Постановление мэрии г. Череповца Вологодской области от 11 октября 2010 г. N 3886 "Об утверждении долгосрочной целевой программы противодействия коррупции в городе Череповце на 2011-2012 годы"

В целях организации работы в мэрии города по реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 гг.", постановляю:

1. Утвердить Долгосрочную целевую программу противодействия коррупции в городе Череповце на 2011-2012 годы (прилагается).

2. Признать утратившим силу распоряжение мэрии города от 31.07.2009 N 213-р "О Плане мероприятий по реализации федерального законодательства о противодействии коррупции".

3. Руководителям органов мэрии обеспечить реализацию долгосрочной целевой программы противодействия коррупции в городе Череповце на 2011-2012 годы и плана основных мероприятий по противодействию коррупции в органах мэрии города Череповца на 2011-2012 годы.

4. Постановление подлежит опубликованию и размещению на официальном Интернет-сайте мэрии города Череповца.

Мэр города

О.А.Кувшинников

Долгосрочная целевая программа
противодействия коррупции в городе Череповце на 2011-2012 годы
(утв. постановлением мэрии г. Череповца Вологодской области от 11 октября 2010 г. N 3886)

1. Паспорт программы

1.1. Наименование программы, срок реализации. Долгосрочная целевая программа противодействия коррупции в городе Череповце на 2011-2012 годы (далее - Программа).

1.2. Цель Программы.

Создание эффективной системы профилактики и противодействия коррупции в органах городского самоуправления. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и общества от проявлений коррупции через совершенствование системы муниципальной службы.

1.3. Целевые потребители Программы (конечные потребители результатов реализации Программы).

Физические и юридические лица.

1.4. Исполнители, участники Программы.

Разработчик Программы - контрольно-аналитическое управление мэрии.

Исполнители Программы - мэрия города и муниципальные учреждения.

1.5. Ответственные лица.

Ответственные лица	Фамилия, имя, отчество	Должность	Контактный телефон	Электронная почта
Руководитель Программы	Крутовский Н.П.	Заместитель мэра города	50-00-43	кnp@cherepovetscity.ru
Разработчик Программы	Максимов В.А.	Начальник контрольно- аналитического управления мэрии	22-59-71	VMaksimov@cherepovetscity.ru
Менеджер Программы	Романова Н.В.	Заведующий сектором внутриведомственного контроля отдела оперативного контроля контрольно- аналитического управления мэрии	22-52-74	NataliaRomanova@cherepovetscity.ru

1.6. Объемы финансирования Программы в разрезе источников и распорядителей финансовых средств

(тыс. руб.).

Источники финансирования	Итого	Органы мэрии, организации
		управление по работе с общественностью мэрии		управление делами мэрии		МУ ИМА "Череповец"
		2011	2012	2011	2012	2011	2012
Городской бюджет	318,0	48,0		120,0		75,0	75,0

1.7. Планируемый эффект от реализации Программы (количественная и качественная характеристика результата):

- усовершенствованная нормативная база в сфере противодействия коррупции;

- созданный и эффективно функционирующий механизм общественного контроля за деятельностью органов городского самоуправления (независимая экспертиза общественнозначимых проектов муниципальных правовых актов, публичное обсуждение административных регламентов исполнения муниципальных услуг, информирование, обратная связь и др.);

- созданная система антикоррупционного мониторинга исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг;

- сформированная система мониторинга и контроля за прозрачностью закупок за счет средств городского бюджета;

- усовершенствованная система муниципальной службы в сфере профилактики и противодействия коррупции;

- повышенный уровень нетерпимого отношения у граждан к коррупционным проявлениям;

- оцениваемый уровень коррупции в городе и эффективность принимаемых антикоррупционных мер.

2. Цель и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- создание эффективной системы профилактики и противодействия коррупции в органах городского самоуправления;

- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и общества

от проявлений коррупции.

Основными задачами Программы являются:

- устранение условий, способствующих коррупционным проявлениям;

- создание правовой базы, направленной на профилактику и противодействие коррупции;

- повышение профессионального уровня муниципальных служащих в сфере противодействия коррупции;

- усиление сотрудничества органов городского самоуправления с правоохранительными органами, средствами массовой информации, освещение мероприятий и действий органов городского самоуправления по противодействию коррупции;

- информирование граждан о проводимой в мэрии города профилактике и противодействии коррупции;

- совершенствование механизма общественного антикоррупционного контроля.

3. Целевые показатели

Показатель	2011 год	2012 год	Всего	Показатель стратегии развития города
Количество изготовленных плакатов антикоррупционной направленности	250	0	250	Д1.1 Удовлетворенность . населения информационной открытостью органов городского самоуправления
Количество изготовленных роликов антикоррупционной направленности и их размещение в автобусах	30 000 выход	0	30 000	Д1.1 Удовлетворенность населения информационной открытостью органов городского самоуправления
Количество размещений роликов антикоррупционной направленности на телевидении	41 выход	0	41	Д1.1 Удовлетворенность населения информационной открытостью органов городского самоуправления
Количество изготовленных баннеров антикоррупционной направленности	4 шт.	0	4	Д1.1 Удовлетворенность населения информационной открытостью органов городского самоуправления
Количество обученных на курсах повышения квалификации муниципальных служащих мэрии города	З чел.	0	З чел.	К2.2 Уровень обеспечения потребности в обучении
Количество организованных и проведенных социологических исследований среди населения города, которые позволили бы оценить уровень эффективности принимаемых антикоррупционных мер	1	1	2	Д1.1 Удовлетворенность населения информационной открытостью органов городского самоуправления
Количество телевизионных программ, публикаций в, СМИ, на городском сайте в сети Интернет по правовому просвещению населения, в т.ч. в рамках информационного обеспечения граждан по вопросам, представляющим общественный интерес	3	2	5	Д1.5 Количество информационных мероприятий органов городского самоуправления для СМИ и населения
Количество проведенных семинаров со специалистами по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов	2	0	2	К2.2 Уровень обеспечения потребности в обучении
Количество организованных и проведенных "круглых столов" по вопросам противодействия коррупции с участием руководителей органов городского самоуправления, представителей правоохранительных органов	2	2	4	К4.1 Оценка организационной структуры
Количество размещений в СМИ результатов исследования коррупции муниципального образования "Город Череповец"	1	1	2	Д1.7 Количество информаций, направленных мэрией города в МУ ИМА "Череповец" (кроме официальных документов)

4. Основания для разработки Программы

Настоящая Программа разработана в соответствии с:

Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 гг.";

Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

законом Вологодской области от 09.07.2009 N 2054-ОЗ "О противодействии коррупции в Вологодской области";

постановлением Правительства Вологодской области от 31.05.2010 N 627 "Об утверждении долгосрочной целевой программы противодействия коррупции в Вологодской области на 2011-2012 годы".

5. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - 2011 - 2012 годы.

6. Обоснование необходимости разработки и реализации Программы

Коррупция, являясь следствием избыточного администрирования со стороны государственных, муниципальных служащих, может получить широкое распространение и приобрести массовый, системный характер и высокую общественную опасность. В настоящее время Российская Федерация стоит перед серьезной проблемой, связанной с коррупцией, представляющей реальную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Опасность коррупции в том, что она становится распространенным фактом жизни, к которому большинство членов общества может относиться не как к негативному, а "нормальному" явлению.

В связи с проводимой в мэрии города Череповца административной реформой, осуществляемой в рамках федерального, областного и местного законодательства, выдвигаются новые требования к организации профилактической работы в области противодействия коррупции.

Необходимость принятия Программы вызвана тем, что коррупция как социальный процесс носит латентный (скрытый) характер, поэтому объективно оценить ее уровень без серьезных и масштабных социологических исследований и антикоррупционного мониторинга практически невозможно. Поскольку коррупция может проявляться при доступе (отсутствии доступа) к определенной информации, возникает необходимость совершенствовать технологии доступа общественности к информационным потокам. Решить эту проблему возможно только с помощью последовательной, системной, комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иных механизмов противодействия коррупции на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.

В целях эффективного решения задач по вопросам противодействия коррупции необходимо объединение усилий институтов гражданского общества, координация деятельности органов местного самоуправления, а также проведение организационных мероприятий в этом направлении. Необходима активизация взаимодействия органов городского самоуправления с правоохранительными органами города в сфере противодействия коррупции, осуществление обмена опытом и информацией по данной проблеме.

Таким образом, для повышения эффективности антикоррупционных мероприятий необходим комплексный подход.

7. Показатели эффективности Программы

Системное проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов не позволит создать предпосылки и условия для проявления коррупции.

Реальную эффективность реализации Программы позволит оценить результат проведения мониторинга общественного мнения.

Реализация мероприятий Программы позволит увеличить долю граждан, удовлетворенных информационной открытостью органов городского самоуправления.

К числу ожидаемых показателей эффективности и результативности Программы относятся следующие показатели:

- созданная система антикоррупционного мониторинга исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг;

- сформированная система мониторинга и контроля за прозрачностью закупок за счет средств городского бюджета;

- увеличение количества муниципальных служащих, повысивших квалификацию;

- усовершенствованная система муниципальной службы в направлении профилактики и противодействия коррупции;

- повышение нетерпимого отношения у граждан к коррупционным проявлениям;

- снижение уровня коррупции в городе и повышение эффективности принимаемых антикоррупционных мер;

- соблюдение муниципальными служащими ограничений, связанных с муниципальной службой;

- достижение 100-процентного приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями действующего законодательства.

N п/п	Показатель эффективности	Единица измерения	2011 год	2012 год	Цель
1.	Коэффициент эффективности антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов (отношение количества нормативных правовых актов к количеству нормативных правовых актов, в которых выявлены коррупциогенные факторы)	%	100	100
2.	Доля граждан, сталкивавшихся с коррупцией, по результатам оценки общественного мнения, проведенного МУ ИМА "Череповец"	%	0	0
3.	Доля муниципальных правовых актов, приведенных в соответствие требованиям действующего законодательства, к общему количеству правовых актов, подлежащих приведению в соответствие действующему законодательству	%	100	100
4.	Коэффициент латентности (количество выявленных коррупционных правонарушений и количество граждан, сталкивавшихся с коррупцией)	%	0	0
5.	Коэффициент доверия общества к органам городского самоуправления (оценка определяется на основе пpoведения МУ ИМА "Череповец" вопросов общественности)	%	80	90
6.	Коэффициент информированности граждан о мероприятиях по реализации антикоррупционной политики в городе Череповце (оценка определяется на основе проведения МУ ИМА "Череповец" опросов общественности)	%	60	90
7.	Количество граждан, воспользовавшихся горячей линией "телефона доверия" и обращений на официальном интернет-сайте мэрии города Череповца в разделе "Противодействие коррупции"	ед.	не более 30	не более 10
8.	Доля позитивных откликов по реализации антикоррупционной политики в городе Череповце	%"	50	60
9.	Доля негативных откликов по реализации антикоррупционной политики в городе Череповце	%	50	40
10.	Количество заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов	ед.	0	0
11.	Доля муниципальных служащих, предоставивших неполные/недостоверные сведения от общего количества муниципальных служащих, предоставивших сведения, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера	0	0
	%
12.	Доля муниципальных служащих, при аттестации которых обнаружен факт незнания ими ограничений и запретов, установленных для муниципальных служащих, от общего количества муниципальных служащих, подлежащих аттестации	%	0	0
13.	Количество вновь принятых муниципальных правовых актов, направленных на противодействие коррупции	ед.

8. Сведения о распределении объемов и источников расходования средств с отражением сумм по бюджетным инвестициям

Общая стоимость Программы - 318 тыс. руб.

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств городского бюджета.

(тыс. руб.)

Источники финансирования	Итого	Органы мэрии, организации
		управление по работе с общественностью мэрии		управление делами мэрии		МУ ИМА "Череповец"
		2011	2012	2011	2012	2011	2012
Городской бюджет	318,0	48,0		120,0		75,0	75,0

9. Механизм реализации Программы

План основных мероприятий по противодействию коррупции в мэрии города Череповца на 2011-2012 годы приведен в приложении 1 к Программе, в части реализации отдельных мероприятий, требующих финансирования из городского бюджета, - в приложении 2 к Программе.

10. Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляется контрольно-аналитическим управлением мэрии, заместителем мэра города, председателем комиссии по координации органов мэрии и должностных лиц по предупреждению коррупции. Для обеспечения мониторинга и контроля за ходом реализации Программы исполнители Программы несут ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий и представление отчетов в контрольно-аналитическое управление мэрии в соответствии со сроками, установленными Программой и муниципальными правовыми актами. Исполнители ежеквартально представляют сведения в контрольно-аналитическое управление мэрии о выполнении мероприятий и их результатах.

Приложение 1
к Программе

План
основных мероприятий по противодействию коррупции в органах мэрии города Череповца на 2011-2012 годы

N п/п	Мероприятие	Срок реализации (2011-2012 годы)	Исполнитель
1. Совершенствование механизмов антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов мэрии города
1.1.	Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов (их проектов)	Весь срок реализации Программы	Правовое управление мэрии, контрольно-аналитическое управление мэрии
1.2.	Проведение семинаров со специалистами органов мэрии по вопросам предотвращения включения в муниципальные правовые акты положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции	II квартал 2011 года IV квартал 2012 года	Правовое управление мэрии, контрольно-аналитическое управление мэрии
1.3.	Обеспечение публикации проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, на официальном интернет-сайте мэрии города Череповца	Ежегодно	Управление делами мэрии, МУ ИМА "Череповец", контрольно-аналитическое управление мэрии
2. Предупреждение коррупционных проявлений в сфере муниципального заказа
2.1.	Разработка и внедрение административного регламента по исполнению муниципальной функции по размещению заказов для муниципальных нужд	2011 год	Управление муниципального заказа мэрии
2.2.	Проведение анализа коррупционных рисков при размещении муниципальных заказов и разработка мер по их профилактике	Ежеквартально	Контрольно-аналитическое управление мэрии, управление муниципальногo заказа мэрии
3.4.	Принятие мер по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе	Весь срок реализации Программы	Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов
3.5.	Опубликование сведений о численности муниципальных служащих мэрии города с указанием фактических затрат на их денежное содержание	Ежеквартально	Управление городской экономики и торговли мэрии, МУ ИМА "Череповец", контрольно-аналитическое управление мэрии
3.6.	Анализ правонарушений коррупционной направленности в мэрии города	Весь срок реализации Программы	Управление делами мэрии, контрольно-аналитическое управление мэрии
4. Поддержка институтов гражданского общества и граждан по противодействию коррупции
4.1.	Оказание содействия деятельности журналистов, проводящих "расследования" по коррупционной тематике	Весь срок реализации Программы	Помощник мэра города по работе со средствами массовой информации, МУ ИМА "Череповец", контрольно-аналитическое управление мэрии
4.2.	Освещение мероприятий и действий органов городского самоуправления по противодействию коррупции	Весь срок реализации Программы	Помощник мэра по работе со средствами массовой информации, МУ ИМА "Череповец", контрольно-аналитическое управление мэрии
4.3.	Увеличение количества телевизионных программ, публикаций в СМИ, на городском сайте в сети Интернет по правовому просвещению населения, в т.ч. в рамках информационного обеспечения граждан по вопросам, представляющим общественный интерес	2011 год	Управление по работе с общественностью мэрии, помощник мэра города по работе со средствами массовой информации, МУ ИМА "Череповец", контрольно-аналитическое управление мэрии
2.3.	Осуществление мониторинга и контроля применения мер по профилактике коррупционных рисков при размещении муниципальных заказов	Весь срок реализации Программы	Управление муниципального заказа мэрии, контрольно-аналитическое управление мэрии
2.4.	Реализация мер по обеспечению условий для участия субъектов малого предпринимательства в закупках для муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	Весь срок реализации Программы	Ответственные должностные лица органов мэрии с правами юридического лица, управление муниципального заказа мэрии, контрольно-аналитическое управление мэрии
2.5.	Разработка предложений по совершенствованию качества исполнения муниципальных заказов в рамках комплексной федеральной контрактной системы		Управление муниципального заказа мэрии, контрольно-аналитическое управление мэрии
3. Совершенствование системы муниципальной службы
3.1.	Организация проведения обучающих семинаров с муниципальными служащими, в том числе с вновь принятыми муниципальными служащими, по проблемам коррупции, этике муниципальной службы и предотвращению возникновения конфликта интересов	1 полугодие 2011 года 1 полугодие 2012 года	Управление делами мэрии, контрольно-аналитическое управление мэрии
3.2.	Обеспечение соблюдения лицами, замещающими должности муниципальной службы, требований о ежегодном представлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера	До 30.04.2011 До 30.04.2012	Управление делами мэрии, ответственные должностные лица органов мэрии с правами юридического лица, контрольно-аналитическое управление мэрии
3.3.	Организация проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу и проверки сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения муниципальными служащими ограничений, установленных федеральным законодательством	Весь срок реализации Программы	Управление делами мэрии, ответственные должностные лица органов мэрии с правами юридического лица, контрольно-аналитическое управление мэрии
4.4.	Организация изготовления и размещения социальной рекламы антикоррупционной направленности, в том числе на баннерах, рекламных стойках, мониторах, в транспорте	Весь срок реализации Программы	Управление по работе с общественностью мэрии, контрольно-аналитическое управление мэрии
4.5.	Организация и проведение социологических исследований среди населения города, которые позволили бы оценить уровень коррупции в городе и эффективность принимаемых антикоррупционных мер	Весь срок реализации Программы	Помощник мэра города по работе со средствами массовой информации, МУ ИМА "Череповец", контрольно-аналитическое управление мэрии
4.6.	Анализ заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о ненадлежащем исполнении обязанностей должностными лицами и муниципальными служащими и фактов проявления коррупции со стороны должностных лиц и муниципальных служащих	Каждое полугодие	Управление по работе с общественностью мэрии, контрольно-аналитическое управление мэрии
4.7.	Публикация отчетов о деятельности мэрии города по противодействию коррупции	1 раз в год	МУ ИМА "Череповец", контрольно-аналитическое управление мэрии
4.8.	Создание и установка телефонов "горячей линии", размещение в органах мэрии специальных ящиков для сбора обращений граждан по вопросам коррупции	2011 год	Управление по работе с общественностью мэрии, контрольно-аналитическое управление мэрии
5. Поддержка мер общественного антикоррупционного контроля
5.1.	Публикация в СМИ цикла статей с рекомендациями о действиях граждан в случае нарушения их законных прав и интересов со стороны должностных лиц, муниципальных служащих	Весь срок реализации Программы	Помощник мэра города по работе со средствами массовой информации, МУ ИМА "Череповец", контрольно-аналитическое управление мэрии
5.2.	Организация и проведение пресс-конференций руководителей органов мэрии, внедряющих ведомственные антикоррупционные мероприятия, реализующих планы противодействия коррупции	Ежегодно, в международный день борьбы с коррупцией (9 декабря)	Помощник мэра города по работе со средствами массовой информации, МУ ИМА "Череповец", контрольно-аналитическое управление мэрии
6. Организация и проведение антикоррупционного мониторинга
	Размещение в средствах массовой информации результатов исследования коррупции	IV квартал 2011 года IV квартал 2012 года	Помощник мэра города по работе со средствами массовой информации, МУ ИМА "Череповец", контрольно-аналитическое управление мэрии
7. Совершенствование государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
	Совершенствование нормативной базы, регулирующей организацию и осуществление муниципального контроля(надзора)	2011 год	Управление охраны окружающей среды мэрии, финансовое управление мэрии, комитет по управлению имуществом города, контрольно-аналитическое управление мэрии

Приложение 2
к Программе

Механизм реализации отдельных мероприятий, требующий финансирования из городского бюджета

N п/п	Мероприятие	Требуемый ресурс (материальный, трудовой)	Источник финансирования (ГБ, ОБ, ФБ)	ГРБС	Объем финансирования по годам реализации, тыс. руб.			Исполнитель
					2011	2012	Всего:
1.	Рекламная акция по предупреждению коррупции средствами наружной рекламы	Изготовление и размещение плакатов, роликов, баннеров	ГБ	Мэрия города	48,0		48,0	Управление по работе с общественностью мэрии
2.	КПК "Антикоррупционные технологии в государственном и муниципальном управлении"	Повышение квалификации. 40,0 тыс. руб. на 3 чел	ГБ	Мэрия города	120,0		120,0	Управлениепо работе с общественностью мэрии
3.	Организация и проведение социологических исследований среди населения города, которые позволили бы оценить уровень эффективности принимаемых антикоррупционных мер	2 исследования	ГБ	Мэрия города	37,5	37,5		МУ ИМА "Череповец"
4.	Количество телевизионных программ, публикаций в СМИ, на городском сайте в сети Интернет по правовому просвещению населения, в т.ч. в рамках информационного обеспечения граждан по вопросам, представляющим общественный интерес	На 5 материалов	ГБ	Мэрия города	37,5	37,5	150,0	МУ ИМА "Череповец"
	Итого:		243,0	75,0	318,0