Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 N 1099 "Об утверждении государственной программы "Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014 - 2018 годы"

С изменениями и дополнениями от:

13 мая, 30 июня, 14 июля, 1 сентября 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 1 сентября 2014 г. N 760 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы	"Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014 - 2018 годы"
Ответственный исполнитель государственной программы	Департамент культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия области
Соисполнители государственной программы	Департамент образования области, Департамент социальной защиты населения области, Департамент труда и занятости населения области, Департамент физической культуры и спорта области
Подпрограммы государственной программы	подпрограмма 1 "Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области"; подпрограмма 2 "Сохранение и развитие народных художественных промыслов Вологодской области"; подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы"
Цели государственной программы	обеспечение динамичного развития сферы туризма Вологодской области; обеспечение реализации государственной политики по поддержке народных художественных промыслов Вологодской области
Задачи государственной программы	создание благоприятных условий для развития туризма на территории Вологодской области; создание условий для сохранения и устойчивого развития сферы народных художественных промыслов
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	темп роста численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения; сумма налоговых поступлений, зачисляемых в консолидированный бюджет области, от организаций сферы туризма и сопутствующих отраслей; количество действующих на территории области организаций народных художественных промыслов; объем реализации продукции народных художественных промыслов
Сроки реализации государственной программы	2014 - 2018 годы
Объемы бюджетных ассигнований государственной программы	общий объем финансирования мероприятий государственной программы - 359 215,2 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2014 год - 130 823,2 тыс. руб., 2015 год - 7 680,4 тыс. руб., 2016 год - 6 058,0 тыс. руб., 2017 год - 105 301,8 тыс. руб., 2018 год - 109 351,8 тыс. руб.; из них: за счет средств областного бюджета (собственные доходы) - 269 215,2 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2014 год - 40 823,2 тыс. руб., 2015 год - 7 680,4 тыс. руб., 2016 год - 6 058,0 тыс. руб., 2017 год - 105 301,8 тыс. руб., 2018 год - 109 351,8 тыс. руб.; за счет средств федерального бюджета (субсидии) - 90 000,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	за период 2014 - 2018 годов планируется достижение следующих результатов: - увеличение численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году на 71,8%; - увеличение суммы налоговых поступлений, зачисляемых в консолидированный бюджет области, от организаций сферы туризма и сопутствующих отраслей в 2 раза, со 199,7 млн. рублей в 2012 году до 400,0 млн. рублей в 2018 году; - сохранение 7 организаций народных художественных промыслов, действующих на территории области; - увеличение объема реализации продукции организаций народных художественных промыслов на 4,3%, с 345 млн. рублей в 2012 году до 360 млн. рублей в 2018 году.

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы

Основу для развития туризма в области составляет разнообразие природы региона с его уникальным северным ландшафтом, лесами, озерами и реками, а также значительный историко-культурный потенциал и богатые культурные традиции. В регионе развивается весь комплекс индустрии гостеприимства: транспорт, отдых, лечение, экскурсии, культурно-познавательный досуг, образование, что в конечном итоге работает на устойчивость доходов от туризма.

Конкурентными преимуществами области в развитии туризма являются:

- уникальное по богатству и разнообразию историко-культурное и природное наследие;

- территория бытования народных художественных промыслов - "Северная чернь", "Шемогодская резьба по бересте", "Вологодское кружево", "Домшинская береста";

- самобытная деревенская культура и народные традиции;

- экологически чистые продукты питания, "Вологодское масло";

- формирование новых туристских брендов;

- известные люди прошлого и настоящего.

Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание новых рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны. В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющим на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития региона.

В 2012 году число участников путешествий по области составило 1,94 млн. посетителей и увеличилось по сравнению с 2011 годом на 7,7%. Наиболее посещаемыми территориями области являются города Вологда и Череповец, Кирилловский и Великоустюгский районы, на которые приходится более 70% туристов.

Доля туризма в структуре ВРП области с учетом мультипликативного эффекта оценивается в 4,2%. В 2012 году в консолидированный бюджет Вологодской области от организаций сферы туризма и сопутствующих отраслей поступило 192,3 млн. рублей. Средняя численность работников, занятых в сфере туризма и сопутствующих отраслях, составляет 18,0 тыс. человек.

В области зарегистрировано 220 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих туристскую деятельность. На территории области оказывают услуги по размещению туристов 135 коллективных средств размещения и 100 гостевых сельских домов.

По данным муниципальных образований области в 2012 году:

- создано 286 новых рабочих мест в сфере туризма и сопутствующих отраслях;

- введены в эксплуатацию 42 объекта сферы туризма и сопутствующих отраслей, в том числе 16 гостиниц (в том числе гостиниц квартирного типа), 19 кафе и ресторанов, 7 объектов придорожного сервиса.

В городах Вологде и Череповце и 22 районах области развиваются туристские бренды. На территории муниципальных образований области разработаны и реализуются более 150 туристских маршрутов и программ.

Особую популярность и привлекательность создают в области интерактивные программы, такие как посещение:

- вотчины Деда Мороза в Великом Устюге,

- Княжеской гридницы в Белозерске,

- царства Золотой рыбки в с. Липин Бор Вашкинского района,

- архитектурно - этнографического музея "Семенково" в д. Семенково Вологодского района.

Основными проблемами в сфере туризма области являются:

умеренно-континентальный климат (короткое лето и продолжительная зима), высокая сезонность. Решение данной проблемы видится в инновационном подходе, который заключается в маятниковой организации туристской инфраструктуры. При таком подходе развиваются зимние проекты (например, Великий Устюг - родина Деда Мороза), весенние проекты (например, приключенческий туризм, сплавы по рекам), летние (например, дестинация Белоозеро) и всесезонные (например, Вологодская слобода);

недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров в сфере туризма. Данная проблема решается через проведение комплекса мероприятий, направленных на повышение качества услуг и обучение персонала, а также знакомство с передовым опытом через участие в выставках, форумах, семинарах и других мероприятиях за пределами региона;

недостаточное развитие объектов индустрии развлечений;

несоответствие цены и качества услуг. Решение указанной проблемы видится в развитии конкуренции, а также в повышении квалификации персонала;

недостаточное информационное обеспечение продвижения областного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках. Необходимо планирование информационного продвижения с использованием всех доступных технологий: телевидение, интернет, баннеры, специализированные издания.

Преодоление указанных проблем невозможно только за счет использования действующих рыночных механизмов без активного координирующего участия со стороны государства. В ближайшей перспективе недостаточность государственной поддержки в сфере туризма в Вологодской области может привести:

к снижению конкурентоспособности региона на рынке туристских услуг (в первую очередь за счет появления новых объектов туристской инфраструктуры в других регионах и снижения качества предоставляемых туристских услуг);

к снижению внутренних и въездных туристских потоков и, как следствие, сокращению налоговых поступлений в бюджет области;

к снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, а также уменьшению доходов населения.

Перспективными направлениями развития сферы туризма являются:

- историко-культурный и событийный туризм с центрами в городах Вологде, Великом Устюге и Кириллове;

- круизный (водный) туризм с центрами в городах Белозерске, Кириллове и Череповце;

- промышленный туризм с центром в городе Череповце;

- активный туризм в Вологодском, Вытегорском, Тотемском и Череповецком районах;

- сельский туризм во всех районах области.

Особенно необходимо отметить тесную связь туристского бизнеса и народных художественных промыслов. В совокупности две эти отрасли усиливают друг друга (чем интереснее, самобытнее регион, тем большее количество туристов он привлекает), а также, увеличение турпотока напрямую влияет на рост объемов продаж уникальной сувенирной продукции.

С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальной и обоснованной необходимости активизации роли органов исполнительной государственной власти области в решении первоочередных задач по развитию туристско-рекреационного комплекса в Вологодской области, созданию конкурентоспособного рынка туристских услуг и повышению уровня и качества жизни российских граждан.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи, сроки реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере туризма определены:

- Федеральным законом Российской Федерации от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)";

- законом Вологодской области от 23 октября 2008 года N 1891-ОЗ "О туризме и туристской индустрии на территории Вологодской области";

- постановлением Правительства области от 11 августа 2008 года N 1547 "Стратегия развития сферы туризма Вологодской области до 2020 года".

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

охрана окружающей среды;

создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Приоритеты государственной политики в сфере сохранения и развития народных художественных промыслов определены:

- Федеральным законом Российской Федерации от 6 января 1999 года N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах";

- Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Указом Президента Российской Федерации от 7 октября 1994 года N 1987 "О мерах государственной поддержки народных художественных промыслов";

- законом Вологодской области от 14 июля 1999 года N 379-ОЗ "О народных художественных промыслах в Вологодской области".

Государственная программа предусматривает комплексное развитие сфер туризма и народных художественных промыслов.

Исходя из стратегических приоритетов целями Государственной программы являются:

- обеспечение динамичного развития сферы туризма Вологодской области;

- обеспечение реализации государственной политики по поддержке народных художественных промыслов Вологодской области.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- создание благоприятных условий для развития туризма на территории Вологодской области;

- создание условий для сохранения и устойчивого развития сферы народных художественных промыслов.

Сроки реализации государственной программы 2014 - 2018 годы.

3. Обоснование выделения и включения в состав государственной программы подпрограмм и их обобщенная характеристика

Программа включает в себя три подпрограммы, содержащие основные мероприятия, направленные на решение поставленных задач.

В рамках государственной программы будут реализованы следующие подпрограммы:

подпрограмма 1 "Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области" (приложение 1 к государственной программе);

подпрограмма 2 "Сохранение и развитие народных художественных промыслов Вологодской области" (приложение 2 к государственной программе);

подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы" (приложение 3 к государственной программе).

Предусмотренные в подпрограммах системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений в сфере развития туризма и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей государственной программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 1 сентября 2014 г. N 760 раздел 4 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение, обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

Общий объем финансовых ресурсов на реализацию государственной программы составляет 359 215,2 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2014 год - 130 823,2 тыс. руб.,

2015 год - 7 680,4 тыс. руб.,

2016 год - 6 058,0 тыс. руб.,

2017 год - 105 301,8 тыс. руб.,

2018 год- 109 351,8 тыс. руб.;

из них:

за счет средств областного бюджета (собственные доходы) - 269 215,2 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2014 год - 40 823,2 тыс. руб.,

2015 год- 7 680,4 тыс. руб.,

2016 год - 6 058,0 тыс. руб.,

2017 год - 105 301,8 тыс. руб.,

2018 год - 109 351,8 тыс. руб.;

за счет средств федерального бюджета (субвенции, субсидии, иные межбюджетные трансферты) - 90 000,0 тыс. руб.

Объем ресурсного обеспечения определяется на основе Прогноза социально-экономического развития области, утверждаемого постановлением Правительства области.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета приведено в приложении 4 к государственной программе.

Также для реализации целей и задач государственной программы планируется привлечь средства федерального бюджета.

Размер софинансирования утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

Объемы финансирования юридическими лицами определены соглашениями о совместной деятельности.

Прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований и юридических лиц на реализацию целей государственной программы приведена в приложении 5 к государственной программе.

5. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач государственной программы, прогноз конечных результатов реализации государственной программы

Сведения о целевых показателях (индикаторах) государственной программы представлены в приложении 6 к государственной программе. Методика расчета значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы приведена в приложении 7 к государственной программе.

Прогноз реализации государственной программы основывается на достижении уровней ее основных показателей (индикаторов), а также показателей (индикаторов) по соответствующим подпрограммам, включенным в государственную программу.

Реализация государственной программы позволит к 2018 году:

- обеспечить рост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году на 71,8% (справочно: с 582 тыс. человек в 2012 году до 1 млн. человек в 2018 году);

- увеличить сумму налоговых поступлений, зачисляемых в консолидированный бюджет области, от организаций сферы туризма и сопутствующих отраслей в 2 раза, со 199,7 млн. рублей в 2012 году до 400,0 млн. рублей в 2018 году;

- сохранить 7 предприятий народных художественных промыслов, действующих на территории области;

- увеличить объем реализации продукции организаций народных художественных промыслов на 4,3%, с 345 млн. рублей в 2012 году до 360 млн. рублей в 2018 году.

Критериями социальной эффективности, учитывающими ожидаемый вклад реализации программы в социальное развитие, индикаторы (показатели) которого не могут быть выражены в стоимостной оценке, являются:

улучшение обслуживания туристов;

повышение уровня занятости (в том числе и самозанятости) населения;

активизация процессов, направленных на сохранение и развитие традиционных народных художественных промыслов и ремесел, развитие выставочной деятельности в муниципальных образованиях области;

улучшение положительного имиджа Вологодской области.

6. Участие муниципальных образований области в реализации программы

Муниципальные образования области участвуют в реализации мероприятий программы посредством софинансирования за счет средств местного бюджета мероприятий, направленных на реализацию перспективных проектов в сфере туризма, на разработку и совершенствование туристских маршрутов, на создание условий для развития сферы народных художественных промыслов, на которые предоставляются субсидии из областного бюджета.

Субсидии, выделяемые бюджетам муниципальных образований области на реализацию мероприятий государственной программы, предоставляются в целях достижения целевых показателей (индикаторов) государственной программы.

Приложение 1
к государственной программе

Подпрограмма 1
"Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области"
(далее - подпрограмма 1)

С изменениями и дополнениями от:

13 мая, 30 июня, 14 июля, 1 сентября 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 1 сентября 2014 г. N 760 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы 1

Наименование подпрограммы 1	"Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области"
Ответственный исполнитель подпрограммы 1	Департамент культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия области
Соисполнители подпрограммы 1	Департамент образования области, Департамент социальной защиты населения области, Департамент физической культуры и спорта области
Цель подпрограммы 1	обеспечение устойчивого роста организованного туристского потока в Вологодскую область до 2800 тыс. туристов и экскурсантов к 2018 году
Задачи подпрограммы 1	развитие туристского кластера Вологодской области; повышение качества туристских услуг; продвижение туристского продукта Вологодской области на российском и зарубежном туристских рынках; развитие проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза"
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 1	объем инвестиций, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма; количество коллективных средств размещения; количество койко-мест в коллективных средствах размещения; количество вновь созданных рабочих мест в организациях сферы туризма; количество обучающихся в высших и средних учебных заведениях области, слушателей семинаров и курсов повышения квалификации, совещаний и конференций по направлениям сферы туризма; количество посетителей области (туристов и экскурсантов); количество туристских организаций в области; объем туристских и гостиничных услуг области; количество посетителей (туристов и экскурсантов) Великоустюгского района и Вотчины Деда Мороза
Сроки реализации подпрограммы 1	2014 - 2018 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 1	общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 1 - 223 000,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2014 год - 115 000,0 тыс. руб.; 2015 год - 4 000,0 тыс. руб.; 2016 год - 2 000,0 тыс. руб.; 2017 год - 50 950,0 тыс. руб.; 2018 год - 51 050,0 тыс. руб.; из них: за счет средств областного бюджета (собственные доходы) - 133 000,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2014 год - 25 000,0 тыс. руб., 2015 год - 4 000,0 тыс. руб., 2016 год - 2 000,0 тыс. руб., 2017 год - 50 950,0 тыс. руб., 2018 год - 51 050,0 тыс. руб.; за счет средств федерального бюджета (субсидии) - 2014 год - 90 000,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1	к 2018 году планируется увеличение: - объема инвестиций, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма, с 720 млн. рублей в 2012 году до 860 млн. рублей в 2018 году; - количества коллективных средств размещения со 135 единиц в 2012 году до 163 в 2018 году; - количества койко-мест в коллективных средствах размещения с 12,5 тыс. в 2012 году до 14,3 тыс. - количества вновь созданных рабочих мест в сфере туризма со 170 в 2012 году до 240 в 2018 году; - количества обучающихся в высших и средних учебных заведениях области, слушателей семинаров и курсов повышения квалификации, совещаний и конференций по направлениям сферы туризма с 700 человек в 2012 году до 950 человек в 2018 году; - количества посетителей области (туристов и экскурсантов) с 1940 тыс. человек в 2012 году до 2800 тыс. человек в 2018 году; - количества туристских организаций в области с 225 единиц в 2012 году до 250 в 2018 году; - объема туристских и гостиничных услуг с 1,928 млрд. рублей в 2012 году до 3,66 млрд. рублей в 2018 году; - количества посетителей (туристов и экскурсантов) Великоустюгского района и Вотчины Деда Мороза со 145 тыс. до 260 тыс. в 2018 году.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, основные проблемы в указанной сфере и перспективы ее развития

Развитие сферы туризма является одним из перспективных направлений Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства области от 28 июня 2010 года N 739.

В 2012 году осуществлялась переориентация сферы туризма на кластерный подход. Создание туристско-рекреационных кластеров, предполагающих сосредоточение в рамках ограниченной территории взаимосвязанных организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и реализацией туристического продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами, положено в основу федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644.

С целью участия в конкурсе по отбору проектов для включения в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (на 2011 - 2018 годы)" разработана концепция создания туристского кластера Вологодской области "Ворота Севера", включающая развитие следующих проектов в районах области:

- "Великий Устюг - родина Деда Мороза";

- "Вологда-культурная столица Русского Севера";

- "Череповец - горячее сердце Севера";

- "Туристская дестинация "Белоозеро" (Кирилловский, Белозерский и Вашкинский районы);

- зона активного туризма "Онего" (Вытегорский район).

Департаментом международных, межрегиональных связей и туризма области совместно с Администрацией города Вологды проведена работа по подготовке документации для участия инвестиционного проекта "Насон-город" (г. Вологда) в конкурсном отборе проектов для включения в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма Российской Федерации" с финансированием в 2013 году. Проект "Насон-город" включает в себя строительство транспортной развязки, соединяющей улицу Предтеченскую и Пречистенскую набережную, за счет средств федерального и регионального бюджетов (проектно-сметная документация транспортной развязки разработана).

Перспективными инвестиционными проектами для участия в конкурсе по отбору проектов для включения в федеральную целевую программу являются инвестиционный проект "Центр активного отдыха и туризма "Y.E.S STRIZNEVO" у д. Старое Старосельского поселения Вологодского района, Историко-туристический комплекс "Усадьба Гальских" г. Череповец, "Школа путешественников Федора Конюхова" (Тотемский район), "Молодежный клуб водного туризма на Тудозере" (Вытегорский район).

Для развития эко-составляющей туристского кластера планируется создание туристского объекта показа "Северные зубры" в Усть-Кубинском районе, являющемся самой северной точкой обитания зубра в мире.

В 2012 году туристский потенциал Вологодской области с участием туристских организаций области представлен на 11 международных туристских выставках в Милане, ITB Berlin, Германия, в Москве ( "Intourmarket -2012", "MITT", "МITF", "Отдых из первых рук", "Отдых/Leisure"), Санкт-Петербурге ( "Intourfest-2012", "Лентрэвел", "Inwetex CIS Travel Market-2012"), Казани (Kazan International Exhibition of Tourism & Sport - 2012"). На выставках организована работа единого стенда Вологодской области и представлены предложения основных туристских продуктов и программ Вологодской области.

Ежегодно в Вологде проводится межрегиональная выставка туристского сервиса и технологий гостеприимства "Ворота Севера", направленная на продвижение туристских проектов Вологодской области и регионов Северо-Запада на российский и международный туристские рынки. На выставке представляется весь туристский потенциал Вологодской области, новые туристские направления и объекты, все возможности организации отдыха в пределах региона.

В 2012 году для туристских организаций области состоялись 12 рекламно-информационных туров в 11 муниципальных районах и городских округах (в городах Вологде и Череповце (2 раза), Бабаевский, Белозерский (3 раза), Кирилловский, Междуреченский, Тотемский (2 раза) районы, Тарногский и Нюксенский районы, Сокольский, Усть-Кубинский и Шекснинский районы).

В целом сфера туризма развивается достаточно динамично, но есть и проблемы:

- сезонность спроса на туруслуги;

- недостаточный уровень инвестиций;

- выраженные различия в уровне и качестве туристских услуг в различных муниципальных образованиях области;

- высокая конкуренция с другими регионами;

- низкий уровень квалификации персонала;

- необходимость совершенствования нормативных правовых актов в сфере туризма.

Указанные проблемы определяют необходимость разработки и реализации подпрограммы "Развитие внутреннего и въездного туризма Вологодской области", направленной на создание условий развития сферы туризма и туристской деятельности, в том числе создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности на рынке.

2. Цель, задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты, сроки реализации подпрограммы 1

Целью подпрограммы 1 является обеспечение устойчивого роста организованного туристского потока в Вологодскую область до 2800 тыс. туристов и экскурсантов к 2018 году. Подпрограмма 1 предусматривает решение следующих задач:

- развитие туристского кластера Вологодской области;

- повышение качества туристских услуг;

- продвижение туристского продукта Вологодской области на российском и зарубежном туристском рынке;

- развитие проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза".

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 1 представлены в приложении 1 к подпрограмме 1.

Методика расчета значений целевых индикаторов (показателей) подпрограммы 1 приведена в приложении 2 к подпрограмме 1.

В результате реализации подпрограммы 1 будет обеспечено достижение к 2018 году следующих результатов:

- увеличение объема инвестиций, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма, на 19,4%, с 720 млн. рублей в 2012 году до 860 млн. рублей в 2018 году;

- рост количества коллективных средств размещения на 20,7%, со 135 единиц в 2012 году до 163 единиц в 2018 году;

- увеличение количества койко-мест в коллективных средствах размещения на 14,4%, с 12,5 тыс. до 14,3 тыс.;

- увеличение количества вновь созданных рабочих мест в сфере туризма на 41,2%, со 170 в 2012 году до 240 в 2018 году;

- увеличение количества обучающихся в высших и средних учебных заведениях области, слушателей семинаров и курсов повышения квалификации, совещаний и конференций по направлениям сферы туризма на 35,7%, с 700 человек в 2012 году до 950 человек в 2018 году;

- увеличение количества посетителей области (туристов и экскурсантов) на 44,3%, с 1940 тыс. человек в 2012 году до 2800 тыс. человек в 2018 году;

- рост числа туристских организаций на 11,1%, с 225 единиц в 2012 году до 250 единиц в 2018 году;

- увеличение объема туристских и гостиничных услуг на 89,8%, с 1,928 млрд. рублей в 2012 году до 3,66 млрд. рублей в 2018 году;

- увеличение количества посетителей Великоустюгского района и Вотчины Деда Мороза на 79,3%, со 145 тыс. туристов и экскурсантов в 2012 году до 260 тыс. туристов и экскурсантов в 2018 году.

Сроки реализации подпрограммы 1 2014 - 2018 годы.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 1

Для достижения цели и решения задач подпрограммы 1 необходимо реализовать ряд основных мероприятий.

Основное мероприятие 1.1 "Поддержка проектов, направленных на развитие туристского кластера на территории области".

Цель мероприятия: создание условий для реализации перспективных проектов в сфере развития туризма.

В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается:

- проведение конкурсного отбора муниципальных образований области с целью предоставления субсидий для реализации перспективных проектов в сфере развития туризма;

- проведение конкурсного отбора муниципальных образований области с целью предоставления субсидий для разработки и совершенствования туристских маршрутов.

Правила предоставления и расходования субсидий муниципальным образованиям области для реализации перспективных проектов в сфере развития туризма приведены в приложении 6 к порядку конкурсного отбора муниципальных образований области, отраженного в приложении 3 к подпрограмме 1 государственной программы.

Правила предоставления и расходования субсидий муниципальным образованиям области для разработки и совершенствования туристских маршрутов приведены в приложении 6 к порядку конкурсного отбора муниципальных образований области, отраженного в приложении 4 к подпрограмме 1 государственной программы.

Основное мероприятие 1.2 "Проведение мероприятий, связанных с повышением качества туристских услуг".

Цель мероприятия: создание условий для повышения качества туристских услуг.

В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается:

- проведение конкурсов среди субъектов сферы туризма по оказанию туристских услуг;

- организация и проведение семинаров, конференций и иных мероприятий;

- организация исследований рынка туристских услуг области с целью оценки мероприятий, направленных на развитие туризма и качества предоставляемых услуг, а также оценки качественных показателей реализации подпрограммы;

- организация экскурсий для различных социальных слоев населения;

- проведение мероприятий в сфере детского и семейного туризма;

- проведение мероприятий в сфере молодежного и спортивного туризма;

- проведение мероприятий в сфере культурно-событийного туризма;

- участие в общероссийских конкурсах и иных мероприятиях;

- проведение информационно-пропагандистской кампании и размещение социальной рекламы о туризме области в электронных и печатных средствах массовой информации, а также с помощью наружной рекламы, проведение информационных туров для туроператоров и пресс-туров.

Основное мероприятие 1.3 "Реализация мероприятий по повышению туристской привлекательности проекта "Великий Устюг-родина Деда Мороза"".

Цель мероприятия: популяризация проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза" на рынке.

В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается:

- организация туристских экскурсий на губернаторском экспрессе в г. Великий Устюг;

- организация и проведение мероприятий с участием детей и Деда Мороза;

- организация и проведение Всероссийского праздника "День рождения Деда Мороза" и ежегодной праздничной эстафеты "Новогоднее путешествие Деда Мороза";

- обновление придорожных знаков с символикой проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза";

- организация мероприятий с участием Деда Мороза в рамках Олимпиады-2014 в Сочи;

- организация изготовления представительской продукции с символикой Деда Мороза.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 1 сентября 2014 г. N 760 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы 1

Объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы 1, составляет 223 000,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2014 год- 115 000,0 тыс. руб.;

2015 год - 4 000,0 тыс. руб.;

2016 год- 2 000,0 тыс. руб.;

2017 год - 50 950,0 тыс. руб.;

2018 год- 51 050,0 тыс. руб.;

из них:

за счет средств областного бюджета (собственные доходы) - 133 000,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2014 год - 25 000,0 тыс. руб.,

2015 год - 4 000,0 тыс. руб.,

2016 год - 2 000,0 тыс. руб.,

2017 год- 50 950,0 тыс. руб.,

2018 год - 51 050,0 тыс. руб.;

за счет средств федерального бюджета (субвенции, субсидии, иные межбюджетные трансферты) - 90 000,0 тыс. руб.

Также планируется привлечение средств федерального бюджета в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета составляет 270.0 млн. рублей, в том числе по годам реализации:

2014 год - 70,0* млн. руб.

2015 год - 50,0 млн. руб.;

2016 год - 50,0 млн. руб.;

2017 год - 50,0 млн. руб.;

2018 год - 50,0 млн. руб.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы 1, и перечень мероприятий подпрограммы 1 представлены в приложении 5 к подпрограмме 1.

______________________________

* Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "Насон-город", в том числе: подъездных дорог, сетей электроснабжения, связи и теплоснабжения, газопровода, водопровода, водоотведения, канализации, очистных сооружений. Корректировка проектной документации на благоустройство Пречистенской набережной от пешеходного моста до ул. Лермонтова в городе Вологде.

5. Характеристика мер правового регулирования подпрограммы 1

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 1 приведены в приложении 6 к подпрограмме 1.

6. Мероприятия подпрограммы 1, реализуемые юридическими лицами

В настоящее время в области сформирована законодательная база для привлечения внебюджетных инвестиций в создание и развитие различных видов инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

В 2011 году в рамках государственно-частного партнерства Правительством области заключены соглашения, направленные на развитие туристской инфраструктуры региона, с общим объемом инвестиций более 3,0 млрд. рублей.

Соглашение между Правительством области и некоммерческим партнерством "Ассоциация деревянного домостроения Вологодской области" предусматривает реализацию в 2011 - 2016 годах проекта "Межрегиональный выставочный и культурно-досуговый комплекс "Вологодская слобода" в г. Вологде. Проект включает строительство объектов туристской инфраструктуры - выставочные образцы индивидуальных жилых домов, резиденция и почта Деда Мороза, детская площадка, лавка ремесленников, ресторан, бизнес-центр, амфитеатр, благоустройство зон отдыха.

Соглашение между Правительством области и ЧГОО "Клуб деловых людей Череповца" предусматривает реализацию в 2011 - 2015 годах проекта "Историко-этнографический центр традиционной русской культуры "Усадьба Гальских" в г. Череповце. Проект включает строительство объектов туристской инфраструктуры - гостиница, "Город мастеров" (кузница, маслобойня, пекарня и др.), парк развлечений, контактный зоопарк, прокат, конно-спортивный и торгово-развлекательный комплексы, благоустройство зон отдыха.

Соглашение между Правительством области и ООО "Конт" (г. Санкт-Петербург) предусматривает реализацию в 2011 - 2016 годах проекта "Историко-этнографический комплекс "Древнерусское поселение Сугорье" (д. Кузино Кирилловского района Вологодской области). В развитие инфраструктуры комплекса за период 2009 - 2012 гг. вложено 30,0 млн. рублей, проведены дноуглубительные работы и берегоукрепление, построены архитектурные сооружения исторической направленности: "Княжий двор", "Длинный дом викингов", сувенирная лавка и стилизованный бар. Планируется строительство гостиницы, спортивной площадки и яхт-клуба.

Приложение 1
к подпрограмме 1

Сведения
о целевых индикаторах (показателях) подпрограммы 1

Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Единица измерения	2012 год	Значение показателей
Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1. Развитие туристского кластера Вологодской области	объем инвестиций, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма, в том числе:	млн. руб.	720	730	760	800	820	850	860
	из бюджетов всех уровней	млн. руб.	10	30	100	60	60	60	60
	из внебюджетных источников	млн. руб.	710	700	660	740	760	790	800
	количество коллективных средств размещения	ед.	135	140	144	148	155	158	163
	количество койко-мест в коллективных средствах размещения	тыс. ед.	12,5	12,75	13,0	13,3	13,7	14,0	14,3
	количество вновь созданных рабочих мест в организациях сферы туризма	мест в год	170	190	200	210	220	230	240
2. Повышение качества туристских услуг	количество обучающихся в высших и средних учебных заведениях области, слушателей семинаров и курсов повышения квалификации, совещаний и конференций по направлениям сферы туризма	чел.	700	730	750	800	850	900	950
	количество посетителей области (туристов и экскурсантов)	тыс. человек	1940	2100	2270	2450	2600	2700	2800
	туристы	тыс. чел	582	640	717	803	900	1034	1190
	экскурсанты	тыс. чел	1358	1460	1553	1647	1700	1666	1610
	количество туристских организаций в области	ед.	225	230	235	240	245	250	250
	объем туристских и гостиничных услуг	млн. руб.	1928	2121	2333	2566	2875	3220	3660
3. Развитие проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза"	количество посетителей (туристов и экскурсантов) Великоустюгского района и Вотчины Деда Мороза	тыс. чел	145	166	183	201	221	243	260
	туристы	тыс. чел	45,6	50,0	51,0	52,0	53,0	54,0	55,0
	экскурсанты	тыс. чел	99,4	116	132	149	168	189	205

Приложение 2
к подпрограмме 1

Методика
расчета значений целевых индикаторов (показателей) подпрограммы I

С изменениями и дополнениями от:

30 июня 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 30 июня 2014 г. N 551 в пункт 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Объем инвестиций, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма за отчетный период, млн. рублей.

Исходные данные: сведения муниципальных образований области и результаты мониторинга, осуществляемого Департаментом культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия области.

2. Количество посетителей области (туристов и экскурсантов) за отчетный период, тыс. человек.

Исходные данные: сведения муниципальных образований области.

3. Количество коллективных средств размещения на конец отчетного периода, единиц.

Исходные данные: сведения муниципальных образований области и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (форма N 1-КСР "Сведения о деятельности коллективного средства размещения").

4. Количество койко-мест в коллективных средствах размещения на конец отчетного периода, единиц.

Исходные данные: сведения муниципальных образований области и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (форма N 1-КСР "Сведения о деятельности коллективного средства размещения").

5. Количество вновь созданных рабочих мест в организациях сферы туризма за отчетный период, единиц.

Исходные данные: сведения муниципальных образований области и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области.

6. Объем туристских и гостиничных услуг за отчетный период, млн. рублей.

Исходные данные: сведения территориального органа Государственной статистики по Вологодской области (форма N 1-услуги).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 30 июня 2014 г. N 551 в пункт 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Количество туристских организаций на конец отчетного периода, единиц.

Исходные данные: результаты мониторинга, осуществляемого Департаментом культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 30 июня 2014 г. N 551 в пункт 8 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

8. Количество обучающихся в высших и средних учебных заведениях области, слушателей семинаров и курсов повышения квалификации, совещаний и конференций по направлениям сферы туризма (в среднем за год), человек.

Исходные данные: сведения образовательных учреждений области и результаты мониторинга, осуществляемого Департаментом культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия области.

9. Количество посетителей Великоустюгского района и Вотчины Деда Мороза (туристов и экскурсантов) за отчетный период, тыс. человек.

Исходные данные: сведения администрации Великоустюгского муниципального района.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 30 июня 2014 г. N 551 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 3
к подпрограмме 1

Порядок
конкурсного отбора муниципальных образований области с целью предоставления субсидий для реализации перспективных проектов в сфере развития туризма
(далее - Порядок)

С изменениями и дополнениями от:

13 мая, 30 июня, 14 июля 2014 г.

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет процедуру и условия проведения конкурсного отбора муниципальных образований области с целью предоставления субсидий для реализации перспективных проектов в сфере развития туризма (далее также - Конкурс).

2. Предметом Конкурса является определение муниципальных образований области с целью предоставления субсидий для реализации перспективных проектов в сфере развития туризма.

3. Организатором Конкурса является Департамент культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия области (далее - Департамент).

4. Департамент готовит необходимые документы для объявления Конкурса, осуществляет публикацию информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Правительства области по адресу: http://www.vologda-oblast.ru об условиях и дате его проведения.

5. Участниками Конкурса являются муниципальные районы и городские округа области:

привлекающие внебюджетные средства на реализацию перспективного проекта в сфере туризма;

предусмотревшие в местном бюджете средства для софинансирования перспективных проектов в сфере развития туризма;

представившие в Департамент конкурсную заявку в соответствии с установленными требованиями и в установленные сроки.

6. Адрес для отправления конкурсных заявок: 160000, Россия, Вологда, Советский пр-т, д. 6, Департамент культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия области.

7. Контактный телефон: (8172) 724730, адрес электронной почты: depkult@gov35.ru.

8. Для проведения Конкурса создается Конкурсная комиссия по отбору муниципальных образований области с целью предоставления субсидий для реализации перспективных проектов в сфере развития туризма, действующая в соответствии с Положением о Конкурсной комиссии по отбору муниципальных образований области с целью предоставления субсидий для реализации перспективных проектов в сфере развития туризма (приложение 1 к настоящему Порядку). Состав Конкурсной комиссии по отбору муниципальных образований области с целью предоставления субсидий для реализации перспективных проектов в сфере развития туризма определяется приказом Департамента, с привлечением специалистов из органов государственной власти области.

9. Конкурс признается несостоявшимся, если в течение срока, установленного для подачи конкурсных заявок, не подана ни одна конкурсная заявка на участие в его проведении. Если на Конкурс подана хотя бы одна заявка, соответствующая его условиям, Конкурс признается состоявшимся, а единственный участник - победителем Конкурса.

10. При признании Конкурса несостоявшимся назначается дата нового Конкурса.

11. Перспективным проектом в сфере развития туризма признается проект, отвечающий следующим критериям:

соответствие целям и задачам подпрограммы 1;

реализация проекта направлена в том числе и на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров и субкластеров;

реализация с привлечением внебюджетных средств (наличие обязательств инвесторов по софинансированию проекта);

влияние на достижение целевых показателей Программы;

масштабность проекта.

II. Информационное сообщение.
Состав и порядок предоставления конкурсных заявок

1. Информационное сообщение о проведении Конкурса (информационная карта) (приложение 3 к настоящему Порядку) публикуется в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Правительства области по адресу: http://www.vologda-oblast.ru не менее чем за 3 дня до начала приема конкурсных заявок.

2. Для участия в Конкурсе муниципальное образование области представляет в Департамент конкурсную заявку, включающую в себя:

заявление на участие в Конкурсе, подписанное главой муниципального образования области, по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку;

перспективный проект в сфере развития туризма;

документы, подтверждающие намерения инвестора реализовать проект на территории муниципального образования области;

пояснительную записку, оформленную согласно требованиям, указанным в приложении 5 к настоящему Порядку, и подписанную главой муниципального образования области;

документы, подтверждающие сведения, изложенные в пояснительной записке;

справку о включении средств для софинансирования перспективного проекта в сфере развития туризма в местный бюджет на очередной финансовый год, подписанную руководителем финансового органа муниципального образования области (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования области).

3. Документы, указанные в пункте 2 настоящего раздела, представляются в Департамент в одном экземпляре в запечатанном конверте.

4. Конкурсная заявка должна быть сброшюрована в одну или несколько папок и опечатана. Первым должен быть подшит перечень документов с указанием номера страницы, на которой находится данный документ, и заявление на участие в Конкурсе.

5. На конверте указываются:

адрес Департамента;

слова "На конкурс по отбору муниципальных образований области с целью предоставления субсидий для реализации перспективных проектов в сфере развития туризма";

наименование и адрес муниципального образования области.

6. Прием конкурсных заявок заканчивается в срок, указанный в информационной карте.

7. При принятии конкурсной заявки Департаментом на конверте делается отметка, подтверждающая прием документов, с указанием даты и времени приема.

8. Департамент вправе перенести окончательную дату приема конкурсных заявок на более поздний срок, но не более 10 календарных дней, опубликовав соответствующую информацию в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Правительства области по адресу: http://www.vologda-oblast.ru не позднее чем за 7 календарных дней до окончания срока приема конкурсных заявок.

9. Участник Конкурса может внести изменения в зарегистрированную конкурсную заявку или отозвать ее путем письменного уведомления Конкурсной комиссии с изложением обоснованных причин до истечения установленного срока подачи конкурсных заявок.

Изменения к конкурсной заявке, внесенные участником Конкурса, являются неотъемлемой частью основной конкурсной заявки.

10. Конкурсные заявки, представленные после истечения срока приема конкурсных заявок, не принимаются и не рассматриваются.

III. Вскрытие конвертов, рассмотрение и оценка конкурсных заявок, подведение итогов Конкурса

1. Вскрытие конвертов с конкурсными заявками и оглашение документов, содержащихся в них, производятся секретарем Конкурсной комиссии на первом заседании в указанные в информационной карте дату, место и время.

2. Конкурсная комиссия вправе отклонить конкурсные заявки, если они не отвечают требованиям, установленным в пункте 2 раздела II настоящего Порядка, что отражается в протоколе заседания Конкурсной комиссии.

3. Конкурсные заявки, удовлетворяющие установленным требованиям и условиям Конкурса, допускаются к участию в Конкурсе.

4. Результаты вскрытия конвертов (наименование участника Конкурса, соответствие Конкурсной заявки установленным требованиям) оформляются протоколом заседания Конкурсной комиссии, который размещается в течение 5 рабочих дней с даты заседания в информационно-телекоммуникационной сети информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Правительства области по адресу: http://www.vologda-oblast.ru.

5. Рассмотрение и оценка конкурсных заявок осуществляются Конкурсной комиссией в срок, не превышающий 30 дней после даты вскрытия конвертов.

6. Конкурсная комиссия проводит оценку конкурсных заявок по следующим критериям:

N п/п	Критерии	Оценка в баллах
1	2	3
1.	Темпы прироста показателя количества посетителей	прирост отрицательный или равен 0% - 0 баллов; прирост от 1 до 50% - по 2 балла за каждый процент прироста; прирост свыше 50% - 100 баллов; определяется Конкурсной комиссией на основании данных муниципального образования области
2.	Наличие на территории муниципального образования области организаций, занимающихся развитием туризма	по 10 баллов за каждую организацию, но не более 50 баллов; определяется Конкурсной комиссией на основании данных муниципального образования
3.	Объем внебюджетных средств, привлеченных для реализации проекта	по одному баллу за каждый 1 млн. рублей привлеченных средств, максимум - 100 баллов
4.	Влияние проекта на увеличение турпотока	по 1 баллу за каждые 1000 посетителей, максимум - 50 баллов; определяется Конкурсной комиссией на основании отчетных данных муниципальных образований области
5.	Доля привлеченных на реализацию проекта внебюджетных средств	по 2 балла за каждый процент привлеченных внебюджетных средств, максимум - 100 баллов; определяется Конкурсной комиссией на основании отчетных данных муниципальных образований области
6.	Качество конкурсной заявки (соответствие установленным требованиям)	на основании оценки Конкурсной комиссии - до 100 баллов

7. Победителями Конкурса признаются претенденты, набравшие в сумме наибольшее количество баллов. Максимальное количество - 500 баллов.

8. В зависимости от суммы набранных баллов с учетом методики распределения субсидий между муниципальными образованиями области, приведенной в приложении 6 к настоящему Порядку, Конкурсная комиссия определяет размер субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных образований области, признанных победителями Конкурса.

Общая сумма выделяемых субсидий не может превышать объема финансовых средств, предусмотренных на текущий финансовый год в рамках реализации мероприятия 1.1.1, отраженного в приложении 5 к подпрограмме 1.

Комиссия вправе принять решение об отказе в выделении субсидии по конкурсным заявкам, набравшим наименьшее количество баллов.

9. Результаты подведения итогов Конкурса оформляются протоколом заседания Конкурсной комиссии, который публикуется Департаментом в течение 10 рабочих дней с даты заседания в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Правительства области по адресу: http://www.vologda-oblast.ru.

10. В течение 7 дней после подведения итогов Конкурса Департамент направляет всем участникам Конкурса письменные уведомления об итогах Конкурса.

11. Распределение субсидии осуществляется на основании протокола заседания Конкурсной комиссии и утверждается постановлением Правительства области. Победители Конкурса заключают с Департаментом договоры о предоставлении субсидии в течение 30 дней со дня принятия соответствующего постановления Правительства области.

12. Порядок предоставления и расходования субсидий для реализации перспективных проектов в сфере развития туризма определяется Правилами предоставления и расходования субсидий муниципальным образованиям области для реализации перспективных проектов в сфере развития туризма (приложение 6 к настоящему Порядку).

Приложение 1
к Порядку

Положение
о конкурсной комиссии по отбору муниципальных образований области с целью предоставления субсидий для реализации перспективных проектов в сфере развития туризма
(далее - Положение)

С изменениями и дополнениями от:

30 июня 2014 г.

1. Конкурсная комиссия по отбору муниципальных образований области с целью предоставления субсидий для реализации перспективных проектов в сфере развития туризма (далее - Конкурсная комиссия) проводит отбор муниципальных образований области, бюджетам которых будут предоставлены субсидии областного бюджета в рамках государственной программы "Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014 - 2018 годы" (далее - Программа).

2. Комиссия руководствуется в своей деятельности федеральным и областным законодательством, Порядком конкурсного отбора муниципальных образований области с целью предоставления субсидий для реализации перспективных проектов в сфере развития туризма, а также настоящим Положением.

3. Основными функциями Конкурсной комиссии являются:

вскрытие конвертов с конкурсными заявками, определение участников Конкурса;

рассмотрение и оценка конкурсных заявок муниципальных образований области на получение субсидий;

определение победителей Конкурса и размера предоставления субсидии.

4. Заседание Конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Конкурсной комиссии. Члены Конкурсной комиссии принимают участие в заседаниях без права замены. Председатель Конкурсной комиссии ведет заседания Конкурсной комиссии, при его отсутствии заседания Конкурсной комиссии ведет его заместитель.

5. Решения Конкурсной комиссии принимаются простым большинством голосов от общего числа членов Конкурсной комиссии и оформляются протоколом, который подписывается присутствующими на заседании членами Конкурсной комиссии.

При равном количестве голосов решающим является голос председателя Конкурсной комиссии.

6. Секретарь Конкурсной комиссии:

вскрывает конверты с конкурсными заявками и оглашает документы, содержащиеся в конкурсной заявке;

оформляет протоколы заседаний Конкурсной комиссии;

готовит письменные уведомления об итогах Конкурса и направляет всем его участникам в установленные сроки.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 30 июня 2014 г. N 551 в пункт 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности Конкурсной комиссии осуществляет Департамент культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 30 июня 2014 г. N 551 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2
к Порядку

Информационная карта

С изменениями и дополнениями от:

30 июня 2014 г.

Информационная карта содержит сведения об условиях проведения Конкурса и является неотъемлемой частью конкурсной документации

N п/п	Наименование	Содержание
1	2	3
1.	Организатор Конкурса	Департамент культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия области
2.	Адрес представления конкурсных заявок	160000, Россия, Вологда, Советский пр-т, д. 6, Департамент культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия области
3.	Контактные телефоны
4.	Факс
5.	Адрес электронной почты	depkult@gov35.ru
6.	Предмет Конкурса	открытый конкурс на право муниципальных образований области получить субсидии из областного бюджета для реализации перспективных проектов в сфере развития туризма
7.	Претенденты на участие в Конкурсе	городские округа области, муниципальные районы области
8.	Результаты Конкурса	по результатам Конкурса определяются муниципальные образования области - победители Конкурса, набравшие в сумме наибольшее количество баллов. В зависимости от суммы баллов Конкурсной комиссией определяется размер субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных образований области
9.	Объем и источник финансирования	средства областного бюджета - ... млн. рублей
10.	Язык Конкурса	русский
11.	Валюта конкурсной заявки	рубль Российской Федерации
12.	Срок начала приема конкурсных заявок
13.	Срок окончания приема конкурсных заявок
14.	Дата, время и место вскрытия конвертов с конкурсными заявками и оглашение документов, содержащихся в них, с целью определения их соответствия требованиям и условиям Конкурса
15.	Процедура вскрытия конвертов с конкурсными заявками	вскрытие конвертов с конкурсными заявками и оглашение документов, содержащихся в них, производятся секретарем Конкурсной комиссии на ее первом заседании
16.	Срок действия конкурсной заявки	30 дней со дня вскрытия конкурсной заявки
17.	Необходимое количество экземпляров	1 экземпляр
18.	Перечень представляемых документов	заявление на участие в Конкурсе, подписанное главой муниципального образования области; перспективный проект в сфере развития туризма; документы, подтверждающие намерения инвестора реализовать проект на территории муниципального образования области; пояснительная записка; справка о включении средств для софинансирования перспективного проекта в сфере развития туризма в местный бюджет на очередной финансовый год; документы, подтверждающие сведения, изложенные в пояснительной записке
19.	Критерии оценки конкурсных заявок	темпы прироста показателя количества посетителей; наличие на территории муниципального образования области организаций, занимающихся развитием туризма; объем внебюджетных средств, привлеченных для реализации проекта; влияние проекта на увеличение турпотока; доля привлеченных на реализацию проекта внебюджетных средств; качество конкурсной заявки (соответствие установленным требованиям)
20.	Победители Конкурса	определение победителей Конкурса производится Конкурсной комиссией, исходя из общего количества баллов, полученных конкурсной заявкой муниципального образования области

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 30 июня 2014 г. N 551 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

Приложение 3
к Порядку

(с изменениями от 30 июня 2014 г.)

                                                                    Форма

                                ЗАЯВЛЕНИЕ

                          на участие в Конкурсе

                                                    В Конкурсную комиссию

                                                  по отбору муниципальных

                                              образований области с целью

                                                  предоставления субсидий

                                             для реализации перспективных

                                                         проектов в сфере

                                                         развития туризма

1.	Наименование муниципального образования
2.	Юридический адрес
3.	Должностное лицо муниципального образования области, курирующее вопросы развития туризма, его контактные данные
4.	Сотрудник администрации муниципального образования области, ответственный за подготовку и предоставление конкурсной заявки, его контактные данные
5.	Запланированная сумма расходов местного бюджета на софинансирование проекта
6.	Перечень прилагаемых документов

С условиями и требованиями Конкурса ознакомлен и согласен.

Глава администрации

муниципального образования области _______________________________ Ф.И.О.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 30 июня 2014 г. N 551 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 4
к Порядку

Требования
к содержанию и оформлению пояснительной записки

С изменениями и дополнениями от:

30 июня 2014 г.

1. Анализ текущего состояния сферы туризма в муниципальном образовании области.

2. Описание перспективного проекта в сфере туризма, его влияние на показатели развития сферы туризма, порядок финансирования проекта.

3. Ожидаемые результаты реализации проекта на краткосрочные (от 1 до 3 лет), долгосрочные (свыше 3 лет) периоды.

4. Критерии и способы мониторинга процесса и оценки конечного результата реализации перспективного проекта в сфере туризма, включая описание следующих критериев:

темпы прироста показателя количества посетителей;

наличие на территории муниципального образования области организаций, занимающихся развитием туризма;

количество посетителей в предыдущем году;

доля привлеченных на реализацию проекта внебюджетных средств.

5. Требования к оформлению пояснительной записки:

объем основной части - не более 10 страниц формата A4;

объем приложений - не более 5 страниц;

шрифт - Times New Roman 12, интервал - 1.5, левое поле - 3 см, остальные поля - 2 см.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 14 июля 2014 г. N 595 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 5
к Порядку

Правила
предоставления и расходования субсидий муниципальным образованиям области для реализации перспективных проектов в сфере развития туризма в рамках подпрограммы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области" государственной программы "Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014 - 2018 годы"
(далее - правила)

С изменениями и дополнениями от:

30 июня, 14 июля 2014 г.

Настоящими Правилами определяются цели, условия предоставления и расходования субсидий муниципальным образованиям области для реализации перспективных проектов в сфере развития туризма (далее - субсидии) в рамках подпрограммы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области" (далее - подпрограмма 1) государственной программы "Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014 - 2018 годы", устанавливаются критерии отбора муниципальных образований области для предоставления субсидий, определяются методика распределения субсидий между муниципальными образованиями области, порядок определения уровня софинансирования и уровень софинансирования за счет средств областного бюджета расходного обязательства муниципального образования области, порядок оценки результативности использования субсидий, порядок (методика) расчета значений целевых показателей результативности предоставления субсидий, достигнутых муниципальными образованиями области, порядок обеспечения Департаментом культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия области соблюдения органом местного самоуправления целей, условий и порядка предоставления и расходования субсидий, установленных при предоставлении субсидии, в том числе сроков и порядка представления отчетности об использовании субсидий, предельный объем сокращения субсидий в случае невыполнения муниципальными образованиями области условий предоставления субсидий.

1. Целевое назначение субсидий

1.1. Целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований области для реализации перспективных проектов муниципальных образований области в сфере развития туризма, предусматривающих создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров и субкластеров, в том числе системы электроснабжения, связи, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, транспортной инфраструктуры.

1.2. Субсидии имеют строго целевое назначение и расходуются муниципальными образованиями области - получателями субсидий на цели, указанные в пункте 1.1 настоящих Правил.

1.3. Органы местного самоуправления муниципальных образований области - получателей субсидий несут ответственность за нецелевое использование субсидий в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Условия предоставления и расходования субсидий

2.1. Субсидии предоставляются Департаментом культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия области (далее - Департамент) муниципальным районам и городским округам области (далее - муниципальные образования области) при соблюдении следующих условий:

наличие в бюджете муниципального образования области бюджетных ассигнований, предусмотренных на софинансирование мероприятий для реализации перспективных проектов в сфере туризма, не менее 5% от потребности муниципального образования, указанной в конкурсной заявке;

наличие обязательства муниципального образования области по целевому использованию субсидий в соответствии с разделом 1 настоящих Правил;

наличие обязательства муниципального образования области по достижению и достижение целевых показателей результативности предоставления субсидий;

наличие обязательства муниципального образования области по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых муниципальными программами, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашением о предоставлении субсидий (далее - Соглашение) между Департаментом и органом местного самоуправления муниципального образования области.

2.2. Расходование субсидий осуществляется в соответствии с обязательствами муниципального образования области по целевому использованию субсидий в соответствии с пунктом 1.2 настоящих Правил при условии предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований области первичных документов, подтверждающих целевое назначение расходов, согласно установленному финансовым органом соответствующего муниципального образования области порядку санкционирования оплаты денежных обязательств.

3. Критерии отбора муниципальных образований области для предоставления субсидий

Субсидии предоставляются муниципальным образованиям области, признанным победителями конкурсного отбора в соответствии с Порядком конкурсного отбора муниципальных образований области с целью предоставления субсидий для реализации перспективных проектов в сфере туризма (приложение 3 к подпрограмме 1).

4. Методика распределения субсидий между муниципальными образованиями области

Распределение субсидий между бюджетами муниципальных образований области осуществляется в размере установленного настоящими Правилами уровня софинансирования за счет средств областного бюджета на основании потребности муниципальных образований в финансовых средствах на реализацию перспективных проектов в сфере туризма.

В случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий в установленном размере всем муниципальным образованиям, имеющим право на получение субсидий, распределение субсидий производится пропорционально заявленному муниципальными образованиями объему потребности в финансовых средствах на реализацию перспективных проектов в сфере туризма.

5. Уровень софинансирования за счет средств областного бюджета расходного обязательства муниципального образования области

Уровень софинансирования за счет средств областного бюджета расходного обязательства муниципального образования области по реализации перспективного проекта в сфере туризма устанавливается в размере 95%.

6. Порядок оценки результативности использования субсидий и порядок (методика) расчета значений целевых показателей результативности предоставления субсидий, достигнутых муниципальными образованиями области

6.1. Оценка результативности использования субсидий муниципальными образованиями области (далее - оценка) осуществляется ежегодно Департаментом по итогам отчетного финансового года.

6.2. Оценка производится на основе анализа отчетности муниципального образования области о достижении целевых показателей результативности предоставления субсидий.

6.3. Для оценки используются следующие целевые показатели результативности предоставления субсидий:

количество посетителей в муниципальном образовании области (туристов и экскурсантов);

количество коллективных средств размещения;

количество вновь созданных рабочих мест в организациях сферы туризма.

6.4. Методика расчета значений целевых показателей результативности предоставления субсидий представлена в Методике расчета целевых индикаторов (показателей) подпрограммы 1 (приложение 2 к подпрограмме 1).

6.5. Результаты оценки оформляются Департаментом в виде аналитической записки, которая представляется ежегодно до 1 февраля очередного финансового года в Департамент финансов области.

7. Порядок предоставления субсидий

7.1. Предоставление субсидий осуществляется на основании заключенного между Департаментом и органом местного самоуправления муниципального образования области Соглашения.

Форма Соглашения утверждается приказом Департамента.

Соглашение должно содержать следующие положения:

обязательство муниципального образования по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным Соглашением;

обязательство муниципального образования по целевому использованию бюджетных средств;

размер предоставляемых субсидий, условия предоставления и расходования субсидий;

уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет средств местного бюджета;

обязательство по достижению и достижение целевых показателей результативности предоставления субсидий;

сроки, порядок и формы отчетности;

последствия нарушения условий предоставления и расходования субсидий, включая недостижение органом местного самоуправления установленных значений показателей результативности предоставления субсидий;

иные условия, определяемые по соглашению сторон.

7.2. Перечисление бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования с лицевого счета, открытого Департаменту в Департаменте финансов области, на счет Управления Федерального казначейства по Вологодской области, открытый для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации для последующего перечисления в местные бюджеты.

7.3. Для перечисления субсидий бюджетам муниципальных образований области Департамент представляет в государственное казенное учреждение Вологодской области "Областное казначейство" копию соглашения о предоставлении субсидий, копию протокола о принятом Конкурсной комиссией решении.

8. Порядок обеспечения Департаментом соблюдения органом местного самоуправления целей, условий порядка, установленного при предоставлении субсидий, в том числе сроков и порядка представления отчетности об использовании субсидий

8.1. Органы местного самоуправления муниципальных образований области представляют в Департамент:

ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, отчет об использовании субсидии по форме, предусмотренной Соглашением;

ежегодно до 20 января очередного финансового года на основании данных статистической и финансовой отчетности информацию о выполнении в отчетном финансовом году целевых показателей результативности использования субсидии.

8.2. Департамент обеспечивает соблюдение органом местного самоуправления условий, целей, порядка, установленных при предоставлении субсидий, путем проверки:

информации, представленной органом местного самоуправления области, для предоставления субсидий;

отчетности об использовании субсидий, в том числе соблюдения сроков совершения действий, предусмотренных Порядком конкурсного отбора муниципальных образований области с целью предоставления субсидий для реализации перспективных проектов в сфере туризма (приложение 3 к подпрограмме 1), отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидии;

достижения органами местного самоуправления области в отчетном финансовом году значений показателей результативности предоставления субсидий.

9. Предельный объем сокращения субсидий в случае невыполнения муниципальным образованием области условий предоставления субсидий

9.1. При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления субсидий, а также при нарушении условий, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Департамент финансов области принимает решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов в установленном им порядке.

9.2. В случае если размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на исполнение расходных обязательств, софинансирование которых будет осуществляться за счет субсидий, не соответствует установленному для муниципального образования области уровню софинансирования из областного бюджета, то размер субсидий подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования, а высвобождающиеся средства перераспределяются (при наличии потребности) между другими муниципальными образованиями области, имеющими право на получение субсидий и обеспечивающими необходимое увеличение объема расходных обязательств муниципального образования области с учетом уровня софинансирования.

Размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на исполнение расходных обязательств, софинансирование которых будет осуществляться за счет субсидий из областного бюджета, может быть увеличен в одностороннем порядке, что не влечет за собой обязательств по увеличению размера предоставляемых субсидий.

9.3. Не использованные в текущем финансовом году субсидии подлежат возврату в доход областного бюджета. Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном Департаментом финансов области.

9.4. Несоблюдением условий предоставления субсидий в части обязательств по достижению значений целевых показателей результативности использования субсидий признается отклонение хотя бы одного из целевых показателей результативности предоставления субсидий более чем на 20% от среднеобластного уровня.

9.5. Предложения о сокращении объема субсидий, содержащие предельный объем сокращения субсидий муниципальному образованию области и обоснование сокращения объема субсидий, оформляются Департаментом по результатам оценки эффективности и представляются в Департамент финансов области одновременно с результатами оценки. Объем субсидий сокращается в порядке, установленном Департаментом финансов области.

9.6. Средства, высвобождающиеся в результате сокращения объема субсидий, перераспределяются между муниципальными образованиями области, в которых выполнены показатели результативности использования субсидий, предусмотренные пунктом 6.3 настоящих Правил.

Предложения о перераспределении субсидий разрабатываются Департаментом на основании анализа результатов оценки показателей результативности и представляются в Департамент финансов области одновременно с результатами оценки.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 30 июня 2014 г. N 551 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 4
к подпрограмме 1

Порядок
конкурсного отбора муниципальных образований области с целью предоставления субсидий для разработки и совершенствования туристских маршрутов
(далее - Порядок)

С изменениями и дополнениями от:

30 июня, 14 июля 2014 г.

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет процедуру и условия проведения конкурсного отбора муниципальных образований области с целью предоставления субсидий для разработки и совершенствования туристских маршрутов (далее также - Конкурс).

2. Предметом Конкурса является определение муниципальных образований области с целью предоставления субсидий для разработки и совершенствования туристских маршрутов.

3. Организатором Конкурса является Департамент культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия области (далее - Департамент).

4. Департамент готовит все необходимые документы для объявления Конкурса, осуществляет публикацию информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Правительства области по адресу: http://www.vologda-oblast.ru об условиях и дате его проведения.

5. Участниками Конкурса являются муниципальные районы и городские округа области:

предусмотревшие в местном бюджете средства для софинансирования мероприятий по разработке и совершенствованию туристских маршрутов;

представившие в Департамент конкурсную заявку в соответствии с установленными требованиями и в установленные сроки.

6. Адрес для отправления конкурсных заявок: 160000, Россия, Вологда, Советский пр-т, д. 6, Департамент культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия области

7. Контактный телефон: (8172) 724730, адрес электронной почты: depkult@gov35.ru.

8. Для проведения Конкурса создается Конкурсная комиссия по отбору муниципальных образований области с целью предоставления субсидий для разработки и совершенствования туристских маршрутов, действующая в соответствии с Положением о Конкурсной комиссии по отбору муниципальных образований области с целью предоставления субсидий для разработки и совершенствования туристских маршрутов (приложение 1 к настоящему Порядку). Состав Конкурсной комиссии по отбору муниципальных образований области с целью предоставления субсидий для разработки и совершенствования туристских маршрутов определяется приказом Департамента, с привлечением специалистов из органов государственной исполнительной власти области.

9. Конкурс признается несостоявшимся, если в течение срока, установленного для подачи конкурсных заявок, не подана ни одна конкурсная заявка на участие в его проведении. Если на Конкурс подана хотя бы одна заявка, соответствующая его условиям, Конкурс признается состоявшимся, а единственный участник признается победителем.

10. При признании Конкурса несостоявшимся назначается дата нового Конкурса.

II. Информационное сообщение.
Состав и порядок предоставления конкурсных заявок

1. Информационное сообщение о проведении Конкурса (информационная карта) (приложение 3 к настоящему Порядку) публикуется в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Правительства области по адресу: http://www.vologda-oblast.ru не менее чем за 3 дня до начала приема конкурсных заявок.

2. Для участия в Конкурсе муниципальное образование области представляет в Департамент конкурсную заявку, включающую в себя:

заявление на участие в Конкурсе, подписанное главой муниципального образования области, по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку;

план мероприятий по разработке и совершенствованию туристских маршрутов;

копию правового акта об утверждении плана мероприятий по разработке и совершенствованию туристских маршрутов;

пояснительную записку, оформленную согласно требованиям, указанным в приложении 5 к настоящему Порядку, и подписанную главой муниципального образования области;

документы, подтверждающие сведения, изложенные в пояснительной записке;

справку о включении средств для софинансирования субсидии для разработки и совершенствования туристских маршрутов в местный бюджет на очередной финансовый год, подписанную руководителем финансового органа муниципального образования области (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования области).

3. Документы, указанные в пункте 2 настоящего раздела, представляются в Департамент в одном экземпляре в запечатанном конверте.

4. Конкурсная заявка должна быть сброшюрована в одну или несколько папок и опечатана. Первым должен быть подшит перечень документов с указанием номера страницы, на которой находится данный документ, и заявление на участие в Конкурсе.

5. На конверте указываются:

адрес Департамента;

слова "На конкурс по отбору муниципальных образований области с целью предоставления субсидий для разработки и совершенствования туристских маршрутов";