Приложение 1. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города

Утвержден
постановлением
мэрии города
от 10 ноября 2011 г. N 4645

(приложение 1)

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города

С изменениями и дополнениями от:

7 октября 2013 г., 26 июня, 26 августа, 24 сентября, 29 октября 2014 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города (далее - Порядок) определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города (далее - муниципальная программа), а также контроля за ходом их реализации.

1.2. Муниципальной программой является система мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, обеспечивающих в рамках реализации муниципальных функций достижение приоритетов и целей в сфере социально-экономического развития города.

1.3. Муниципальная программа включает в себя основные мероприятия и/или подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы, утвержденные муниципальными правовыми актами.

1.4. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.

Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.

1.5. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляются органом мэрии, определенным в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными органами мэрии, муниципальными учреждениями - соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнитель).

1.6. Муниципальная программа утверждается постановлением мэрии города.

Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.

1.7. Муниципальные программы разрабатываются в соответствии с настоящим Порядком и Методическими указаниями по разработке и реализации муниципальных программ города (далее - Методические указания), если иное не установлено федеральным и региональным законодательством.

2. Требования к содержанию муниципальной программы

2.1. При формировании муниципальных программ учитываются положения:

а) государственных программ Российской Федерации и Вологодской области в части, касающейся сферы реализации муниципальной программы;

б) стратегии и программы социально-экономического развития города Череповца.

2.2. Муниципальная программа содержит:

а) паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

б) общую характеристику сферы реализации муниципальной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;

в) приоритеты в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы;

г) обобщенную характеристику мер муниципального регулирования - основания для разработки и реализации муниципальной программы (нормативно-правовая база);

д) обобщенную характеристику, обоснование выделения и включения в состав муниципальной программы реализуемых подпрограмм;

е) обобщенную характеристику основных мероприятий и ведомственных целевых программ муниципальной программы;

ж) прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной программы (при оказании(выполнении) муниципальными учреждениями муниципальных услуг (работ) в рамках программы);

з) информацию об участии общественных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации муниципальной программы;

и) обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы;

к) информацию по ресурсному обеспечению за счет средств городского бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств городского бюджета, основным мероприятиям муниципальной программы/подпрограмм, а также по годам реализации муниципальной программы) и при необходимости другим источникам финансирования;

л) прогноз конечных результатов реализации муниципальной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

м) анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы;

н) методику расчета значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы/подпрограмм;

о) методику оценки эффективности муниципальной программы;

п) иные сведения в соответствии с приложением к Методическим указаниям.

2.3. Помимо информации, указанной в пункте 2.2 настоящего Порядка, муниципальная программа может содержать:

а) в случае привлечения средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников на реализацию мероприятий муниципальной программы - прогноз расходов федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников, использование которых предполагается в рамках реализации мероприятий программы (с указанием направлений их использования);

б) в случае если достижение цели, выполнение задач и достижение ожидаемых результатов реализации программы зависит от участия в реализации программы органов государственной власти области, программа по согласованию с органами государственной власти может содержать обобщенную характеристику основных мероприятий, реализуемых ими;

в) в случае использования налоговых, кредитных и иных инструментов может содержать обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов муниципальной программы с финансовой оценкой по этапам се реализации.

2.4. Требования к содержанию, порядку разработки и реализации ведомственных целевых программ, включенных в муниципальную программу, определяется постановлением мэрии города.

2.5. Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной программы, а также:

а) отражать специфику развития конкретной сферы, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;

б) иметь количественное значение, измеряемое (рассчитываемое) по методике, включенной в муниципальную программу, или определяемое на основе данных государственного статистического (ведомственного) наблюдения;

в) учитывать данные статистического наблюдения;

г) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации муниципальной программы;

д) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с Методическими указаниями.

2.6. Отражение информации к содержанию методики расчета значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы/подпрограмм осуществляется в соответствии с Методическими указаниями.

2.7. Отражение в муниципальной программе расходов на ее реализацию осуществляется в соответствии с Методическими указаниями.

2.8. Оценка планируемой эффективности муниципальной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки на основе разработанной методики.

2.9. В методике оценки эффективности муниципальной программы должны быть отражены следующие основные критерии:

а) успешное (полное) выполнение запланированных мероприятий на период реализации муниципальной программы согласно плану реализации на плановый период;

б) достижение значений количественных и качественных целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы;

в) достижение показателей конечного результата, определяющих степень достижения целей муниципальной программы.

3. Основание и этапы разработки муниципальной программы

3.1. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого постановлением мэрии города.

Проект перечня муниципальных программ города формируется управлением экономической политики мэрии совместно с финансовым управлением мэрии при участии органов местного самоуправления. Внесение изменений в перечень муниципальных программ проводится до 15 июня года, предшествующего очередному финансовому году.

Уточнение перечня муниципальных программ осуществляется управлением экономической политики мэрии совместно с финансовым управлением мэрии в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения Череповецкой городской Думы о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3.2. Перечень муниципальных программ содержит:

а) наименования муниципальных программ;

б) наименования ответственных исполнителей;

в) задачи муниципальных программ.

3.3. Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с Методическими указаниями.

3.4. Ответственный исполнитель муниципальной программы обеспечивает разработку проекта муниципальной программы в срок до 1 августа, согласование, проведение общественного обсуждения проекта муниципальной программы в срок до 1 октября.

Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению муниципальным правовым актом не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о городском бюджете в Череповецкую городскую Думу.

Муниципальная программа подлежит приведению в соответствие с решением о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

3.5. Проект муниципального правового акта по утверждению или внесению изменений в ранее утвержденные муниципальные программы подлежит обязательному согласованию в рамках своей компетенции и функциональных обязанностей со всеми соисполнителями и заместителем мэра города, курирующим сферу реализации муниципальной программы.

3.6. Согласование проекта муниципального правового акта по утверждению или внесению изменений в ранее утвержденные муниципальные программы осуществляется в соответствии с установленным регламентом мэрии города.

3.7. При согласовании ответственный исполнитель направляет проект муниципального правового акта по утверждению или внесению изменений в ранее утвержденные муниципальной программы в контрольно-счетную палату города Череповца для проведения финансово-экономической экспертизы.

3.8. Основные параметры утвержденных муниципальных программ учитываются в прогнозе социально-экономического развития города на среднесрочный период.

4. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Череповца Вологодской области от 24 сентября 2014 г. N 5164 пункт 4.1 раздела 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ осуществляется за счет бюджетных ассигнований городского бюджета, а также дополнительных ресурсов и привлекаемых средств федерального бюджета, средств областного бюджета, внебюджетных фондов и иных внебюджетных источников.

К внебюджетным источникам относятся средства муниципальных учреждений от приносящей доход деятельности, средства юридических и физических лиц, общественных и иных организаций.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением Череповецкой городской Думы о городском бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом.

Объем внебюджетных источников определяется на основании прогнозных данных ответственного исполнителя муниципальной программы (соисполнителя муниципальной программы).

4.2. Внесение изменений в муниципальные программы в части увеличения объемов финансирования осуществляется при наличии источников финансирования и подлежит отражению при подготовке проекта решения Череповецкой городской Думы о внесении изменений в городской бюджет.

4.3. Финансирование ведомственных целевых программ, включенных в состав муниципальной программы, осуществляется в порядке и за счет средств, которые предусмотрены для ведомственных целевых программ.

4.4. Расходование бюджетных ассигнований по подпрограммам и мероприятиям муниципальной программы осуществляется после утверждения в установленном порядке соответствующих изменений в муниципальную программу и ведомственную целевую программу, а также внесения изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств.

5. Управление и контроль реализации муниципальной программы

5.1. Реализация и внесение изменений в ведомственные целевые программы, включенные в муниципальную программу, осуществляются в порядке, установленном мэрией города для ведомственных целевых программ.

5.2. Реализация муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками муниципальной программы в соответствии с планом реализации (далее - план реализации), содержащимся в муниципальной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Череповца Вологодской области от 24 сентября 2014 г. N 5164 в пункт 5.3 раздела 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями и заместителем мэра города, курирующим сферу реализации муниципальной программы, принимать решения о внесении в нее изменений, а также в соответствии с законодательством - в объемы бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на реализацию муниципальной программы в целом, в соответствии с утвержденным объемом бюджетных ассигнований в решении Череповецкой городской Думы о городском бюджете.

Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется путем внесения изменений в постановление мэрии города об утверждении муниципальной программы.

5.4. Отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы (далее - отчет) подготавливается ответственным исполнителем с учетом информации, полученной от соисполнителей и участников муниципальной программы, и представляет его в рамках доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования за отчетный финансовый год.

5.5. Подготовка отчета производится в соответствии с Методическими указаниями и порядком, установленным мэрией города для подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

5.6. Отчет содержит:

а) результаты реализации муниципальной программы, достигнутые за отчетный финансовый год, за полугодие текущего финансового года и ожидаемые итоги реализации муниципальной программы на конец текущего финансового года;

б) результаты реализации основных мероприятий муниципальной программы/подпрограмм и ведомственных целевых программ;

по муниципальным программам, принятым к реализации с 01.01.2013 и содержащим долгосрочные целевые программы: результаты реализации основных мероприятий муниципальной программы/подпрограмм, ведомственных целевых программ и долгосрочных целевых программ;

в) результаты использования бюджетных ассигнований городского бюджета и иных средств на реализацию мероприятий муниципальной программы за отчетный финансовый год и за полугодие текущего финансового года;

г) результаты оценки эффективности муниципальной программы;

д) предложения по дальнейшей реализации муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период.

5.7. По результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы комиссией по рассмотрению докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования может быть принято решение о досрочном прекращении реализации ведомственных целевых программ, отдельных мероприятий муниципальной программы/подпрограммы или муниципальной программы в целом или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе о необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы, ведомственных целевых программ. На основании решения комиссии по рассмотрению докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования могут быть внесены изменения в муниципальную программу в установленном порядке.

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Череповца Вологодской области от 26 августа 2014 г. N 4599 пункт 5.8 раздела 5 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.8. Контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ города осуществляет контрольно-правовое управление мэрии.

5.9. По итогам первого полугодия и года ответственными исполнителями совместно с соисполнителями осуществляется мониторинг реализации муниципальных программ. Порядок проведения указанного мониторинга определяется в соответствии с Методическими указаниями.

5.10. Информация о реализации муниципальных программ,в части достигнутых результатов, представляется в финансовое управление мэрии главными распорядителями бюджетных средств в составе годовой бюджетной отчетности на основании данных ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ.

Ответственность за достоверность и правильность отражения данных, включая целевые показатели, несут ответственные исполнители и соисполнители муниципальных программ.

6. Полномочия органов мэрии при разработке и реализации муниципальных программ

6.1. Ответственный исполнитель:

а) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование и направление на утверждение в соответствии с установленным регламентом мэрии города;

б) направляет проект муниципальной программы в контрольно-счетную палату города Череповца для проведения финансово-экономической экспертизы;

в) организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

г) обеспечивает достижение целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, конкретных результатов реализации муниципальной программы;

д) осуществляет мониторинг реализации муниципальной программы;

е) проводит оценку эффективности муниципальной программы в соответствии с Методическими указаниями;

ж) запрашивает у соисполнителей (участников муниципальной программы (подпрограммы)информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки отчета;

з) рекомендует соисполнителям осуществить разработку отдельных мероприятий и ведомственных целевых программ;

и) подготавливает отчет и представляет его в рамках доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования за отчетный финансовый год.

6.2. Соисполнители:

а) участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий, ведомственных целевых программ, в отношении которых они являются соисполнителями;

б) запрашивают у участников муниципальной программы (подпрограммы)информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы ответственного исполнителя, в том числе информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы (подпрограммы) и подготовки годового отчета;

в) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию о ходе реализации мероприятий муниципальной программы, достижении целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, конкретных результатах реализации муниципальной программы;

г) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки отчета;

д) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.

6.3. Участники:

а) участвуют в установленном действующим законодательством порядке в реализации основных мероприятий (мероприятий) муниципальных программ и (или) подпрограмм, ведомственных целевых программ муниципальных программ;

б) представляют в установленный срок ответственному исполнителю (соисполнителю) необходимую информацию о ходе реализации мероприятий муниципальной программы, достижении целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, конкретных результатах реализации муниципальной программы;

в) представляют соисполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.