Приложение. Стратегия социально-экономического развития Грязовецкого муниципального района Вологодской области на период до 2020 года

Приложение
к постановлению
администрации Грязовецкого
муниципального района
от 2 марта 2015 г. N 56

Стратегия
социально-экономического развития Грязовецкого муниципального района Вологодской области на период до 2020 года

I. Введение

Стратегия социально-экономического развития Грязовецкого муниципального района на период до 2020 года разработана с целью повышения уровня Грязовецкого муниципального района в рейтинге районов Вологодской области по показателям, характеризующим качество жизни населения. Наша задача - создать механизм, способный сделать Грязовецкий район территорией с устойчивой экономикой, привлекательным инвестиционным климатом, благоприятными условиями для проживания и гостеприимной для посещений. Поэтому стратегической целью развития Грязовецкого района является - улучшение качества жизни населения через устойчивое и сбалансированное социально-экономическое развитие района.

В Стратегии представлен анализ социально-экономического развития Грязовецкого муниципального района, его социального и экономического потенциала, выявлены основные проблемы и перспективы развития, определена стратегическая цель, поставлены задачи и конкретные целевые показатели развития на период 2015 - 2020 гг., а также мероприятия по их достижению, определен порядок согласования, утверждения, внесения изменений и контроля за ходом реализации Стратегии.

II. Основные понятия

Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития муниципального образования, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития муниципального образования;

муниципальное управление - деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития;

целеполагание - определение направлений, целей социально-экономического развития;

прогнозирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития муниципального образования;

планирование - деятельность участников стратегического планирования, направленная на достижение целей социально-экономического развития, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания;

программирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации муниципальных программ, направленная на достижение целей социально-экономического развития, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания;

мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования - деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования, а также по оценке взаимодействия участников стратегического планирования в части соблюдения принципов стратегического планирования и реализации ими полномочий в сфере социально-экономического развития муниципального образования;

система стратегического планирования - механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения;

документ стратегического планирования - документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая утверждаемая (одобряемая) органами местного самоуправления;

корректировка документа стратегического планирования - изменение документа стратегического планирования без изменения периода, на который разрабатывался этот документ стратегического планирования;

методическое обеспечение стратегического планирования - разработка и утверждение требований и рекомендаций по разработке и корректировке документов стратегического планирования;

цель социально-экономического развития - состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями;

задача социально-экономического развития - комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития;

результат социально-экономического развития - фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями;

очередной год - год, следующий за текущим годом;

отчетный год - календарный год с 1 января по 31 декабря включительно, предшествующий текущему году;

отчетный период - отчетный год и два года, предшествующие отчетному году;

среднесрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно;

долгосрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет;

стратегия социально-экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период;

прогноз социально-экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный и долгосрочный период;

муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

III. Общие положения

Правовые основы стратегического планирования органов местного самоуправления определяются Федеральным законом от 28 июня 2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации". Последовательность и порядок разработки документов стратегического планирования и их содержание определяется органами местного самоуправления, определенными в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами.

3.1. К полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относятся:

1) определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

2) разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления;

3) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления;

4) иные полномочия в сфере стратегического планирования, определенные федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами.

3.2. На уровне муниципального образования разрабатываются:

1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования;

2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

3) иные документы стратегического планирования, необходимые для успешной реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

3.3. Проекты документов стратегического планирования выносятся на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации.

3.4. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период. Стратегия муниципального образования составляется в соответствии со сроком действия стратегии социально-экономического развития области на долгосрочный период.

3.5. Корректировка стратегии социально-экономического развития муниципального образования производится по решению органов местного самоуправления муниципального образования.

3.6. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования служит основой для разработки и корректировки муниципальных программ.

3.7. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования подлежит обязательной государственной регистрации в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ.

3.8. Мониторинг и контроль за реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования, их результаты отражаются в ежегодных отчетах главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах своей деятельности либо о деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, сводном годовом докладе о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ.

3.9. Документы, в которых отражаются результаты мониторинга реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, подлежат размещению на официальных сайтов органов, ответственных за разработку документов стратегического планирования.

IV. Структура стратегии муниципального образования

Стратегия содержит:

- анализ социально-экономического развития Грязовецкого муниципального района;

- ключевые проблемы и перспективы развития;

- целеполагание стратегического развития;

- свод приоритетных проектов (программ);

- целевые показатели эффективности реализации стратегии;

- механизмы реализации стратегии, мониторинг и корректировка;

- приоритетные проекты Грязовецкого муниципального района;

- порядок согласования и утверждения стратегии;

- порядок внесения изменений в стратегию;

- мониторинг и контроль реализации стратегии.

V. Анализ социально-экономического развития Грязовецкого муниципального района

5.1. Базовый потенциал муниципального образования

5.1.1. Географическое положение и природно-климатические условия

Муниципальное образование Грязовецкий муниципальный район находится в южной части Вологодской области. Протяженность в широтном направлении 150 км, в меридиальном - 70 км. Общая площадь территории составляет 5,0 тыс. кв. км. (3,4% всей территории области).

Грязовецкий район расположен на стыке трех областей: граничит с Вологодским, Междуреченским районами Вологодской области; Первомайским, Любимским и Пошехонским районами Ярославской области; Буйским и Солигаличским районами Костромской области.

Рис. 1. Карта дорог Грязовецкого района

Районный центр - город Грязовец крупный инфраструктурный и транспортный узел Вологодской области. Выгодное экономико-географическое положение Грязовецкого района на расстоянии 44 км от областного центра является одним из конкурентных преимуществ и движущей "силой" для его развития.

Грязовецкий район имеет развитую транспортную инфраструктуру:

- Федеральная магистральная автомобильная дорога М-8 "Холмогоры" Москва-Архангельск;

- широкая сеть автомобильных дорог областного и местного значения, протяженностью 1222,3 км;

- Северная железная дорога, связывающая Москву с Архангельском, Санкт-Петербург с Уралом.

5.1.2. Историко-культурные особенности

Территория Грязовецкого района является староосвоенной. Первые люди пришли на эту землю не позднее эпохи неолита, примерно с IV тысячелетия до н.э. В I тысячелетии н.э. здесь жили угро-финские племена "Весь" и "Меря". В районе сохранились явно мерянские названия, которые являются органичным продолжением мерянской топонимии Ярославско-Костромского Поволжья.

На территории района наиболее активная волна монастырского строительства пришлась на конец XV - первую треть XVI вв. Монастыри были центрами духовной и хозяйственной жизни края, выполняли оборонную функцию, являлись центрами просвещения, культуры для местного населения и приезжих. В 1472 г. территория современного Грязовецкого района была присоединена к Великому княжеству Московскому.

Современная система сельского расселения начала складываться, по всей видимости, в конце XII в. Начале XIII в. Наименования поселений ряда населенных пунктов Грязовецкого края впервые упоминаются в 1489 г., наименование Грязовец впервые упоминается в 1538 как починок Грязивитцкой, пожалованный Иваном Грозным Корнилиеву Комельскому монастырю. Наименование города Грязовец (Грязлевицы, Грязовицы, Грязцы и др.) произошло от значения слова грязь - "топь, болото", т.е. этимология связана с природными особенностями местности.

С возникновением Корнилиево-Комельского монастыря (1497 - 1501 гг.) дорога на Ярославль и Москву, проходившая ранее по берегам р. Лежи, прошла через Грязовецкий починок. Положение на Московском тракте, по которому шли пути из Москвы на север в Архангельский морской порт и в Сибирь, дало Грязовцу импульс к более интенсивному развитию. В начале XVII в. На месте починка был уже поселок, состоявший в ведении монастыря, а в XVIII веке - богатое торговое село. Сокращение внешней торговли через Архангельск с образованием Петербургского морского порта в начале XVIII в. Отрицательно сказалось на развитии Грязовецкого края.

В 1780 г. указом Сената торговое село Грязлевицы было преобразовано в уездный город Грязовец (вместе с образованием Грязовецкого уезда) Вологодской губернии. План застройки города, утвержденный в 1781 г., представлял собой прямоугольную сетку улиц и кварталов.

Грязовецкий уезд просуществовал до 1918 г., Вологодская губерния после многократных административно-территориальных преобразований окончательно была упразднена в 1929 г. В 1918 г. был образован Грязовецкий район, который в период с 1924 по 1930 гг. входил в состав Вологодского района (уезда).

С 1937 г. Грязовецкий район находится в составе Вологодской области. По территории района проходит ряд исторических путей сообщения, внесших значительный вклад в развитие и освоение Вологодчины, Русского Севера и России в целом. Среди них выделяются водные пути с переволоками, а также сухопутные торговые и почтовые дороги, во многом сформировавшие и закрепившие современный каркас сельского расселения. Расположение вначале на древних волоковых путях, а затем на торговых дорогах, должно было способствовать концентрации значительного количества памятников археологии, истории и культуры. Однако в настоящее время многие из них официально не состоят на государственном учете и охране.

Грязовецкий район - родина многих выдающихся людей: епископа Игнатия (Д.А. Брянчанинова), героев Советского Союза М. А. Самарина, В.А. Черношеина, М.Н. Голякова, с ним связаны творческие судьбы писателя-сатирика XIX в. В.И. Сиротина, писателя А.А. Субботина, поэта П.Г. Куракина.

В части развития культурно-познавательного и паломнического туризма в Грязовецком районе значительный интерес представляют: усадьба Брянчаниновых (с. Покровское), Грязовецкий музей истории и народной культуры, действующий Свято-Троицкий Павло-Обнорский мужской монастырь (с. Юношеское) и другие.

5.1.3. Потенциал природных ресурсов

Площадь земельных ресурсов 502570 га, из них по категориям земель:

- лесного фонда - 207639 га;

- сельскохозяйственного назначения - 262733 га;

- населенных пунктов - 11122 га;

- запаса - 17802 га;

- особо охраняемых территорий - 4 га;

- промышленности, энергетики, транспорта и другого иного специального назначения - 3270 га.

На территории района расположено 31 месторождение полезных ископаемых, из них по состоянию на 01.01.2012 года с запасами:

- 12 месторождений песка - 8686,0 тыс. куб. м;

- 6 месторождений песчано - гравийных материалов - 3298,0 тыс. куб. м;

- 4 месторождения кирпичных глин (покровные суглинки, являющиеся основным источником легкоплавкого сырья) - 6390,0 тыс. куб. м;

- 7 месторождений торфа - 32382 тыс. тонн;

- 1 месторождение сапропеля - 172 тыс. тонн;

- 1 месторождение песков стекольных - 6906 тыс. куб. м.

Лесные площади занимают 381,8 тыс. га. (76% территории района), из них 207,6 тыс. га - земли лесного фонда, в котором сосредоточены запасы древесины в объеме 80,2 млн. кубометров. Расчетная лесосека позволяет заготавливать без ущерба для природы 1,3 млн. кубометров древесины ежегодно.

5.1.4. Население

По состоянию на 01 января 2014 года в состав муниципального района входят 5 сельских и 2 городских поселения (рис. 2); 509 населенных пунктов.

Рис. 2. Муниципальные образования района

Таблица 1

Поселения Грязовецкого муниципального района

Наименование поселения, административный центр	Численность населения, на 01.01.2014 г., чел.
Городские поселения
Муниципальное образование Грязовецкое, г. Грязовец	15276
Муниципальное образование Вохтожское, п. Вохтога	7898
Сельские поселения
Муниципальное образование Юровское, д. Юрово	2736
Муниципальное образование Ростиловское, д. Ростилово	2466
Муниципальное образование Перцевское, д. Слобода	2321
Муниципальное образование Комьянское, д. Хорошево	1855
Муниципальное образование Сидоровское, с. Сидорово	1887

Демографическая ситуация района характеризуется сокращением численности населения за счет естественной убыли и миграционных процессов.

По итогам Всероссийской переписи населения в октябре 2010 года численность постоянного населения Грязовецкого муниципального района составила 35778 чел. (3% от населения области), в том числе: мужчин - 16905 чел., женщин - 18873 чел; городское население - 21903 чел. или 61,2% от общей численности населения района, сельское население - 13875 чел.

По структуре численности населения по возрастным группам распределение следующее: моложе трудоспособного возраста - 17,7%; трудоспособного возраста - 59,6%; старше трудоспособного возраста - 22,7%.

Численность постоянного населения района на 01.01.2014 года по данным Вологдастат составила 34037 чел. С 2009 года численность населения района сократилась на 2954 чел. или на 8%.

Рис. 3. Структура численности постоянного населения района по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года

Одной из причин снижения численности населения является то, что населенные пункты бывшего Идского сельсовета, входившего в состав Грязовецкого района, с 2010 года вошли в состав Тотемского и Бабушкинского районов в соответствии с Законом Вологодской области от 6 декабря 2004 года N 1114-ОЗ "Об установлении границ Грязовецкого муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" (в ред. Закона Вологодской области от 23.03.2005 N 1240-ОЗ) и решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального района от 31.08.2006 г. N 104 "Об изменение границ Грязовецкого муниципального района".

Снижение численности населения района характеризуется, прежде всего, естественной убылью населения. Смертность превышает рождаемость, но в последние годы темпы естественной убыли замедляются (табл. 2).

Таблица 2

Динамика демографических показателей

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Численность населения на конец года, чел.	36991	35637	35202	34577	34037
Численность родившихся, чел.	425	456	530	478	464
Численность умерших, чел.	651	644	655	594	581
Естественный прирост (убыль), чел.	-226	-188	-125	-116	-117
Численность прибывших, чел.	329	388	755	672	685
Численность выбывших, чел.	407	682	1065	1181	1108
Миграционный прирост (убыль), чел.	-78	-294	-310	-509	-423

За 2013 год по данным Вологдастата родилось 464 чел. (на 1,9% выше уровня 2009 года); число умерших уменьшилось на 70 чел. или на 11% и составило 581 чел. Естественная убыль составила 117 чел. (за 2009 год -78 чел.).

В динамике показателя рождаемости наблюдается рост по сравнению с 2009 годом. В 2009 году коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 населения) ниже среднего по области - 11,1_ (по области в 2009 году - 12,4_), в 2013 году показатель увеличился и составил 13,5_, чуть ниже среднего уровня по области (по области в 2013 году -13,8_).

Коэффициент смертности (число умерших на 1000 населения) в 2009 году выше среднеобластного показателя - 17,0_ (по Вологодской области в 2009 году - 16,2_), в 2013 году показатель остался выше среднеобластного и составил 16,9_ (по области в 2013 году - 15,0_).

У лиц пенсионного возраста в структуре причин смертности ведущее место занимают сердечно-сосудистые заболевания (69%) и онкозаболевания (14%). Основными причинами смерти трудоспособных граждан являются несчастные случаи и травмы (45%), сердечно-сосудистые заболевания (39%) и онкозаболевания (11%).

Миграционная убыль за 2013 год составила 423 чел., в том числе: в городской местности - 289 чел., в сельской местности - 134 чел. Прибыло в район 685 чел., в том числе: в городскую местность - 296 чел, в сельскую местность - 389 чел. Выбыло - 1108 чел., в том числе: из городской местности - 585 чел, из сельской местности - 523 чел. В 2013 году миграционная убыль увеличилась в 5,4 раз к уровню 2009 года. На увеличение миграционной убыли повлияло изменение подходов при расчете: до 1 января 2011 года данные по миграции населения учитывали только лиц, зарегистрированных по месту постоянного жительства, с 1 января 2011 года учитываются также временные мигранты.

В возрастной структуре населения района начиная с 2011 года, наблюдается увеличение населения моложе трудоспособного возраста. В период с 2009 по 2013 год наблюдается уменьшение населения трудоспособного возраста на 3928 чел. или на 17%, уменьшение населения старше трудоспособного возраста на 198 чел. или на 2,4%.

Таблица 3

Динамика населения района по возрастным категориям

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Численность населения, чел.:
моложе трудоспособного возраста	6583	6357	6461	6486	6498
трудоспособного возраста	23073	21261	20638	19852	19145
старше трудоспособного возраста	8592	8019	8103	8239	8394

Возрастная структура населения района типична для области в целом: 56% составляют лица трудоспособного возраста, 25% - старше трудоспособного возраста и 19% - моложе трудоспособного возраста (табл. 3).

Коэффициент демографической нагрузки - 778 человек на 1000 человек населения трудоспособного возраста, что несколько выше, чем в среднем по области (691 чел. на 1000 чел. трудоспособного населения).

Анализ демографической ситуации позволяет сделать вывод, что в ближайшие годы в районе будут продолжаться процессы естественной убыли и миграционный отток населения. Возможные позитивные сдвиги во многом будут зависеть от складывающихся социально-экономических условий, показателей уровня и качества жизни, как в районе, так и в целом по области.

Наряду с мероприятиями по снижению смертности и повышению рождаемости необходимы меры, способствующие закреплению в районе молодежи и росту его привлекательности в целях привлечения трудоспособного населения из других районов и регионов.

5.2. Социальный потенциал

5.2.1. Оценка уровня жизни населения

Одним из показателей уровня жизни населения являются реальные располагаемые денежные доходы населения. Основной составляющей доходов населения является заработная плата (Табл. 4).

Таблица 4

Динамика доходов населения

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по району (по полному кругу организаций), руб.	13795	15173	16969	19064	20960
Реальная заработная плата, в % к предыдущему году	101,8	103,8	102,2	107,4	103,5
Просроченная задолженность по заработной плате (на конец периода), тыс. руб.	7045	4573	-	-	3450
Средний размер назначенных месячных пенсий (на конец периода), руб.	5973	7409	8066	8914	9753
Средний размер назначенных месячных пенсий (на конец периода), в % к предыдущему году	135,8	124,0	108,9	110,5	109,4

По-прежнему лидерами в оплате труда остаются такие виды деятельности, как транспорт 32017 руб. (превышение районного уровня в 1,5 раза), операции с недвижимым имуществом 23162 (в 1,1 раза). В числе положительных моментов можно отметить рост заработной платы в отраслях социальной сферы: образовании, социальной защите населения, культуре.

В целом с 2009 по 2013 год номинальная зарплата в районе выросла в 1,5 раза, реальная - в 1,2 раза. За 2013 год размер заработной платы составил 20960 рублей.

В последние годы организации района не допускают задолженности по заработной плате. На конец 2009 года задолженность по заработной плате составляла 7045 тыс. рублей перед 935 работниками, задолженность сложилась за 2008 - 2009 годы. Причиной ее образование стало банкротство ООО "Монзенский ДОК" и ООО "Монзенский ДСК". В процессе конкурсного производства задолженность предприятий перед работниками была ликвидирована. По состоянию на 01.01.2014 задолженность по заработной плате составила 3450 тыс. руб., все по той же причине - банкротство ООО "АПСП-4".

Следует отметить, что 25% населения Грязовецкого района - пенсионеры по старости. Среднемесячная пенсия в 2013 году составила 9753 руб. или 46,5% от среднемесячной заработной платы по району (в 2009 году - 43,5%).

В 2013 году получателями различных мер социальной поддержки (денежных выплат, пособий, компенсаций) в Грязовецком районе ежемесячно являются более 14 тыс. человек; единовременно или один раз в год - около 8 тыс. граждан.

В целях поддержки малоимущих семей и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в районе реализуется закон "О государственной социальной помощи в Вологодской области". Различные виды государственной социальной помощи (единовременная социальная помощь, ежемесячное и ежеквартальное пособие) в 2013 году получили 1613 семей на общую сумму 7487,3 тыс. руб. (2012 г. -1232 семьи на сумму 7049 тыс. руб.)

Особое внимание в области уделяется поддержке семьям с детьми. С 01 июля 2012 году выплачивается единовременная денежная выплата в сумме 100 тыс. рублей при рождении после 31 декабря 2010 года третьего или последующего ребенка при достижении ребенком возраста полутора лет. За 2012 - 2013 годы в Грязовецком районе данная выплата произведена 111 получателям. С 1 января 2013 года предоставляется новая ежемесячная выплата малоимущим семьям при рождении третьего и каждого последующего ребенка. Выплата производится на детей, рожденных после 31 декабря 2012 года, до достижения ребенком возраста 3 лет, ее размер в 2013 году составляет 6398 рублей в месяц. Данной мерой социальной поддержки воспользовались 54 получателя (табл. 5).

Таблица 5

Динамика показателей социальной защиты населения

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Отношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения к средней заработной плате Вологодской области	33,2	34,5	35,3	35,1	46,6
Доля получателей мер социальной поддержки, получивших различные виды выплат от общего числа граждан, обратившихся за мерами социальной поддержки и имеющих на них право, в соответствии с действующим законодательством	100	100	100	100	100

Снижению доли малоимущего населения в перспективе будут способствовать как сокращение уровня безработицы, так и государственная политика в области доходов населения (повышение минимального размера оплаты труда, повышение оплаты труда работников бюджетной сферы).

5.2.2. Рынок труда

Сокращение численности населения негативно отражается как на численности трудовых ресурсов, так и на их структуре. За последние три года ежегодно сокращалась среднесписочная численность занятых в отраслях экономики.

В 2013 году на 34,0 тыс. чел., проживающих в районе, приходится 18,3 тыс. чел. экономически активного населения, из них 11,3 тыс. чел. - работники организаций или 62% от экономически активного населения. Разницу между численностью экономически активного населения и численностью занятых составляют занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве (без производства товарной продукции), зарегистрированные и незарегистрированные безработные, учащаяся молодежь и работающие за пределами района, небольшие контингенты других категорий.

Особенностью Грязовецкого района является его месторасположение, граничащее с Вологодским районом. Удобное транспортное сообщение способствует тому, что около 1,0 тыс. человек работает за пределами Грязовецкого района. Среднесписочная численность работников занятых в экономике района с 2009 года сократилась на 11,4% и составила в 2013 году 11,3 тыс. чел.

Рис. 4. Структура занятых в экономике района в 2013 году

Таблица 6

Динамика показателей рынка труда района

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, руб.:
крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций	14313,7	15798,8	19371,4	21879,2	22704,2
муниципальных дошкольных образовательных учреждений	7045,4	8200,7	8470,7	9068,2	11816,3
муниципальных общеобразовательных учреждений	9647,8	9807,6	11374,7	15018,7	18136,7
учителей муниципальных общеобразовательных учреждений	9947,89	10728,08	13670,71	18123,96	22391,46
муниципальных учреждений культуры и искусства	7530,0	7855,0	8032,0	8582,0	10371,6
муниципальных учреждений физической культуры и спорта	11630,43	14085,71	14696,15	15264,5	16022,9
Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости	1223	797	544	392	312
Уровень зарегистрированной безработицы, %	5,9	3,8	2,6	2,0	1,7
Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию в службу занятости населения (за год), коэффициент	12,9	2,7	1,3	0,8	2,1
Численность населения в трудоспособном возрасте, чел.	23073	21261	20638	19852	19145
Количество работников занятых во вредных и опасных условиях труда в среднесписочной штатной численности работников, чел.	1312	1463	1853	1468	Нет данных

За анализируемый период сохраняется тенденция уменьшения численности зарегистрированных безработных с 1223 чел. в 2009 году до 312 чел. в 2013 году (Табл. 6). Из 1216 чел. обратившихся за содействием в поиске подходящей работы трудоустроено только 638 чел., уровень трудоустройства составил 52,5%.По состоянию на 01.01.2014 года заявленная работодателями потребность составляет 163 вакансии (на 01.01.2009 - 105 вакансий), из них 103 по рабочим профессиям. Из общего числа вакансий: 35 - вакансии сельской местности, 25 - вакансии г. Вологда, 110 - г. Грязовец. Из 163 вакансий - 5 заявлены в счет квоты по инвалидам.

В 2013 году обучились новым профессиям и повысили квалификацию 44 человека по 22 специальностям. Посредством профессионального обучения по направлению центра занятости, повысили квалификацию 3 женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет.

5.2.3. Образование

В целях формирования оптимальной структуры сети образовательных учреждений района в период с 2009 по 2013 год в системе образования был проведен ряд мероприятий, направленных на обеспечение доступности и качества образования. Всего в 2009 году в районе функционировало 52 образовательных учреждения, в 2013 году - 40. В течение данного периода 5 детских садов, 2 школы, 3 учреждения дополнительного образования были реорганизованы в форме присоединения к другим более эффективным учреждениям района, 8 школ были преобразованы или изменили вид. За период 2009 - 2013 г.г. вследствие снижения численности детей дошкольного возраста и износа основных фондов в сельских муниципальных образованиях сеть учреждений, реализующих программы дошкольного образования, сократилась на 20% путем присоединения к близлежащим образовательным учреждениям.

Таблица 7

Динамика показателей дошкольного образования района

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Число дошкольных учреждений, ед.	25	21	21	21	20
Число школ с дошкольными группами, ед.	7	8	7	7	8
Численность педагогов ДОУ, чел.	235	228	219	215	217
Численность воспитанников, чел.	1921	1903	1893	2015	2057
Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет , %	74,9	72,3	77,3	81,7	79,0
Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от 1 года до 6 лет, %	2,5	10,4	11,9	7,6	5,6

В период с 2009 года по 2013 год численность воспитанников детских садов увеличилась на 7%, численность педагогического состава дошкольных заведений сократилась на 7,7%.

С 2009 по 2011 год были открыты три дополнительные группы, с 2012 по 2013 год - 5 дополнительных групп, также за 2 года были открыты 134 дополнительных места в функционирующих группах ДОУ. Данные мероприятия позволили увеличить охват детей в возрасте от 1,5 до 7 лет дошкольным образованием до 89,7% (в 2011 году - 80,4%), на 01.10.2013 г. все дети вышеуказанного возраста обеспечены местами в ДОУ. Доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную услугу, ежегодно растет с 74,9% в 2009 году до 79% в 2013 году (табл. 7). В связи с этим доля детей в возрасте 1 - 6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, ежегодно снижается, и в 2013 году данный показатель составил 5,6% (в 2009 году данный показатель составлял 2,5%, в 2010, 2011 годах 10,4% и 11,9%).

Всего различными формами дошкольного образования охвачено 2057 детей, что на 136 человек больше, чем в 2009 году. Охват детей в возрасте от 0 до 7 лет дошкольным образованием в среднем по району увеличился с 82,5% в 2012 году до 83,8% в 2013 году; охват детей от 1 года до 7 лет составляет 97,4%. Обеспеченность местами в ДОУ детей в возрасте от 3 до 7 лет - 100%. В 2013 году получили место в ДОУ 484 ребенка, в течение года было открыто 104 дополнительных места. Реальной потребности в получении путевок в ДОУ на 01.01.2014 года нет.

Общее количество общеобразовательных учреждений Грязовецкого района за период 2009 - 2013 г.г. уменьшилось на 9,5% (табл. 8), в связи с этим незначительно сократилась и численность педагогов школ (на 4,7%).

Таблица 8

Динамика показателей общего образования района

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Число общеобразовательных школ, ед.	21	20	19	19	19
Численность учителей школ, чел.	338	320	314	317	322
Численность обучающихся, чел.	3668	3654	3545	3519	3487
Выпуск основной общей школы, чел.	442	397	365	333	370
Выпуск средней (полной) школы, чел.	202	161	157	146	156

В последние годы наблюдается тенденция снижения контингента обучающихся: контингент обучающихся в школах района в 2013 года составил 3519 человек (что на 181 обучающихся меньше, чем в 2009 году); численность первоклассников в среднем в течение последних лет составляет 370 человек.

Средняя наполняемость классов в течение 5 лет увеличилась в городе с 21 до 23,9 (на 13%), в селе - с 9 до 9,8 (на 9%). Эти показатели были достигнуты благодаря мероприятиям по формированию оптимальной структуры сети учреждений образования и организации системы школьных перевозок, услугами которых воспользовались 503 обучающихся школ, что составляет 14,4% (в 2009 году - 10,1%). Подвоз обеспечивают 17 школьных автобусов.

Заметно улучшилась академическая успеваемость учащихся школ района: процент учащихся, обучающихся на "4" и "5" увеличился на 3,4% и составил в 2013 году - 48,7% от общей численности школьников, успеваемость обучающихся улучшилась на 0,9%, к тому же данные показатели выше региональных. Из 378 выпускников 9-х классов 17 получили аттестаты об основном общем образовании с отличием, что составляет 4,5%, в 2009 - 2,3%, из 157 выпускников 11-х классов 9 награждены золотой медалью, 11 - серебряной, общий процент выпускников, награжденных медалями, в течение 5 лет увеличился на 7,3% и в 2013 году составил 12,7% (в 2009 году- 5,4%). Процент поступаемости выпускников в вузы в период с 2009 года увеличился с 67% до 78% в 2013 году, что, прежде всего, обосновывается качественной организацией предпрофильной подготовки и профильного обучения в школах района.

С 2009 года ЕГЭ как форма государственной (итоговой) аттестации вошел в штатный режим, выпускники школ района в этот период продемонстрировали достаточно высокие результаты: в среднем показатели среднего балла выше областных по русскому языку, математике, биологии, химии, истории, обществознанию, информатике, географии, литературе и др. Количество выпускников, набравших 90 и более баллов, в районе ежегодно увеличивается (в 2009 - 4 выпускника, в 2013 году - 12 и 4 стобальника по русскому языку, химии, биологии, физике), что свидетельствует об улучшении общего уровня подготовки выпускников. Хотя одной из проблем является наличие выпускников, не получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании (в 2012 году - 3,4%, в 2013 году - 1,3%).

Система дополнительного образования детей в последние годы претерпела значительные изменения: прошла реорганизация в форме присоединения МОУ ДОД "Грязовецкая станция юных техников", МОУ ДОД "Грязовецкий Центр детского творчества", МОУ ДОД "Дом детско-юношеского туризма и экскурсий", БОУ ДОД "Грязовецкая ДЮСШ", в результате было открыто новое учреждение дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования детей", которое объединило все направления дополнительного образования в районе: техническое творчество, спортивно-оздоровительное, эколого-биологическое, туристско-краеведческое, художественно-эстетическое, культурологическое и другие.

В среднем ежегодно 75% детей в возрасте от 5 до 18 лет занимаются в системе дополнительного образования (Табл. 9), к тому же, в связи с лицензированием данного вида деятельности в школах и детских садах данный показатель в перспективе будет расти и достигнет к 2020 году 90%. Хотя доля детей 5 - 18 лет, занимающихся в учреждениях дополнительного образования, ежегодно снижается (с 60,1% в 2009 году до 52,5% в 2013 году), в перспективе данный показатель будет снижаться и в 2020 году составит 30%.

Но в условиях поэтапного введения новых федеральных государственных стандартов и реализации программ внеурочной деятельности занятость обучающихся во внеучебное время достигнет 100%. Через дополнительное образование в среднем 60% детей участвуют в районных, областных, российских соревнованиях и конкурсах. Ежегодно обучающиеся школ района успешно участвуют в региональных мероприятиях: "Школа безопасности", "Юность, наука, культура", "Безопасное колесо", "Мир через культуру".

Таблица 9

Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста, %	60,1	60,8	81,0	67,8	52,5

В соответствии с национальной образовательной инициативой "Наша новая школа", активно развивается система поиска, поддержки и сопровождения талантливых детей. На муниципальном уровне осуществляется поддержка таких детей в виде районных стипендий, районных премий и общественных стипендий.

В системе образования района в настоящее время работает 1231 человек, в том числе педагогических работников - 668 человек, в 2009 году было всего работников - 1462, из них педагогических - 751. Сокращение педагогического состава учреждений образования района сопровождается процессом "старения кадров". В сравнении с 2009 г. в 2013 г. доля работников в возрасте до 35 лет в общеобразовательных школах уменьшилась на 17%, при этом число работников в возрасте свыше 55 лет в школах увеличилось на 27%. Со стажем до 5 лет в школах района работает 32 педагога (5%). Ежегодно в образовательные учреждения района приходит стабильно малое количество молодых специалистов: 6 (2009 г.), 6 (2010 г.), 5 (2011 г.), 5 (2012 г.), 5 (2013 г.). Также отмечается увеличение в образовательных учреждениях педагогических вакансий (2009 г. - 12, 2011 г. - 25, 2012 г. - 27, 2013 г. - 19). В среднем 78% учителей имеют высшее образование, 75% имеют высшую и первую квалификационные категории, 70% педагогов участвуют в инновационной деятельности.

В течение последних лет был проведен ряд мероприятий, направленных на повышение заработной платы педагогическим работникам, что позволило довести среднюю заработную плату педагогам дошкольных образовательных учреждений с 8896 руб. в 2009 году до 15 910 руб. в 2013 году, учителям - с 9947,9 руб. в 2009 году до 22 391 руб. в 2013 году.

В течение последних лет проведена комплексная модернизация финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов системы образования (нормативное подушевое финансирование, система оплаты труда, ориентированная на результат, общественное участие в управлении образованием и оценке его качества, публичная отчетность образовательных учреждений и др.). Результатом стало расширение самостоятельности образовательных учреждений, повышение ответственности руководителей и педагогов за результаты деятельности, обеспечение прозрачности системы образования для общества.

В 2011 - 2012 учебном году началось поэтапное введение федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, в 2014 - 2015 учебном году три школы района начнут реализацию ФГОС основного общего образования в опережающем режиме. Дальнейшее введение ФГОС, внедрение профильного обучения требуют организационно-методических мероприятий, обновления учебного оборудования, повышения квалификации педагогических и руководящих работников общего образования.

5.2.4. Здравоохранение

В состав сети учреждений здравоохранения Грязовецкого муниципального района входят: центральная районная больница на 100 коек с поликлиникой на 469 посещений в смену (расположена в г. Грязовце); районная больница п. Вохтога на 45 коек с поликлиникой на 300 посещений в смену, 5 амбулаторий на 235 посещений в смену, 25 фельдшерско-акушерских пунктов. В центральной районной больнице работает 44 врача и 239 средних медицинских работников. Для увеличения эффективности использования финансовых средств в здравоохранении применяются стационарозамещающие технологии. В Грязовецком районе сокращение количества больничных коек с круглосуточным пребыванием сопровождалось введением коек дневного стационара, их число увеличилось до 65 (Табл.10).

Таблица 10

Динамика основных показателей здравоохранения района

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Амбулаторно-поликлиническая помощь
Число посещений, всего	220048	223376	218827	231632	236169
в том числе
- в поликлиниках и амбулаториях	201455	205557	202628	217032	221061
- на дому	18593	17819	16199	14600	15108
Фельдшерско-акушерские пункты
Число посещений, всего	91969	78123	74320	71360	71543
в том числе
- на ФАПах	77485	67887	62662	61918	62434
- на дому	14484	10236	11658	9442	9109
Число коек дневного стационара	64	64	64	64	65
Число дней работы койки	322,4	328,3	332,9	336	360
Стационарная помощь
Число коек круглосуточного стационара	181	153	153	153	145
Пролечено больных	6071	6087	5642	5627	5539
Проведено койко-дней	55834	53650	48518	47939	47790
Число дней работы койки	308,9	350,4	317,1	313,3	329,6
Средняя длительность пребывания дней	9,1	8,8	8,6	8,5	8,6
Скорая медицинская помощь
Число выполненных вызовов	11487	12969	13326	11374	13948

В районе остро стоит проблема с укомплектованием лечебно-профилактических учреждений медицинскими кадрами.

Укомплектованность врачами составляет 61,7%, средними медицинскими работниками - 68,5%. За 2006 - 2013 годы в Грязовецкую центральную районную больницу принято на работу 111 человек, уволилось 149 человек, из них 26 врачей (из них только 2 в связи с выходом на пенсию), 123 человека среднего медицинского персонала (из них 26 в связи с выходом на пенсию). Обеспеченность населения врачами одна из самых низких по области и составила 13,0 на 10 тыс. населения (по области - 31,0; по районам области - 15,3), средними медработниками 61,9 на 10 тыс. населения (по области - 97,9; по районам области - 75,3). Укомплектованность штатных врачебных должностей врачами в 2013 году составляет 61,7% (в 2009 года - 67,0%). Укомплектованность средним медицинским персоналом в 2013 году составляет 68,5% (в 2009 году - 84). Укомплектованность участковыми педиатрами в 2013 году составила 76,9% (Табл.11).

Таблица11

Динамика укомплектованности учреждений здравоохранения района

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Укомплектованность врачами, %	67	63,4	63,5	61,8	61,7
Укомплектованность специалистами со средним профессиональным образованием	84	79,8	74,4	70,8	68,5

Среди приоритетных задач БУЗ "Грязовецкая ЦРБ" особое значение занимает укомплектованность медицинскими кадрами, повышение профессионального уровня медицинских работников и оказание эффективной медицинской помощи. Результатом решения поставленных задач должно стать увеличение продолжительности жизни и снижение смертности от всех причин, и рост заработной платы медицинских работников.

5.2.5. Физическая культура и спорт

Спортивная база района включает в себя 102 спортивных сооружения, из которых: 40 плоскостных спортивных сооружений; 27 спортивных залов; 1 плавательный бассейн; 1 хоккейный корт.

В Грязовецком районе проводятся следующие спортивные мероприятия: 5 спартакиад (среди учебных заведений, муниципальных образований, спортсменов - ветеранов, работников образования, людей пенсионного возраста).

В районе успешно проводится "Лыжня России", в которой принимает участие более 200 человек всех возрастных категорий от 5 лет и заканчивая участниками в возрасте старше 60 лет.

В 2012 г. введен в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс "Атлант". Организован тренировочный процесс в комплексе по волейболу, баскетболу, настольному теннису, каратэ, плаванию, аквааэробике, фитнесу, гиревому спорту. Организовано оздоровительное плавание, занятия в тренажерном, теннисном, игровом залах.

В 2014 году планируется ввести в эксплуатацию стадион ФОКа "Атлант", что позволит дополнительно увеличить количество спортивных мероприятий и количество занимающихся физической культурой и спортом.

Рассматривается возможность реализации проекта по строительству искусственного льда. Искусственный лед поможет решить вопрос по продолжительности занятий хоккеистов и повышению спортивного мастерства, а так же решится вопрос по увеличению продолжительности оздоровления населения путем предоставления услуг по массовому катанию на коньках.

С 2009 года увеличилась доля жителей систематически занимающихся физкультурой и спортом от общего количества жителей района, в 2013 году данный показатель составил 24,1% (Табл. 12).

Таблица 12

Динамика населения района, систематически занимающихся спортом

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Доля населения систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения	14,0	16, 5	15,8	18,1	24,1

Развитая спортивная база района позволяет проводить спортивные мероприятия областного уровня. Традиционно в районе проводятся областные сельские спортивные игры "Вологодские зори".

Следующим приоритетным направлением в плане развития спортивного движения должно стать строительство плоскостных спортивных сооружений в сельских населенных пунктах района.

Районный центр в достаточной степени обеспечен спортивными объектами, перед районом остро стоит задача по их эффективному использованию.

5.2.6. Культура

Грязовецкий муниципальный район имеет развитую сеть учреждений культуры и искусства. На 1 января 2014 года в районе действуют 30 библиотек, 27 учреждений культурно-досугового типа, из которых 25 (9 поселенческих домов культуры и клубов с 16 филиалами) находятся в сельской местности; 2 детские школы искусств и музей истории и

народной культуры (Табл.13). Численность работников отрасли - 298 человек.

Таблица13

Динамика основных показателей учреждений культуры района

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности, %	103,4	103,4	157,3	157,3	118,3
- клубами и учреждениями клубного типа	103,4	103,4	157,3	157,3	118,3
- библиотеками	96,7	100,0	100,0	100,0	100,0
Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры, %	8,1	4,8	11,3	14,5	3,4
Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, %	26,67	26,67	26,67	26,67	16,67
Приобщенность населения Вологодской области к культуре региона через посещения учреждений/мероприятий культуры (в целом по району с учетом поселений), посещений на 1 жителя	5,6	5,8	10,1	10,4	10,7
Доля детей, обучающихся в детских школах искусств, в общей численности учащихся детей, %	19,3	19,5	19,8	21,2	23,6

Охват населения библиотечным обслуживанием в районе составляет 60% и является стабильным на протяжении последних лет.

Приоритетным направлением деятельности учреждения является автоматизация библиотечных процессов, а также создание собственных электронных информационных ресурсов. В 2013 году завершено 100%-е подключение к сети Интернет общедоступных библиотек, в связи с чем, число посещений библиотек увеличилось, услугами библиотек воспользовалось 21,5 тыс. человек. Всего по Грязовецкому району организовано 38 передвижных пунктов выдачи литературы, 4 стоянки библиобуса, 1 выездной читальный зал.

На базе культурно-досуговых учреждений создано 268 культурно-досуговых формирований, в которых занимаются 7 хоровых коллективов, 25 хореографических, 16 театральных, 5 фольклорных, 3 ИЗО, 14 народных промыслов, более 100 коллективов самодеятельного народного творчества и клубов по интересам, объединяющие более 2850 человек.

Деятельность в области художественного образования на территории района осуществляет Грязовецкая и Вохтожская детские школы искусств. В школах ежегодно обучается более 700 детей. За 2013 - 2014 учебный год свыше 250 детей приняли участие в творческих состязаниях различного уровня, 29 раз стали лауреатами и дипломантами.

Музейную деятельность в районе осуществляет БУК "Грязовецкий музей", контрольные показатели деятельности которого отличаются положительной динамикой развития. Основной фонд музея насчитывает свыше 4800 единиц хранения. Сотрудниками ежегодно проводится порядка 300 экскурсий, которые посещает более 9500 чел.

За последний пятилетний период наблюдается рост основных показателей в сфере культуры. Так в сравнении с 2009 годом число культурно-массовых мероприятий, проведенных учреждениями культуры, возросло с 6711 до 8898 единиц (на 32,5%); количество мероприятий на платной основе увеличилось с 2781 до 3100 (на 11,4%); количество культурно-досуговых формирований увеличилось с 293 до 332 единиц (рост на 13,3%); число участников формирований возросло на 6,7% с 4170 до 4451 человек.

Основными проблема, препятствующих организации деятельности по развитию культуры, являются: недостаточный уровень материально-технической базы учреждений культуры; низкий уровень заработной платы работников отрасли, недостаточный уровень квалифицированных специалистов в отрасли.

Существующие проблемы будут решаться за счет внедрения программно-целевого подхода к развитию культуры через включение имиджевых (значимых) культурных проектов в инвестиционные проекты развития территории, многоканального финансирования культурных проектов через участие в федеральных и региональных программах, в конкурсах на получение грантов и премий в сфере культуры, развитие кадрового потенциала сферы культуры через повышение квалификации и переподготовку работников. Также важным фактором, способствующим развитию сферы культуры, будет являться внедрение государственно-частного партнерства по реализации совместных социально-значимых проектов.

5.2.7. Гражданское общество

Важнейшей предпосылкой и одновременно фактором формирования политической системы демократического типа является наличие гражданского общества. Гражданское общество характеризует всю совокупность разнообразных форм социальной активности населения, не обусловленную деятельностью государственных органов и воплощающую реальный уровень самоорганизации социума.

В Грязовецком районе действует пять местных отделений политических партий: "Единая Россия", "Коммунистическая партия Российской Федерации", "Либерально-демократическая партия России", "Справедливая Россия", "Патриоты России".

Местное отделение партии "Единая Россия" обладает самым значительным весом в политической жизни Грязовецкого района, самая многочисленная партия и насчитывает около 700 членов. В составе депутатов Земского Собрания района (по результатам выборов в 2014 году) из 29 депутатов - 23 являются членами партии "Единая Россия", объединены во фракцию.

Среди людей старшего поколения (в основном пенсионного возраста) отзыв находят идеи Коммунистической партии Российской Федерации. Состав партии немногочислен, но в связи со сложным периодом наблюдается рост популярности партии.

В целях повышения эффективности стратегического планирования социально-экономического развития района, взаимодействия власти с институтами гражданского общества на уровне главы района созданы: Общественно-экспертный Совет, Общественный совет при Управлении социальной защиты населения, Координационные Советы по развитию здравоохранения, туризма, физкультуры и спорта, по содействию в подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов района, благоустройству города и района, молодежный совет.

Общественно-экспертный Совет создан с целью взаимодействия и социального партнерства органов местного самоуправления с общественными объединениями и организациями района, создания благоприятных условий для эффективного развития институтов гражданского общества, организации публичного диалога по ключевым вопросам развития Грязовецкого муниципального района. Совет призван обеспечить согласование интересов населения района, общественных объединений и органов местного самоуправления при решении наиболее важных вопросов общественного, экономического, социально-культурного развития района, обеспечения общественной безопасности на территории района, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Грязовецкое районное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов насчитывает около 7 тыс. человек, 62 первичных ветеранских организации. Районное отделение активно защищает права ветеранов, развивает и совершенствует формы ветеранского движения, вносит достойный вклад в патриотическое воспитание молодежи. Основные задачи районного отделения - улучшение условий жизни, повышение социального статуса ветеранов, реализация их творческих возможностей. Руководящим органом районного отделения является районный совет ветеранов.

Районный совет ветеранов, первичные организации на местах принимают самое активное участие в проведении различных мероприятий: районного и областного конкурсов "Ветеранское подворье"; районной сельскохозяйственной ярмарке; в конкурсе музеев боевой славы; мероприятиях, посвященных Дню призывника; совместных заседаний ветеранских клубов и учащихся школ; посвященных Дню пожилого человека; благотворительных акций для одиноких пожилых людей и тружеников тыла; посвященных Дню Победы и Дню защитника Отечества, спартакиаде среди ветеранов, а также мероприятий, направленных на выполнение программы по духовно-нравственному и патриотическому воспитанию граждан.

Грязовецкая районная организация общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" насчитывает 180 человек, объединенных в четыре первичные организации. Председатель общественной организации является членом районного Общественно-экспертного совета. Вопросы жизнедеятельности инвалидов обсуждаются на совещаниях, круглых столах, заседаниях президиума, пленумах совместно с руководством района, руководителями отраслей социальной сферы: медицинское обслуживание; организация досуга людей с ограниченными возможностями здоровья; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, работа с детьми- инвалидами и их родителями.

Основным направлением работы районного Совета женщин является повышение статуса женщин в обществе, их роли в политической, экономической, социальной и культурной жизни района и региона. Женщины района - активные участники социально значимых событий, входят в состав избирательных участковых комиссий, являются доверенными лицами депутатов, ведут агитационную деятельность, участвуют в благотворительных акциях, привлекают семьи к участию в значимых мероприятиях района, ведут работу с обращениями граждан, участвуют в конкурсе "Женщина года".

С целью создания условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодых граждан, развития социальной инициативы, решения общих проблем молодежи и молодых семей, работы молодежных организаций с органами власти всех уровней в районе создан молодежный Совет, работа которого строится по двум направлениям: организация досуга молодежи, участие в социально значимых мероприятиях.

В феврале 2014 года создан коллегиальный молодежный орган - Молодежный парламент Грязовецкого района, в который вошли 27 представителей молодежи. Основные направления деятельности: законотворческие инициативы (взаимодействие с депутатским корпусом Земского Собрания); изучение деятельности отраслей социальной сферы (выявление наиболее актуальных проблем, работа с населением); патриотическое воспитание молодежи (участие в социально значимых мероприятиях, проектах, формирование здорового образа жизни молодежи).

В рамках формирования гражданского общества органами местного самоуправления проводится работа с религиозными организациями, расположенными на территории района, по духовному развитию молодого поколения, развитию православных традиций.

На территории района действуют 8 религиозных организаций: 7 принадлежат Русской православной церкви Московского патриархата, 1 религиозная организация - Церковь Христиан Веры Евангельской - пятидесятники.

В рамках проекта "Команда Губернатора: Ваша оценка" на основе публичных докладов о результатах деятельности каждый житель Грязовецкого района имеет право и возможность высказать свое мнение и дать свою оценку органам исполнительной государственной власти Вологодской области, а также органам местного самоуправления, тем самым проявляет свою гражданскую позицию. Публичная оценка результатов деятельности руководителей органов исполнительной государственной власти области, глав муниципальных районов, глав поселений по повышению социально-экономического развития области, районов, поселений проводится с целью учета мнения населения и создания нового качества власти, нового качества экономики, нового качества жизни населения.

Ежегодно глава Грязовецкого муниципального района выступает с публичным отчетом об итогах социально-экономического развития района, об основных направлениях и итогах деятельности органов местного самоуправления района, о задачах на перспективу. На встрече присутствуют представители общественных организаций района, руководители предприятий и организаций, депутаты представительных органов, главы поселений и жители района.

Уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления напрямую зависит от результатов деятельности органов местного самоуправления, направленных на повышение качества жизни населения, от оперативности реагирования ОМСУ на запросы, заявления и жалобы населения, от умения предупреждать и регулировать конфликтные ситуации, от открытости власти, от степени активности населения в общественной жизни района.

5.2.8. Жилищные условия

Схема территориального планирования Грязовецкого муниципального района утверждена решением Земского Собрания района от 29.09.2011 N 88. Генеральные планы и Правила землепользования и застройки поселений утверждены в 5 из 7 муниципальных образованиях района.

В период с 2009 по 2013 год на территории района введено в эксплуатацию 41,9 тыс. кв. м. жилья. В 2013 году введено 13332 кв. м. общей площади жилья (Табл. 14). Средняя обеспеченность жильем в районе возросла с 27,3 кв. м. на человека в 2009 году до 30,2 кв. м. в 2013 году.

Таблица 14

Динамика жилищного строительства и обеспеченности населения жильем

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Общая площадь жилого фонда, тыс. кв. метров	1009,7	1023,5	1024	1025,4	1029,4
Площадь аварийного жилого фонда (тыс. кв. метров)	4,3	4,3	4,3	10,1	11,0
Площадь ветхого жилого фонда (тыс. кв. метров)	136,5	134,8	146,1	144,8	137,7
Доля аварийного и ветхого жилого фонда в общем жилом фонде (%)	13,9	13,6	14,7	15,1	14,4
Введено жилых домов, кв. м. общей площади	8552	9340	7420	3290	13332
Введено жилых домов индивидуальными застройщиками, кв. м. общей площади	3420	2352	4675	3290	9188
Общая площадь жилых помещений приходящая в среднем на 1 жителя района (кв. м)	27,3	28,8	29,1	29,6	30,2
Общая площадь жилых помещений приходящая в среднем на 1 жителя района введенная в действие за год (кв. м)	0,23	0,26	0,21	0,09	0,39
Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (%)	7,9	18,8	9,84	5,52	5,96

С целью обеспечения жильем отдельных категорий граждан район участвует в областных программах. Так в 2010 году в рамках областной целевой программы "Развитие системы образования Вологодской области на 2007 - 2010 годы" с целью обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был построен 24 квартирный жилой дом. Благоустроенные однокомнатные квартиры в жилом доме по адресу: г. Грязовец, ул. Советская, д. 122. получили 24 человека из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 2013 года ведется строительство 12 квартирного дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Грязовце. Будет обеспечено жильем 11 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Одновременно в районе проводится работа по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.

В результате реализации адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за 2010 - 2013 годы переселено 134 человека (59 семей) из 19 аварийных домов.

В рамках реализации областной адресной программы N 4 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011 - 2012 годы" в 2013 году введены 23-квартирный дом и 14-квартирный жилой дом в п. Вохтога, расселено 15 аварийных многоквартирных домов, переселено 92 человека.

В 2013 году начато строительство 2-х квартирного дома в д. Ростилово в рамках реализации областной адресной программы N 7 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2015 годы"). В 2014 году будут переселены 2 семьи (4 человека).

В рамках реализации программы ипотечного жилищного кредитования в г. Грязовце построено четыре многоквартирных жилых дома общей площадью 6485,3 кв. м.(134 квартиры).

С 2007 года в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" обеспечено жильем 16 семей. Список семей претендентов для участия в Программе на 2014 год включает 15 семей.

По состоянию на 01.01.2011 года в муниципальных образованиях района состояло на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях 1206 семей, на 01.01.2012 года - 1159 семей, на 01.01.2013 года - 1160 семей. Снижение числа семей, нуждающихся в улучшение жилищных условий, происходит незначительными темпами, так как мало семей, состоящих в очереди, получают жилье, в основном за счет реализации адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также за счет обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в 2013 году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях составила 5,96%.

5.2.9. Кадровый потенциал

На современном этапе в условиях ускоренного социального и экономического развития общества муниципальная служба требует высокообразованных, способных получать и применять новые знания специалистов.

Кадровый резерв является как механизмом профессионально-должностного роста муниципальных служащих, так и демократическим институтом, посредством которого в результате конкурсного отбора на муниципальную службу отбираются наиболее профессионально подготовленные и успешные представители гражданского общества.

В 2009 году в резерв кадров органов местного самоуправления было включено 38 человек, в 2013 году резерв увеличился на 23 человека.

За 2013 год доля лиц, прошедших обучение от общего количества лиц, включенных в резерв кадров органов местного самоуправления района составила 29,50%, доля лиц назначенных на должности, от общего количества лиц включенных в резерв кадров органов местного самоуправления района составила 13,11%.

За 2013 год 1 работник органов местного самоуправления получил диплом об окончании высшего учебного заведения, 7 работников органов местного самоуправления получили удостоверения о повышении квалификации в высших учебных заведениях Вологодской области. Организована работа по проведению конкурса в резерв управленческих кадров на замещение должностей муниципальной службы органов местного самоуправления и руководителей бюджетных учреждений Грязовецкого муниципального района.

В целях реализации районной целевой программы "Развитие системы муниципальной службы в Грязовецком муниципальном районе" на 2009 - 2013 годы, повышения престижа профессии муниципального служащего, пропаганды положительного опыта муниципальной службы проведен районный конкурс на звание "Лучший муниципальный служащий Грязовецкого муниципального района 2011 года". По итогам конкурса 4 муниципальных служащих были награждены Дипломами главы Грязовецкого муниципального района о присвоении звания "Лучший муниципальный служащий" и денежными премиями.

В настоящее время существует потребность в повышении квалификации муниципальных служащих, в том числе через дополнительное, профессиональное образование.

5.2.10. Система комплексной безопасности жизнедеятельности населения

В настоящее время оперативная обстановка в районе остается сложной, но контролируемой. Динамика зарегистрированных преступлений такова:

Таблица 15

Динамика преступлений в Грязовецком районе

Направление преступности	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Количество зарегистрированных преступлений, ед.	490	510	521	530	494
Доля тяжких и особо тяжких преступлений от общего количества зарегистрированных преступлений, %	21	21,3	23,9	22,6	19
Количество преступлений совершённых несовершеннолетними, ед.	41	75	48	40	47
Количество преступлений совершенных в общественных местах, ед.	8	79	86	83	118
убийства	7	4	7	3	1
изнасилования	0	0	1	0	0
разбои	4	2	1	2	0

На текущий момент в районе не допущено террористических актов, групповых нарушений общественного порядка, столкновений на межнациональной основе.

Профилактика преступлений представляет собой комплекс конкретных социальных мер (экономических, организационных, управленческих и культурно-воспитательных), осуществляемых с целью предупреждения преступности, сокращения количества правонарушений путем выявления и устранения их причин.

Значительно увеличилось количество комплексных отработок административных участков, дней профилактики.

На территории района действует 3 добровольные народные дружины, 5 мобильных групп по профилактике правонарушений со стороны несовершеннолетних и молодежи.

В 2013 году в рамках действующей Программы "Безопасный город" приобретено и установлено 8 видеокамер, приобретены методические пособия в кабинет БОУ ДОД "Центр дополнительного образования детей" для обучения детей ПДД.

В районе создана "Единая дежурно-диспетчерская служба" (ЕДДС), работа которой направлена на проведение мониторинга текущей обстановки и представления информации для действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц администраций объектов, обеспечивающей своевременность принятия управленческих решений.

Создание в районе системы безопасности должно носить комплексный межведомственный характер, направленный на совершенствование информационно-технологической и информационно-коммуникационной инфраструктуры государственного и муниципального управления в целом.

Дальнейшее развитие ЕДДС в районе будет осуществляться за счет дальнейшего совершенствования информационного взаимодействия с дежурными диспетчерскими службами (ДДС) федеральных и областных органов исполнительной власти, ДДС организаций и потенциально опасных объектов на территории Грязовецкого муниципального района, а также за счет участия в федеральной целевой программе "Создание системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Российской Федерации в 2013 - 2017 годы", в государственной программе Вологодской области "Развитие системы комплексной безопасности жизнедеятельности населения области на 2013 - 2020 годы".

5.2.11. Бенчмаркинг позиции района в области

По численности населения Грязовецкий район относится к крупным районам Вологодской области и занимает 5 место. Доля населения, проживающего в Грязовецком районе, составляет 2,8% от численности населения Вологодской области.

По уровню среднемесячной номинальной начисленной заработной платы район занимает 5 место (2013 году она составила 21515 рублей).

Средний размер назначенных месячных пенсий в Грязовецком районе на в 2013 году составил 9753 рубля, что меньше размера по области на 556 рублей.

Уровень зарегистрированной безработицы в Грязовецком районе на 01.01.2014 достаточно высокий и составляет 1,7% (по области - 1,3%).

Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, ниже областного значения и составляет 3,1% (по области - 4,3%). В 2013 году все выпускники муниципальных общеобразовательных учреждений получили аттестат о среднем (полном) образовании (в целом по области - 96,2%).

В 2013 году в районе 97,5% детей в возрасте 3 - 7 лет получали услуги дошкольного образования, по области - 99,83%.

Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от 1 года до 6 лет в 2013 году в районе составляла 5,6%, что значительно ниже, чем в целом по области (20,5%).

Доля населения систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения в Грязовецком районе составляет 24,1%, что несколько выше данного показателя по области (20,5%). По данному показателю район находится на первом месте среди муниципальных районов области.

Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы в Грязовецком районе в 2013 году составляла 52,5% (в целом по области - 52,4%).

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Грязовецкого района в 2013 году, составила 30,2 кв. м, что на 9,8% превышает показатель в среднем по области. По данному показателю район находится на девятом месте среди муниципальных районов области. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя - введенная в действие в 2013 году составила 0,39 кв. м, это значительно ниже, чем в целом по области (0,57 кв. м.).

5.3. Экономический потенциал

5.3.1. Экономическое развитие: анализ деловой активности и структура экономики

Развитие экономического комплекса Грязовецкого района связано с развитием промышленного потенциала г. Грязовца и п. Вохтога, а также с развитием сельского хозяйства.

Производственный сектор района представлен тридцатью работающими крупными, средними, малыми предприятиями и микропредприятиями.

Индекс промышленного производства в 2013 году к уровню 2012 года достиг 102%, в том числе по видам деятельности:

"добыча полезных ископаемых" (разработка гравийных и песчаных карьеров) - 112,4%;

"обрабатывающие производства" - 102,4%;

"производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 91,5%.

В 2011 - 2012 годах индекс промышленного производства по району выше, чем по Вологодской области, а в 2013 году ниже среднеобластного уровня.

Промышленность района представлена предприятиями обрабатывающих производств (производство пищевых продуктов, обработка древесины, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий), производством и распределением электроэнергии, газа, пара и воды.

В целом за 2009 - 2013 годы наблюдаются позитивные тенденции развития промышленности, наметился существенный рост промышленного производства (Табл. 16).

Объем отгруженных товаров, работ и услуг промышленных производств по всем организациям района в 2013 году по сравнению с уровнем 2009 года увеличился в 2,2 раза и составил 2876,6 млн. руб.

Таблица16

Основные показатели развития промышленности

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Объем отгруженных товаров, работ и услуг промышленного производства по организациям района, млн. руб., в том числе:	1328,9	1617,1	2561,0	2906,3	2876,6
обрабатывающие производства	1043,1	1248,1	2181,0	2508,0	2351,0
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	285,1	368,4	380,0	398,0	424,0
Индекс промышленного производства с учетом субъектов малого предпринимательства в % к предыдущему году	111,8	103,8	136,1	109,0	102,0
Производство промышленной продукции в натуральном выражении по организациям района:
Плиты древесностружечные, усл. Куб. м	85670	87848	146100	184174	161977
Масло сливочное, тонн	306	320	478	558	552
Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко), тонн	9011	10387	8868	8922	14306
Молоко и сливки в твердых формах, тонн	1632	1070	1582	2165	668,5
Творог, тонн	203,7	275	755	1312	913
Хлеб и хлебобулочные изделия, тонн	1123,2	1251,9	1265,3	1206,8	1155,9
Теплоэнергия, тыс. гкал	357	345	328	342	322,7

В объеме промышленных производств на обрабатывающие производства в 2013 году приходится 85,2% (объем отгрузки увеличился к уровню 2009 года в 2,25 раза); на производство и распределение электроэнергии, газа, пара и воды - 14,7% (объем отгрузки увеличился к уровню 2009 года в 1,5 раза) (Рис. 5).

Рис. 5. Промышленные производства в 2013 году, %

В 2013 году по сравнению с 2009 годом в районе увеличилось:

производства плит древесностружечных - в 1,9 раза,

масла сливочного - в 1,8 раза,

творога - в 4,5 раза,

цельномолочной продукции - в 1,6 раза,

хлеба и хлебобулочных изделий - на 20,9%;

В 2013 году по сравнению с 2009 годом в районе уменьшилось:

производство молока и сливок в твердых формах - на 59%;

теплоэнергии - на 9,6%.

В 2013 году среднесписочная численность занятых в обрабатывающих производствах по крупным и средним организациям района увеличилась по сравнению с 2009 годом на 11,8% или на 144 чел. и составила 1360 чел. или 13,9% от общей среднесписочной численности работников по району, численность занятых в производстве и распределение электроэнергии, газа, пара и воды по крупным и средним организациям района уменьшилась по сравнению с 2009 годом - на 164 чел. и составила 646 чел.

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника за 2013 год в обрабатывающем производстве составила 18100 руб., по сравнению с уровнем 2009 года увеличение в 1,5 раза, в производстве и распределении электроэнергии, газа, пара и воды - 19193 руб. (рост к 2009 году на 47,5%).

Основными крупными и средними промышленными предприятиями, формирующими бюджет района и обеспечивающими рабочие места, являются:

ООО "Вохтожский ДОК" (обработка древесины),

ОАО "Северное Молоко" (производство пищевых продуктов),

ЗАО "Грязовецкий авторемонтный завод" (производство готовых металлических изделий),

ООО "Металлресурс" (металлургическое производство),

МУП "Грязовецкая Электротеплосеть".

Наиболее значимыми малыми предприятиями в промышленности являются:

ООО "Труд" (производство хлеба и хлебобулочных изделий);

ООО "Комела лес", ООО ЛПК "Ростилово", ООО "Правда плюс" (заготовка и обработка древесины);

ООО "Вохтога-инженерные системы" (производство и распределение газа, пара и воды);

ООО "Теплосети" (производство и распределение газа, пара и воды).

В 2013 году произошло снижение объемов промышленных производств по причине проводимых мероприятий по модернизации производства ООО "Вохтожский ДОК": модернизация главного цеха ДСП и цеха ламинирования, строительство сушильного комплекса.

В перспективе основным ориентиром развития промышленного сектора района должно стать увеличение объемов основных видов выпускаемой продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности.

Лесной комплекс Грязовецкого муниципального района, включающий в свой состав лесное хозяйство и лесопромышленное производство, занимает важное место в экономике района. Леса района - один из важнейших возобновляемых природных ресурсов, занимают 381,8 тыс. га (из них 207,6 тыс. га - земли лесного фонда), что составляет 76% от общей площади земель района, с общим запасом древесины 80,2 млн. куб. м. Расчетная лесосека позволяет заготавливать без ущерба для природы 1,3 млн. кубометров древесины ежегодно.

Функции по использованию лесов: воспроизводству лесов, улучшению их качества, а также повышению продуктивности лесов; сохранению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов; сохранению биологического разнообразия лесов, повышению их потенциала; охране и защите лесов на территории Грязовецкого района выполняет Грязовецкий районный отдел - государственное лесничество Департамента лесного комплекса Вологодской области.

За 2013 год объем отгруженных товаров, работ и услуг по виду деятельности "лесозаготовки" по крупным и средним организациям района составил 58,5 млн. руб. (Табл. 17) Индекс производства по виду деятельности "лесозаготовки" в 2013 году к уровню 2012 года достиг 122,8%.

Таблица 17

Основные показатели по лесозаготовкам

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Объем отгруженных товаров, работ и услуг по виду деятельности "лесозаготовки" по организациям района, млн. руб.	54,4	174,2	152,5	148,5	165,0
Индекс производства по виду деятельности "лесозаготовки", в % к предыдущему периоду	68,5	185,9	103,0	127,0	122,8
Производство продукции в натуральном выражении с учетом субъектов малого предпринимательства:
древесина необработанная, тыс. пл. куб. м., в том числе:	218,0	422,8	441,7	579,3	715,2
бревна хвойных пород, тыс. пл. куб. м.	85,3	171,7	234,9	223,4	281,2
бревна лиственных пород, тыс. пл. куб. м.	89,3	144,8	86,3	176,0	201,2

Объем заготовки древесины в 2013 году увеличился в сравнении с 2009 годом в 3,2 раза и составил 715,2 тыс. пл. куб. м. Ежегодно увеличиваются объемы заготовки древесины малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями.

5.3.2. Агропромышленный комплекс

Грязовецкий район - один из наиболее крупных в области производителей сельскохозяйственной продукции. В районе имеется три категории хозяйств: сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства населения.

По состоянию на 01 января 2014 года в районе действуют 11 сельхозпредприятий, 8 из них имеют статус племпредприятий (4 племенных завода и 4 племенных репродуктора).

Сельское хозяйство занимает одно из ведущих мест в экономике района, основным направлением развития которого является молочное животноводство. 87% валовой продукции сельского хозяйства в районе производят сельскохозяйственные организации.

Таблица 18

Производственные показатели сельхозпроизводства всех категорий хозяйств Грязовецкого района в 2009 - 2013 годах

Показатели	Ед. изм.	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Индекс производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств	%	96,4	89,3	111,5	98,5	104,6
Объем производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств	млн. руб.	1579,4	1688,6	2050,6	2012,7	2354,4
Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе	%	66,67	90,91	100,0	100,0	81,8
Объем инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве (по крупным и средним предприятиям)	млн. руб.	335	279	398	384	770
Количество созданных новых рабочих мест в сфере сельского хозяйства	ед.	-	2	3	10	22
Средняя численность работников в сфере сельского хозяйства	чел.	2103	2005	1953	1881	1731
Среднемесячная заработная плата работников в сфере сельского хозяйства	руб.	12063	13171	15837	18538	20478
Ввод (приобретение) жилых помещений для граждан проживающих в сельской местности, всего в отчетном году	кв. м	254	82,6	904,9	352,1	260,2
Индекс физического объема производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий	%	92,1	78,1	133,6	80,8	101,3
Валовой сбор зерна и зернобобовых культур во всех категориях хозяйств (в весе после доработки)	тыс. тонн	37,3	24,1	34,5	27,7	23,3
Валовой сбор картофеля во всех категориях хозяйств	тыс. тонн	8,8	6,2	9,4	7,9	8,0
Валовой сбор овощей во всех категориях хозяйств	тыс. тонн	2,1	1,8	2,0	2,0	3,7
Индекс физического объема производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий, % к предыдущему году	%	98,5	93,4	104,5	105,1	105,6
Производство молока во всех категориях хозяйств	тыс. тонн	71,1	69,4	73,7	79,9	80,4
Производство скота и птицы (в живом весе) во всех категориях хозяйств	тыс. тонн	3,4	2,5	1,6	2,9	3,6
Производство яиц во всех категориях хозяйств	тыс. штук	4987	6123	7228	8141	4542

На 1 января 2014 года общее поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств составило 25954 голов (97,3% к уровню 2009 года), в том числе коров - 11303 голов (96,5% к уровню 2009 года); в сельскохозяйственных предприятиях поголовье крупного рогатого скота составило 25285 голов (97,6% к уровню 2009 года), в том числе коров - 11140 голов (96,5% к уровню 2009 года) (Табл. 18).

Валовое производство молока по району во всех категориях хозяйств в 2013 году составило 80,4 тыс. тонн (113% к уровню 2009 года).

Рост валового производства молока обеспечивается в основном за счет эффективной работы наиболее крупных, финансово устойчивых предприятий. Сельскохозяйственными предприятиями в 2013 году произведено 79,7 тыс. тонн (113,8% к уровню 2009 года), средний удой от одной коровы получен 6929 кг (+ 1030 кг к уровню 2009 года) (Рис. 6, 7).

Рис. 6. Динамика производства молока сельскохозяйственными предприятиями

Наивысших результатов по продуктивности дойного стада достигли ПЗК "Аврора" (8228 кг), ПЗК им. 50-летия СССР (8019 кг), ООО "Покровское" (8016 кг). По итогам 2013 года 99,7% произведенного в районе молока реализовано первым и высшим сортом.

Рис. 7. Динамика среднего удоя молока на 1 корову

По уровню продуктивности коров район является лидером в Вологодской области (5521 кг - средний удой по области). Доля Грязовецкого района в общеобластном производстве молока в 2013 году составила 20,3%.

В 2013 году посеяно зерновых культур на площади 13663 га (в 2009 году - 15154 га). Валовой сбор зерна составил 23,3 тысяч тонн (в 2009 году - 37,3 тысяч тонн). Средняя урожайность зерновых культур с убранной площади - 23 ц/га. Наилучших показателей добились ООО "Покровское" (30,3 ц/га), ПЗК "Аврора" (28,9 ц/га).

В 2013 году ООО "Покровские овощи" с площади 15 га получен валовой сбор моркови 1382 тонны, при урожайности 92 тонны с гектара. Кроме выращивания и хранения моркови предприятие занимается переработкой свежей моркови и производит следующие продукты: закуски холодные корейской национальной кухни (морковь по-корейски, салаты из моркови с капустой, свеклой по-корейски и др.); сладкие морковные дольки; цукаты из моркови (продукт с низким содержанием сахара); цукаты из моркови в сиропе. Продукция ООО "Покровские овощи" неоднократно удостоена наград за высокое качество по итогам различных конкурсов и успешно продается в регионе, а также пользуется спросом в торговых сетях Москвы, Ярославля, Санкт-Петербурга, Архангельска.

В производстве сельскохозяйственной продукции занято 1731 человек или 14,6% работников, занятых в экономике района. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника в сельхозорганизациях в 2013 году составила 20478 руб.

Рост и развитие сельскохозяйственного производства в районе обеспечиваются за счет применения инновационных технологий, реконструкции и модернизации производства.

Для дальнейшего развития АПК района значимым является участие предприятий в целевых программах. Поддержка сельхозпредприятий напрямую связана с поддержкой сельских жителей и их семей, с повышением качества жизни.

За период реализации программы "Развитие молочного животноводства Вологодской области на 2009 - 2012 годы" сельхозпредприятиями района освоено более 50 млн. рублей бюджетных средств на приобретение техники, строительство и реконструкцию животноводческих объектов.

В 2013 году по подпрограмме "Экономически значимая программа "Развитие молочного скотоводства Вологодской области на 2013 - 2020 годы" государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы" получено субсидий в сумме 57,7 млн. рублей (ООО "Покровское", ПЗК "Аврора"), по подпрограмме "Экономически значимая программа "Развитие мясного животноводства Вологодской области на 2013 - 2020 годы" - 16,7 млн. рублей (ЗАО "Шувалово"), по подпрограмме "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечение качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" на возмещение части затрат на приобретение холодильного оборудования - 1,5 млн. руб. (ПЗК "Аврора", С/А (колхоз) имени Калинина).

За последние 5 лет сельхозпредприятиями проводились реконструкции многих животноводческих объектов, были построены:

- ферма на 600 голов в д. Надорожный Липовик (ЗАО Племзавод "Заря");

- телятник на 450 голов в д. Хорошево (ПЗК "Аврора");

- 1 очередь животноводческой фермы на 1195 голов (ПЗК "Аврора");

- телятник в д. Панфилово (ООО "Зазеркалье" филиал "АПП Русь");

- 1 очередь животноводческой фермы на 760 голов (работы) (ООО "Покровское");

- ферма беспривязного содержания скота на 760 голов в д. Вараксино (С/А (колхоз) имени Калинина).

С 2012 года реализуется инвестиционный проект по строительству современного свиноводческого комплекса "Слобода" (ЗАО "Шувалово") по выращиванию племенных животных на 1085 продуктивных свиноматок мощностью 2717 тонн свинины в год.

Сельхозпредприятиями района активно осуществляются мероприятия по модернизации и внедрению новых высокоэффективных технологий. Работают 12 автоматических станций с использованием системы добровольного доения (ПЗК имени 50-летия СССР - 8 единиц, ООО "Покровское" - 4 единицы).

За период с 2009 по 2013 год сельхозпредприятиями района приобретены: 121 трактор, 19 зерноуборочных комбайнов, 14 кормоуборочных комбайнов и прочая почвообрабатывающая, посевная и кормозаготовительная техника.

5.3.3. Рекреационная инфраструктура

Грязовецкий район обладает богатым историко-культурным, природно-рекреационным потенциалом, что делает его привлекательным для развития туристского бизнеса.

Существует возможность организации новых объектов массового отдыха и туризма, ориентированных на потребности населения района, Вологодской области, Северо-Запада и Центральной России, а также возможности значительно увеличить поток внутренних туристов. Порядка 10 - 15% его территории пригодно для рекреационного использования с учетом транспортной доступности. Для размещения рекреационных объектов и прокладки маршрутов культурно-познавательного, оздоровительного и экологического туризма наиболее ценными участками признаны долины рек Нурма, Обнора, Комела, Монза, и берег озера Никольское, что обусловлено их эстетической и промысловой ценностью, таким образом, рекреационно-ценные территории составляют всего 5 - 7%.

На территории района насчитывается 43 объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), включенных в официальный перечень объектов культурного наследия. Имеется множество объектов, обладающих признаками наследия, однако для них не установлены предмет и категория охраны. В 1987 - 1991 гг. выявлены 11 памятников археологии (курган, стоянки, поселения, могильники). Малочисленность известных объектов, возможно, объясняется тем, что территория района недостаточно исследована на предмет археологического наследия, тем важнее становится вопрос выявления и сохранения уцелевших археологических памятников. Признаками объектов культурного наследия обладают также многие объекты религиозного назначения как действующие, так и недействующие.

В районе продолжают развиваться различные виды туризма: культурно-познавательный, событийный, историко-религиозный, экологический, сельский туризм.

С 2009 по 2013 год в районе наблюдается устойчивая положительная динамика роста туристского потока, который увеличился за данный период в 3 раза (2009 - 13276 чел., 2013 - 39535 чел.), количество туристов выросло в 2,5 раза (2009 - 2289 чел., 2013 - 5720 чел.), экскурсантов - в 3 раза (2009 - 10987 чел., 2013 - 33815 чел.).

Основную часть туристского потока района составляют экскурсанты - 85,5% от общего числа посетителей, туристы составляют - 14,5% (Рис. 8).

Рис. 8. Динамика туристического потока

Структура туристского потока по видам туризма: - культурно-познавательный - 57%;

- событийный туризм - 22,0%;

- сельский туризм - 7,5%;

- историко-религиозный - 10,5%;

- экологический - 3,0%.

На основе анализа туристской привлекательности создаются условия для формирования и развития разнообразного туристского продукта на территории района.

На сегодняшний день особенно востребованными являются экскурсионные программы: "Городок на Московской дороге", "Уголок малой родины", "По святым местам земли Грязовецкой", "В гости к тетушке Корове".

Вводятся в эксплуатацию новые объекты размещения (гостевой дом в д. Воздвиженское МО Юровское, спортивно-туристическая база "Комела" МО Перцевское), общественного питания (кафе "Баранка", пиццерия "Коза Ностра", кафе "Горница"), экскурсионного показа (экспозиции "Грязовец торговый", "Крестьянский дом и все что в нем" в БУК "Грязовецкий музей").

5.3.4. Инвестиционный климат и инвестиционная политика

Грязовецкий муниципальный район для привлечения инвестиций имеет достаточно благоприятные условия, обусловленные его географическим и экономическим положением.

В период с 2009 по 2013 год объем инвестиций в основной капитал ежегодно увеличивался, за исключением 2012 года.

В 2013 году объем инвестиций составил 1663,5 млн. руб. (Табл. 19).

В расчете на одного жителя района в 2013 году объем инвестиций составил 48,5 тыс. руб., увеличение в 2,8 раза к уровню 2009 года. Доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций в 2013 году составила 18%, из них 12,3% - средства федерального бюджета.

Таблица 19

Основные показатели инвестиционной деятельности

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Объем инвестиции в основной капитал (новые) за счет всех источников финансирования, млн. руб.,*(1)	720,0	644,2	869,6	676,1	1663,5
Объем инвестиции в основной капитал (новые) за исключением бюджетных средств, млн.руб.1	612,9	564,2	800,6	618,5	1363
Объем инвестиции в основной капитал (новые) в расчете на 1 жителя, тыс. руб.	19,4	17,9	24,6	19,4	48,5

______________________________

*(1) - статистический сборник "Муниципальные районы и городские округа Вологодской области. Социально-экономические показатели 2000 - 2013".

Наибольшая доля инвестиций в 2013 году приходится на транспорт и связь (47,7% от общего объема новых инвестиций) и сельское хозяйство (43,6%); незначительный объем инвестиций в промышленном производстве (1%), операциях с недвижимым имуществом (2%), образовании (1,4%), здравоохранении (1,4%) (Рис. 9).

Рис. 9. Структура инвестиций в основной капитал в 2013 году, %

Анализ структуры инвестиций в основной капитал по источникам финансирования по крупным и средним предприятиям в 2013 году

свидетельствует, что 55% вложений было осуществлено за счет собственных средств организаций (для сравнения: в 2009 году - 86%).

Доля привлеченных средств составила, соответственно, 45% (14% в 2009 году) в том числе: бюджетные средства - 18%, кредиты банков и прочие - 27%.

Наибольший объем инвестиций за последние 5 лет был в 2013 году за счет реализации на территории района инвестиционных проектов в сфере АПК района.

В районе создаются основы правовой, инфраструктурной и информационной базы для привлечения инвесторов, разработаны административные механизмы поддержки инвестиций. Решением Земского Собрания района от 28.11.2013 N 87 утверждено Положение об инвестиционной деятельности на территории Грязовецкого муниципального района, в котором определены механизмы, принципы и порядок регулирования инвестиционной деятельности на территории Грязовецкого муниципального района, формы стимулирования и муниципальные гарантии инвестиционной деятельности на территории района.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по привлечению инвестиций и создания благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на муниципальном уровне осуществляется разработка Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в районе.

В районе создан и осуществляет свою деятельность Координационный совет по развитию инвестиционно го потенциала Грязовецкого муниципального района, к основным задачам деятельности которого относятся: разработка рекомендаций по муниципальной поддержке инвестиционных проектов и процессов, стимулирование инвестиционной активности на территории района, выработка рекомендаций по снижению административных барьеров; назначен инвестиционный уполномоченный района для взаимо действия с субъектами бизнеса в режиме "одного окна".

В результате анализа инвестиционных возможностей района сформирован и опубликован инвестиционный паспорт района, в котором отражены конкурентные преимущества и перспективные направления развития территории, дано подробное описание 18 инвестиционных площадок для промышленного производства, строительства объектов придорожного сервиса и туризма, но данные площадки не обеспечены достаточной инфраструктурой.

Для привлечения инвесторов в районе используются следующие формы стимулирования инвестиционной деятельности:

- размещение на информационных ресурсах (средства массовой информации, в том числе специализированные интернет-сайты) информации об инвестиционных предложениях;

- участие в выставках инвестиционных площадок, объектов и проектов (выставка туристского сервиса и технологий гостеприимства "Ворота Севера", региональная выставка-ярмарка "Сделал сам", Выставка достижений народного хозяйства муниципальных образований Вологодской области).

Приоритеты инвестиционной политики района должны быть согласованы с региональной стратегией долгосрочного развития, а также являться одним из инструментов по ее реализации. Ключевыми направлениями привлечения инвестиций для района должны стать проекты, направленные на укрепление ресурсной базы, технологическую модернизацию организаций традиционных секторов экономики: промышленности, сельского хозяйства, лесного комплекса.

Инвестиционная политика района направлена на создание максимально комфортных условий ведения бизнеса, формирование эффективной системы привлечения инвестиций и сопровождения инвестиционных проектов, обеспечение экономического роста, повышение уровня жизни населения, выравнивание социально-экономического уровня сельских поселений.

5.3.5. Транспортно-логистическая инфраструктура

Автомобильные дороги имеют стратегическое значение для Грязовецкого района. Они связывают территорию района с соседними территориями Вологодской, Ярославской и Костромской областей, обеспечивают жизнедеятельность всех населенных пунктов, во многом определяют возможности развития района, по ним осуществляются самые массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров.

В районе развитая транспортная инфраструктура (Рис. 10):

- федеральная магистральная автомобильная дорога М-8 "Холмогоры" Москва - Архангельск;

- широкая сеть автомобильных дорог областного и местного значения общей протяженностью 1222,3 км; - Северная железная дорога, связывающая Москву с Архангельском, Санкт-Петербург с Уралом.

Рис. 10. Основные автомобильные и железные дороги, проходящие по территории района

В настоящее время протяженность автомобильных дорог общего пользования в Грязовецком районе составляет 1276,28 км, в том числе, автодороги федерального значения 54 км, автодороги регионального значения 372,4 км, межпоселенческие автодороги районного значения 434,78 км, внутрипоселенческие автодороги местного значения 415,1 км.

В Грязовецком районе из основных видов транспорта находят свое применение автомобильный, железнодорожный и трубопроводный.

Грязовецкая компрессорная станция Грязовецкое ЛПУ МГ ФЛ ООО "Газпром трансгаз Ухта" является узловой, через которую проходят транзитом с севера на юг пять ниток магистральных газопроводов. С компрессорной станции берут начало газопроводы-отводы: магистральный газопровод Вологда-Череповец, Грязовец-Ленинград I, Грязовец-Ленинград II, Северо-Европейский газопровод - первая и вторая нитки, магистральный газопровод Грязовец-КГМО, магистральный газопровод Починки-Грязовец, газопровод Грязовец-Галич-Буй. Всего на обслуживании Грязовецкого ЛПУ МГ находятся 1545 км газопровода и 17 ГРС. Из пяти приоритетных проектов газовой отрасли четыре реализуются в границах производственной деятельности ООО "Газпром трансгаз Ухта": Северо-Европейский газопровод, строительство и ввод в эксплуатацию газопровода "Ухта-Торжок" и компрессорных станций "СРТО-Торжок", а также газопровод "Починки-Грязовец", реализация проекта системы магистральных газопроводов "Бованенково-Ухта", связанного с освоением Ямала. Во всех этих проектах задействовано Грязовецкое ЛПУ МГ. Нулевой километр Северо-Европейского газопровода (СЕГ) находится в районе КС "Новогрязовецкая", с выхода которой газ поступает по первой очереди СЕГ в Германию. Прокладка второй нитки СЕГ обеспечит транспортировку запланированных поставок газа по Северо-Европейскому газопроводу и далее по Nord Stream (Северный поток) в Германию, в Западную Европу.

В 2007 году введена нефтеналивная эстакада ООО "Русстройинвест" (нефтеналивной комплекс), с которой осуществляется отгрузка сырой нефти, а затем ее транспортировка по Северной железной дороге.

Перевозка пассажиров осуществляется автомобильным и железнодорожным транспортом. По территории района проходят две нитки железной дороги протяженностью 160 км с сетью железнодорожных станций Северной дирекции инфраструктуры ОАО "РЖД". Монзенская железная дорога - ведомственная транспортная магистраль ООО "МонзаЖелТранс", протяженностью 238 км, пролегает по территории Грязовецкого (48 км), Междуреченского, Тотемского, Бабушкинского и Никольского районов Вологодской области и Солигалического района Костромской области. ООО "МонзаЖелТранс" обеспечивает транспортными перевозками население отдаленных лесных поселков МО Вохтожское. Отсутствие автомобильного сообщения с районным центром, другими муниципальными образованиями района и постоянного железнодорожного сообщения негативно влияют на социально-экономическое развитие лесных поселков, а также являются причиной неудовлетворенности граждан транспортным обслуживанием. В связи с высокой степенью изношенности дороги и значительных затратах, перевозки пассажиров осуществляются только несколько раз в неделю.

Внутрирайонные пассажирские автобусные перевозки осуществляет ОАО "Грязовецкое АТП" на 13-ти внутрирайонных маршрутах. Также через г. Грязовец проходят междугородние автобусные маршруты: на Вохтогу, Вологду, Ярославль, Рыбинск, Иваново. Основным и единственным на сегодняшний день предприятием в районе, осуществляющим внутрирайонные пассажирские автобусные перевозки, является ОАО "Грязовецкое АТП".

В 2013 году перевезено пассажиров 441,6 тыс. чел. (90,7% к уровню 2012 года), пассажирооборот составил 5432,8 тыс. пасс-км (87,3% к уровню 2012 года) (Табл. 20). Выполнено рейсов по расписанию в 2013 году - 18924 ед., в том числе: пригородных -18194 ед., внутригородских - 730 ед.

Таблица 20

Грузовые и пассажирские перевозки транспортом общего пользования

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования (регионального) местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %	99,0	99,0	99,0	99,0	99,0
Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения муниципального района, %	5,1	5,0	4,5	4,3	4,08

Ежегодно снижается доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения муниципального района, в 2013 году данный показатель составил 4,08% (в 2009 году - 5,1%).

Транспортное обеспечение населения района удовлетворительное, имеются следующие проблемы: высокий процент физического и морального износа автобусного парка ОАО "Грязовецкое АТП", наличие убыточных рейсов на социально-значимых маршрутах.

Несмотря на наличие федеральной автодороги Москва-Архангельск и близость к областному центру, вряд ли район сможет полностью использовать свой транзитный потенциал, поскольку основные логистические центры будут размещаться ближе к крупным городам области - г. Вологда, г. Череповец.

5.3.6. Энергетическая инфраструктура

Энергоснабжение района обеспечивается производственным отделением "Вологодские электрические сети" энергетической компании "Вологдаэнерго".

Транспортировка электроэнергии осуществляется по сетям, принадлежащим преимущественно ОАО "МРСК Северо-Запада" "Вологдаэнерго" Грязовецкий РЭС и МУП "Грязовецкая Электротеплосеть".

Таблица 21

Энергетический потенциал района

	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Количество трансформаторных подстанций, шт.	583	583	574	574	580
Протяженность электросетей, км.	1815,2	1815,2	1956,8	1957,5	1977,4
Объем отпуска электроэнергии, тыс. Квт/час	72094,6	75186,5	75821,498	78001,4	77223,09

За последние пять лет протяженность электросетей постоянно увеличивается, это связано с вводом в эксплуатацию новых объектов (Табл. 21).

В период с 2009 по 2013 год наблюдается устойчивая положительная динамика роста объема отпуска электроэнергии в районе.

Основные потребители электроэнергии в районе - население, предприятия обрабатывающих производств. Незначительное снижение объема отпуска электроэнергии в 2013 году связано с реализацией целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Грязовецкого муниципального района на 2011 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года", в рамках которой активно проводится установка индивидуальных приборов учета электроэнергии.

5.3.7. Строительный комплекс

Грязовецкий муниципальный район обладает значительным потенциалом для развития всех видов строительства (жилищного, производственного, коммерческого), а именно:

- большое количество земли, пригодной для использования в целях строительства;

- наличие генерального плана города, что позволяет определить функциональное назначение районов города на десятилетия вперед и целенаправленно работать по их застройке;

- имеется большой неудовлетворенный спрос на качественное и доступное жилье;

- географическое расположение района недалеко от областной столицы, его природный потенциал и хорошая экологическая обстановка при соответствующем развитии транспортной инфраструктуры могут сформировать устойчивый спрос со стороны жителей города Вологды на земельные участки и загородное жилье, приобретаемое в том числе и для рекреационных целей;

- относительно развитая инженерная и транспортная инфраструктура района, а также низкие социально-экономические риски;

- наличие месторождений общераспространенных полезных ископаемых (строительные пески, песчано-гравийные материалы, глина и др.), а также предприятия, занимающиеся выпуском некоторых видов строительных материалов и изготовлением металлоконструкций (пиломатериалы, готовые срубы, стальные швеллеры, профили гнутые стальные, профилированный металлический лист, домокомплекты из клееного бруса).

Таким образом, в районе, с одной стороны, существуют значительные возможности для развития строительства (земля, условия для производства строительных материалов и др.), а с другой - имеется большой спрос на жилье со стороны местного населения и жителей г. Вологда. В то же время фактические объемы строительства в районе находятся в среднем за 5 лет на уровне 8 тыс. кв. м в год или 0,24 кв. м на человека за год. При существующих темпах только на ликвидацию уже имеющегося ветхого и аварийного жилья уйдет не менее 5 лет. При этом по обеспеченности населения жильем в 2012 года район занимал 20-е место среди районов области, в 2013 году 18 место.

По вводу в действие жилых домов в расчете на душу населения район в 2012 году занимал 25-е место среди районов области, в 2013 году 20-е место.

Строительные организации района в основном малые предприятии, которые выполняют работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог, занимаются производством общестроительных работ и монтажом инженерного оборудования зданий и сооружений, производством электромонтажных и отделочных работ.

Строительство жилья на территории района в основном ведут средние и крупные частные строительные компании из-за пределов района. Единственное крупное предприятие по строительству жилья в Грязовецком районе в 2013 году прекратило свою деятельность по причине банкротства.

Доля индивидуального жилищного строительства находилась на уровне 2-3 тыс. кв. м. в год. Основное строительство ведется в г. Грязовец.

Деятельность органов местного самоуправления направлена на улучшение обеспеченности населения, проживающего на территории района, доступным и комфортным благоустроенным жильем. За счет реализации муниципальных программ будут решаться следующие задачи:

- Создание условий для развития жилищного строительства, в том числе индивидуального;

- привлечение жителей района к долевому участию в строительстве жилых домов;

- создание условий для развития строительной базы района;

- участие в федеральных и областных государственных программах по обеспечению граждан жильем.

В целом в Грязовецком районе имеются значительные возможности для увеличения объемов строительства (наличие свободных земельных участков, потребность населения в улучшении жилищных условий). При определенных условиях, связанных в основном с развитием инфраструктуры, данная сфера может стать одним из основных факторов социально-экономического развития территории.

5.3.8. Инженерная и коммунальная инфраструктура

В Грязовецком муниципальном районе работают 16 организаций жилищно-коммунального хозяйства:

3 управляющих компании, обслуживающих жилищный фонд;

5 ресурсоснабжающих организаций, обеспечивающих потребителей коммунальными ресурсами;

8 многоотраслевых организаций, предметом деятельности которых является обслуживание жилищного фонда и поставка коммунальных ресурсов.

Всего в районе 79,6 км тепловых, 118,4 км уличных водопроводных, 58,6 км уличных канализационных сетей.

Для обеспечения теплом населения и объектов социальной сферы в районе имеется 36 отопительных котельных, из которых 32 работают на природном газе, 3 на каменном угле и дровах, 1 на электроэнергии

Природный газ имеется только в 22 населенных пунктах района из 509 (4,3%).

Уровень газификации жилых квартир составляет 73,7% (с учетом сжиженного газа). В настоящее время газоснабжение района осуществляется от ГРС Криводино, ГРС Грязовец, ГРС Фролы, ГРС Вохтога, ГРС Плоское. Эксплуатацию газопроводов-отводов к ГРС осуществляет ООО "Газпром трансгаз Ухта".

С целью увеличения мощности очистных сооружений водопровода в г. Грязовце, ведется реконструкция ВОС г. Грязовец, объект включен в государственную программу Вологодской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013 - 2020 годы" перспективными планами на 2017 - 2018 годы.

В настоящее время г. Грязовец не имеет единой централизованной системы канализации. В центральной части города сточная вода от канализуемых административных, бытовых, общественно-культурных и жилых зданий после септиков по самотечным коллекторам сбрасывается в реку Ржавку, по которой отводится за черту города. В за вокзальной части города стоки от жилых зданий и промышленных предприятий после частичной локальной очистки, сбрасываются на рельеф.

Строительство объекта "Канализация в г. Грязовец" было начато в 1988 год. В рамках реализации ДЦП "Вода Вологодчины" на 2011 - 2020 годы построен пусковой комплекс I очереди строительства канализации г. Грязовца производительностью 2500 м3/ сутки. В 2014 году начато строительство 2 очереди пускового комплекса - строительство коллектора.

Газификация населенных пунктов района ведется в рамках федеральных и региональных государственных программ, а также Программы газификации регионов Российской Федерации.

В рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" в 2012 году введен в эксплуатацию газопровод в д. Фрол протяженностью 1204,7 м.п. (на природный газ переведено 17 квартир); введен в эксплуатацию газопровод в д. Скородумка, протяженностью 1127,2 м.п. (переведено на природный газ 33 квартиры).

В рамках ДЦП "Газификация Вологодской области до 2013 года" проводились работы по газификации п. Вохтога, с 2006 переведено на природный газ 24 многоквартирных дома (406 квартир).

В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Газификация Вологодской области на 2011 - 2013 годы" в 2012 году разработана ПСД по строительству разводящих сетей газоснабжения в п. Вохтога, строительство которых планируется в 2014 году.

5.3.9. Связь и телекоммуникационная инфраструктура

Услуги почтовой связи в Грязовецком районе оказывают 22 отделения почтовой связи ОСП Вологодский почтамт - УФПС Вологодской области -Филиала ФГУП "Почта России".

Основные виды услуг, оказываемые отделениями почтовой связи: прием почтовых отправлений, вручение почтовых отправлений, прием и доставка подписки, доставки пенсий, пособий и других социальных выплат, прием коммунальных платежей.

ОАО "Ростелеком" является единым оператором проводной связи на всей территории Вологодской области, на территории Грязовецкого района - ОАО "Ростелеком" Вологодский филиал.

Услуги сотовой телефонной связи на территории района предоставляют операторы: ОАО "Мегафон" Северо-Западный филиал, ОАО "Санкт-Петербург- Телеком" Вологда (ТЕЛЕ 2), ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС), ОАО "Вымпел-Коммуникации" (БИЛАЙН). Для большей надежности и развития своей связи в Грязовецком районе в 2012 году ОАО "Мобильные ТелеСистемы" ввело в эксплуатацию высотное сооружение - металлическую мачту высотой 70 м, ОАО "Санкт-Петербург Телеком" ввело в эксплуатацию три базовых станции сотовой связи, также ОАО "Вымпел-Коммуникации" ввело в эксплуатацию базовую станцию сотовой связи. В 2013 году ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" построена сеть надземного телевизионного вещания в г. Грязовце и п. Вохтога.

Уровень телефонизации (проводной и мобильной связи) в районе достаточно развит и соответствует удовлетворению текущих запросов населения. В настоящий момент существует проблема не полного покрытия всей территории района операторами сотовой связи.

Общие направления и тенденции развития в сфере информационно-телекоммуникационных технологий, определяются на общероссийском уровне. Грязовецкий район в этом направлении напрямую зависит от уровня телекоммуникационного и информационного развития региона.

Правительством Вологодской области проводятся работы по внедрению информационных технологий в государственное управление. Государственная автоматизированная система "Управление" создает единое информационное пространство, участником которого станет и Грязовецкий район, которое позволит обеспечить информационно-аналитическую поддержку процессов социально-экономического развития территории, формирование и отработку региональных управленческих решений и стратегий, информационных систем отраслей экономики и муниципальных образований.

На сегодняшний день Грязовецкий район работает над реализацией проекта "электронное правительство" используя региональные интернет-порталы: государственных и муниципальных услуг и региональную систему межведомственного взаимодействия при электронном документообороте. Доступ граждан к информационным ресурсам органов государственной власти и органов местного самоуправления района обеспечивается через региональный портал открытых данных и официальные сайты.

Сегодня вопрос доступа к информационным ресурсам для широких масс населения зависит не только от наличия инфраструктуры, но и от умения пользоваться технологиями. Проблему увеличения степени использования населением района общественно-значимых электронных сервисов позволит решить реализация проекта "Электронный гражданин". Обучение по программе "Электронный гражданин" даст людям навыки в информационных технологиях, позволит адаптироваться в современном обществе, существенно увеличивая степень взаимодействия населения с властью через Интернет.

Реализация механизмов "электронного правительства", предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, повышение эффективности муниципального управления требуют наличия профессиональных, хорошо подготовленных муниципальных служащих с необходимым уровнем знаний и навыков в области использования информационно-коммуникационных технологий. Поэтому важным направлением мероприятий по расширению использования ИКТ в работе органов местного самоуправления района является подготовка кадров, обладающих соответствующим уровнем ИКТ-грамотности.

5.3.10. Малое и среднее предпринимательство

Важная роль в развитии экономического потенциала отводится малому бизнесу, который способен обеспечить создание дополнительных рабочих мест, насыщение рынка товарами и услугами. Ощутимый вклад в экономическое развитие района, его бюджет вносят предприниматели, предприятия малого и среднего бизнеса.

Количество малых предприятий в районе в последние годы остается достаточно стабильным и имеет тенденцию к незначительному увеличению. С 2011 года наблюдается снижение количества индивидуальных предпринимателей по причине увеличения страховых взносов в ПФ с 2013 года в 2 раза, а также не все предприниматели, зарегистрированные в результате участия в программе "Самозанятость", продолжили деятельность больше 1 года.

На 1 января 2014 года в районе зарегистрировано 636 индивидуальных предпринимателей и 265 малых предприятий и микропредприятий, 8 средних предприятий, 6 крестьянских (фермерских) хозяйств (Табл. 22).

Таблица 22

Основные показатели развития малого и среднего предпринимательства

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Число малых предприятий, ед.	239	268	270	275	265
Число средних предприятий, ед.	13	12	12	11	8
Число крестьянско-фермерских хозяйств, ед.	9	8	6	6	6
Число индивидуальных предпринимателей, чел.	768	825	793	760	636
Число субъектов малого и среднего предпринимательства, ед.	1029	1113	1081	1052	915
Среднесписочная численность работников малых предприятий, чел.	1929	2010	2082	2118	1933
Численность работающих на средних предприятиях, чел.	1267	1269	1250	1160	657
Число субъектов малого и среднего предпринимательства, ед. на 10 тыс. человек населения	277	310	305	301	267
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %	24,9	26,2	26,3	26,5	21,7
Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий, в % к средней заработной плате по району	73,9	77,1	71,0	67,1	67,8
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами, производимых (предоставляемых) малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, млн. руб.	635,9	848,7	957,6	950,4	988,9
Доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства (налоги на совокупный доход) в консолидированный бюджет района (собственные доходы), %	6,5	6,3	9,2	7,3	8,6
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую государственную и муниципальную поддержку, ед.	106	132	95	35	14

По видам экономической деятельности распределение малых предприятий следующее:

оптовая и розничная торговля, ремонт бытовых изделий - 25,7%;

сельское хозяйство - 6,4%;

лесное хозяйство - 11,3%;

промышленные производства - 19,2%;

строительство - 13,2%;

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 12,5%;

транспорт и связь - 4,5%;

гостиницы и рестораны - 4,9%;

прочие виды - 2,3%.

Индивидуальные предприниматели в основном заняты:

торговлей - 37,7%,

на транспорте - 17,6%,

сельским хозяйством и лесным хозяйством - 12%,

промышленными производствами - 9%,

в строительстве - 3,3%.

Среднесписочная численность работающих в малых предприятиях за 2013 год составила 1933 чел., на уровне 2009 года.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами малыми предприятиями за 2013 год составил 988,9 млн. руб., увеличение по сравнению с уровнем 2009 года на 61,9%.

Средняя заработная плата работников малых предприятий за 2013 год составила 15086 руб., увеличение по сравнению с уровнем 2009 года на 48,6%. Соотношение среднемесячной заработной платы работников малых предприятий к средней заработной плате по крупным и средним предприятиям составило 66,4%.

В 2013 году доля малого предпринимательства составляет 8,6% в объеме собственных доходов консолидированного бюджета района ( в 2009 году - 6,5%).

За последние годы сформирована система государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства как начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, так и уже действующим.

В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009 - 2012 годы", а также государственной программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013 - 2016 годы" за 2009 - 2013 годы предоставлена финансовая поддержка 47 субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 14,3 млн. руб.

В рамках реализации долгосрочных целевых программ "Развитие малого и среднего предпринимательства в Грязовецком муниципальном районе" за 2011 - 2013 годы оказана финансовая поддержка 6 субъектам малого предпринимательства в форме предоставления субсидий на создание собственного дела за счет средств бюджета района в сумме 100 тыс. руб. каждому; имущественная поддержка оказана 24 субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду муниципального имущества района.

За 2009 - 2013 годы КУ ВО "ЦЗН Грязовецкого района" оказана поддержка 326 безработным гражданам на открытие собственного дела и на открытие 52 дополнительных рабочих мест по программе "Самозанятость".

С целью взаимодействия органов местного самоуправления с организациями малого и среднего предпринимательства создан и функционирует районный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Грязовецком муниципальном районе, который является общественным координационным органом в области развития малого и среднего предпринимательства в районе.

Для содействия в продвижении товаров местных производителей предприятия и индивидуальные предприниматели района привлекаются к участию в городских, районных, областных, межрегиональных выставках-ярмарках, сельскохозяйственных ярмарках, конкурсах, праздничных мероприятиях.

5.3.11. Экологическая обстановка

Экологическая обстановка на территории района оценивается как стабильно-удовлетворительная с тенденцией к некоторому улучшению.

В районе зарегистрировано 35 предприятий, имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, из которых 22 (63%) имеют проекты нормативов выбросов.

От общего количества загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, 95% приходится на газообразные и жидкие вещества и 5% на твердые.

По состоянию на 1 января 2014 года в районе зарегистрировано 10 предприятий-водопользователей, все имеют оформленные в установленном порядке лицензии на водопользование или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В 2013 году водопотребление составило 2,94 млн. куб. м, в том числе: 1,8 млн. куб. м из поверхностных водных объектов, 1,14 млн. куб. м из подземного горизонта. Вода используется на хозяйственно-бытовые нужды, производственные нужды, сельскохозяйственное водоснабжение. Основным негативным воздействием на водные объекты является сброс загрязняющих веществ со сточными водами. Объем сброса в 2014 году составил 1,92 млн. куб. м. По результатам химического анализа сточных вод в 2014 году в водные объекты поступило 569 тонн загрязняющих веществ (Табл. 23).

По данным инвентаризации мест захоронения ТБО, на территории Грязовецкого муниципального района действует 3 полигона ТБО и 13 санкционированных свалок. В ходе экологического контроля за эксплуатацией полигонов ТБО выявлено, что у предприятий ЖКХ, обслуживающих полигоны и осуществляющих вывоз отходов недостаточно технических средств - мусоровозных машин, бульдозеров и тракторной техники, что не позволяет своевременно проводить уборку обслуживаемых территорий, вывоз отходов, трамбование и пересыпку отходов на полигонах.

Кроме того, контейнеры и мусоронакопители есть только в благоустроенных населенных пунктах. В деревнях с неблагоустроенным жильем, садоводческих кооперативах и гаражных кооперативах, местах массового отдыха людей таковые отсутствуют.

Таблица 23

Количественные показатели антропогенного воздействия на окружающую среду

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Забор воды из водных объектов, млн. куб. м	3,86	3,55	3,45	3,44	2,94
в том числе из поверхностных водных объектов, млн. куб. м	2,45	2,37	2,30	2,29	1,80
Объем сброса сточных вод в водные объекты, млн. куб. м	2,04	2,01	1,89	1,78	1,92
Сброс загрязняющих веществ со сточными водами, тонн	551	354	363	294	569
Выбросы вредных веществ в атмосферу, тыс. тонн	17,43	16,46	26,55	21,85	26,48

Объем сбросов сточных вод в водные объекты Грязовецкого района за период с 2009 по 2013 год уменьшился на 6%. В связи с увеличением объемов производства за период с 2009 по 2013 год увеличился объем выбросов в атмосферу от стационарных источников загрязнения на 52%.

5.3.12. Потребительский рынок

В Грязовецком районе сложились достаточно благоприятные условия для развития потребительского рынка. Сферу торговли характеризует стабильность, высокая предпринимательская активность, положительная динамика развития.

Развитие потребительского рынка в районе нацелено на повышение культуры обслуживания жителей района, насыщение недорогими и качественными продовольственными и непродовольственными товарами.

Нужно отметить, что в последние годы наблюдается улучшение материально-технической базы торговых точек, строятся новые магазины, проводится реконструкция имеющихся магазинов, приобретается стандартное торговое и холодильное оборудование.

Численность работающих в организациях торговли в 2013 году составила 754 чел., или 6,5% от общего количества занятых в экономике района, а также в сфере торговли работают около 250 индивидуальных предпринимателей.

Отмечается ежегодная положительная динамика розничного товарооборота (Табл. 24). Оборот розничной торговли за 2013 год по сравнению с уровнем 2009 года вырос в действующих ценах в 1,8 раза и составил 3416,8 млн. руб. Оборот розничной торговли на душу населения за 2013 год увеличился в 2 раза по сравнению с уровнем 2009 года и составил 99,6 тыс. руб. В товарной структуре оборота розничной торговли преобладает оборот пищевых продуктов, удельный вес которых в общем товарообороте равен 61,7%.

Таблица 24

Динамика оборота розничной торговли

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Оборот розничной торговли, млн. руб.	1892,0	2125,8	2726,3	3176,5	3416,8
Индекс физического объема оборота розничной торговли, % к предыдущему году	92,2	106,4	117,9	111,0	102,1
Структура оборота розничной торговли, %
продовольственные товары	69,7	61,0	71,7	63,3	61,7
непродовольственные товары	30,3	39,0	28,3	36,7	38,3
Оборот розничной торговли в расчете на 1 жителя, тыс. руб.	50,9	59,2	77,0	91,0	99,6

Розничная торговля Грязовецкого района в 2013 году включает в себя: 338 объектов торговли, в том числе 117 непродовольственных, 143 магазина повседневного спроса, 62 павильона, 16 киосков.

Таблица 25

Объекты розничной торговли Грязовецкого района

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Торговая площадь, кв. м.	16589,9	17378,2	18091,8	17628,2	17351,5
Обеспеченность населения торговой площадью, кв. м торговой площади на 1 тыс. чел.	449,5	487,6	513,9	509,8	505,9
Магазины, ед.	186	204	214	220	260
Павильоны, ед.	20	20	20	20	62
Палатки, киоски, ед.	4	4	4	4	16

Общая площадь торговых помещений в 2013 году по сравнению с 2009 годом увеличилась на 4,5%. Соответственно, вырос показатель обеспеченности торговыми площадями на тысячу жителей на 12,5%. Благодаря этому в розничной торговле сформировалась среда с относительно высоким уровнем конкуренции.

За счет собственных и привлеченных средств торговых предприятий и индивидуальных предпринимателей в 2013 году в Грязовецком районе построено и введено в эксплуатацию 3 объекта торговли. Увеличивается количество магазинов самообслуживания, за счет переоборудования магазинов старого формата "через прилавок" и открытия универсамов крупных федеральных сетей. По методу самообслуживания в Грязовецком районе представляют услуги розничной торговли 10 объектов.

В Грязовецком районе функционирует 6 муниципальных торговых сетей, включающих 90 магазинов или 24,5% от общего количества стационарных предприятий.

В 2013 году на территории района работал 1 специализированный розничный рынок, 2 сезонные ярмарки - "Весенняя" и "Осенняя", 2 универсальные ярмарки и 2 ярмарки "выходного дня". В период рыночных преобразований широкое развитие в Грязовецком районе получила нестационарная торговая сеть. С 2011 года действует схема размещения для 122 объектов нестационарной торговли на территории Грязовецкого района.

Общественное питание Грязовецкого района представлено 47 объектами, в том числе: 28 столовых при учебных заведениях и организациях; 3 ресторана; 15 кафе; 1 общедоступная столовая. Количество посадочных мест составило 3316. По сравнению с уровнем 2009 года количество объектов общественного питания увеличилось на 4 ед.

Таблица 26

Динамика оборота общественного питания

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Оборот общественного питания, млн. руб.	77,5	91,7	109,0	118,0	130,6
Индекс физического объема оборота общественного питания, % к предыдущему году	92,8	115,3	106,4	103,9	104,0
Оборот общественного питания в расчете на 1 жителя, тыс. руб.	2,1	2,6	3,1	3,4	3,8

За период с 2009 года по 2013 год оборот общественного питания вырос в 1,7 раза. Оборот общественного питания на душу населения за 2013 год увеличился в 1,8 раза по сравнению с уровнем 2009 года и составил 3,8 тыс. руб.

Рынок платных услуг населению является существенной частью общего потребительского рынка, и его развитие в последние годы было достаточно динамичным.

Таблица 27

Динамика объема платных услуг населению

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Объем платных услуг населению, млн. руб.	319,9	316,6	410,0	439,4	503,5
Индекс физического объема платных услуг населению, % к предыдущему году	105,5	92,8	117,8	103,1	108,4
Объем платных услуг населению в расчете на 1 жителя, тыс. руб.	8,6	8,8	11,6	12,6	14,7

За 2013 год платных услуг населению района реализовано на сумму 503,5 млн. руб., по сравнению с 2009 годом этот показатель в действующих ценах увеличился на 57,3% (Табл. 26). Объем платных услуг населению на душу населения в 2013 году увеличился в 1,7 раза по сравнению с уровнем 2009 года и составил 14,7 тыс. руб.

В структуре платных услуг населению (по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) наибольшую долю занимают коммунальные услуги (68,5%), жилищные услуги (5,7%), услуги образования (9,5%), медицинские (4,5%), транспортные (3,1%), учреждений культуры (1,5%).

На территории Грязовецкого района 68 объектов бытового обслуживания населения, из них: 4 пункта по ремонту обуви; 5 объектов по ремонту и пошиву швейных изделий; 5 пунктов по ремонту и обслуживанию бытовых приборов; 8 станций по ремонту и обслуживанию транспортных средств; 4 цеха по изготовлению и ремонту мебели; 4 объекта по ремонту и строительству жилья; 3 общественные бани; 21 объект по оказанию парикмахерских и косметических услуг; 4 фотоателье; 4 объекта по оказанию ритуальных услуг; 5 объектов по прочим услугам бытового характера (ремонт ювелирных изделий, услуги по установке окон и дверей). Также имеется пункт приема заказов на пошив и ремонт обуви и пункт приема вещей на химическую чистку.

Потребительский рынок района в части обеспечения населения товарами народного потребления, продуктами питания и платными услугами остается стабильным.

5.3.13. Рынок земли и использование территорий

По состоянию на 01.01.2014 года земельный фонд Грязовецкого района в административных границах составляет 502,6 тыс. га., в том числе 262,7 тыс. га - земли сельскохозяйственного назначения; 207,6 тыс. га - земли лесного фонда; 11,2 тыс. га - земли населенных пунктов; 3,3 тыс. га - земли промышленности, транспорта и иного специального назначения; 0,01 тыс. га земли особо охраняемых территорий, земель запаса 17,8 тыс. га (Рис. 11).

Рис.11. Структура земельных ресурсов

В целом, на земельном рынке района в период с 2009 по 2013 годы продано 480 земельных участков, из них 86% предложений было сосредоточено в границах населенных пунктов муниципальных образований района, 14% - в городе Грязовец.

Основную массу предложений составляют земельные участки под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), личное подсобное хозяйство (ЛПХ). Приобретаются земельные участки гражданами с целью улучшения жилищных условий. Размеры земельных участков составляют от 300 до 1500 кв. м. в городе, и от 200 до 3000 кв. м. на селе. Из года в год структура предложения по назначению земельных участков остается относительно постоянной.

Таблица 28

Рынок предложений по продаже земельных участков на территории района (ИЖС и ЛПХ)

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Количество земельных участков для ИЖС и ЛПХ, всего	56	481	67	98	88
Площадь, га.	6,8	6,8	9,0	13,2	10,8
Сумма, тыс. руб.	3379,5	2435,0	2537	6210,3	6226,1

В настоящее время спрос увеличивается на земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории г. Грязовца, и для ведения личного подсобного хозяйства. Для удовлетворения спроса населения формируются новые земельные участки.

Предоставление крупных земельных участков связано с реализацией инвестиционных проектов и напрямую зависит от наличия инвесторов, готовых вкладывать средства в освоение и развитие территорий. Предлагаемые к продаже земли большей площадью, как правило, не обеспечены коммуникациями, поэтому спрос на них крайне низкий. Увеличение площади земель в 2011 и 2012 годах связано с предоставлением земельных участков под реализацию крупных инвестиционных проектов: строительство свинокомплекса и вспомогательных объектов к нему, строительство объекта "Канализация г. Грязовец. Пусковой комплекс 1-ой и 2-ой очереди - строительство коллектора", строительства 2-й нитки участка газопровода Грязовец-Выборг.

Таблица 29

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения (всего), га	4,52	4,07	10,65	14,87	3,99
в том числе земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, га	1,01	0,31	0,28	0,49	0,38
Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет	67,15	98,91	99,18	99,32	99,73

5.3.14. Институты развития и условия ведения бизнеса

В Грязовецком муниципальном районе создан орган координации бизнеса - Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Грязовецком муниципальном районе, в состав которого входят руководители предприятий, представители общественности и органов местного самоуправления.

На территории района функционирует отделение Союза промышленников и предпринимателей Вологодской области, агропромышленного союза. В районе оказывается консультационная и информационная поддержка субъектам предпринимательства.

Предприниматели района имеют возможность воспользоваться созданными институтами содействия и координации бизнеса Вологодской области: БУ ВО "Бизнес-инкубатор", НП "Агентство Городского Развития" в Вологодской области, Гарантийный фонд, Фонд ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства, институт уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Для более эффективного использования существующих институтов целесообразно возобновить работу представительства БУ ВО "Бизнес-инкубатор" в г. Грязовце или АНО "Центр поддержки предпринимательской деятельности", что позволит обеспечить целый комплекс мероприятий:

улучшение стартовых условий создания бизнеса;

реализация принципа "одного окна" - предоставление всех услуг в едином комплексе: юридических, аудиторских, бухгалтерских и маркетинговых; оказание помощи в регистрации малого предприятия, в техническом обеспечении проекта;

информирование о мерах государственной и муниципальной поддержки и помощь в оформлении документов на получение поддержки;

консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в процедурах осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

Органы местного самоуправления района будут выстраивать взаимовыгодные, долгосрочные партнерские отношения с бизнесом за счет:

- участия представителей бизнеса в обсуждении проблем и перспектив развития района, согласовании приоритетов местной социально-экономической политики на районном Совете по развитию малого и среднего предпринимательства предпринимателей района, на встречах с представителями малого и среднего предпринимательства в целях получения информации о системных проблемных вопросах, волнующих бизнес-сообщество;

- повышения эффективности работы инвестиционного уполномоченного, обсуждение и решение проблем бизнеса на заседания Координационного совета по развитию инвестиционного потенциала Грязовецкого муниципального района;

- проведения мониторинга основных показателей социально-экономического развития района, состояния нормативно-правовой базы, хода социально-экономических реформ, формальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов;

- внедрение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов с 1 января 2016 года;

5.3.15. Финансово-бюджетный потенциал

Позитивные тенденции, складывающиеся в экономике района в результате реализации эффективной социально-экономической политики, позволили Грязовецкому району стать одним из устойчиво развивающихся районов области.

Основными налогоплательщиками, формирующими доходную базу, являются: Грязовецкое ЛПУ МГ филиал ООО "Газпром трансгаз Ухта", ООО "Вохтожский ДОК", ОАО "Северное Молоко", ООО "Металлресурс", МУП "Грязовецкая Электротеплосеть", ЗАО Племзавод "Заря", ООО "МонзаЖелТранс", Племзавод-колхоз "Аврора", Племзавод-колхоз имени 50-летия СССР.

В 2013 году объем доходов консолидированного бюджета района составил 938,3 млн. рублей и увеличился к уровню 2009 года на 30%.

Рис. 12. Динамика доходов бюджета района

Объем расходов консолидированного бюджета района с 2009 года увеличился на 21,8% и составил в 2013 году 909,9 млн. рублей (Рис. 12).

Грязовецкий район с 2009 года являлся дотационным и получал финансовую помощь из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов Российской Федерации в виде дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Начиная с 2012 года, бюджет района сформирован бездотационный с учетом передаваемых дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц взамен дотации.

Таблица 30

Динамика доходов и расходов бюджета Грязовецкого района

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год план
Доходы, млн. руб. всего	617,7	743,9	781,1	765,5	771,5	782,8
Расходы, млн. руб. всего	650,1	741,6	781,5	741,1	744,1	822,5

Источниками формирования бюджета Грязовецкого района являются собственные доходы, безвозмездные поступления в рамках межбюджетных отношений и прочих безвозмездных поступлений (Табл. 30).

За период с 2009 по 2013 годы произошли существенные изменения законодательства, что привело к изменению структуры собственных доходов района.

Таблица 31

Структура собственных доходов бюджета Грязовецкого района в 2009 и 2013 годах

	2009 год		2013 год
	тыс. руб.	доля, %	тыс. руб.	доля, %
НДФЛ	85909,3	61,5	218267	74,7
Налоги на совокупный доход	12327,7	8,8	31753	10,9
Налоги на имущество	6185,5	4,4	21849	7,5
Прочие налоговые доходы	3993,2	2,9	1179	0,4
Доходы от использования имущества	9717,6	7,0	5911	2,0
Прочие неналоговые доходы	21484,1	15,4	13426	4,6
Итого	139617,4	100	292385	100

В структуре доходов 2013 года по сравнению с 2009 годом увеличилась доля налога на доходы физических лиц (с 61,5% до 74,7%), доля налогов на совокупный доход (с 8,8% до 10,9%), доля налога на имущество организаций (с 4,4% до 7,5%) (Табл. 31).

В общей сумме доходов бюджета района в 2013 году основной удельный вес занимали налоги на доходы физических лиц - 74,6%, на имущество организаций - 7,5%, налоги на совокупный доход - 10,9%. (Рис. 13, 14).

Структурный анализ собственной доходной базы бюджета района показал, что налоговые доходы формируются в основном за счет налога на доходы физических лиц и налогов на совокупный доход.

Рис.13. Структура собственных доходов бюджета района в 2009 году

Рис.14. Структура собственных доходов бюджета района в 2013 году

В связи с реализацией реформы местного самоуправления произошли изменения в формировании собственных доходных источников местных бюджетов, что привело к существенному увеличению собственных доходов - их удельный вес увеличился с 26,7% до 45,8%.

В настоящее время формирование и исполнение муниципального бюджета в условиях законодательного регулирования сферы местных финансов идет по пути наращивания собственной доходной базы и рационального использования имеющихся финансовых ресурсов.

Основой поступления неналоговых доходов являются доходы от использования имущества и занимают 2,6% от суммы собственных доходов. Из них доходы от сдачи в аренду имущества и арендная плата за земли составляют 1% от суммы собственных доходов (Табл. 32).

Таблица 32

Доходы от использования имущества и их доля в бюджете Грязовецкого муниципального района

Наименование дохода	2009 год		2010 год		2011 год		2012 год		2013 год
	тыс. руб.	доля, %	тыс. руб.	доля, %	тыс. руб.	доля, %	тыс. руб.	доля, %	тыс. руб.	доля, %
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления муниципальным районов и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий	5653	0,9	3751	0,5	3444	0,4	2792	0,4	2494	0,3
Арендная плата за земли	3508,7	0,6	3568,8	0,5	3639,2	0,5	3982	0,5	4272,4	0,6

Усиливается взаимодействие органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов района. Постепенно увеличивается количество договоров аренды муниципальных земельных участков с физическими и юридическими лицами. Управлением по имущественным и земельным отношениям в 2013 году их заключено на 7,4% больше относительно показателя 2009 года, общая величина арендной платы составила 8306,7 тыс. рублей, из них 4272,4 тыс. рублей в бюджет района. Число договоров аренды муниципального имущества, а также общей арендуемой площади уменьшилось, что связано с сокращением муниципального имущества в связи с его продажей. Вместе с тем и доходы бюджета района от сдачи муниципального имущества в аренду снижаются.

В структуре доходов бюджета района доля доходов от использования муниципального имущества изменились не существенно, и снизилась в течение 2009 - 2013 годов в среднем с 1,5% до 0,5%.

В соответствии с доходной базой бюджета сформирована расходная часть бюджета района. Бюджет района на протяжении с 2009 года по 2013 год сохраняет социальную направленность, доля расходов на социальную сферу в 2009 составила 88,6%, в 2013 году - 89,7%.

В 2013 году расходы по отрасли "Образование" увеличились по сравнению с 2009 годом на 115551,0 тыс. рублей; по отрасли "Социальная политика" на 2151,2 тыс. рублей; по отрасли "Культура и кинематография" на 6351,2 тыс. рублей; по отрасли "Физическая культура и спорт" на 19547,2 тыс. рублей.

Снижение расходов в 2013 году по сравнению с 2009 годом произошло по отрасли "Общегосударственные вопросы" на 3788,3 тыс. рублей, за счет проведения оптимизации расходов на протяжении ряда лет. Расходы бюджета района на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования в 2013 году составили 1101,62 руб., снижение по сравнению с уровнем 2009 года на 11,1%.

По отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство" расходы в 2013 году по сравнению с 2009 годом уменьшились на 8041,7 тыс. рублей, в связи с перераспределением расходов на социально - значимые отрасли; по отрасли "Здравоохранение" - на 52173,0 тыс. рублей в связи с передачей полномочий с октября 2012 года на финансирование отрасли из областного бюджета.

Изменение расходов по отраслям связано с перераспределением полномочий между субъектом РФ и муниципальным районом и муниципальными образованиями района.

Доля бюджетных ассигнований на реализацию программ в 2013 году составила - 22% от собственных средств бюджета района.

Наибольшую часть расходов бюджета района составляют межбюджетные трансферты из разных уровней бюджетов.

Рис.15. Объем межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней в 2013 году

Объем межбюджетных трансфертов от общего объема расходов составляет: 2009 год - 56%; 2013 год - 60%. Основную долю межбюджетных трансфертов составляют субвенции из областного и федерального бюджетов: 2009 год - 87%; 2013 год - 88% (Рис. 15).

В связи с неравномерностью поступлений доходов по месяцам, для обеспечения своевременной выплаты заработной платы и обеспечения выравнивания бюджетов муниципальных образований осуществлялось привлечение кредитов из бюджета области и коммерческих кредитов (Табл. 33).

Таблица 33

Привлечение кредитных ресурсов

Наименование	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год план
Кредиты из бюджета области, млн. руб.	24,7	10,0	10,6	24,7	10,0	13,0
Банковские кредиты, млн. руб.	4,0	42,0	44,0	21,5	53,5	58,0

Муниципальный долг бюджета Грязовецкого района по состоянию на 01.01.2014 г. составил - 10 млн. руб., по состоянию на 01.01.2010 г. составлял 39,2 млн. руб. Муниципальный долг уменьшился в 3,9 раза.

Отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений снизилось с 14,7% в 2009 году до 3,4% в 2013 году (Рис. 15).

Неотъемлемой составляющей финансово-бюджетной сферы Грязовецкого муниципального района являются бюджеты поселений, входящих в состав района. В 2009 году в состав Грязовецкого муниципального района входило 11 муниципальных образований, в том числе 2 городских. В результате объединения сельских территорий количество муниципальных образований в 2013 году составило 8, в том числе 2 городских. С 2014 года проведено объединение Вохтожского и Каменского поселений и в составе Грязовецкого муниципального района функционируют и осуществляют свои полномочия 7 поселений (2 городских и 5 сельских). Источниками формирования доходной базы их бюджетов являются отчисления от доходов физических лиц, налог на имущество физических лиц и земельный налог.

В 2013 году 6 поселений из 8 были дотационными. Безвозмездные поступления из бюджетов других уровней бюджетной системы составляют от 12% до 70%. Таким образом, бюджеты муниципальных образований Грязовецкого района (район, сельские и городские поселения) не обеспечены в полной мере собственными доходами и зависят в значительной степени от перечислений из других уровней бюджетной системы.

Анализ финансовой самостоятельности бюджета показал, что замена дополнительными нормативами отчислений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности не в полной мере обеспечивает самостоятельность бюджетов района и исполнения принятых обязательств в районе.

Основной задачей органов местного самоуправления является обеспечение финансовой устойчивости и стабильности доходной базы бюджета, укрепление и наращивание налогового потенциала. Для повышения эффективности бюджетных расходов планируется с 2015 года формирование бюджета в рамках муниципальных программ. Каждая программа будет прямо увязана с тем или иным стратегическим итогом работы главного распорядителя бюджетных средств.

5.3.16. Территориальный маркетинг и бренд района

Грязовецкий район находится на юге Вологодской области на границе с Ярославской областью и по праву считается южными воротами Вологодчины, что является предпосылками для формирования бренда "Грязовец - южные ворота Вологодчины".

Продвижение бренда будет связано не только с местным историко-культурным наследием, но и экономическим развитием территории. Продвижение конкурентных преимуществ и достоинств Грязовецкого района - основные задачи создания бренда района и его использования. Для организации работы по продвижению бренда района будет разработан детальный план, в котором будут отражены направления работы, ориентированные на особенность Грязовецкого района, продвижение ценностей бренда во всех сферах: культура, туризм, спорт, торговля, производство. Продвижение бренда Грязовецкого района и его визуального знака будет осуществляться для формирования положительной репутации района, повышения его конкурентоспособности и привлекательности.

Грязовецкий район обладает богатым туристским потенциалом. Его туристская привлекательность обусловлена наличием культурно-исторических достопримечательностей, среди которых 43 памятника истории и культуры, в том числе 2 объекта культурного наследия имеют статус федерального значения: Дом купца Разумовского-Машалдина 19 века в Грязовце, в котором располагается музей истории и народной культуры, а также Усадьба Брянчаниновых в д. Покровское, начало 19 века. Дворянская усадьба Брянчаниновых в комплексе с храмом Покрова Богородицы, старинным парком - образцом садово-паркового искусства, - настоящая жемчужина всего вологодского края, "одна из лучших усадеб России, маленький Версаль".

Особо примечательна усадьба Брянчаниновых тем, что является родиной одного из самых почитаемых деятелей русской православной Церкви - святителя Игнатия Брянчанинова.

Памятником регионального значения является действующий Свято-Троицкий Павло-Обнорский мужской монастырь, основанный в 1414 году. Он расположен в одном из самых живописных уголков района в с. Юношеское.

В рамках подготовки к 600-летию Свято-Троицкого Павло-Обнорского монастыря (8 июня 2014 года) разработаны мероприятия по реализации всесезонного туристского маршрута "Святыми дорогами земли Грязовецкой". Маршрут предполагает связать в единый комплекс основные достопримечательности, самые выдающиеся памятники истории и культуры на территории Грязовецкого района - объекты монастырской и усадебной культуры, связанные с жизнью прославленных святых - Павла Обнорского, Корнилия Комельского, святителя Игнатия Брянчанинова, позволит понять значимость старинного Московско-Архангелогородского тракта для формирования исторического облика города Грязовца как торгового, купеческого центра. Разработаны Концепция маршрута, план мероприятий по реализации Концепции. Экскурсии на объектах уже активно проводятся. План предусматривает благоустройство объектов показа маршрута, установку информационно-рекламных знаков, издание информационной и сувенирной продукции, разработку туристских, экскурсионных, просветительских программ.

1 сентября 2014 года состоялось открытие культурно-развлекательной площадки "Грязовецкая Забава". Новый туристский бренд "Грязовецкая забава" поможет создать условия для развития культурно-познавательного и событийного туризма, увеличения въездного турпотока, формирования интересного современного туристского продукта. Сейчас детскую площадку украшает дом Забавы, скамейки и красивый деревянный забор, приобретены костюмы для героев представления, подготовлены три программы - "В гости к Забаве", "Забавный городок", "Забава и ее друзья". В каждую входит культурно-развлекательная часть, интерактивное представление, игры, мастер-класс или музыкальная гостиная.

С целью продвижения исторического, культурного потенциала района, развития туризма в Грязовецком районе будут использоваться туристские бренды района "Святыми дорогами земли Грязовецкой" и "Грязовецкая Забава".

5.3.17. Бенчмаркинг позиции района в области

Об имеющемся значительном потенциале динамичного развития района, социальных, экономических, экологических, инвестиционных и иных факторах свидетельствует сравнительный анализ основных показателей социально-экономического развития района в региональной экономике.

Грязовецкий район на протяжении многих лет является лидером в сельскохозяйственном производстве, входит в тройку лидеров по товарообороту, в пятерку лидеров по объему отгруженной промышленной продукции, по объему инвестиций (за исключением бюджетных средств) на 1 жителя в экономику района и по размеру среднемесячной заработной плате крупных и средних предприятий района.

Таблица 34

Позиция Грязовецкого района по основным показателям экономического развития среди муниципальных районов области (26 районов)

Наименование показателя	Значение показателя за 2013 год	Место среди муниципальных районов области
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами в обрабатывающем производстве, млн. руб.	2385,9	5
Объем инвестиции в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, руб.*(2)	21740,6	5
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, млн. руб.	2354,4	3
Урожайность зерновых, ц/га	20,7	1
Поголовье КРС во всех категориях хозяйств, гол.	25954	2
Производство молока в сельхозорганизациях, тонн	79661	2
Надой молока на 1 корову в сельхозорганизациях, кг.	6929	2
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб.	21515	5
Оборот розничной торговли, млн. руб.	3416,8	3
Оборот розничной торговли в расчете на 1 жителя, руб.	99615	3

______________________________

*(2) - Сводный доклад Вологодской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2013 год. Департамент внутренней политики Правительства Вологодской области

По производству многих основных видов продукции в натуральном выражении Грязовецкий район занимает высокие позиции в региональной экономике (Табл. 35).

Таблица 35

Рейтинг района по производству важнейших видов промышленной продукции среди муниципальных районов области (26 районов)

Наименование продукции	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
	место среди районов
Плиты древесностружечные, усл. куб. м	2	2	2	2
Масло сливочное, тонн	1	1	1	1
Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко), тонн	3	3	3	3
Хлеб и хлебобулочные изделия, тонн	12	11	12	10
Комбикорма, тонн	3	3	3	3
Теплоэнергия, тыс. гкал	6	6	6	5
Лесоматериалы, тыс. куб. м	9	9	11	11

5.4. Пространственное развитие и функциональное зонирование территории

Грязовецкий район расположен в наиболее освоенной и развитой в экономическом отношении части Вологодской области. В состав Грязовецкого муниципального района входят два городских муниципальных образования: МО Грязовецкое и МО Вохтожское, 5 сельских: МО Комьянское, МО Перцевское, МО Ростиловское, МО Сидоровское, МО Юровское.

В соответствии со Схемой территориального планирования Вологодской области Грязовецкий район отнесен к индустриально-туристической зоне, перспективными направлениями которой являются - сельское хозяйство, деревообработка, производство пищевых продуктов, строительных материалов и развитие туриндустрии.

Характер современного использования территории обусловлен рядом факторов, среди которых большое значение имеют экономико-географическое положение района, природные условия и ресурсы, экологические условия. Определяющими планировочными характеристиками территории Грязовецкого района являются наличие большой площади земель лесного фонда и высокий транзитный потенциал региона. Район находится в зоне влияния главных транспортных коридоров федерального значения.

Рис.16. Численность населения и основные отрасли экономики в муниципальных образованиях района

Промышленное производство сосредоточено в городских поселениях:

МО Грязовецкое (ОАО "Северное Молоко", ЗАО "Грязовецкий АРЗ", МУП "Грязовецкая Электротеплосеть") и МО Вохтожское (ООО "Монзенский ДОК").

Основные предприятий транспорта находятся в МО Ростиловское (Грязовецкое ЛПУ МГ филиал ООО "Газпром трансгаз Ухта", ООО "Русстройинвест", НПС "Грязовец" ОАО "Северные магистральные нефтепроводы"), а также в МО Грязовецкое (Грязовецкая дистанция пути Северной дирекции инфраструктуры Северной железной дороги - филиал ОАО "РЖД", ОАО "Грязовецкое АТП").

Сельское хозяйство наиболее развито в МО Перцевское (ЗАО Племзавод "Заря"), МО Юровское (Племзавод-колхоз им. 50 летия СССР, ООО "Покровское", ООО "Зазеркалье" Филиал "АПП "Русь"), МО Комьянское (Племзавод-колхоз "Аврора"), МО Ростиловское (СА (колхоз) им. Калинина, ОАО "Ростиловский").

В МО Сидоровское производственную деятельность в основном малые предприятии и индивидуальные предприниматели, и одно среднее предприятие (СПК "Анохинский").

Наиболее обеспеченными объектами социальной инфраструктуры являются городские поселения: дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждение среднего профессионального образования, дома культуры, библиотеки, школы искусств, физкультурно-оздоровительные центры, больницы.

Сельские поселения в достаточной степени обеспечены общеобразовательными учреждениями, дошкольными образовательными учреждения и учреждениями культуры. В сельских поселениях имеется 5 амбулаторий и 25 фельдшерско-акушерских пунктов.

Инженерной инфраструктурной наиболее обеспечено МО Грязовецкое. Продолжается строительство городского коллектора по проекту "Канализация г. Грязовец. Пусковой комплекс II очереди - строительство коллектора".

В МО Вохтожское и сельских поселениях наибольшая потребность в обеспечении природным газом. Природный газ имеется только в 22 населенных пунктах района из 509 (4,3%). С целью повышения уровня газификация в районе реализуются и планируются к реализации инвестиционные проекты по строительству межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов и разводящих сетей газоснабжения.

В целом ситуация по обеспечению инженерной инфраструктурой достаточно удовлетворительная, но часть инженерных сооружений, в связи со значительным износом, нуждаются в поэтапной реконструкции.

На территории МО Ростиловское, по которой проходят нефте и газопроводы, имеется компрессорная станция и нефтеналивная эстакада, является наиболее подверженной риску чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Наиболее пожароопасные территории с наибольшей вероятностью возникновения лесных и торфяных пожаров являются муниципальные образования Вохтожское, Ростиловское, Юровское, где преобладают хвойные и лиственные молодняки, а также места разработки торфа в муниципальных образования Юровское, Ростиловское, Комьянское.

5.5. Внешнеэкономическое и межрайонное взаимодействие

В настоящее время совместные с другими муниципальными образованиями инвестиционные проекты на территории района не реализуются. Межрайонное взаимодействие осуществляется в основном в сфере культуры: участие представителей района в международных, всероссийских, межрегиональных и областных конкурсах, а также проведение в Грязовецком районе межрайонных фестивалей и конкурсов. Творческие коллективы Грязовецкого района принимали участие в праздничных мероприятиях: в с. Липин Бор Вашкинского района, с. Шуйское, Междуреченского района, в п. Шексна, с. Кукобой Ярославской области и праздничных мероприятиях, посвященных 85-летию Первомайского района Ярославской области .

В целях создания условий для обеспечения жителей услугами торговли и участия товаропроизводителей в выставках-ярмарках; содействия развитию малого и среднего предпринимательства; повышение конкурентоспособности местных производителей; информирование населения и товаропроизводителей через средства массовой информации о проводимых культурно-массовых мероприятиях; создание совместных рабочих групп, семинаров, консультаций по различным аспектам торговой деятельности. В целях укрепления межрегиональных и межмуниципальных экономических, торговых и культурных связей 15 февраля 2013 года заключено Соглашение о сотрудничестве между муниципальным образованием "Город Вологда" и Грязовецким муниципальным районом, в рамках которого организации и индивидуальные предприниматели участвовали в Вологодских ярмарках и выставках.

В 2014 году заключено Соглашение о межрегиональном сотрудничестве между Грязовецким районом и Первомайским районом Ярославской области. Официальное подписание соглашения между главами муниципальных районов прошло 28 июня 2014 года на торжественном открытии праздника "День села Кукобой и День рождения Бабы Яги".

Ежегодно в г. Грязовец проходит межрегиональная Петровская ярмарка товаров народного потребления, участниками которой являются представители из разных регионов России: Воронежской, Новгородской, Владимирской, Архангельской, Мурманской, Костромской, Ивановской, Ярославской областей. В рамках Петровской ярмарки проходит фестиваль туристических брендов. В гости к местному туристическому бренду "Грязовецкая Забава" в приезжают: "Золотая рыбка" из Вашкинского района, "Дед Мороз" из Великоустюгского района, "Романовская овечка" из Тутаевского района и "Баба-Яга" из Первомайского района Ярославской области.

Межмуниципальное сотрудничество представляет собой различные формы взаимодействия муниципальных образований в направлении реализации совместных проектов, совместного выполнения отдельных функций, совместного решения общих проблем в коммунальной сфере, дорожном строительстве, развития сферы туризма и услуг. Возможные направления межмуниципального взаимодействия разнообразны. Их можно классифицировать по целям сотрудничества (табл. 36).

Таблица 36

Цели и направления межмуниципального сотрудничества

Цель	Направления
1. Экономическая	1. Сохранение и развитие производственно-экономических и кооперационных связей: (формирование производственных цепочек или создание совместных предприятий, формирование общего рынка товаров)
	2. Развитие торговых связей (ярмарки)
	3. Создание, развитие общих звеньев, объектов инфраструктуры: (автомобильные дороги, коммуникаций связи)
	4. Развитие перевозок грузов и пассажиров
2. Социальная	1 Туризм
	2. Спортивно-культурные мероприятия
	3. Информационные контакты
3. Экологическая	1. Контроль за выполнением природоохранного законодательства
	2. Формирование общих особо охраняемых природных территорий
	3. Совместный проект по утилизации и переработке промышленных и бытовых отходов
4. Организационная	1. Выражение и защита общих интересов муниципальных образований на различных уровнях
	2.Обобщение и распространение успешного опыта работы по различным вопросам
	3. Привлечение имеющихся квалифицированных и инициативных кадров

Наиболее перспективны для района: сохранение и развитие производственно-экономических связей в перерабатывающей промышленности (лесопереработка и молочная промышленность); развитие торговых связей с целью продвижения товаров на альтернативные рынки сбыта; сотрудничество в социальной сфере. Грязовецкий район планирует развивать сотрудничество с муниципальными районами Вологодской области, а также Ярославской и Костромской областей.

VI. Ключевые проблемы и перспективы развития

6.1. SWOT-анализ

Анализ социально-экономического развития Грязовецкого муниципального района позволяет определить стартовый уровень района, причины обуславливающие его развитие и сформулировать итоговую таблицу SWOT-анализа (Табл. 37).

Таблица 37

факторы	Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1.Качество экономики
1.1. Географическое положение	- Выгодное геополитическое расположение - Достаточно развитая транспортная инфраструктура - высокая транзитность территории	- Неравномерность наличия дорожной сети по территории района
1.2. Природно-ресурсный потенциал	- Наличие больших площадей плодородных земель, пригодных для сельскохозяйственного производства. - Значительные запасы сырья для производства строительных материалов (глина, песок). - Наличие свободных территорий для расширения хозяйственной деятельности - Наличие лесного фонда	- Недостаточность на территории района естественных водных ресурсов, пригодных для использования населением и хозяйствующими субъектами - Недостаточно эффективное использование полезных ископаемых, лесных и земельных ресурсов - Труднодоступность лесного фонда
1.3. Демография и население	- Значительная доля лиц трудоспособного возраста - Достаточно высокий образовательный и культурный уровень населения. - Снижение естественной убыли	- Территориальная асимметрия проживания населения по району - Ежегодное сокращение численности населения (особенно в сельской местности) - Высокая демографическая нагрузка - Превышение смертности над рождаемостью - Отток трудовых ресурсов из района в близлежащие города
1.4. Сельское хозяйство	- Наличие плодородных земель способствующих интенсивному развитию сельскохозяйственного производства - Возможность подготовки и переподготовки кадров для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности на базе Грязовецкого политехнического техникума - Сложившаяся система поддержки отрасли, реализуемая по областным и федеральным целевым программам - Наличие крупных с/х предприятий	- Нестабильное состояние ряда сельскохозяйственных предприятий - Недостаточно эффективное использование сельскохозяйственных угодий. - Истощение почв - Сокращение обрабатываемых с/х угодий - Необходимость проведения модернизации животноводческих комплексов, приобретения современной техники и оборудования - Отсутствие у большинства сельхозпредприятий и крестьянско-фермерских хозяйств финансовых возможностей для ускоренного обновления техники и модернизации производства - монопрофильность с/х производства
1.5.Промышленность	- Наличие минеральных ресурсов, пригодных для производства строительных материалов - Расчетная лесосека, позволяющая развить лесопромышленную отрасль - Наличие высокого объема производимой с/х продукции - Наличие транспортной и инженерной инфраструктуры, способствующей развитию промышленности и предпринимательства	- Отсутствие инвестиционных площадок с подготовленной инженерной инфраструктурой. - Недостаточно развита сеть дорог с твердым покрытием внутрирайонного пользования. - Наличие производств с низкой добавленной стоимостью
1.6. Предпринимательская деятельность и малый бизнес	- Административная и финансовая поддержка предпринимательства со стороны органов власти района, в т.ч. наличие среднесрочных муниципальных программ развития малого бизнеса - Участие в государственных программах поддержки малого предпринимательства, в том числе фермерства	- Незначительное число малых предприятий, ориентированных на оказание бытовых и других услуг населению в сельской местности. - Отсутствие залогового районного фонда для субъектов малого бизнеса. - Отсутствие кооперации среди предпринимателей и малых предприятий для развития своего бизнеса
1.7. Занятость населения	-Наличие потенциально свободной рабочей силы. -Высокая мобильность кадров. -Стабильная ситуация на рынке труда	- Дефицит квалифицированных кадров современных рабочих профессий
1.8. Инвестиционный потенциал	- Наличие участков, пригодных для инвестиций, промышленной, деловой и жилой застройки - Наличие генеральных планов территорий - Заинтересованность органов местной власти в организации эффективной экономической политики на территории района	- Недостаточно PR-компании по созданию инвестиционно-привлекательного имиджа муниципального района - Длительность административных процедур при согласовательно-разрешительных процессах
2. Качество жизни населения
2.1. Уровень жизни населения. Заработная плата	- Рост номинальной заработной платы - Рост уровня покупательной способности населения	- Отставание уровня средней заработной платы от среднеобластного показателя - Значительная дифференциация в уровне оплаты труда между отраслями экономики - Отсутствие достаточного количества рабочих мест, главным образом для женщин и молодежи. - Высокая стоимость жизни
2.2. Социальная защита населения	- Наличие разветвленной сети учреждений социальной защиты - Значительный объем финансовых средств, направляемых на социальную поддержку населения	- Значительная доля пенсионеров, малообеспеченных граждан и семей в общей численности населения района
2.3.Жилищно-коммунальная сфера и благоустройство	- Высокий уровень обеспеченности жильем - Высокая доля жилья, имеющего все виды благоустройства	- Низкое качество питьевой воды. - Значительный износ коммуникаций (теплотрасс, канализации, водопроводов, электрических сетей). - Высокая степень износа части жилого фонда. - Отсутствие резерва мощностей в сфере ЖКХ - Недостаток средств для ремонта, модернизации, строительства объектов ЖКХ и благоустройства
2.4. Строительство жилья	- Наличие генеральных планов населенных пунктов района - Наличие территорий пригодных для жилищной застройки - Строительство жилья хозяйствующими субъектами - Наличие на территории района предприятий, имеющих производство домокомплектов	- Отсутствие на территории района строительных организаций - Отсутствие инженерной и дорожной инфраструктуры на землях, предназначенных для жилищного строительства - Высокая рыночная стоимость жилья
2.5.Здравоохранение	- Наличие разветвленной сети объектов здравоохранения - Оснащенность центральной районной больницы современным оборудованием	- Дефицит квалифицированных врачебных кадров и среднего медицинского персонала. - Недостаточное материально-техническое обеспечение лечебных учреждений района современным медицинским оборудованием в сельских населенных пунктах
2.6. Образование	- Наличие оптимальной сети образовательных учреждений района - Высокий уровень охвата дошкольным образованием - Улучшение академической успеваемости выпускников школ и качества преподавания - Наличие учреждений дополнительного образования - Высокая степень охвата детей кружковой работой	-Наличие неэффективных расходов по содержанию зданий учреждений образования - Низкое наполнение образовательных учреждений в сельских населенных пунктах. - Рост среднего возраста учителей, увеличение числа учителей пенсионного возраста, недостаточный приток молодых кадров. - Слабая материально-техническая база учреждений образования
2.7. Культура, физкультура и спорт	- Высокий уровень культурно-досуговой и спортивно-массовой работы в районе - Наличие исторических памятников, музеев. - Сохранение и развитие традиций территорий. -Значительный туристско-рекреационный потенциал - Наличие современных объектов спорта в районном центре	- Недостаточное развитие материально-технической базы спортивных и культурных учреждений в сельской местности - Отсутствие обустроенных мест отдыха граждан (парковых зон, пляжей) - Потребность в квалифицированных кадрах отрасли культуры и физкультуры
2.8. Потребительский рынок	- Высокий уровень обеспеченности населения торговыми площадями - В районе оказывается широкий спектр бытовых услуг населению - Наличие пассажирских перевозок населения на пригородных сообщениях и внутрирайонных автобусных маршрутах	- Недостаток предприятий торгового и бытового обслуживания в отдаленных населенных пунктах - Высокий уровень износа пассажирского транспорта - Отсутствие транспортного сообщения между отдельными сельскими населенными пунктами района.
2.9. Экологическая обстановка	- Стабильная экологическая обстановка - Наличие особо охраняемых природных территорий - Отсутствие крупных экологически вредных производств	- Физический и моральный износ очистных сооружений - Низкий уровень утилизации отходов - Отсутствие переработки ТБО
3. Качество власти
3.1. Гражданское общество	- В районе действуют отделения политических партий и местных отделений общественных организаций - Наличие механизмов взаимодействия власти, бизнеса и общества	- Низкий уровень политической и общественной активности населения
3.2. Система управления муниципального района	- Сформирована и функционирует организационная структура органов местного самоуправления района	- Нехватка квалифицированных управленческих кадров - Отсутствие средств и системной работы по повышению квалификации муниципальных служащих
3.3. Предоставление государственных и муниципальных услуг	- Наличие многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг - Организована информационная поддержка населения по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг	- Необеспеченность предоставления муниципальных услуг в электронной форме
3.4. Информационные ресурсы	- Наличие районной газеты - Наличие сайта муниципального района, сайтов муниципальных образований и органов местного самоуправления района. - Использование ресурса социальных сетей для информирования населения	- Отсутствие местного радио и телевидения для оперативного информирования населения - Недостаточный тираж газеты - Низкий уровень материальной базы районной газеты - Недостаточный уровень информационного обмена между властью и населением
3.5. Бюджет	- Рост бюджетной обеспеченности на душу населения - Рост налоговых поступлений, в том числе от малого бизнеса - Сохранение социальной направленности расходов бюджета - Увеличение эффективности расходов бюджета	- Низкая доля собственных доходов в бюджете - Отсутствие стабильности по распределению налоговых поступлений между бюджетами различных уровней - Моноструктурность экономики в сельской местности

факторы	Возможности (О)	Угрозы (Т)
1.Демография и социальные процессы	- Принимаемые государством меры по улучшению демографической ситуации в стране в плане повышения рождаемости - Государственная поддержка социально незащищенных слоев населения - Возможность привлечения молодых работников в результате реализации федеральных и областных, муниципальных программ, направленных на социально-экономическое развитие региона - Компенсация снижения численности трудовых ресурсов за счет более полного использования качественных характеристик трудового потенциала населения - Развитие форм социального партнерства в образовании с целью формирования социального заказа на подготовку кадров - Повышение оплаты труда работникам бюджетных организаций	- В перспективе существенное снижение численности трудоспособного населения, интенсивное увеличение экономической нагрузки трудоспособного населения - Близость городов, стимулирующая миграционную убыль - Инфляция и рост тарифов на ЖКХ из-за увеличения цен на энергоресурсы, потребляемые населением - Недоступность многих видов специализированной медицинской помощи в районных больницах. - Увеличение потребления алкоголя и наркотиков среди населения - Рост мобильности населения
2. Сельское хозяйство	- Возможность получения средств господдержки по областным и федеральным целевым программам - Имеются резервы повышения урожайности и валовых сборов в растениеводстве - Наличие неиспользуемых земельных участков - Наличие неиспользуемых производственных мощностей (животноводческие фермы) - Формирование отрасли мясного скотоводства - Возможность подготовки и переподготовки кадров для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности на базе Грязовецкого политехнического техникума - Освоение новых технологий - Возможность развития ЛПХ	- Рост цен и тарифов на энергоносители, усиление диспаритета цен - Ускоряющиеся темпы истощения земель сельскохозяйственного назначения - Повышенные специфические риски аграрной сферы (влияние неблагоприятных погодных условий) - Усиление оттока квалифицированных кадров из аграрной сферы, старение рабочих кадров, обострение социальных проблем на селе - Отсутствие у большинства сельхозпредприятий и крестьянско-фермерских хозяйств финансовых возможностей для ускоренного обновления техники и модернизации производства -Сокращение объектов социальной сферы на селе
3. Производство	- Имеются площадки для размещения производств, сопутствующих действующим, и новых производств - Активное продвижение района во внешней среде - Наличие месторождений кирпичных глин - Внедрение энергосберегающих технологий	- Снижение рентабельности предприятий в связи с удорожанием топливно-энергетических и материальных ресурсов - жесткая конкуренция на рынках сбыта - вытеснение продукции
4. Строительство жилья	- Существует возможность участия в федеральных и областных программах - Наличие территорий пригодных для жилищной застройки - Газификация района	- Высокая рыночная стоимость жилья - Высокая стоимость развития инфраструктуры для индивидуального жилищного строительства
5. Бюджет	- Существуют резервы по увеличению налоговых поступлений за счет: * создания новых рабочих мест; * строительства новых предприятий и технического перевооружения и обновления основных фондов действующих предприятий; * развития малого и среднего бизнеса. - Возможность экономии бюджетных расходов за счет сокращения неэффективных расходов. - Получение финансовой поддержки со стороны областного правительства району, позволит увеличить инвестиции в районную экономику	- Отсутствие стабильности по распределению налоговых поступлений между бюджетами различных уровней - Недостаточная обеспеченность финансирования муниципальных программ - Недостаточность средств в бюджете района на софинансирование в рамках реализации федеральных и областных программ - Отсутствие стимулов по экономии бюджетных средств

6.2. Характеристика стратегических ресурсов развития и основные вызовы развития района

SWOT - анализ позволил выявить основные конкурентные преимущества района.

Выгодное географическое положение и высокая транзитность территории является одним из основных конкурентных преимуществ района, и движущей "силой" для его развития.

Наличие магистральных газопроводов и нефтепроводов высокого давления, высоковольтных линий электропередач, а также волоконно-оптических и кабельных линий связи свидетельствуют о выгодном географическом положении района, возможности создания и развития товаро-транспортной и производственной составляющей инфраструктуры района.

Возможность использования природного потенциала района как в сфере сельскохозяйственных производств, с созданием и развитием предприятий по переработке сырья и выпуском продукции, так и развития лесоперерабатывающей отрасли.

Наиболее важную роль в экономическом развитии Вологодской области Грязовецкий район занимает в сельском хозяйстве, промышленности, транспорте.

В объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в промышленности в целом по области доля Грязовецкого района составляет 0,7%. Доля производства отдельных видов продукции в Грязовецком районе от производства в целом по области достаточно велика и составляет:

- плиты древесностружечные - 22,5%;

- молоко и сливки в твердых формах - 32,3%;

- масло сливочное - 11%;

- цельномолочная продукция - 6,2%.

Поголовье крупного рогатого скота в сельхозорганизациях Грязовецкого района составляет 17,2% от поголовья КРС по области, соответственно доля сельхозорганизаций Грязовецкого района в производстве молока по области составляет 20,3%.

Основными потребителями продукции и услуг, производимых на территории района, являются:

- продукция лесопромышленного комплекса в основном поставляется в регионы на мебельные фабрики, тех сырье - на ООО "Вохтожский ДОК";

- потребителями продукции пищевой промышленности являются жители Грязовецкого района, районов и городов Вологодской области, а также крупные торговые сети;

- сельскохозяйственные предприятия поставляют молоко в ОАО "Северное Молоко", на молочные заводы Вологодской и Московской областей.

Однако имеется ряд ключевых проблем, существенно сдерживающих дальнейшее социально-экономическое развитие района и требующих незамедлительного решения:

В сфере экономики и развития инфраструктуры:

Сельское хозяйство:

недостаточность бюджетной поддержки, в том числе для строительства комфортного жилья на селе в целях привлечения молодых специалистов массовых профессий;

диспаритет цен на сельхозпродукцию и энергоносители;

отсутствие системы сбыта продукции для малого бизнеса и личных подсобных хозяйств;

уменьшение всех посевных площадей, сокращение производственной базы агропромышленного сектора;

достаточно жесткие условия кредитования сельхоз товаропроизводителей;

несовершенство законодательства в области земельных отношений и неурегулированность взаимоотношений собственников земельных участков и муниципальных образований по целевому их использованию;

значительный износ техники и оборудования, животноводческих помещений.

Промышленность:

высокая степень износа основных производственных фондов предприятий;

низкая инвестиционная активность потенциальных инвесторов;

отсутствие инвестиционных площадок, обеспеченных необходимой инфраструктурой;

длительность административных процедур по отводу и оформлению земельных участков, включая обеспечение земельных участков инженерной инфраструктуры;

недостаточная конкурентоспособность продукции, реализуемой за пределы района, обусловленная невысокой глубиной ее переработки.

Предпринимательская деятельность и малый бизнес:

ограниченность доступа к банковским кредитным ресурсам из-за отсутствия должного залогового обеспечения;

высокий процент по банковским кредитам;

дефицит квалифицированных кадров, особенно в сельской местности;

недостаточная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам предпринимательской деятельности;

слабая защищенность прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля и в процессе получения разрешительных документов, необходимых для ведения бизнеса.

Строительство, жилищное хозяйство и инженерная инфраструктура:

отсутствие инженерной и дорожной инфраструктуры на землях, предназначенных для жилищного строительства;

высокий износ всех видов инженерной инфраструктуры 60-70%;

слабое внедрение энерго и ресурсосберегающих технологий;

низкий уровень обеспеченности жилищного фонда приборами учета коммунальных ресурсов.

Потребительский сектор и туризм:

труднодоступность к торговым точкам жителей отдаленных населенных пунктов;

нехватка квалифицированных кадров в сфере туризма;

низкая активность малого бизнеса, инвесторов в отрасли туризма.

Транспорт и связь:

высокая степень износа основных производственных фондов транспортных предприятий района;

автомобильные дороги местного значения не отвечают нормативным требованиям;

недостаточный объем инвестиций, направляемых на строительство дорожной инфраструктуры.

Экология:

Значительный объем сброса недостаточно очищенных сточных вод в водные объекты района и на рельеф;

Низкий уровень утилизации отходов.

В социальной сфере:

Демография:

старение населения, значительный миграционный отток населения младше трудоспособного и трудоспособного возрастов, высокая доля занятых пенсионного и предпенсионного возраста.

Здравоохранение:

недостаточность обеспеченности врачами и средним медицинским персоналом населения района;

низкая медицинская активность населения района;

Образование:

наличие неэффективных расходов по содержанию зданий;

"старение" педагогических кадров, недостаток молодых специалистов;

отставание уровня образования и квалификации педагогических работников от современных требований;

недостаточность норматива расходных потребностей для оптимального функционирования учреждений образования;

Социальное и культурное обслуживание:

недостаточная организационная и материально-техническая база учреждений социального обслуживания населения, культуры и досуга;

слабая материально-техническая база, низкий уровень автоматизации и информатизации учреждений культуры, досуга, физкультуры и спорта.

Бюджет:

наличи