Приложение 1. Порядок организации и осуществления регионального государственного ветеринарного надзора

Приложение 1

Порядок
организации и осуществления регионального государственного ветеринарного надзора
(далее - Порядок)
(утв. постановлением Правительства области
от 27 августа 2012 г. N 1028)

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон "О ветеринарии") и регламентирует организацию и осуществление регионального государственного ветеринарного надзора на территории Вологодской области в отношении органов исполнительной государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан (далее - региональный государственный надзор).

2. Региональный государственный ветеринарный надзор проводится в целях обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Вологодской области, качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий и направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти области, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Законом "О ветеринарии", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и Вологодской области (далее - обязательные требования).

3. Региональный государственный ветеринарный надзор осуществляется Управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией области (далее - Управление).

Мероприятия по контролю проводятся должностными лицами Управления (далее - государственные ветеринарные инспекторы). Перечень государственных ветеринарных инспекторов, уполномоченных на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора, утверждается постановлением Правительства Вологодской области.

4. Организация и проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора проводится с соблюдением требований Федерального закона N 294-ФЗ, Закона "О ветеринарии", настоящего Порядка и административного регламента.

Организация и проведение проверок органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления и граждан при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора проводится с соблюдением требований Закона "О ветеринарии" и настоящего Порядка.

5. Виды проверок, проводимых в рамках осуществления регионального государственного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

плановые - в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей, утверждаемыми начальником Управления;

внеплановые - по основаниям, предусмотренным статьей 10 Федерального закона N 294-ФЗ.

Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок в порядке, установленном статьями 9 - 12 Федерального закона N 294-ФЗ. Внеплановые выездные проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, проводятся после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности указанных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

6. В отношении органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления и граждан в рамках осуществления регионального государственного ветеринарного надзора проводятся внеплановые выездные и (или) документарные проверки по следующим основаниям:

1) поступление в Управление обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти области, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) приказ начальника Управления, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

3) истечение срока исполнения органами исполнительной государственной власти области, органами местного самоуправления и гражданами ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

7. Сроки проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регламентируются статьей 13 Федерального закона 294-ФЗ.

Срок проведения каждой из проверок органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления и граждан не может превышать 20 рабочих дней.

8. Государственные ветеринарные инспекторы при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора имеют право:

беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации, личные подсобные хозяйства граждан в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил;

предъявлять органам исполнительной государственной власти области, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований;

устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства;

принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям;

привлекать в установленном порядке к ответственности должностных лиц органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии;

вносить предложения Губернатору области:

о создании в установленном законодательством Российской Федерации порядке чрезвычайных противоэпизоотических комиссий;

о введении на отдельных территориях Вологодской области карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных.

Главный государственный ветеринарный инспектор области и его заместитель имеют право вносить в Правительство области представления об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

9. При проведении проверки органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или граждан и в случае выявления нарушений обязательных требований государственные ветеринарные инспекторы, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

10. Государственные ветеринарные инспекторы при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора обладают полномочиями и исполняют обязанности, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ, Законом "О ветеринарии", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, иными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с действующим законодательством.

Государственные ветеринарные инспекторы при проведении проверок обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или граждан, проверка которых проводится;

проводить проверку на основании приказа начальника Управления, в период его отсутствия - заместителя начальника Управления, о проведении проверки в соответствии с ее назначением;

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа начальника Управления, заместителя начальника Управления, а в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, - копии документа о согласовании проведения проверки;

не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю органа исполнительной государственной власти области, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину, их уполномоченным представителям присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять присутствующим при проведении проверки информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя органа исполнительной государственной власти области, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, их уполномоченных представителей с результатами проверки;

учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании органами исполнительной государственной власти области, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

соблюдать сроки проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установленные статьей 13 Федерального закона N 294-ФЗ, а в отношении органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления и граждан - установленные пунктом 7 настоящего Порядка;

не требовать от органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

перед началом проведения выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка, осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

11. При проведении проверки руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители органа исполнительной государственной власти области, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуальные предприниматели, граждане, их уполномоченные представители имеют следующие права:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от Управления, государственных ветеринарных инспекторов информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации;

знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями государственных ветеринарных инспекторов.

При проведении проверок органы исполнительной государственной власти области, органы местного самоуправления, юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей; индивидуальные предприниматели и граждане обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

12. Управление, государственные ветеринарные инспекторы в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13. Органы исполнительной государственной власти области, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане имеют право на обжалование действий (бездействия) и решений государственных ветеринарных инспекторов, управления в досудебном (внесудебном) порядке и (или) в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок досудебного обжалования утверждается приказом начальника Управления.

14. Управление осуществляет систематическое наблюдение за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.