Операционные риски связаны с недостатками в процедурах управления, поддержки и контроля за реализацией настоящей Концепции, в том числе с недостатками нормативно-правового обеспечения.

Эффективное и динамичное развитие геологической отрасли во многом зависит от создания благоприятного правового климата для инновационного развития. Несвоевременное внесение назревших изменений в нормативную правовую базу может стать источником серьезных трудностей на пути эффективного и динамичного развития отрасли.

К операционным рискам следует отнести банкротство организаций-недропользователей, аннулирование лицензий на пользование недрами ввиду невыполнения лицензионных условий из-за последствий кризисных явлений в экономике и отсутствия спроса на профильное минеральное сырье.

Социальные риски обусловлены дефицитом высококвалифицированных кадров геологической и горнодобывающей отраслей для осуществления геологоразведочных работ и полномочий по оказанию государственных услуг.

Научно-технологические риски возникают при недостаточном финансировании работ, направленных на усиление научно-технического и инновационного развития геологической отрасли, создание и внедрение современных технологий.

Риски достижения показателей воспроизводства минерально-сырьевой базы определяются также вероятностным характером геологоразведочного процесса.

Необходимым условием эффективной реализации настоящей Концепции является минимизация указанных рисков, анализ промежуточных результатов ее выполнения и принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений развития геологической и горнодобывающей отраслей.

Финансирование предусмотренных настоящей Концепцией мер предполагается осуществлять за счет средств областного бюджета, средств организаций-недропользователей и средств внебюджетных источников при активном участии в государственных программах развития геологической отрасли с выделением средств федерального бюджета на их реализацию на территории Вологодской области.

Направления и механизмы развития геологической отрасли в соответствии с настоящей Концепцией нацелены на повышение эффективности использования финансовых средств, предусматриваемых на геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Финансовое обеспечение мероприятий за счет средств областного бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств предусматривается уточнять по результатам рассмотрения этих обязательств в установленном порядке при подготовке областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Для достижения стратегической цели настоящей Концепции формируется система управления ее реализацией, которая предполагает:

формирование плана мероприятий по реализации настоящей Концепции;

концентрацию имеющихся ресурсов на достижении значений целевых показателей развития геологической отрасли;

создание механизма мониторинга, оценки и минимизации рисков реализации настоящей Концепции.

Реализация настоящей Концепции осуществляется органами исполнительной государственной власти области в соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности. При реализации настоящей Концепции соответствующими органами исполнительной государственной власти области представляется в Правительство Вологодской области промежуточная отчетность о фактически достигнутых значениях целевых показателей развития геологической отрасли, проблемах и рисках, предпринимаемых мерах по их преодолению.

Координация реализации настоящей Концепции возлагается на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

Задачами координатора являются организация системы мониторинга, анализ хода реализации настоящей Концепции и оценка достигнутых результатов, а также представление в Правительство Вологодской области сводной отчетности и предложений по оптимизации комплекса мер и их финансового обеспечения.

Заключение

Концепция формирует системный подход к решению проблем недропользования на территории области, определяет основные цели, задачи и принципы для ее реализации в практической деятельности.

Воплощение положений Концепции позволит повысить эффективность использования минерально-сырьевой базы, конкурентоспособность выпускаемой в результате переработки минерального сырья продукции на внутриобластном и внешнем межрегиональном рынке, обеспечить устойчивое недропользование в интересах экономики области.

Приложение 1
к Концепции
развития минерально-сырьевой
базы и рационального использования
и охраны недр на территории
Вологодской области

Характеристика
минерально-сырьевой базы Вологодской области

1. Геологическое строение Вологодской области

Территория Вологодской области расположена в пределах Московской синеклизы (северо-восточная часть) Русской платформы и своей северо-западной окраиной, в районе Онежского озера, примыкает к Балтийскому кристаллическому щиту (рис. 1).

Рис. 1. Тектоническое строение территории Вологодской области

Формирование геологического строения области шло под влиянием общих геологических процессов развития Русской-платформы и частично осложнялось близостью жесткого кристаллического фундамента, что обусловило частичный прогиб коренных пород в районе их сочленения (рис. 2).

Рис. 2. Геологические разрезы территории Вологодской области

Отмеченная исследователями особенность строения повлияла на образование осадочной толщи. Наклон поверхности кристаллического основания определил увеличение мощности отложений в восточном направлении для отдельных возрастных групп. В этом же направлении наблюдается в каждой возрастной группе переход от мелководных фаций к глубоководным.

Неодинаковая мощность кристаллического основания и разновременность приобретения им устойчивости на северо-западе и юго-востоке области были причиной неодновременного затухания колебательных движений. В результате получилось своеобразное расположение осадочных толщ по возрасту. На северо-западе в поверхностных выходах залегают более древние образования, которые на юго-восток постепенно сменяются более молодыми (рис. 3).

Рис. 3. Геологическое строение коренных пород Вологодской области

К данным отложениям относятся россыпные проявления титаномагнетита и ильменита, которые позволяют рассматривать данную территорию как перспективную на выявление россыпных месторождений титаномагнетитовых руд с ориентировочными прогнозными ресурсами по категории Р3.

Каменноугольные отложения представлены тремя отделами:

нижнекаменноугольные отложения - залегают трансгрессивно на породах верхнего девона и распространены на северо-западе области шириной 25-30 км по склону онегозерской впадины с выходами пород на поверхность по рекам Вытегра, Тагажма, Андома. Представлены пестроцветной песчано-глинистой пачкой мощностью 35 - 40 м, песчано-глинистой пачкой с маломощными прослоями карбонатных пород, венчаемых в верхней части карбонатными породами с прослоями линз известковых пластичных глин яркой окраски мощностью до 19 - 22 м, толща кавернозна, местами сильно захвачена процессами выщелачивания;

среднекаменноугольные отложения - широко развиты на территории области и слагают дочетвертичную поверхность в ряде западных и северо-западных районов области (Чагодощенский, Бабаевский), шириной полосы распространения с запад на восток от 120 до 30 км и менее. Залегают на сильно разрушенных карбонатных породах и представлены песчано-глинистой терригенной пачкой мощностью до Им, органогенно-обломочными, пелитоморфными,

мелкозернистыми разностями известняков с прослойками пестроцветных глин, мергелей и доломитов мощностью 15 - 20 м. (выходы на поверхность по рекам Чагодоще, Смердомке), и наиболее широко распространенными маломощными переслаивающимися органогенно-обломочными, смешанно-обломочными,

кристаллическими и землистыми разностями известняков, в разной степени доломитизированных, с прослоями и линзами пестроцветных глин и мергелей общей мощностью до 80 - 85 м шириной полосы выходов 40 - 50 км. Выше описанных слоев залегают отложения мячковского горизонта, согласно перекрывающие подстилающие отложения, которые представлены терригенной пачкой пестроцветных глин и мергелей мощностью 8 - 10 м, карбонатной пачкой мощностью 5 - 6 м, в нижней части состоящей из органогенных известняков, в верхней и средней частях переходящей в кристаллические разности доломитов и сильно доломитизированных известняков, в верхней части сильно выщелоченных и разрушенных до песчанистого и мучнистого состояния. К терригенной пачке приурочено огипсование, характеризующееся содержанием в пестроцветных глинах единичных кристаллов и небольших гнезд гипса;

верхнекаменноугольные отложения - имеют сравнительно широкое развитие на территории западных районов области и представлены отложениями касимовского и гжельского ярусов:

- образования касимовского яруса прослеживаются в крест простирания пород на протяжении 40 км с согласным перекрыванием среднекаменноугольными отложениями и представлены глинистой пачкой, с прослоями пестроцветных мергелей, известняков и доломитов мощностью 7 - 8 м, толщей карбонатных пород мощностью до 42 м, в которых наблюдаются процессы выщелачивания с образованием карстовых пустот;

- образования гжельского яруса перекрывают отложения касимовского яруса и прослеживаются в виде узкой полосы 14 - 15 км, представлены в нижней части красноцветно-глинистыми, в верхней огипсованно карбонатными отложениями общей мощностью 42 м. По реке Кеме выступает довольно однородный комплекс известняков и доломитов мелкокристаллических, слоистых, сильно выщелоченных, относящихся к надпорожской свите, мощностью до 45 м.

Месторождения и проявления карбонатных пород приурочены к среднекаменноугольным отложениям, широко развитым в Чагодощенском, Бабаевском и Вытегорском районах.

Пермские отложения представлены нижне- и верхнепермскими отложениями, занимающими значительную площадь центральной и северо восточной части области, перекрытыми мощным чехлом четвертичных осадков, что затрудняет их изучение:

нижнепермские отложения встречаются в районе оз. Воже, Чарозеро, вблизи г. Кириллова, в Кадуйском районе и представлены нижней пачкой мощностью 16,5 м с переслаивающимися кристаллическими доломитами и доломитизированными известняками, сильно загипсованными, которые в верхней пачке сильно выщелочены, пористые с разрушением до землистого, мучнистого состояния. Общая мощность отложений нижней перми около 46 м. В северных районах к нижнепермским отложениям относятся отложения верхнекулойской свиты, представленных доломитовыми, галогенно-гипсо-ангидритовыми отложениями, в верхней части сильно загипсованной, с общей мощностью около 65 м;

верхнепермские отложения слагают всю центральную и восточную часть области и представлены отложениями казанского и татарского ярусов. Отложения казанского яруса накладываются на размытую поверхность верхнепермских отложений в виде карбонатных пород мощностью до 20 м. Отложения татарского яруса выражены широко и представлены мощной толщей терригенных пестроцветов с прослойками карбонатных пород. Породы нижнеустьинского, сухонского и северодвинского возраста представлены соответственно песками и песчаниками континентально-лагунного происхождения мощностью 40 - 200 м, переслаиванием маломощных доломитов с мергелями и глинами мощностью 80 - 90 м и красными и зелеными слоистыми мергелями с крупными линзами песков мощностью 80 м.

Триасовые отложения представлены образованиями ветлужского яруса и имеют развитие на юге области, в основном ярко-красные и пестрые глины с прослоями зеленоватых песков и песчаников общей мощностью до 105 м.

Юрские отложения развиты у юго-восточной границы области в виде изолированных островков у г. Грязовца и представлены темными известковистыми глинами с незначительными проявлениями зеленых глауконитовых песков.

Четвертичные отложения покрывают всю территорию области осадочными отложениями ледникового происхождения и содержат основные месторождения и проявления общераспространенных полезных ископаемых (пески, песчано-гравийный материал, глины, торф, сапропель), а также содержат перспективные участки россыпных месторождений ценных металлов.

2. Минеральные ресурсы Вологодской области

Минеральные ресурсы наряду с другими видами природных ресурсов являются основой экономики России и относятся к категории невозобновляемых, воспроизводство которых возможно лишь за счет выявления новых месторождений.

По основным экономическим показателям Вологодская область не относится к территории с минерально-сырьевым укладом экономики. Удельный вес минерально-сырьевого потенциала области составляет 0,045% от общероссийского.

Основным потребителем минерально-сырьевых ресурсов в Вологодской области являются промышленность строительных материалов, предприятия металлургической промышленности, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства.

Наметившийся рост производства продукции промышленности строительных материалов, интенсификация дорожного строительства и связанное с ними увеличение добычи общераспространенных полезных ископаемых, повышение роли подземных вод в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения населения обуславливают необходимость разработки системного подхода к недропользованию и воспроизводству минерально-сырьевой базы области.

Возрос в последние годы интерес и к перспективным поискам стратегических видов минерального сырья и в первую очередь к ранее выявленным площадям с содержанием углеводородов (рис. 4).

Анализ данных сейсморазведки и бурения, проведенных на территории Вологодской области во второй половине XX - начале XXI века показывает, что для территории, наиболее перспективной на поиски углеводородного сырья, наиболее информативна кровля сульфатно-карбонатного комплекса девонско-раннетриасового структурного этажа. По опорным горизонтам верхнего палеозоя выделяются четыре крупных тектонических элемента первого порядка: моноклиналь северо-западного и северного борта синеклизы, осложненная Харовским и наложенным Тарногским прогибами, Грязовецкий прогиб, Рыбинско-Сухонский мегавал, Галичско-Никольский прогиб, которые могут служить так называемыми "ловушками" для концентрации углеводородов на подстилающих породах.

В пределах вышеназванных крупных тектонических структур на территории Вологодской области, по данным геологоразведочных работ, выделяются Грязовецкая, Центральная и Галичская потенциально нефтегазоносные области (НО).

По степени геолого-геофизической изученности прогнозные ресурсы отнесены к категории Д2, так как в пределах области во всех нефтегазоносных комплексах промышленная нефтеносность пока не установлена. Оценка ресурсов произведена объемно-балансовым, объемно-статистическим, и объемно-генетическими методами.

Рис. 4. Перспективные площади на углеводороды, выявленные в предыдущие годы

Данные по прогнозным ресурсам на нефть приведены в таблицах 1 - 3. В целом состояние начальных суммарных ресурсов (НСР) УВ по Вологодской области оценено в таких цифрах:

- минимальные ожидаемые ресурсы нефти - 112,5 млн. т; газа - 69,6 млрд. куб. м;

- максимальные ожидаемые ресурсы нефти - 934 млн. т; газа - 377,7 млрд. куб. м.

Таблица 1.

Начальные прогнозные ресурсы нефти Вологодской области

геологические

извлекаемые, млн. т.

Элементы тектонического и нефтегеологического районирования, нефтегазоносные комплексы	Начальные суммарные ресурсы, (% от суммы)	Перспективная площадь, тыс. км	Удельная плотность, млн. т/ км2	Растворенный газ, млрд. м (% от суммы)
1	2	3	4	5
Вологодская область	590 (100) 148,5	104,3	5,6 1,4	10 (100) 3,0
Вендско-нижнекембрийский комплекс	360 79,5	104,3	3,4 0,8	2 0,5
Среднекембрийско-силурийский комплекс	150 37,0	52,4	2,9 0,7	4 1,0
Девонский комплекс	80 32	63,0	1,3 0,5	4 1,5
Грязовецкая нефтеносная область	470 (80) 113	72,8	6,4 1,5	7,0 (70) 2,0
Вендско-нижнекембрийский комплекс	290 64	72,8	4,0 0,9
Среднекембрийско-силурийский комплекс	150 37	52,45	0,7
Девонский комплекс	30 12	36,3	0,8 0,3
Центральная нефтеносная область	35(6) 9,5	15,2	0,6	0,5 (5)
Вендско-нижнекембрийский комплекс	25 5,5	15,2	1,6 0,4
Девонский комплекс	10 4	13,0	0,3
Галичская нефтеносная область	85 (14) 26	16,3	5,2 1,6	2,5 (25) 1,0
Вендско-нижнекембрийский комплекс	45 10	16,3	22. 0,6
Девонский комплекс	40 16	13,7	2,9 1,2

Таблица 2

Распределение прогнозных ресурсов нефти по стратиграфической приуроченности

геологические

извлекаемые, млн. т.

Элементы районирования	Категория	Всего		В том числе:
			протерозой		палеозой
			венд	всего	в том числе:
					нижний палеозой	девон
Вологодская область	Д2	590 (100) 148,5	360 (61) 79,5	360 (61) 79,5	150(25) 37	80 (14) 32
Грязовецкая нефтеносная область	Д2	470(100) 113	290(62) 64	290 (62) 64	150(32) 37	30(6) 12
Центральная нефтеносная область	Д2	35 (100) 9,5	25 (71) 5,5	25 (71) 5,5		10(29) 4
Галичская нефтеносная область	Д2	85 (100) 26	45 (53) 10	45 (53) 10		40 (47) 16

Таблица 3

Распределение прогнозных ресурсов нефти по глубинам залегания

геологические

извлекаемые, млн. т.

Элементы районирования	категория	Всего	в том числе на глубинах, м
			до 3000	3000 - 5000	5000 - 7000
Вологодская область	Д2	590(100) 148,5	535 (91) 136	55(9) 12,5	-
Грязовецкая нефтеносная область	Д2	470 (100) 113	425 (90) 103	45 (10) 10	-
Центральная нефтеносная область	Д2	35 (100) 9,5	35 (100) 9,5	-	-
Галичская нефтеносная область	Д2	85 (100) 26	75 (88) 23,5	10(12) 2,5	-

На территории Вологодской области выделяются три крупных потенциально-золотоносных района: Северо-Западный, Центральный и Северо-Восточный.

Северо-Западный район протягивается в меридиональном направлении на 300 км при ширине 30 - 40 км от г. Череповца на юге до оз. Белое на севере, располагаясь преимущественно в бассейне р. Шексна.

Основным потенциальным золотороссыпным геолого-промышленным типом, с которым связаны прогнозы на золото, являются здесь золотосодержащие месторождения песчано-гравийного материала (ПГМ) ледникового генезиса, к второстепенным отнесены месторождения ПГМ аллювиального генезиса в крупных долинах.

Наибольшими перспективами в Северо-Западном районе обладает Кирилло-Белозерская площадь, располагающаяся к юго-востоку от оз. Белое в районе г. Кириллова. В южной части района выделяется Шекснинский перспективный участок.

Содержание золота в исходном материале Абакановского (Череповецкий район) и Коврижинского (Кирилловский район) месторождений невысокое и составляет до 10 мг/куб. м, однако в продуктах переработки эти значения резко возрастают (таблица 4.).

Таблица 4

Содержание россыпного золота в месторождениях песчано-гравийного материала

Опробованный материал	Месторождения ПГМ
	Абакановское Аи мг/куб. м	Коврижинское Аи мг/куб. м
Исходные отложения	до 10	до 10
Пески-отсевы	10	5
Карта намыва	до 80	до 70
Постели корытных моек	1500	3200
Зумф	5000	Пробы не отбирались

Таким образом, благоприятный комплекс поисково-оценочных критериев, включающих и выгодную экономико-географическую позицию района, позволяет отнести Кирилло-Белозерскую площадь к категории первой очереди оценочных работ с реальными предпосылками для локализации объектов промышленной добычи попутного золота из месторождений ПГМ.

Прогнозные ресурсы золота, связанные с месторождениями ПГМ в северо западной части области, специалистами ЦНИГРИ оцениваются в 6,3 т.

Вместе с тем при интенсивной добыче ПГМ на этих месторождениях попутная добыча россыпного золота не производится по причине отсутствия необходимого оборудования и специалистов по россыпным месторождениям.

Кроме вышеуказанных, в северо-западной части Вологодской области выделяются еще 3 более мелких участка:

а) южнее г. Устюжны с прогнозными ресурсами золота в ПГМ - 4,4 т;

б) юго-восточнее г. Вытегры - 4 т;

в) южнее оз. Белое - 1,5 т.

Общая оценка прогнозных ресурсов проявлений золота, связанных с ПГМ по всем 4-м перспективным участкам северо-западной части области, составляет 16,2 т.

Центральный район вытянут на 200 км вдоль р. Сухоны в северо-восточном направлении при ширине 20-50 км. Перспективы его связаны с золотоносностью аллювиальной толщи на отрезке р. Сухоны от устья р. Толшмы до устья р. Бол. Нореньга. Содержание здесь золота в аллювии достигает 30 мг/куб. м. В боковых притоках формируются ореолы с содержанием золота до 60 мг/куб. м.

В пределах района расположены месторождения ПГМ Тотемское-1 и Тотемское-2 - потенциальные объекты получения попутного золота. Общая оценка Центрального района - 15,3 т золота.

Северо-Восточный район охватывает обширную изометричную (100x100 км) площадь в бассейнах рек Юг, Кема, Кичменьга. Это единственный район Вологодской области перспективный для постановки поисковых работ на выявление собственно аллювиальных россыпей.

Наибольшими перспективами обладают водотоки: бассейн р. Енталы - 3000 кг, бассейн р. Волманги - 1800 кг, р. Бол. Лоха с притоками - 450 кг, р. Пыжуг - 216 кг, р. Шарженьга - 210 кг, р. Кичменьга - 180 кг.

Средние параметры ожидаемых россыпей на площади Северо-Восточного района ожидаются следующими: среднее содержание золота в пласте 150 мг/куб. м, мощность пласта - 1.5 - 2.0 м, ширина россыпи - 60 - 100 м.

Прогнозные ресурсы золота в аллювиальных россыпях Северо-Восточного района оцениваются в 9 тонн.

Общая прогнозная оценка золота на территории Вологодской области по категории Р3 (с учетом не перечисленных выше более мелких участков) составляет 44 тонны, в том числе:

- ресурсы попутного золота в месторождениях ПГС -35 т;

- ресурсы россыпного золота в аллювиальных россыпях - 9 т.

На основании имеющихся материалов и анализа материалов предыдущих геологоразведочных работ на территории Вологодской области прогнозируется выявление порядка 40 кимберлитовых трубок, при этом около 10% из них (4 трубки) могут оказаться алмазоносными, отсюда экономически целесообразны к отработке перспективные участки только на площадях с мощностью перекрывающих трубки отложений до 150-200 м. Ожидаемое среднее содержание алмазов в прогнозируемых объектах 0,8-1,2 кар/тонну.

В целом по северо-востоку Вологодской области прогнозные ресурсы алмазов категории Р3 оцениваются в 200 млн. карат.

При потерях руды при добыче 5% и принятом технологическом извлечении алмазов 90% извлекаемые прогнозные ресурсы могут составить 170 млн. карат.

3. Полезные ископаемые Вологодской области

В результате многолетних геологических исследований, наиболее интенсивно проводившихся в 60-80-х годах XX века, потенциал недр Вологодской области изучен достаточно хорошо. Минерально-сырьевая база области в основном представлена общераспространенными полезными ископаемыми - флюсовыми известняками, карбонатными породами для производства извести, песчано-гравийными материалами, песками строительными, стекольными и формовочными, глинами кирпично-черепичными, керамзитовыми и гончарными, минеральными красками, торфом, сапропелем и подземными водами.

В области имеется около 3000 месторождений и проявлений полезных ископаемых различной степени изученности, 26 месторождений пресных, 7 месторождений минеральных и 1 месторождение технических (рассолы) подземных вод. В состав торфяного фонда входит 2228 месторождений торфа общей площадью 1376 тыс. га и 277 озерных месторождений сапропеля площадью 26,1 тыс. га, выявлены проявления россыпного золота, связанные с месторождениями песчано-гравийного материала и русловыми отложениями. В связи с получением геологических данных конца XX - начала XXI века имеются перспективы на выявление на территории области месторождений углеводородного сырья и алмазов.

В соответствии с геолого-экономической оценкой области минерально-сырьевой потенциал (МСП) запасов полезных ископаемых составляет 266,5 млрд. руб. Удельный показатель МСП, приходящийся на 1 кв. км площади и 1 человека населения, составляет соответственно 1,8 и 0,2 млн. руб., или 5,3 и 5% от российских показателей.

В настоящее время в Вологодской области выявлено и в различной степени разведано свыше 700 месторождений твердых полезных ископаемых на более чем 25 видов минерального сырья. Эксплуатируются месторождения флюсовых известняков, карбонатных пород для обжига на известь и известкования почв, песчано-гравийных материалов, песков строительных и стекольных, глин кирпично-черепичных и керамзитовых, торфа, сапропеля, а также подземных вод хозяйственно-питьевого, лечебно-столового и бальнеологического назначения.

Наиболее значимыми являются запасы торфа и флюсовых известняков, составляющие соответственно 2,6 и 2,0 млрд. т, или 55 и 30% от областного потенциала минеральных ресурсов в стоимостном выражении.

Общие разведанные запасы общераспространенных полезных ископаемых составляют:

пески - 277 951 тыс. м ;

песчано-гравийный материал - 309 568 тыс. куб. м;

глина - 186 979 тыс. куб. м;

известняки - 1 487 409 тыс. т;

доломиты - 32 864 тыс. т;

торф - 2 691 657 тыс. т. В Вытегорском районе расположено одно из крупнейших в России месторождений флюсовых известняков, которое способно обеспечить потребности "северной Магнитки" на 100 лет.

В Вологодской области нет разведанных месторождений с запасами цементного сырья, несмотря на то, что в западной части области широко распространены карбонатные отложения каменноугольной системы, изученные и разведанные на другие виды сырья, но по химическому составу отвечающие требованиям к цементному сырью. Данные по химическому составу отсевов флюсовых известняков на Ковжинском участке Белоручейского месторождения подтверждают возможности приготовления портландцемента в смеси с глинистым компонентом или доменным шлаком.

Наибольшей перспективой проведения поисковых работ на цементное сырье обладает Девятинская площадь. Карбонатные отложения, которые слагают ее, по химическому составу соответствуют требованиям к цементному сырью. Данная площадь выделена при проведении групповой геологической съемки масштаба 1:50 000 в 1990 - 1995 годы с прогнозными ресурсами по категории Р2 4100 млн. т. На данной площади возможно выявление крупного месторождения цементных известняков с запасами более 200 млн. т, что могло бы обеспечить потребности в строительном цементе не только Вологодской области, но и всего Северо-Запада. Еще большую перспективу данной площади придает ее удобное географо-транспортное расположение: в 2-10 км к югу от нее проходит шоссейная дорога и Волго-Балтийский водный путь. В перспективе через город Вытегру планируется строительство железной дороги в направлении Карелии, которая соединит Череповец и Вологду с городом Пудож и выходом на Северо-Запад.

Выявленный, разведанный и учтенный торфяной фонд насчитывает 2228 месторождений, запасы которых превышают запасы торфа Новгородской и Ленинградской областей, вместе взятых. В настоящее время в условиях ограниченной добычи актуальным является предотвращение пожаров на торфяных месторождениях для сохранения их запасов, в том числе восстановление болот на ранее осушенных площадях торфяников.

По количеству разведанных запасов песчано-гравийного материала Вологодская область - лидер на Северо-Западе России. Однако необходимо детальное геологическое изучение ряда районов с целью поисков месторождений строительных песков и песчано-гравийного материала, приближенных к объектам строительной индустрии и автодорожного строительства.

Область располагает значительными ресурсами пресных подземных вод, составляющими 8.7 млн. м /сут. Вместе с тем воды из подземных источников, которые отличаются более высоким качеством в сравнении с поверхностными водами и являются наиболее защищенными от внешнего воздействия, характеризуются недостаточной геологической изученностью. Разведано только 26 месторождений пресных подземных вод с суммарными запасами около 150 тыс. м /сут. Из общего водоотбора на хозяйственно-питьевые цели по области лишь 11% обеспечивается за счет подземных вод.

По основным видам минерального сырья обеспеченность области запасами достаточно высока, однако существует ряд причин, сдерживающих вовлечение в разработку разведанных месторождений, обусловленных составом минерально-сырьевой базы и структурой ее потребления для нужд экономики области и бизнеса.

4. Качественные характеристики минерального сырья

Песчано-гравийный материал и строительные пески большинства месторождений области содержат повышенное содержание пылевато-глинистых частиц и зерен слабых пород, имеют плохие фильтрационные свойства, что ограничивает возможность их использования в природном виде как при производстве строительных материалов, так и в дорожном строительстве. Лучшими качественными характеристиками обладают пески и песчано-гравийный материал месторождений, расположенных в руслах рек Сухоны и Кубены.

Стекольные пески разведанных месторождений, расположенных вблизи действующих стекольных заводов, по содержанию кремнезема и окислов железа характеризуются как низкокачественное стекольное сырье и могут использоваться только для производства темного (зеленого) бутылочного стекла. Потребности стекольных заводов Чагодощенского района в стекольном сырье удовлетворяются в основном за счет привозного сырья. В то же время развитые на территории Вытегорского района кварцевые пески патровской свиты девонского возраста могут рассматриваться в качестве источника качественного стекольного сырья.

Решением комиссии Роснедра в Перечень объектов государственного заказа Федерального агентства по недропользованию на 2015 год включен Верхневодлицкий участок Вытегорского района на геологоразведочные работы на стекольные пески за счет средств федерального бюджета.

Проведение геологоразведочных работ в 2015 году может привести к открытию на Верхневодлицком участке, расположенном в центральной части Горноручейской перспективной площади, крупного месторождения кварцевых песков с запасами не менее 50 млн. т, аналогичных по качеству пескам наиболее крупных на Северо-Западе России Неболчинского и Крапивненского месторождений в Новгородской области.

Кварцевые пески Верхневодлицкого участка, по предварительной оценке, пригодны для производства листового, оконного и технического стекла, лабораторного, медицинского и парфюмерного стекла, стекловолокна для электротехники.

Поисковые и оценочные работы в соответствии с техническим (геологическим) заданием планируется провести за счет средств федерального бюджета с объемом финансирования более 15 млн. рублей, в течение 2015 - 2016 годов в 2 этапа:

1. этап - в течение 2015 года - рекогносцировочные, буровые и геофизические работы;

2. этап - полевые оценочные работы, лабораторные аналитические исследования в 2016 году с оценкой качества для промышленного освоения по категориям С1 и С2

В результате геологоразведочных работ ожидается выявление месторождения кварцевых песков с промышленными запасами не менее 50 млн. т и его подготовка к освоению в 2017 - 2018 годах для развития стекольной промышленности на территории Вологодской области.

В последнее время в связи с получением Чагодощенским стекольным заводом лицензии на разработку месторождения стекольных песков наметилась перспектива обеспечения стекольной промышленности за счет местного сырья, что приведет к улучшению качества выпускаемой продукции, расширению ассортимента и ее удешевлению.

Торф как основное минеральное сырье Вологодской области до настоящего времени является невостребованным к применению.

Будущее отрасли зависит от внедрения новых технологий добычи, развития локальных торфяных производств небольшой мощности (до 10 тысяч т в год).

Для подземных вод области характерно повышенное, по сравнению с нормативным, содержание железа, сероводорода, бора, бария, повышенная минерализация и жесткость, во многом обусловленное природными факторами залегания подземных водоносных комплексов.

5. Территориальное распределение месторождений

К специфическим особенностям минерально-сырьевой базы

общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, в отличие от других полезных ископаемых, относится то, что данный вид минеральных ресурсов не может быть использован вне потребностей развития отраслей промышленности и сферы жилищно-коммунального хозяйства" местного значения. Соответственно, эксплуатируемые месторождения должны находиться на экономически выгодном расстоянии от потребителя, что обуславливает выделение четырех основных центров их потребления: западный, узловой и восточный, а также основной центр потребления - промышленный узел (приложение 1).

Месторождения карбонатных пород (известняков, доломитов) развиты в западных и северо-западных районах области, наибольшие запасы строительных песков и песчано-гравийного материала сосредоточены в Череповецком, Сокольском, Шекснинском и Вожегодском районах, стекольных песков - в Чагодощенском и Грязовецком районах. Наиболее равномерно по территории области распространены месторождения кирпично-черепичных глин, имеющиеся в большинстве муниципальных районов области, за исключением Усть-Кубинского и Кадуйского районов.

Торф по территории области распространен повсеместно, наиболее территориально сосредоточен в западных и центральных районах области, и при разработке месторождений продукты его переработки мобильно привязаны к основным транспортным магистралям области.

Около 50% ресурсов разведанных запасов пресных подземных вод сосредоточены в западных районах области (Бабаевский, Вытегорский, Устюженский, Кадуйский, Чагодощенский), в то время как Вашкинский, Белозерский, Усть-Кубинский, Череповецкий, Шекснинский районы нуждаются в проведении поиска и оценки запасов пресных подземных вод, способных удовлетворить растущие потребности населения в них.

По причине удаленности от объектов строительства не востребованы или слабо используются такие крупные месторождения строительных песков и песчано-гравийного материала, как Вожегское, Великоустюгское и Тотемское в русле р. Сухоны, песков для силикатных изделий Тимошкинское (Бабаевский район), стекольных песков Обнора (Грязовецкий район). Отдаленность от потребителя, сезонная добыча, обусловленная возможностями транспортировки только водным путем, ограничивает использование ОАО "Северсталь" флюсовых известняков Белоручейского месторождения в Вытегорском районе.

В связи с удаленностью от потребителей не вовлечены в разработку месторождения подземных вод, разведанные в 1969 - 1981 годах для водоснабжения таких населенных пунктов области, как Бабаево, Кириллов, Тотьма, Кичменгский Городок.

Неравномерное расположение месторождений требует дополнительных затрат на производство геологоразведочных работ.

6. Перспективные виды полезных ископаемых

Широко распространенные на территории области технические минеральные воды (рассолы), к которым относятся воды глубоких водоносных горизонтов (800-1000 и более метров), содержащие в больших количествах соли натрия, калия, редкие элементы и металлы - йод, бром, цезий, стронций, рубидий, литий и др. - и имеющие минерализацию более 35 г/л, используются весьма в небольших объемах для зимнего содержания автодорог и в бальнеолечении. Данный вид полезного ископаемого может служить источником получения ценных компонентов в будущем при разработке рентабельных промышленных технологий их извлечения.

Вместе с тем большая глубина их залегания и побочные факторы ведения буровых работ, в том числе с образованием больших объемов жидких отходов в виде закачиваемых в забои скважин растворов, делают данный вид полезных ископаемых трудноразрабатываемым и экологически небезопасным без вложения дополнительных средств на природоохранные мероприятия.

На территории области имеются реальные перспективы обнаружения месторождений стратегических видов полезных ископаемых, в первую очередь углеводородного сырья, алмазов, золота. Общие извлекаемые прогнозные ресурсы нефти оцениваются в 148,5 млн. т, алмазов - около 200 млн. карат, россыпного золота - до 9 т. Подобное положение, усиленное благоприятным географическим положением и развитой транспортной сетью, делает Вологодскую область привлекательной для инвестирования геологоразведочных работ на высококонъюнктурные полезные ископаемые.

Стоимость и сроки разведки месторождений:

Золото: Техническое и экономическое обоснование по добыче прогнозных ресурсов проводилось ЦНИГРИ в 1998 году. Согласно проведенным расчетам:

попутное извлечение золота на горнообогатительных комбинатах (ГОК) при разработке месторождений "Абакановское" (Череповецкий район) и "Коврижинское" (Кирилловский район) при вложении средств на необходимое оборудование и получение лицензионных разрешений в Роснедра на сумму около 20 млн. рублей приносило бы прибыль при годовой добыче золота до 36 кг около 4,5 млн. рублей при индексе доходности 1,8 (окупаемость вложений - более 4 лет). Общие прогнозные ресурсы золота в песчано-гравийной смеси разрабатываемых месторождений - около 4,7 млрд. рублей;

разработка аллювиальных (долинных) россыпей в восточных районах области при вложении средств на геологическое изучение, оконтуривание россыпных проявлений и выявление мест добычи (ориентировочно) 200 млн. рублей при годовой добыче около 80 кг на сумму свыше 10 млн. рублей и прогнозных ресурсах более 2,2 млрд. рублей.

Общий минерально-сырьевой потенциал золотоносных запасов на территории Вологодской области составляет более 7 млрд. рублей.

Включение указанных работ является целесообразным на перспективу с привлечением средств федерального бюджета и средств инвесторов.

Алмазы: По данным расчетов и обобщенным предложениям отчетных работ предыдущих исследователей (1998-2002 годы) проведение работ по геологическому изучению, разведке и добыче алмазоносных месторождений целесообразно проводить в три этапа:

I этап (3-5 лет) - поисковые и поисково-оценочные работы. Стоимость работ в примерном измерении - более 600 млн. рублей;

II. этап (около 6 лет) - разведка выявленных месторождений алмазов с подготовкой к эксплуатации одного месторождения как завершение второго этапа. Стоимость работ - более 500 млн. рублей;

III. этап (в течение 20 лет) - отработка выявленных месторождений алмазов. Затраты составят более 30-45 млрд. рублей.

Суммарные ожидаемые запасы месторождения алмазов составят 300 млн. т руды при среднем содержании алмазов 1 карат/т. Ожидаемая стоимость извлеченного полезного компонента составит более 750 млрд. рублей (25 млрд. долларов).

Углеводороды: Разработчиками и исполнителями предлагается следующая этапность выполнения работ на поиск и разведку нефтяных месторождений на территории Вологодской области:

I этап (около 4-5 лет):

- уточнение первоочередных нефтепоисковых площадей и комплекса геолого-геофизических исследований;

- оценка перспектив нефтегазоносности нижнепалеозойских отложений на Фроловской площади, получение параметрической информации по разрезу девонских и ордовикских отложений;

- выявление перспективных объектов на Фроловской площади.

С 2015 года запланировано геологическое изучение участка недр на перспективном участке "Фроловский", расположенном в Череповецком районе, площадью 1228,3 км2 для поисков и оценки месторождения углеводородного сырья с прогнозными запасами 0,6 млн. т нефти со сроками работ:

сейсморазведочные работы МОГТ 2Д (2015 - 150 пог. км сейсмопрофилей; 2016 - 550 пог. км сейсмопрофилей) - не позднее 4 квартала 2016 года;

бурение поисковой скважины - 2017 год.

Ориентировочная стоимость работ в соответствии с геологическим заданием составляет 20,0 млн. рублей.

II этап:

- выявление перспективных объектов на Великушской площади;

- уточнение структурно-тектонической позиции Вохтогской площади. Перспективы проведения поисковых работ на Великушской и Вохтогской

площадях обозначатся в 2017 году в случае подтверждения перспектив нефтегазоносности нижнепалеозойских отложений Фроловской площади (открытие залежи нефти или подтверждение существования ловушки).

Ориентировочная стоимость работ около 100 млн. рублей.

III этап:

- проведение нефтепоисковых работ в пределах Великушской и Вохтогской площадей;

- проведение оценочных работ на выявленных месторождениях и залежах углеводородов;

- оценка перспектив нефтегазоносности Южно-Грязовецкого участка в целом.

Ориентировочные сроки выполнения геологоразведочных работ при соблюдении вышеуказанных этапов их проведения - до 2020 года.

Стоимость работ составит около 150-200 млн. рублей.

Вместе с тем в связи с высокозатратным производством по извлечению вышеуказанных полезных ископаемых в современных условиях их разведка и добыча считается долгосрочной перспективой без поддержки федеральных органов по включению поисково-оценочных работ в государственные программы.

Приложение 2
к Концепции
развития минерально-сырьевой
базы и рационального использования
и охраны недр на территории
Вологодской области

Минерально-сырьевые центры Вологодской области

Приложение 3
к Концепции
развития минерально-сырьевой
базы и рационального использования
и охраны недр на территории
Вологодской области

Распределение минерально-сырьевого потенциала (МСП) на территории Вологодской области

 /------------------\  /--------------------------------\  /----------------------------------\  /---------------------------------\

 |Промышленный узел |  |   Западная горнопромышленная   |  |   Центральная горнопромышленная  |  |   Восточная горнопромышленная   |

 |(города Вологда,  |  |              зона              |  |                зона              |  |                 зона            |

 |Череповец, Сокол, |  \--------------------------------/  \----------------------------------/  \---------------------------------/

 |   п. Шексна)     |                  |                                      |                                    |

 |                  |  /-------------------------------\  /---------------------------------\  /--------------------------------\

 |                  |  |Бабаевский, Белозерский,        |  |Вашкинский, Вожегодский,          |  |Бабушкинский, Великоустюгский,   |

 |                  |  |Вытегорский, Кадуйский,         |  |Вологодский, Грязовецкий,         |  |Верховажский,                    |

 |                  |  |Устюженский, Чагодощенский,     |  |Кирилловский, Междуреченский,     |  |Кичменгско-Городецкий,           |

 |                  |  |Череповецкий районы             |  |Сокольский, Сямженский,           |  |Никольский, Нюксенский,          |

 |                  |  |                                |  |Усть- Кубинский, Харовский,       |  |Тарногский,                      |

 |                  |  |                                |  |Шекснинский районы                |  |Тотемский районы                 |

 |                  |  \--------------------------------/  \----------------------------------/  \---------------------------------/

 |                  |

 |                  |                                    потребляемые полезные ископаемые

 |                  |

 |                  |  /--------------------------------\  /----------------------------------\  /---------------------------------\

 |                  |  |74% от МСП области (83% от      |  |22,6% от МСП области: строительное|  |наименее освоенная - 3,4% от МСП:|

 |                  |  |общего объема потребляемых      |  |(пески, ПГМ), агрохимическое      |  |строительное (пески, ПГМ) сырье, |

 |                  |  |минерально-сырьевых ресурсов):  |  |(торф) сырье, кирпичные глины,    |  |минеральные (лечебные) воды      |

 |                  |  |строительное (пески, ПГМ),      |  |минеральные воды                  |  |                                 |

 |                  |  |металлургическое (карбонатные   |  |                                  |  |                                 |

 |                  |  |породы), агрохимическое сырье   |  |                                  |  |                                 |

 |                  |  |(торф)                          |  |                                  |  |                                 |

 \------------------/  \--------------------------------/  \----------------------------------/  \---------------------------------/

                                                       перспективные виды минерального сырья

 /------------------\  /--------------------------------\  /----------------------------------\  /---------------------------------\

 |     Основные     |  |- титаномагнетитовые россыпные  |  |-  кирпичные глины (Вологодский,  |  |- строительные пески (Тотемский);|

 |   потребители    |  |(Вытегорский);                  |  |Грязовецкий, Сокольский,          |  |- углеводороды (Никольский);     |

 |   минерально-    |  |- кварцевые пески (Вытегорский, |  |Шекснинский);                     |  |- россыпное золото (Тотемский    |

 |сырьевых ресурсов |  |Чагодощенский);                 |  |- углеводороды (Грязовецкий,      |  |(попутное);                      |

 |   (дорожное,     |  |- россыпное золото (Вытегорский |  |Междуреченский);                  |  |- россыпное золото (Никольский,  |

 |   промышленное,  |  |Череповецкий (попутное),        |  |- россыпное золото (Белозерский,  |  | Кичменгско-Городецкий);         |

 |      жилищное    |  |Шекснинский (попутное);         |  |Кирилловский (попутное),          |  |- алмазоносные проявления        |

 |  строительство,  |  |- углеводороды (Белозерский,    |  |Шекснинский (попутное)            |  |(Кичменгско-Городецкий,          |

 | металлургическая |  |Череповецкий, Устюженский);     |  |                                  |  |Тарногский)                      |

 |  промышленность, |  |- цементное сырье (Вытегорский);|  |                                  |  |                                 |

 | минеральные воды)|  |- кирпичные глины (Череповецкий)|  |                                  |  |                                 |

 \------------------/  \--------------------------------/  \----------------------------------/  \---------------------------------/

Приложение 4
к Концепции
развития минерально-сырьевой
базы и рационального использования
и охраны недр на территории
Вологодской области

Основные минерально-сырьевые направления (коридоры) реализации минерального сырья (МС) Вологодской области

                /----------\          /------------------\                      /------------\

                | Западный |          |Промышленный узел |                      |Юго-Западный|

                |  коридор |----     | города Вологда,  |                      |   коридор  |

                |          |          | Череповец, Сокол,|                      \------------/

                |          |          |    п. Шексна)    |                     /--/ |

                \----------/          \------------------/                     |    |

                  |       |                                                   |    \---------\

                         |                       |                            |              

 /---------------------\  |  /------------------------------------------\      |       /--------------------\

 |добыча               |  |  |           муниципальные районы           |      |       |добыча              |

 |общераспространенных |--+-|(потребности местной промышленности и ЖКХ)| ----+-------|общераспространенных|

 |полезных ископаемых  |  |  \-----------------------------------------/      |       |полезных ископаемых |

 \---------------------/  |      /------------------------------------\        |       \--------------------/

 /---------------------\  |      |добыча общераспространенных полезных|        |       /--------------------\

 |дорожное,            |  |      |           ископаемых               |        |       |дорожное,           |

 |промышленное и       |  |      \-----------------------------------/        |       |промышленное и      |

 |жилищное             |  |                /-------------\                     |       |жилищное            |

 |строительство;       |  |                |Юго-Восточный|                     |       |строительство       |

 |агропромышленное     |  \----\           |   коридор   |                     |       |                    |

 |производство:        |  /-----------\   \-------------/    /----------\     |       |                    |

 |топливно-            |  | продукты   |          |           |добычные  |     |   /---|                    |

 |энергетический       |  |переработки |          |           |материалы |  --/   |   |                    |

 |комплекс             |  |минерального|          |           |          |         |   |                    |

 \---------------------/  |   сырья    |          |           \----------/         |   \--------------------/

                 |        \------------/          |                                |            |

                 |            /---------------------------------\                 |            |

                 \-----------|поиск и оценка новых месторождений|                 |            |

            /-----------------|    на перспективных площадях;    | ---------------/            |

            |                 |        разведка и добыча         |                              |

            |                 \----------------------------------/                              |

 /-----------------\                                                                   /----------------------\

 |   строительство |                                                                   |строительство дорожной|

 |   промышленных  |------------------------------------------------------------------|сети и инфраструктуры |

 |   предприятии   |                                                                   \----------------------/

 |  по переработке |

 |    новых видов  |-------------------------\

 |     полезных    |                         |

 |    ископаемых   |                         |

 \-----------------/                         

 /-----------------\             /----------------------------------------\

 |  строительство  |             |потребители стратегических и новых видов|

 |  дорожной сети  |             |    минерального сырья и продуктов их   |

 |и инфраструктуры |             |   переработки (внешние - за пределами  |

 \-----------------/             |                   области)             |

                                 \----------------------------------------/

Приложение 5
к Концепцииразвития минерально-сырьевой
базы и рационального использования
и охраны недр на территории
Вологодской области

Прогнозные потребности в строительном песке и песчано-гравийном материале для строительства, ремонта и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на территории Вологодской области на период до 2020 года и перспективу до 2030 года
(по данным Департамента дорожного хозяйства и транспорта области)

Муниципальные районы (объекты строительства)	Запасы песка и ПГМ (тыс. куб м.)	Объемы добычи (тыс. м.)
		по стат. данным за 2012 год	прогнозные потребности
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	перспектива до 2030 года (в целом за десять лет)
Бабушкинский	19 003	25,60	37,60	19,73			6,30	2,95	1,63	более 150,0
Белозерский	7 614	73,77		1,2						более 200,0
Великоустюгский	38 914	56,45		101,52	306,60	6,06	0,204			более 300,0
Верховажский	22 706	41,71		0,40			3,40	3,40	0,35	более 100,0
Вожегодский	41469	191,43	3,40	3,40		28,20	131,60	1,00		более 100,0
Вологодский '	8 833	267,64	9,60	10,00				2,55		более 500,0
Вытегорский	26 417	241,30	141,10	190,40	70,60	300,90	343,10	359,00	476,00	более 300,0
Грязовецкий	11482	505,51						7,79	5,52 -	более 200,0
Кичменгско-Городецкий	2 507	6,40			3,40	9,40			10,22	более 100,0
Междуреченский	5 197	0,00			1,60	1,52	2,86	1,80		более 100,0
Никольский	4 816	42,14	3,40	170,00	176,00	3,2		3,00	4,90	более 100,0
Нюксенский	14 557	229,88	55,00		6,00	1,00	1,60	6,80	1,30	более 100,0
Сокольский	49 050	284,19		79,40				2,80		более 300,0
Тарногский	4 535	0,00	34,8			3,40		3,592	1,4	более 50,0
Тотемский	7 247	408,25	8,40					2,50		более 100,0
Усть-Кубинский	20 362	256,69			3,40		6,00			более 200,0
Устюженский	6 229	0,00		25,50						более 100,0
Харовский	9 996	62,23				1,30				более 100,0
Череповецкий	125 194	383,94						2,70	9,10	более 500,0
Шекснинский	35 457	465,74						1,00	1,00	более 300,0
Итого по указанным районам	461 585	4492,68	293,30	601.55	567,6	354,98	495,064	400,882	511,42	более 4500,0

Приложение 6
к Концепцииразвития минерально-сырьевой
базы и рационального использования
и охраны недр на территории
Вологодской области

Перспективы развития минерально-сырьевых направлений (коридоров) реализации продукции горнопромышленной отрасли Вологодской области

Приложение 7
к Концепцииразвития минерально-сырьевой
базы и рационального использования
и охраны недр на территории
Вологодской области

Прогнозная оценка развития минерально-сырьевой базы на территории Вологодской области на период до 2030 года

Наименование	Единица измерения	2013 факт	2015 прогноз	2020 прогноз	2030 прогноз
Добыча общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ):
пески строительные и ПГМ	тыс. куб. м.	4138,0	4170,0	4500,0	>5000
глины кирпично-черепичные	тыс. куб. м.	73,4	81,0	118,0	>130
известняки	тыс. т	2345,0	2546,0	2600,0	>3000
торф и сапропель	тыс. т	14,4	26,9	27,2	>30
Воспроизводство минерально-сырьевой базы (прирост запасов ОПИ):
пески строительные и ПГМ	тыс. куб. м.	2728,0	3000,0	3500,0	>4000
глины кирпично-черепичные	тыс. куб. м.	-	100,0	200,0	>200
известняки	тыс. т	-	100,0	300,0	>1500
торф и сапропель	тыс. т	-	10,0	50,0	>50
Поиски и оценка месторождений подземных вод	количество месторождений	2	2	5	до 10
Тампонаж бесхозяйных скважин	количество	-	-	10	100%
Оборудование бесхозяйных торфяных месторождений в противопожарном отношении с восстановлением торфяных болот	количество		1	2	100%
Рекультивация бесхозяйных горных выработок (карьеров)	количество	-	-	5	>50%

Приложение 8
к Концепцииразвития минерально-сырьевой
базы и рационального использования
и охраны недр на территории
Вологодской области

Значения индикаторов (критериев развития) реализации Концепции на период до 2030 года

Наименование	Единица измерения	Годы реализации
		2015	2016	2017	2018	2019	2020	2030
Увеличение объемов геологоразведочных работ, выполняемых организациями - недропользователями	в % к общему объему геологоразведочных работ	50	60	70	75	80	65	>80
Повышение уровня изученности территории области на стратегические и другие виды минерального сырья	в % к общей площади территории области	5	10	20	25	30	35	100
Установление факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых	количество открытых месторождений в год	4	4	5	6	8	5	15 (за 10 лет)
Выявление новых месторождений подземных вод	количество открытых месторождений	2	-	1	1	-	1	10 (за 10 лет)
Обеспечение роста объемов финансирования за счет средств внебюджетных источников	в % к общему объему финансирования геологоразведочных работ	10	15	20	25	30	50	>50
Проведение инвентаризации неиспользуемых месторождений общераспространенных полезных ископаемых (заброшенные карьеры), бесхозяйных артезианских скважин	в % к необходимому количеству	5	10	20	30	50	80	100
Проведение рекультивации бесхозяйных карьеров с исчерпанными запасами и ликвидационного тампонажа неиспользуемых артезианских скважин	в % к необходимому количеству	1	5	10	20	30	50	100
Повышение уровня изученности территории области, подверженной влиянию опасных геологических процессов и явлений	в % к общей площади территории области, подверженной влиянию опасных геологических процессов и явлений	5	10	15	20	30	40	100