Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Вологодской области от 27 июля 2015 г. N 644 "Об утверждении и вводе в действие Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Вологодской области"
- Приложение. План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Вологодской области
- I. Общая часть
I. Общая часть
I. Общая часть
1. Цель и нормативно-правовая база разработки Плана
1.1. Цель и задачи разработки Плана
Планирование действий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов проводится в целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению ЧС(Н), поддержанию в постоянной готовности сил и средств их ликвидации для обеспечения безопасности населения и территорий, а также максимально возможного снижения ущерба и потерь в случае их возникновения.
Планирование действий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и доведению остаточного содержания углеводородов в окружающей природной среде до допустимого уровня, отвечающего соответствующим природно-климатическим и иным особенностям территорий, целевому назначению и виду использования земель, водных объектов, участков лесного фонда, иных природных объектов, осуществляется на основе результатов прогнозирования последствий максимально возможного разлива нефти и нефтепродуктов, данных о составе имеющихся на объекте сил и специальных технических средств, а также данных о профессиональных аварийно-спасательных формированиях (службах), привлекаемых для ликвидации разливов.
Целью планирования действий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с Приказом МЧС РФ от 28 декабря 2004 года N 621, п. 5 является определение необходимого состава сил и специальных технических средств для локализации разливов в установленные сроки, а также для организации последующих работ по их ликвидации.
При поступлении сообщения о разливе нефти и нефтепродуктов время локализации разлива не должно превышать 6 часов - при разливе на почве, не более 4 часов - при разливе на водных объектах, с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации о разливе.
Руководство работами по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов осуществляется комиссией по чрезвычайным ситуациям. Эти работы проводятся круглосуточно в любую погоду. Смена состава формирований (подразделений), создаваемых предприятием, проводится непосредственно на рабочих местах.
Для уточнения масштабов разливов нефти и нефтепродуктов, сложившейся обстановки и прогнозирования ее развития создаются оперативные группы специалистов соответствующего профиля.
Основными задачами планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее - ЛЧС(Н)) являются:
1. Обоснование уровня возможной ЧС(Н) и последствий ее возникновения.
2. Определение достаточности планируемых мер на соответствующем уровне с учетом состояния возможных источников ЧС(Н), осуществление наблюдения и контроля за социально-экономическими последствиями ЧС(Н), мониторинга окружающей среды и обстановки на опасных производственных объектах и прилегающих к ним территориях.
3. Определение порядка взаимодействия привлекаемых организаций, органов управления, сил и средств в условиях чрезвычайной ситуации, организация мероприятий по обеспечению взаимного обмена информацией.
4. Обоснование достаточного количества и состава собственных сил и средств организации для ликвидации ЧС(Н), состоящих из подразделений спасателей, оснащенных специальными техническими средствами, оборудованием, снаряжением и материалами, аттестованных в установленном порядке (далее АСФ(Н)), и/или необходимости привлечения в соответствии с законодательством АСФ(Н) других организаций, с учетом их дислокации.
5. Установление порядка обеспечения и контроля готовности к действиям органов управления сил и средств, предусматривающего планирование учений и тренировок, мероприятий по обеспечению профессиональной подготовки персонала и повышения его квалификации, создание финансовых и материальных ресурсов, а также поддержание в соответствующей степени готовности АСФ(Н).
6. Составление ситуационного графика (календарного плана) проведения оперативных мероприятий по ЛЧС(Н).
7. Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС(Н) и повышение устойчивости функционирования органов управления при возникновении чрезвычайной ситуации, а также экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС(Н).
8. Планирование мероприятий по ликвидации последствий ЧС(Н).
9. Установление основных принципов организации мероприятий по предупреждению и ЛЧС(Н) на соответствующем уровне для определения достаточности планируемых мер с учетом состояния возможных источников ЧС(Н), а также географических, навигационно-гидрографических, гидрометеорологических особенностей районов возможного разлива нефти и нефтепродуктов.
10. Осуществление наблюдения и контроля за социально-экономическими последствиями ЧС(Н), мониторинга окружающей среды и обстановки на опасных производственных объектах и прилегающих к ним территориях.
В Плане учитывается максимальный объем возможного разлива нефтепродуктов, который определяется: стационарные объекты хранения нефтепродуктов - 100% объема максимальной емкости одного объекта хранения, автоцистерна - 100% объема в соответствии с постановлением Правительства РФ N 613 от 21 августа 2000 года (с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2002 года N 240).
1.2. Руководящие документы
План по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов (ПЛРН) разработан на основании:
Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
Федерального закона N 68 ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
постановления Правительства РФ N 613 от 21 августа 2000 года "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов";
постановления Правительства РФ N 240 от 15 апреля 2002 года "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации";
постановления Правительства РФ N 794 от 30 декабря 2003 года "О единой государственной системе предупреждения чрезвычайных ситуации";
приказа Госгортехнадзора России N 98 от 19 сентября 2000 года "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов";
приказа МЧС России N 621 от 28 декабря 2004 года "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации";
приказа МПР РФ N 156 от 3 марта 2003 года "Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации";
приказа МЧС РФ N 105 от 28 февраля 2003 года "Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения";
приказ МЧС РФ от 28 декабря 2004 года N 621 "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации";
постановления Правительства Вологодской области N 825 от 1 сентября 2003 года "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Вологодской области" с изменениями, внесенными постановлением N 997 от 12 сентября 2005 года.
Помимо вышеуказанных нормативно-правовых документов при разработке отдельных подразделов и пунктов Плана использовались распоряжения губернатора Вологодской области; распоряжение КЧС и ПБ Вологодской области.
2. Основные характеристики организаций на территории области и прогнозируемых зон загрязнения в случае ЧС(Н)
2.1. Готовность территориальной подсистемы РСЧС к действиям по локализации и ликвидации последствий ЧС(Н)
Зоной действия Плана является территория, граница которой соответствует максимально возможной площади загрязнения нефтепродуктом, с учетом неблагоприятных гидрометеорологических условий, времени года, суток, рельефа местности, экологических особенностей и характера использования территорий (акваторий). В пределах зоны действия Плана организация обязана обеспечить ЛРН независимо от источника, времени разлива и места последующего нахождения разлитой нефти и нефтепродуктов. Силы и средства других организаций, осуществляющих свою деятельность в этой зоне, могут привлекаться к выполнению работ по ЛРН на договорной основе.
Зоной действия Плана Вологодской области являются зоны ответственности Планов более низких уровней. Сведения об их утверждении и введении в действие представлены в приложении 13. Всего введено в действие в установленном порядке 121 План ЛРН.
В пределах зоны действия Плана Вологодская область проводит мероприятия по обеспечению ликвидации разливов нефтепродуктов независимо от источника, времени разлива и места последующего нахождения разлитой нефти и нефтепродуктов.
Зона действия Плана ЛРН Вологодской области приведена в приложении 1.
В пределах зоны действия Плана ЛРН организация-владелец обязана обеспечить ЛРН независимо от источника, времени разлива и места последующего нахождения разлитой нефти и нефтепродуктов (приказ МЧС России N 621). Готовность организаций Вологодской области к действиям по предупреждению и ликвидации последствий ЧС - постоянная.
Готовность Вологодской области к действиям по локализации и ликвидации последствий ЧС(Н) определяется:
- наличием Вологодской территориальной подсистемы РСЧС;
- наличием резерва материальных и финансовых ресурсов Правительства Вологодской области и муниципальных образований;
- наличием на территории Вологодской области профессиональных АСФ для ликвидации разливов на территориях и акваториях, достаточных для ликвидации разлива территориального уровня.
- наличием на территории Вологодской области нештатных АСФ(Н) для ликвидации разливов на территориях и акваториях в своих зонах ответственности.
- настоящим Планом.
Готовность Вологодской области к действиям по предупреждению и ликвидации последствий ЧС - постоянная.
Готовность к действиям по предупреждению и ЛЧC(Н) территориальных и функциональных подсистем РCЧC и их звеньев ограниченно соответствует предъявляемым требованиям. Укомплектованность и обеспеченность АСФ(Н) организаций и звеньев РCЧC исправным снаряжением, оборудованием, спецтехникой и средствами ЛЧC(Н) составляют не менее 60% от норм, предусмотренных ПЛРН. Готовность органов управления и АСФ(Н) организаций постоянная.
Планы обеспечения постоянной готовности АСФ(Н) к борьбе с ЧС(Н) имеются в штатных профессиональных АСФ(Н), с которыми заключены договоры организаций. Их перечень приведен в приложении 3.
2.2. Перечень организаций на территории области и объектов, относящихся к ним, и их краткое описание
Перечень организаций, при возникновении на которых разлива нефти и нефтепродуктов чрезвычайной ситуации может быть присвоен уровень территориальный и выше представлен в приложении 13.
2.2.1. Железнодорожный транспорт
Эксплуатационная длина железнодорожных путей на территории области 771 км, из них электрифицированных 401 км. По территории области проходят две наиболее крупные сквозные дороги: Москва - Архангельск и Санкт-Петербург - Екатеринбург.
Перевозки грузов и пассажиров осуществляют Вологодское, Сольвычегорское, Буйское отделения Северной железной дороги; Волхостроевское отделение Октябрьской железной дороги; Кировское отделение Горьковской железной дороги.
Железнодорожные участки на всех направлениях двухпутные и электрифицированы. Общая протяженность железнодорожного пути Вологодского отделения дороги составляет около 610 км.
Участки Вологодского отделения СЖД оборудованные автоблокировкой:
- Вологда - Коноша (Февральский) (протяженность 173 км, пропускная способность 105 пар в сутки);
- Вологда - Данилов (Скалино) (протяженность 90 км, пропускная способность 90 пар в сутки);
- Вологда - Буй (Паприха) (протяженность 19 км, пропускная способность 28 пар в сутки);
- Вологда - Череповец (Коноша) (протяженность 131 км, пропускная способность 83 пары в сутки).
Наиболее уязвимые места:
однопутный мостовой переход через реку Шексна на железнодорожном участке Вологда - Череповец;
механизированная сортировочная горка на станции Лоста;
механизированная сортировочная горка на станции Кошта.
Зона загрязнения при авариях на железнодорожном транспорте будет возникать вдоль железнодорожного полотна, возможная площадь загрязнения будет определяться, исходя из конкретных условий местности, где произошла чрезвычайная ситуация.
2.2.2. Автомобильный транспорт
Наличие дорог общего пользования - на 1 января 2014 года -15,1 тыс. км, из них с усовершенствованным покрытием - 4,5 тыс. км.
По состоянию на 1 января 2014 года в области 6041 предприятие имеет транспорт, на балансе которых 56 тыс. грузовых, легковых автомобилей и автобусов (без индивидуальных владельцев); 25 транспортных предприятий выполняют пассажирские перевозки, на балансе которых 950 маршрутных автобусов, большая часть из которых являются муниципальной собственностью. Автобусные перевозки осуществляются во все 26 районах области по 424 автобусным маршрутам общей протяженностью 28 тыс. км, в том числе 18 тыс. км в сельской местности. Автомобильным и электрическим транспортом осуществляются перевозки более 96% пассажиров. Ежедневно перевозится более 700 тыс. человек.
2.2.3. Водный транспорт
Протяженность внутренних судоходных водных путей - 2080 км, в том числе Волго-Балтийский водный путь - 326 км. Перевозки пассажиров и грузов водным транспортом обеспечивают акционерные компании ОАО "РЭБ флота", ОАО "Вологодский речной порт", ОАО "Череповецкий порт", ЗАО "Белозерский порт", ОАО "Порт Сокол", ОАО "Порт Тотьма", ОАО "Пристань Великий Устюг", "Вологодский район водных путей", "Северо-Западное речное пароходство".
Водные пути области: Волго-Балтийский водный путь, на котором размещены речные порты Череповец, Белозерск и Вытегра, входящие в состав Северо-Западного речного пароходства; бассейн реки Сухона, имеющий выход на Волго-Балтийский водный путь через шлюзованную Северо-Двинскую водную систему, построенную в 1828 году и в паводковый период имеющую выход в Северную Двину.
Уязвимым местом речного транспорта являются Шекснинские и Вытегорские гидросооружения на Волго-Балтийском водном пути, Северо-Двинская шлюзованная система.
2.2.4. Воздушный транспорт
Потребности экономики и хозяйства области и населения в авиаперевозках обеспечивает ОАО "Вологодское авиапредприятие". Для выполнения поставленных задач авиапредприятие имеет 9 аэропортов, в том числе 6 из них имеют взлетно-посадочные полосы с твердым покрытием, оснащены светорадиотехническим оборудованием, позволяющим принимать самолеты ЯК-40, АН-24, АН-28 и обеспечивать полеты самолетов в сложных метеоусловиях. Аэропорты Вологда и Череповец имеют взлетно-посадочные полосы длиной 1500 метров. В настоящее время аэропорт Череповец находится в собственности ОАО "Северсталь" (АО авиакомпания "Северсталь").
ГАРАНТ:
Нумерация подраздела приводится в соответствии с источником
2.2.4. Трубопроводный транспорт
Магистральный нефтепровод "Ухта - Ярославль".
Ведомственная принадлежность - ОАО "Северные магистральные нефтепроводы".
Проходит по Великоустюгскому, Нюксенскому, Тарногскому, Тотемскому. Междуреченскому и Грязовецкому районам. Протяженность магистрали - 463 км (обслуживается 519 км). Производительность - 30 тыс. тонн в сутки. Диаметр 820 мм. Давление - 60 кгс/скв. м.
Магистральный нефтепровод проложен: по заболоченной местности, кроме пересекающих усовершенствованных дорог с асфальтовым покрытием, вдоль ниток проложена грунтовая дорога, которая может быть использована для передвижения только гусеничной техники.
Потенциально опасные участки:
а) пересечение с водными преградами:
- участок от границы области до с. Нюксеница-р. В. Ерга, р. Н. Ерга. р. Уфтюга;
- участок от с. Нюксеница до г. Тотьмы - незначительные мелкие речки;
- участок от г. Тотьмы до п. Ростилово - р. Сухона, р. Лежа.
б) пересечение с линиями ЛЭП:
- участок N 1 - между г. Тотьма и крановым узлом N 846 км.
в) нефтеперекачивающие станции:
- НПС "Нюксеница", в 4 км от с. Нюксеница Нюксенского района;
- НПС "Погорелово", п. Юбилейный Тотемского района;
- НПС "Грязовец", п. Ростилово Грязовецкого района.
Зона загрязнения будет располагаться вдоль нефтепровода, а при авариях на водных переходах, по течению реки и вдоль береговой полосы. В качестве наихудшего расчетного варианта аварии при разрыве нефтепровода на территории области рассматривается магистральный нефтепровод ОАО "СМН" 820 мм, с расстоянием между двумя задвижками порядка 25-26 км и с объемом суточной прокачки порядка 20,3 тыс. тонн сырой нефти.
2.2.5. Объекты хранения и розничной продажи нефти и нефтепродуктов
Характеристика резервуарного парка нефтебаз, АЗС, предприятий и организаций, имеющих в обороте нефтепродукты, указана в приложении 13.
Прогнозируемые зоны загрязнения, как правило, в пределах обвалования, но в случаях мгновенного разрушения емкости хранения возможно загрязнение всей территории объекта, но разлив не выйдет за пределы объекта, в силу применяемых технологических решений (нефтесборники, нефтеловушки, ливневая канализация),
Полный перечень объектов, связанных с транспортировкой, хранением и розничной продажей нефти и нефтепродуктов, приведен в приложении 13.
2.3. Основные операции, производимые с нефтью и нефтепродуктами
На территории Вологодской области осуществляются следующие основные операции, производимые с нефтью и нефтепродуктами: транспортирование, прием, перекачка, хранение, замер, учет и выдача потребителям.
Транспортирование нефти:
осуществляется по участку магистрального нефтепровода "Ухта-Ярославль" ОАО "Северные магистральные нефтепроводы" протяженностью по области 436 км с тремя нефтеперекачивающими станциями (НПС "Нюксеница", "Погорелово" и "Грязовец"). Предназначен для транспортировки нефти до приемо-сдаточного пункта в г. Ярославле. Максимальный объем нефти, находящийся в трубопроводе, составляет 232,6 тыс. куб. м.
Хранение нефти:
- два комбината Росрезерва "Балтика" и "Онега" с объемом хранения 530 тыс. куб. м.;
- Вологодский филиал ООО "ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт" с развитой сетью хранения нефтепродуктов и АЗС;
- сеть баз хранения нефтепродуктов и АЗС ООО ПКФ "Вест-Маркет" с объемами 7,9 тыс. куб. м.;
- сеть баз хранения нефтепродуктов и АЗС ООО "Энтиком-Инвест" с объемами 12,5 тыс. куб. м.;
- сеть АЗС ООО "Шелл-АЗС" с объемами 6,3 куб. м.;
- сети АЗС других организаций с объемами до 8,7 куб. м.
Транзит нефти и нефтепродуктов осуществляют:
- Вологодский регион ОАО "РЖД" и ст. Бабаево Волховстроевского отделения Октябрьской ж/д ОАО "РЖД" - транспортировка железнодорожными составами по 3,6 тыс. куб. м.;
- по водной транспортной системе ФБУ "Администрация Волго-Балт" и ФГУ "Севводпуть" танкерами и нефтеналивными баржами.
2.4. Географические и навигационно-гидрологические характеристики территории
2.4.1. Характеристика территории области
Вологодская область расположена на северо-западе Европейской территории России между 58°27 и 61° 36 с.ш. и 34° 42 и 47 °10 в.д. (от Гринвича), протяженность ее с запада на восток - 650 км, а с севера на юг - до 385 км.
Рельеф - обширная волнисто-холмистая равнина, постепенно понижающаяся к северу, изрезанная реками и покрытая озерами. Наибольшие площади занимают моренные равнины, которые чередуются с низинами и с грядово-холмистым рельефом краевых образований ледника.
По степени выраженности следов трех оледенений четвертичного периода область разделяется на три крупных массива: западный, центральный и восточный.
Западный массив - зона последнего валдайского оледенения. Рельеф носит следы работы: ледника - преобладает равнинно-холмистый с множеством мелких и крупных озер среди ряд и холмов. На северо-западе на территорию области входит северный участок моренной гряды Валдайской возвышенности, окаймляющей юго-восточное побережье Онежского озера (Мегорская гряда и Андомская возвышенность). Белое озеро полукольцом окаймляет Белозерско-Кирилловская гряда. На север от г. Череповца над долинами возвышается Андогская гряда.
Центральный массив - зона предпоследнего московского оледенения. Рельеф имеет эрозионно-ледниковый характер. На этой территории отсутствуют резко выраженные формы моренного рельефа, за исключением кубенско-важского водораздела. На северо-запад от Сухонской низины к г. Харовску и п. Вожеге идет Харовская гряда, на запад от истоков р. Важи идет Верхневажская возвышенность, южнее Сухонской низины расположены Грязовецкая и Авнигская возвышенности.
От западного берега Кубенского озера до границы с Ярославской областью распространяется обширная Вологодская возвышенность, которая отличается чередованием холмистых и холмисто-долинных участков с плоскими участками и с депрессиями.
На северо-западе от Вологды расположена Чарозерская впадина - полоса крупных озер Воже и Кубенское, по генезису представляющие из себя останки крупных бассейнов, соединявшихся между собой. Территория вдоль озер-плато, местами слабо волнистое, с незначительным понижением с севера на юг.
Сухонская впадина (на восток от Вологды) - древняя озерная котловина, заполненная аллювиальными отложениями. Поверхность равнины, в основном однообразная, слабо нарушена речными долинами, впадинами и небольшими возвышенностями.
Плоский характер рельефа равнины резко отличается от неоднородного рельефа в западной части области. На юго-восток от г. Вологды расположена Лежская впадина.
Восточный массив - зона максимального днепровского оледенения, следы которого почти не сохранились. Рельеф эрозионный. Ледниковые отложения разрушены и погребены на большой глубине. Большая часть территории - слабо волнистая равнина, хорошо дренированная речной сетью. На юго-востоке раскинулось высокое плато, сильно рассеченное сетью рек и притоков. Высота в верховьях р. Вогмы достигает 297 м. Здесь находятся западные отроги Северных увалов (Галичская и Рослятинская возвышенности).
Гидросеть. Территория Вологодской области заболочена и имеет густую сеть рек и озер. Основными водными артериями являются: реки Сухона, Шексна и Юг с их многочисленными притоками. Остальные реки преимущественно небольшие и относятся к Волжскому и Важскому бассейнам. Верховья рек соединены сетью каналов, образовавших сквозные водные пути из реки Волги в Балтийское и Белое моря. Реки области используются в целях судоходства. В области насчитывается свыше 4240 озер площадью свыше одного гектара, наиболее крупные из них:
Белое (площадь 1290 кв. км, глубина 6 м);
Воже (площадь 416 кв. км, глубина до 4,5 м);
Кубенское (площадь 648 кв. км, глубина до 6 м);
Шекснинское водохранилище (площадь 1670 кв. км, глубина до 9,3 м).
Озера сосредоточены в основном в западной и средней частях области, в восточной части встречаются лишь мелкие озера. В пределах Вологодской области находится южный берег Онежского озера и северо-западный участок Рыбинского водохранилища.
Болотами занято около 12% площади области. Положение области в зоне избыточного увлажнения создает благоприятные условия для заболачивания низинных участков. Преобладание атмосферных осадков над испарением, высокий уровень грунтовых вод и наличие низменностей, лишенных дренажа на водонепроницаемых грунтах (глины, суглинки) способствуют заболачиванию, а высокие летние температуры способствуют интенсивному торфообразованию. Низинными болотами заняты площади верхнего течения р. Сухоны, долины рек Чагодощи, Суды, Андоги. Верховые Уланские болота занимают пространство плоского водораздела рек Мологи и Суды. Болота Вологодской области богаты торфом, по запасам которого они занимают одно из первых мест в России.
Грунтовые воды залегают неглубоко, в пониженных местах они почти сливаются с болотными водами, на водоразделах и повышенных местах грунтовые воды залегают на глубине 2 - 4 м и редко опускаются до 10 метров.
Основным источником питания рек области являются поверхностные воды снегового происхождения, которые составляют около 60% годового стока, что позволяет отнести реки области к типу рек преимущественно снегового питания. Остальное питание осуществляется главным образом за счет дождевых вод летне-осеннего периода, а также за счет грунтовых вод.
Основной фазой водного режима является высокое весеннее половодье, при прохождении по рекам около 60% годового стока. Нарушения устойчивости летней межени происходит за счет дождевых паводков, при стоке в этот период 10 - 20% от годового. Зимняя межень характеризуется стоком менее 10% от годового (с появлением ледостава и переходом на подземное питание).
Подъем уровня воды начинается еще при ледоставе, через 7 - 10 дней происходит вскрытие рек, носящее равномерный характер на всей территории области. Средний срок вскрытия рек - 22 апреля, ранняя дата вскрытия рек - 5 апреля, поздняя - 8 мая. Половодье сопровождается быстрыми большими подъемами уровня воды, на отдельных реках - заторами льда. Ледоход продолжается 2 - 6 дней. Средние высшие уровни воды поднимаются над средними низшими уровнями р. Сухона - на 3,5 - 6,2 м.; р. Юг - на 3,0 - 5,8 м.
Спад весеннего половодья на реках продолжается 23 - 59 дней.
Наивысшие уровни весеннего половодья наблюдаются 22 апреля - 1 мая, самые ранние даты наступления наивысших уровней 3 - 10 апреля, поздние 5 - 23 мая. В период весеннего половодья происходит затопление поймы (не ежегодно). В зимний период устойчивый ледостав характерен на весь период (около 5 месяцев). Ледостав на реках устанавливается в ноябре. Средние даты установки ледостава 8 - 24 ноября; ранние 15 - 29 октября; поздние 27 ноября - 31 декабря. Ледоставу предшествует период ледяных образований забереги, шугоходы, ледоход. Средняя, многолетняя толщина льда к концу зимы составляет 23 - 72 см, наибольшая толщина льда составляет 46 - 100 см.
Наибольшей водностью обладают реки Сухона и Юг, средний годовой расход которых за многолетний период соответственно равен 450 куб. м./сек (д. Каликино) и 303 куб. м./сек (д. Гаврино).
Реки, характеризующиеся меньшей водностью, имеют следующий среднегодовой расход: Шексна - 142 куб. м./сек (д. Черная Гряда); Молога - 116 куб. м./сек (г. Устюжна); Суда - 40,6 куб. м./сек (д. Куракино).
Распределение стока в течение года неравномерно, наибольший расход происходит в период весеннего половодья. В это время он примерно в 3 - 5 раз выше среднегодового расхода воды. Максимальные расходы воды во время летне-осенних паводков значительно ниже снеговых максимумов. В летнюю и зимнюю межени расходы воды в реках бывают небольшие, особенно маловодны реки в зимний период.
Растительный покров. Вологодская область расположена в зоне тайги. Леса занимают до 60% территории и составляют главное богатство области. По характеру растительности тайга разделяется на две подзоны: среднюю и южную.
В подзоне средней тайги имеется большая примесь сибирских древесных форм, там по преимуществу произрастают сосновые и еловые леса с примесью пихты и лиственницы, последняя доходит до берегов Онежского озера. Широколиственные породы встречаются редко, только лишь по южным склонам и на защищенных участках. Большие площади занимают болота, преимущественно сфагновые. На месте вырубленных лесов большие площади заняты суходольными лугами с пашней, особенно там, где распространены карбонатные почвы.
В подзоне южной тайги значительно увеличивается примесь широколиственных пород, наибольшее распространение, из которых имеют береза и осина. Встречаются также липа, клен, вяз и дуб.
Анализ рельефа и грунта показывает, что в случае разлива нефти и нефтепродуктов своевременно проведенные на территории Вологодской области мероприятия позволят исключить возможность попадания нефтепродуктов в поверхностные и подземные воды.
2.4.2. Гидрометеорологические особенности области
Вологодская область имеет умеренно-континентальный климат со сравнительно теплым, коротким летом и длинной, холодной зимой с устойчивым снежным покровом. Формируется он в условиях малого количества солнечной радиации зимой, под воздействием северных морей и интенсивного переноса воздушных масс западного направления. Вынос теплого морского воздуха, связанный с прохождением циклонов из Атлантики, и частые вторжения арктического воздуха с Северного Ледовитого океана придают погоде большую неустойчивость в течение всего года.
Зимой вторжения с Атлантики сопровождаются сильными снегопадами и потеплением погоды, летом - похолоданием. Морской воздух смягчает климат области, повышая зимние и понижая летние температуры. Наиболее высокие температуры воздуха зимой отмечаются на западе области. Таким образом, суровость зимы возрастает с запада на восток.
Средние годовые температуры воздуха изменяются от 2,4 - 2,8° на западе до 1,4 - 1,6° на востоке.
Вторжения холодных воздушных масс с Арктики, особенно с северо-востока, в любое время года сопровождаются резкими понижениями температуры. Зимой устанавливается ясная, морозная погода с минимальными температурами до 46 - 50°.
Осенью и весной такие вторжения сопровождаются заморозками. С юга и юго-востока проходят сухие воздушные массы, значительно прогретые летом и охлажденные зимой. Самым теплым месяцем, года является июль, самым холодным - январь.
Средняя годовая амплитуда температуры воздуха (разность между среднемесячными температурами июля и января) изменяется от 28 - 29° на западе территории до 30 - 31° на востоке, т.е. континентальность климата увеличивается, хотя и незначительно, с запада на восток.
Характерным для территории области является преобладание западных ветров в течение всего года. Наибольшие средние месячные скорости ветра отмечаются зимой, летом скорости ветра уменьшаются. Средняя годовая скорость ветра составляет 3,3 - 4,3 м/с на большей части территории и 4,6 - 5,1 м/с на берегах озер.
Годовое количество осадков на территории уменьшается с запада на восток от 560 - 600 до 520 - 550 мм. Жидкие осадки составляют около 55 - 60% годового количества, твердые - около 25 - 30% и смешанные - около 10 - 15%. Средняя годовая относительная влажность, характеризующая степень насыщения воздуха водяным паром, составляет 79 - 81%.
Первый снежный покров появляется в третьей декаде октября. Обычно он не остается лежать на всю зиму. В результате возвратов тепла снег стаивает несколько раз, а затем устанавливается на всю зиму. Устойчивый снежный покров обычно появляется во второй декаде ноября. В отдельные годы происходят значительные колебания в датах образования устойчивого снежного покрова. В годы с ранним похолоданием устойчивый снежный покров образуется во второй - третьей декадах октября, хотя в отдельные годы его образование затягивалось до второй декады декабря, т.е. устойчивый снежный покров устанавливается в отрезке времени от второй декады октября до второй декады декабря.
Средняя наибольшая из декадных высот снежного покрова за зиму в лесу достигает 70 - 80 см; на сельскохозяйственных полях - 40 - 55 см.
Перечень критериев стихийных гидрометеорологических явлений (далее СГЯ) на территории Вологодской области приведен в таблице 1.1.
Таблица 1.1
Перечень критериев стихийных гидрометеорологических явлений на территории области
|
Явление |
Характеристика явления |
|
1. Сильный ветер (в том числе шквалы) |
Скорость ветра при порывах 25 м/сек и более |
|
2. Смерчи |
Сильный маломасштабный вихрь с вертикальной осью |
|
3. Сильный ливень |
Количество осадков 30 мм и более за 1 час и менее |
|
4. Сильный дождь |
Количество осадков 50 мм и более за 12 часов и менее |
|
5. Продолжительные дожди |
Количество осадков 120 мм и более за 2 или 3 суток |
|
6. Крупный град |
Диаметр градин 20 мм и более |
|
7. Сильный снегопад |
Количество осадков 20 мм и более за 12 часов и менее |
|
8. Сильная метель (включая низовую метель) |
Выпадение (перенос) снега в сочетании с сильным ветром (скоростью 15 м/сек и более) в течение 12 часов |
|
9. Сильный гололед (сложное отложение) |
Диаметр отложений льда на проводах гололедного станка 20 мм и более, для сложного отложения и налипания мокрого снега-35 мм и более |
|
10. Сильный мороз (продолжительный) |
-45° и ниже, либо отрицательные аномалии среднесуточной температуры составляют 10 и более суток |
|
11. Сильная жара (продолжительная) |
+ 45° и выше, либо продолжительные аномальные среднесуточные температуры с аномалией 10° и более в течение 10 суток и более |
|
12. Заморозки (VI-VII) |
Понижение температуры воздуха (поверхности почвы) ниже 0° С в период активной вегетации с/х культур, приводящее к значительному повреждению с/х культур |
|
13. Сильные продолжительные туманы |
Метеорологическая дальность видимости 100 м и менее, продолжительность явления более 12 часов |
|
14. Чрезвычайная пожарная опасность, угроза возникновения лесных пожаров |
Показатель пожарной опасности более 10 000 °С |
|
15. Высокий уровень воды (при половодьях, дождевых паводках, заторах) |
960 см и выше - г. Великий Устюг - р. Сухона |
|
16. Раннее образование ледостава и появление льда на судоходных реках, озерах и водохранилищах |
Повторение не чаще, чем 1 раз в 10 лет |
|
17. Низкие уровни воды в водоемах |
Уровни воды ниже проектных отметок водозаборных сооружений |
Примечание: Сильный ветер (кроме шквалов и смерчей), ливень, сильный дождь, продолжительные дожди, сильный снегопад, сильная метель, сильные (продолжительные) мороз и жара, заморозки относятся к СГЯ в тех случаях, когда они могут достигнуть (достигают) приведенных критериев на 1/3 части территории области, а также в гг. Вологда, Череповец. Остальные явления относятся к СГЯ независимо от территории распространения.
2.5. Экологические особенности территории
Санитарное состояние атмосферного воздуха
Атмосферный воздух - один из важнейших факторов среды обитания человека. По данным 2012 года валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух области составили 599,689 тыс. т, в т.ч. от стационарных источников - 485,580 (81%), от автотранспорта - 114,109 тыс. т (19%).
Основными загрязняющими веществами, поступающими с выбросами в атмосферный воздух, являются: оксид углерода (60,4% от общего количества выбросов), диоксид серы (9,8%), углеводороды (9,8%), оксид азота (7,1%) и др.
Увеличение суммарного валового выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух произошло за счет увеличения объемов производства и мощностей промышленного производства.
Загрязнение атмосферного воздуха Вологодской области носит локальный характер и проявляется в основном в городах, где располагаются отдельные крупные предприятия с большим объемом выбросов загрязняющих веществ и сосредоточен автомобильный транспорт.
Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в Вологодской области являются гг. Вологда, Череповец, Сокол, пгт. Шексна и Кадуй.
На территории Вологодской области находится 664 предприятия I-III классов опасности, только на 17 разработаны проекты санитарно-защитных зон. По данным 2012 года в пределах СЗЗ предприятий проживают более 40,5 тыс. человек.
По отраслевой принадлежности наибольшая доля загрязнения атмосферы приходится на металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (70,6%), транспорт и связь (12,26%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (7,3%).
Рис. 1.1. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу по видам экономической деятельности
Коэффициент утилизации загрязняющих атмосферу веществ у предприятий металлургического производства и производства готовых материалов составил 25%, транспорта и связи - 98%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 2%.
Утилизируются, главным образом, твердые загрязняющие вещества. Процент утилизации газообразных и жидких веществ составляет только 12%, это больше по сравнению с предыдущим годом на 5%.
Население, проживающее вблизи автомагистралей, испытывает вредное воздействие таких токсических веществ, как окись углерода, окислов азота, формальдегид. Всего в 2012 году автотранспортом было выброшено в воздух 114,109 тыс. т. Анализ валовых выбросов от автотранспорта за последние 5 лет показал, что произошло увеличение массы выброса на 23,23 тыс. т., что связано с увеличением автомобильного парка.
Систематические наблюдения за состоянием атмосферного воздуха осуществляется Государственной службой наблюдений за состоянием окружающей среды (ГСН) только в Вологде (на 2 постах) и Череповце (на 4 постах).
Комплексный показатель, характеризующий загрязнение воздуха - индекс загрязнения атмосферы (ИЗА), был рассчитан по среднемесячным концентрациям пяти загрязняющих веществ (без учета бенз(а)пирена) и составил в Вологде - 3,8 ("низкий"), а в Череповце - 6,9 ("повышенный"). За последние 5 лет в Череповце произошло снижение значения коэффициента загрязнения атмосферного воздуха, благодаря реализации Череповецкой городской программы "Снижение воздействия факторов окружающей среды на здоровье населения, проживающего в зоне влияния промышленных предприятий" на 2004 - 2015 год. В результате выполнения промышленными предприятиями мероприятий по достижению нормативов ПДВ в соответствии с утвержденными проектами достигнуто снижение выбросов загрязняющих веществ на 683,6 тонн.
Выводы.
- Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха на территории области являются стационарные источники загрязнения.
- Основным загрязняющим веществом атмосферного воздуха является оксид углерода, что связано с наличием металлургического и химического производства.
- Основные источники загрязнения атмосферного воздуха сосредоточены в г. Череповец.
- Наблюдается усиление негативного влияния автотранспорта на состояние атмосферного воздуха области, особенно в Череповце и Вологде.
Санитарное состояние и использование водных объектов
Водные ресурсы Вологодской области складываются из поверхностных и подземных вод. Доля поверхностных вод в общем водопотреблении составляет 96%. Основные характеристики поверхностных и подземных источников водоснабжения приводятся в разделе 2.2 "Гидрологическая характеристика. Водные ресурсы".
А. Водохозяйственный комплекс
Водопотребление в области составляет 623,8 млн. куб. м. воды, в т. ч. из подземных источников 37,7 млн. куб. м. (8,3%).
Низкое вовлечение в хозяйственную деятельность вод из подземных источников связано с неравномерным распределением разведанных запасов по территории области. Кроме того, не введены в эксплуатацию 6 разведанных месторождений пресных подземных вод, ряд месторождений, введенных в эксплуатацию, используются частично. Разведанная ресурсная база используется на уровне 81% по количеству введенных в эксплуатацию месторождений и всего 9,4% по запасам.
Водохозяйственный комплекс области является многоотраслевым, включающим как водопользователей, так и водопотребителей. Основные потребители воды - электроэнергетика, металлургическое производство, жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство.
По данным отчетности об использовании вод по форме 2-ТП (водхоз) предприятиями и населением области в 2012 году забрано из источников водоснабжения 661,4 млн. куб м. воды.
Таблица 1.6.
Структура использования воды отраслями экономики
|
Наименование |
млн. куб. м. |
% |
|
Вологодская область, всего |
629,7 |
100,0 |
|
Электроэнергетика |
379,3 |
60,2 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
109,8 |
17,5 |
|
Металлургическое производство |
62,5 |
9,9 |
|
Сельское хозяйство |
8,8 |
1,4 |
|
Транспорт |
1,6 |
0,2 |
|
Другие потребители |
3,1 |
0,5 |
Наиболее крупные водозаборы поверхностных вод расположены в Череповце, Вологде, Соколе, Грязовце, Белозерске, пгт. Кадуй, Вохтога, с. Нюксеница (приложение 17).
Объем воды, используемой предприятиями Вологодской области в оборотных и повторных циклах водоснабжения, в 2012 году составил 3614,2 млн. куб. м./год.
B. Источники загрязнения
Источниками загрязнения водных объектов на территории области являются промышленные предприятия, жилищно-коммунальное хозяйство населенных пунктов, стоки с сельскохозяйственных угодий.
В 2012 году в водоемы Вологодской области поступило 577,2 млн. куб. м. сточных вод. Сброс загрязненных сточных вод составил 172,2 млн. куб. м, в т. ч. сброс нормативно очищенных вод составил 41,8 млн. куб. м., недостаточно очищенных - 363,2 млн. куб. м.
Структура распределения объемов сточных вод приведена в таблице 1.7. Из нее видно, что основной процент сточных вод приходится на промышленные предприятия. Наибольший вклад в водоотведение вносит производство электроэнергии, газа и воды (368,5 млн. куб. м), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (29,0 млн. куб. м). Наибольший объем неочищенных сточных вод приходится на металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (29,0 млн. куб. м.), химическое производство (8,9 млн. куб. м), целлюлозно-бумажное производство (7,6 млн. куб. м).
Таблица 1.7.
Водоотведение в водные объекты 2004 - 2005 году
|
Наименование |
млн. куб. м. |
% |
|
Вологодская область, всего |
594,5 |
100,0 |
|
Промышленность |
438,0 |
73,7 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
151,5 |
25,5 |
|
Сельское хозяйство |
2,6 |
0,4 |
|
Транспорт |
0,8 |
0,1 |
|
Другие потребители |
1,6 |
0,3 |
С. Санитарно-техническое состояние водопроводных сетей
Другим фактором ухудшения качества питьевой воды является высокая аварийность сетей водоснабжения на территории Вологодской области. Большинство сооружений водоснабжения области, в первую очередь водоводы имеют высокую степень износа (до 60 - 80%), так как во многих сельских населенных пунктах отсутствуют специализированные бригады по их обслуживанию, не выполняются планово-регулярные ремонты. Из 610 водопроводов в области 3 не принадлежат ни одному учреждению и организации (в Тотемском, Нюксенском, Великоустюгском районах).
D. Санитарное состояние водных объектов
Хозяйственно-питьевое водоснабжение Вологодской области базируется в основном на поверхностных источниках водоснабжения (94,3%). Анализ гигиенического состояния водных объектов свидетельствует об ухудшении состояния качества воды по санитарно-химическим и микробиологическим показателям.
В основном вода в реках области относится к категории "чистая".
В 2012 году экстремально высокие и высокие уровни загрязнения наблюдались на водных объектах области, испытывающих постоянное негативное антропогенное воздействие - реках Пельшме, Коште и Вологде, а также на реках Нелазе, Шограше и Ягорбе. Причинами сложившейся ситуации являются аварийные сбросы и неочищенные выбросы сточных вод с предприятий г. Череповца, Сокола, Красавино и проч.
Причинами сложившейся ситуации является поступление в водоемы неочищенных и недостаточно очищенных производственных и бытовых сточных вод из-за перегрузки, неудовлетворительной эксплуатации, технического старения сооружений для очистки сточных вод, смыва с территории поверхностных загрязнений из-за отсутствия на основной территории области ливневой канализации.
Выводы
- Основными источниками водоснабжения области являются поверхностные воды.
- На территории области отмечается ухудшение качества воды источников водоснабжения, а также качества питьевой воды.
- Основными источниками загрязнения вод источников водоснабжения являются предприятия, расположенные в гг. Череповец и Сокол.
- Большинство сооружений водоснабжения области имеют высокую степень износа.
Санитарное состояние почвенного покрова
Федеральное государственное учреждение государственный центр агрохимической службы "Вологодский" (ФГУ ГЦАС "Вологодский") ведет систематические наблюдения за динамикой подвижных форм макроэлементов, микроэлементов, подвижных и валовых форм тяжелых металлов (ТМ), радионуклидов и остаточных количеств пестицидов (ОКП), в т.ч. стойких хлорорганических.
В области сложилась неблагополучная ситуация, связанная с санитарным состоянием почвенного покрова. Увеличилось количество проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим, микробиологическим, гельминтологическим показателям.
В пределах площадок промпредприятий произошло снижение количества неудовлетворительных проб по микробиологическим показателям (82,9% - 2004 г., 68,4% - 2005 г.). В пределах детских площадок и ДДУ произошло снижение доли неудовлетворительных проб по микробиологическим (на 7,8%) и гельминтологическим (на 2,3%) показателям. На селитебных территориях произошло существенное ухудшение санитарного состояния почвенного покрова по всем перечисленным выше показателям.
Агрохимцентром проведен сплошной мониторинг почв сельхозугодий на содержание валовых форм тяжелых металлов (ТМ) и остаточных количеств пестицидов (ОКП) на площади 736,2 тыс. га. Накопленный огромный аналитический материал позволил сделать объективную эколого-токсикологическую оценку почв области по содержанию валовых форм ТМ и ОКП. На основе обобщенных данных о содержании тяжелых металлов в почвах сельхозугодий области можно сделать следующие выводы: средняя концентрация тяжелых металлов в почвах не превышала предельно допустимых концентраций (ПДК), а уровень содержания тяжелых металлов не превышал отметку 0,5 долей ПДК, кроме мышьяка. Площади земель с повышенным содержанием мышьяка по области составили 47,1 тыс. га или 6,4% обследованной площади.
Одновременно с проведением сплошного мониторинга почв области на содержание валовых форм тяжелых металлов проводилась эколого-токсикологическая оценка почв на содержание остаточных количеств пестицидов (ОКП). Почв с превышением ПДК остаточных количеств пестицидов не обнаружено.
Относительно спокойная экологическая обстановка в области по содержанию тяжелых металлов и остаточных количеств пестицидов не позволяет однозначно объявить снятой данную проблему. Контроль за их содержанием в почвах и сельскохозяйственной продукции должен оставаться в постоянном поле зрения агрохимической службы.
Выполнялись работы по определению содержания радиоактивных элементов Sr-90, Cs-137, K-40, Ra-226 и Th-232 в почве и растениях (сухой массе многолетних трав, кормовом зерне) и установлению коэффициентов накопления. Полученные результаты по содержанию радиоактивного цезия и стронция позволяют сделать заключение, что растительная сельскохозяйственная продукция, получаемая в области, является экологически чистой.
Выводы
- На территории области произошло увеличение количества проб неудовлетворительных по санитарно-химическим, микробиологическим, гельминтологическим показателям.
- ПДК по тяжелым металлам (кроме мышьяка) в пределах территории сельскохозяйственных угодий не превышает нормативные значения выше, чем в 0,5 раз.
Радиационная обстановка
По данным наблюдений ГУ "Вологодский ЦГМС" за радиационной обстановкой на территории области мощность экспозиционной дозы гамма-излучения во всех 14 пунктах наблюдения находилась в пределах естественного фона 6 - 9 мкР/ч.
Общее состояние радиационной безопасности на объектах использования атомной энергии оценивается как удовлетворительное и в целом соответствует требованиям правил и норм в области использования атомной энергии. Данную оценку можно сделать, исходя из дозовых нагрузок персонала поднадзорных организаций, которые на протяжении пяти лет не превышают установленных пределов и в среднем находятся на одном уровне при осуществлении однотипной деятельности в области использования атомной энергии.
На территории области отсутствует организация, занимающаяся переработкой и захоронением радиоактивных отходов.
В целом же радиационная обстановка на территории Вологодской области определяется естественным радиационным фоном и естественно распределенными радионуклидами во внешней среде. Контроль радиационной обстановки на территории радиационно-опасных объектов и на рабочих местах осуществлялся путем непосредственного измерения мощности экспозиционной дозы. Также осуществлялся контроль дозовых нагрузок персонала с периодичностью и в объеме, согласованных с местными органами Роспотребнадзора.
Выводы
- Мощность экспозиционной дозы гамма-излучения на всех постах наблюдения находится в пределах естественного фона.
- Радиационная обстановка на территории области остается стабильной.
- На территории области ведется надзор за радиационной безопасностью области. Общее состояние радиационной безопасности на объектах использования атомной энергии оценивается как удовлетворительное.
3. Мероприятия по предупреждению ЧС(Н)
3.1. Возможные источники ЧС(Н)
Возможными причинами ЧС могут являться природные и техногенные источники возникновения чрезвычайных ситуаций.
Природные источники ЧС:
природные пожары;
сильный ветер;
резкие изменения погоды;
гроза, град, сильный дождь, ливень;
морозы.
Техногенные источники ЧС:
аварии на транспорте;
аварии на трубопроводах;
аварии на топливо раздаточных колонках;
пожары (взрывы) на коммуникациях, технологическом оборудовании.
Анализ сведений об известных авариях с нефтепродуктами позволяют отметить некоторые общие закономерности их возникновения. Как правило, возможными источниками чрезвычайных ситуаций являются:
1. Отказ оборудования вследствие:
неудовлетворительного технического состояния оборудования, нарушения герметичности резервуаров, запорной арматуры и корпусов насосов, конструктивных недостатков, физического износа.
2. Отклонение от технологического регламента - аварийный пролив при выполнении технологических операций (прием нефтепродуктов в резервуары, при перекачке из автомобильной цистерны и др.).
3. Отсутствие систем контроля, управления и противоаварийной защиты и сигнализации или возникшие при их эксплуатации неисправности.
4. Возникновение взрывоопасной среды в технологической системе участка при ее эксплуатации и ремонте.
5. Появление источника зажигания (искра возникающая при перекачке нефтепродуктов по трубопроводам при некачественном заземлении или от трения движущихся частей оборудования, курение в неустановленных местах, удар молнии и пр.) в местах образования горючих топливно-воздушных смесей.
6. События, связанные с человеческим фактором: неправильные действия персонала, неверные организационные или проектные решения, постороннее вмешательство (диверсии и террористические акты) и т.п.;
7. Недостаточная профессиональная подготовка обслуживающего персонала, нарушение правил технической эксплуатации обслуживающим персоналом (ошибочные действия машинистов насосной установки, сливщиков-разливщиков при сливных и наливных операциях).
8. Непринятие мер пожарной профилактики.
9. Преднамеренные действия третьих лиц (хищение, поджог, диверсия).
10. Внешнее воздействие техногенного или природного характера: аварии на автомагистралях, соседних объектах, ураганы, землетрясения, наводнения, пожары.
Таблица 1.2
Оценка (прогнозирование) риска возникновения природных ЧС
|
N п/п |
Виды опасных природных явлений, характерных для территории области |
Интенсивность процесса (балл) |
Средний период повторяемости процесса (лет) |
Промежуток времени, прошедший после последнего явления |
Район вероятных очагов возникновения чрезвычайной ситуации |
|
1 |
Геофизические |
5 - 6 |
1/150 |
10 июня 1996 год 52 км. вост. г. Тотьма, 3,5 балла |
г. Великий Устюг-XVII в., г. Тотьма - 1996 год Великоустюгский, Бабушкинский, Тотемский, Нюксенский районы |
|
2 |
Метеорологические и агрометеорологические |
Скорость ветра до 35 м/с. и более |
1/1-5 лет |
1995 год |
Территория области |
|
-ураганный ветер |
|
1/5 - 10 лет |
14 лет |
Юго-западная часть области (30% территории), в г. Вологда |
|
|
|
- шквал, смерч |
Порывами до 40 м/с. при максимальных порывах |
-"- |
-"- |
Череповец 10% территории г.г. Вологда, Череповец |
|
- сильный дождь |
50 мм и более продолжительностью 12 ч. |
1/3 |
1993г. |
30% территории |
|
|
- крупный град |
20 мм и более |
1/3 |
2 года |
10%территории |
|
|
- сильный гололед |
20 мм |
ежегодно |
ежегодно |
30% территории |
|
|
- сложные отложения |
35 мм |
-"- |
-"- |
-"- |
|
|
|
- сильный снегопад |
20 мм продолжительностью 12 ч. и менее преобладающая скорость ветра 15м/с. и более при продолжительности 12 ч. и более 0° и ниже |
1/1-2 |
1994 год |
-"- |
|
- сильные метели |
-"- |
-"- |
-"- |
||
|
- заморозки (июнь - август) |
|
-"- |
-"- |
-"- |
|
|
- сильный мороз |
45° и ниже |
-"- |
-"- |
-"- |
|
|
3 |
Гидрологические |
|
1/1 - 3 |
В период паводка 1998 год |
Территория области |
|
- высокий уровень воды в период весеннего половодья |
370 - 960 см. и выше |
-"- |
-"- |
Великоустюгский, Бабаевский, Устюженский, Харовский и др. |
|
|
- раннее появление льда на р. Сухона |
10 октября и ранее |
1/5 |
1990 год |
г.г. Сокол, Великий Устюг, до 20% территории области |
|
|
4 |
Природные пожары |
10 000°и более в летний засушливый период |
1/1 - 2 |
Июль - август 1999 года |
Лесные массивы территории области |
|
- лесные пожары |
-"- |
-"- |
-"- |
Великоустюгский, Кадуйский, Бабаевский, Устюженский, Череповецкий, Тотемский, Чагодощенский районы |
|
|
- торфяные пожары |
-"- |
1/5-10 |
10 лет |
Вологодский, Кадуйский, Череповецкий районы |
3.1.1. Возможные источники ЧС(Н) на водных объектах и объектах транспортирования нефти и нефтепродуктов
Наиболее вероятны разливы нефти и нефтепродуктов в глубоководной части водного пути, где проходит интенсивное движение нефтеналивного флота, из всего судопотока - 13% суда нефтеналивного флота, что составляет более 30% всего грузопотока. В среднем по глубоководной части Волго-Балтийского пути ежедневно в период навигации проходит до 13 нефтеналивных судов, построенных, как правило, более 20-ти лет назад. Эти суда являются наиболее вероятным источником аварийного разлива нефти и нефтепродуктов. Аварийные разливы могут произойти в результате навигационной аварии с танкером, а также во время перевалки груза. Источником ЧС(Н) могут быть и другие суда, получившие водотечность во время навигационной аварии, а также сбросы нефтесодержащих вод с судов и промышленных объектов в зоне Волго-Балтийному водному пути (ВБВП). Основной номенклатурой грузов, перевозимых по ВБВП является мазут топочный марок М-40, М-100, ИФО-180.
3.1.2. Возможные источники ЧС(Н) на объектах хранения и розничной продажи нефти и нефтепродуктов
Перечень объектов, на которых осуществляется транспортирование, хранение и розничная продажа нефти и нефтепродуктов и которые являются возможными источниками ЧС(Н), приведен в приложении 13.
3.2. Прогнозирование объемов и площадей разливов нефти и нефтепродуктов
Расчет распространения нефтяного пятна и площадей разлива может быть выполнен на основании требований следующих нормативных документов, программ и методик:
1. При аварии на местности:
рекомендаций по обеспечению пожарной безопасности объектов нефтепродуктообеспечения, расположенных на селитебной территории от 1 августа 1997 года методического руководства по оценке степени риска аварий на магистральных нефтепроводах (утв. Приказом ОАО АК "Транснефть" от 30 декабря 1999 года N 152).
2. При аварии на акватории:
методик расчета параметров нефтяного поля Фея, Бернулли, Букмейстера;
электронной программы PICSES-II, созданной компанией ТРАНЗАС на основе исследований Государственного Института Океанографии Российской Академии Наук, в которой учтены требования MARPOL 73/78, OPR-90, OPA-90, а также Правила Организации Мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ (Программа адаптирована к требованиям МЧС России и используется Северо-Западным Региональным Центром по делам ГО, ЧС и ЛПСБ для предупреждения, расчета, ликвидации ЧС при разливах нефти и нефтепродуктов на акваториях);
других алгоритмов и программ, утвержденных (согласованных) в установленном порядке.
Согласно постановлениям Правительства РФ от 21 августа 2000 года N 613 и от 15 апреля 2002 года N 240 максимально возможный разлив нефтепродуктов может составить:
1. Для стационарных объектов хранения - 100% объема максимальной емкости одного объекта.
При наличии обвалования, вытекшая жидкость остается в ее пределах. В случае разрушения обвалования часть нефти и нефтепродуктов растечется по прилегающей территории.
Площадь разлива будет зависеть от объема нефтепродуктов, содержащихся в резервуарах, имеющихся на территории области, при этом площадь разлива определяется по формуле:
Зависимость площади разлива от объема хранящихся нефтепродуктов приведена в таблице 1.3.
Таблица 1.3
Зависимость площади разлива от объема хранящихся нефтепродуктов
|
V резервуара, куб. м. |
30000 |
10000 |
5000 |
3000 |
1000 |
500 |
|
S разлива, кв. км. |
0,6 |
0,2 |
0,1 |
0,06 |
0,02 |
0,01 |
2. При прорыве трубопровода - 25% объема прокачки в течение 6 часов плюс количество нефти в аварийном участке трубы между соседними запорными задвижками.
Величина возможных площадей загрязнения на 1 погонный километр магистрального трубопровода при заданных условиях будет определяться по формуле:
.
В таблице 1.4 приведены величины возможных площадей загрязнения в зависимости от ширины трубы.
Таблица 1.4
Величина возможных площадей загрязнения
|
|
V производительность насоса, куб. м. |
||||||
|
960 |
500 |
400 |
300 |
200 |
100 |
50 |
|
|
800 |
38848 |
38693,92 |
35506,35 |
28793 |
19015,88 |
8677,179 |
2682,107 |
|
700 |
36493 |
35908,3 |
32243,68 |
25322,58 |
16067,36 |
7053,112 |
2281,018 |
|
600 |
34452 |
33634,96 |
29761,58 |
22906,3 |
14237,77 |
6182,61 |
2100,127 |
|
500 |
32725 |
31813,53 |
27889,98 |
21212,26 |
13064,37 |
5679,642 |
2006,456 |
|
400 |
31312 |
30392,93 |
26502,56 |
20027,46 |
12297,26 |
5374,193 |
1953,447 |
|
300 |
30213 |
29331,36 |
25507,16 |
19214,66 |
11796,49 |
5184,767 |
1922,044 |
|
200 |
29428 |
28596,31 |
24838,66 |
18686,26 |
11482,07 |
5069,854 |
1903,544 |
|
100 |
28957 |
28164,57 |
24453,92 |
18388,51 |
11308,75 |
5007,84 |
1893,732 |
|
50 |
28839,25 |
28057,73 |
24359,61 |
18316,23 |
11267,1 |
4993,077 |
1891,414 |
3. При образовании свища (прокола) - 2% от объема прокачки в течение 14 дней.
Максимальная продолжительность операций по перекачке нефти и нефтепродуктов при принятой технологии для магистральных трубопроводов на территории Вологодской области составляет не более 2 суток.
В этом случае площадь разливов вычисляется по формуле:
Величина возможных площадей загрязнения при этом представлена в таблице 1.5.
Таблица 1.5
Величина возможных площадей загрязнения
|
Количество суток |
V производительность насоса, куб. м. |
||||||
|
960 |
500 |
400 |
300 |
200 |
100 |
50 |
|
|
1 |
9216 |
4800 |
3840 |
2880 |
1920 |
960 |
480 |
|
2 |
18432 |
9600 |
7680 |
5760 |
3840 |
1920 |
960 |
4. При разрушении цистерн железнодорожного состава - 50% общего объема цистерн железнодорожного состава.
В этом случае площадь разливов вычисляется по формуле:
В таблице 1.6 приведены данные о величине возможных площадей загрязнения в зависимости от количества цистерн в составе.
Таблица 1.6
Величина возможных площадей загрязнения
|
Объем цистерн, куб. м. |
Количество цистерн в составе, шт. |
||||||
|
10 |
20 |
30 |
40 |
50 |
60 |
70 |
|
|
60 |
240 |
480 |
720 |
960 |
1200 |
1440 |
1680 |
|
120 |
480 |
960 |
1440 |
1920 |
2400 |
2880 |
3360 |
5. Для автоцистерны - 100% объема цистерны.
В этом случае площадь разливов вычисляется по формуле:
Величина возможных площадей загрязнения при этом представлена в таблице 1.7.
Таблица 1.7
Величина возможных площадей загрязнения
|
Объем цистерн, куб. м |
7,5 |
11 |
15 |
22 |
|
Площадь разлива, кв. м. |
150 |
220 |
300 |
440 |
6. Для нефтеналивного судна - 2 танка.
В этом случае площадь загрязнения акватории через 6 часов после разлива вычисляется по формуле:
,
где - количество нефтепродукта, т.
В таблице 1.8 приведены площади разлива для танков различной емкости.
Таблица 1.8
Величина возможных площадей загрязнения
|
Объем танков, куб. м. |
500 |
5000 |
10000 |
20000 |
30000 |
40000 |
50000 |
|
Площадь разлива, кв. м. |
0,57 |
5,7 |
11,4 |
22,8 |
34,2 |
45,6 |
57 |
3.3. Границы зон ЧС(Н) с учетом результатов оценки риска разливов нефти и нефтепродуктов
Расчеты по оценке риска приведены в Приложении 3.
3.3.1. Определение зоны аварийного разлива нефтепродуктов на нефтебазах (нефтескладах), АЗС и при перевозке автомобильным транспортом
Методика определения зоны аварийного разлива нефтепродуктов на нефтебазах (нефтескладах), АЗС и при перевозке автомобильным транспортом предусматривает два варианта определения зоны разлива:
- в пределах обвалования, вследствие нарушения технологии наполнения резервуара нефтепродуктом или локального повреждения резервуара;
- на случай крупномасштабной аварии, связанной с полным разрушением наземного (вертикального) стального резервуара.
При расположении резервуара в низине или на ровной поверхности зону разлива рассматривают в виде круга. Радиус зоны разлива характеризует максимальное расстояние разлива от центра резервуара. При расположении резервуара на возвышенности зону разлива рассматривают в виде эллипса. Форму эллипса характеризует большая и малая оси. Большую ось отсчитывают от центра резервуара.
При отсутствии номенклатуры резервуаров, приведенных в таблице 1.12, зоны аварийного разлива нефтепродукта в случае полного разрушения наземного (вертикального) стального резервуара (железнодорожной цистерны, бензовоза) определяют по следующим формулам:
Площадь зоны разлива:
где - площадь зоны разлива, кв. м.,
- коэффициент разлива, м-1;
- степень заполнения резервуара;
- номинальная вместимость резервуара, куб. м.
Степень заполнения резервуара допускается принимать равной 0,9.
Коэффициент разлива определяют исходя из расположения наземного резервуара на местности:
Приведенную форму зоны разлива нефтепродукта принимают в зависимости от расположения резервуара на местности.
При расположении в низине или на ровной поверхности - в виде круга с радиусом
При расположении резервуара на возвышенности - в виде эллипса. Значения осей эллипса определяют по следующим формулам:
большой оси
малой оси
где - коэффициент, характеризующий уклон местности. Значение Кук определяют исходя из уклона местности:
Допускается определять параметры разлива нефтепродукта по материалам реальных аварий при адекватности анализируемых ситуаций.
3.3.2. Зоны аварийного разлива нефтепродукта в случае полного разрушения наземного вертикального стального резервуара
Исходя из объемов хранения нефтепродуктов в резервуарных парках максимально возможный разлив нефтепродуктов, при разрушении резервуара может составить до 10000 т.
Основные показатели разлития нефтепродуктов представлены в таблице 1.9.
Основные показатели разлития нефтепродуктов
|
Вместимость резервуара, куб. м. |
Показатели площадей разлива в зависимости от условий расположения резервуара |
||||
|
в низине или на ровной площадке (уклон < 1%) |
на возвышенности |
||||
|
площадь, кв. м. |
радиус зоны, м. |
площадь, кв. м. |
уклон 1 - 3 % |
уклон > 3 % |
|
|
большая малая ось, м. |
большая малая ось, м. |
||||
|
100 |
450 |
12 |
1080 |
52 26 |
74 18 |
|
200 |
900 |
17 |
2160 |
74 37 |
105 26 |
|
300 |
1350 |
21 |
3240 |
21 45 |
128 32 |
|
400 |
1800 |
24 |
4320 |
105 52 |
148 37 |
|
700 |
3150 |
32 |
7560 |
132 70 |
196 49 |
|
1000 |
4500 |
38 |
10800 |
166 83 |
235 59 |
|
2000 |
9000 |
54 |
21600 |
234 117 |
331 83 |
|
3000 |
13500 |
66 |
32400 |
287 144 |
406 101 |
|
5000 |
22500 |
85 |
54000 |
370 185 |
521 131 |
|
10000 |
45000 |
120 |
108000 |
524 262 |
241 185 |
В целях исключения растекания нефтепродуктов при авариях, весь резервуарный парк имеет сплошное обвалование. Разлив нефтепродуктов возможен в пределах обвалования резервуаров.
В случае разрушения обвалования (или его отсутствия) максимальная площадь разлива возможна 21600 кв. м.
При перевозке автомобильным транспортом максимальный разлив нефтепродуктов возможен в объеме 33 куб. м. с площадью 148,5 кв. м. - на ровной поверхности и 356 кв. м. - при уклоне более 3 градусов.
При авариях на железной дороге, связанных с разливом нефтепродуктов, методика расчетов будет аналогичной. Форма площади разлива будут соответствовать удлиненному эллипсу с наибольшей осью разлива до 500 метров, т.к. площадь разлива с одной стороны будет ограничиваться насыпью и полотном железной дороги.
При повреждении конструкции железнодорожных цистерн подвижного состава, возможный разовый максимальный вылив нефтепродуктов возможен около 1800 тонн, площадь разлива составит 8100 кв. м.
Граница зон ЧС (Н) определяется исходя из площади распространения нефтепродуктов и поражающих факторов.
В соответствии с п. 3 "Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 августа 2000 года N 613 прогнозируемый разлив нефтепродуктов может быть классифицирован:
- при аварии в резервуарном парке как чрезвычайная ситуация федерального значения;
- при аварии на магистральном нефтепроводе как чрезвычайная ситуация регионального значения;
- при прорыве и проколе технологического трубопровода как чрезвычайная ситуация локального значения;
- при аварии на железной дороге как чрезвычайная ситуация регионального значения;
- при аварии с автоцистерной (на дороге, на АЗС и т.п.) как чрезвычайная ситуация локального значения.
- при аварии с нефтеналивным судном как чрезвычайная ситуация федерального значения.
Следовательно, исходя из классификации ЧС(Н), разработанный для Вологодской области План будет иметь федеральный уровень.
3.3.3. Определение зоны взрывоопасных концентраций при испарении нефтепродуктов с поверхности разлива
Определение зон взрывоопасных концентраций выполнено на основании проведенных в России исследований по изучению закономерностей распределения концентраций взрывоопасных газов и паров на открытых территориях в Главной геофизической обсерватории. Расчетная формула, заимствованная из работы В.М. Эльтермана "Охрана воздушной среды на химических и нефтехимических предприятиях" (М., Химия, 1985 год), имеет вид:
где - расстояние от источника испарения, м;
- константа, равная 0,17;
- интенсивность испарения, кг*с-1;
- продолжительность испарения, с;
- нижний концентрационный предел распространения пламени для нефтепродуктов, равный 0,04 кг*куб. м.
При отсутствии номенклатуры резервуаров приведенной в таблице, аварийные зоны взрывоопасных концентраций при испарении нефтепродукта с поверхности разлива определяют для наиболее неблагоприятного варианта метеоусловий, способствующего образованию максимально возможных аварийных зон взрывоопасных концентраций. Подвижность воздуха принимается равной нулю, а температура нефтепродукта - среднемесячной температуре окружающей среды для июля.
Размеры аварийных зон взрывоопасных концентраций при испарении нефтепродуктов с поверхности разлива приведены в таблице 1.10.
Таблица 1.10.
Аварийные зоны взрывоопасных концентраций при испарении нефтепродуктов с поверхности разлива
|
Объем разлитого нефтепродукта |
Площадь разлива, кв. м. |
Глубина взрывоопасной зоны от границы разлива нефтепродукта, м |
|
100 |
1080 |
47 |
|
200 |
2160 |
66 |
|
300 |
3240 |
81 |
|
400 |
4320 |
94 |
|
700 |
7560 |
124 |
|
1000 |
10800 |
148 |
|
2000 |
21600 |
210 |
|
3000 |
32400 |
257 |
|
5000 |
54000 |
332 |
|
10000 |
108000 |
470 |
Примечание: Расчетная температура при испарении нефтепродукта принята равной 28 оС. Продолжительность испарения - 1 ч. Интенсивность испарения допускается определять по следующей формуле:
,
где - молекулярная масса паров нефтепродукта;
- давление насыщенных паров нефтепродукта, кПа;
- поверхность разлива (испарения) нефтепродукта, кв. м.
Продолжительность испарения допускается принимать равной 1 час при расчете испарения с зоны разлива на случай максимально возможной площади разлива нефти разрушения резервуара и 8 часов при испарении с площади разлива в пределах обвалования.
Давление насыщенных паров нефтепродукта (,
) допускается определять по показателю качества нефтепродукта - температуре вспышки в закрытом тигле (
, °C)
где - температура нефтепродукта, °C.
3.3.4. Определение зон избыточного давления при взрыве паров нефтепродуктов
В качестве критерия опасности избыточного давления для зданий и сооружений принято нормативное значение, равное 5 кПа.
Расстояние до границы зоны опасного избыточного давления определяют от центра зоны разлива.
Для проведения многовариантных расчетов радиусов зон взрывных нагрузок при сгорании паров углеводородов, испарившихся с площади разлива нефтепродукта, можно использовать следующее выражение, полученное из работ по оценке опасности промышленных взрывов на взрывопожарноопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производствах:
где Ri - радиус класса опасной зоны с заданным избыточным давлением на границе зоны, м (таблица 1.11);
ki - коэффициент взаимосвязи величины избыточного давления с радиусом опасной зоны (см. таблицу 1.12);
- масса паров, испарившихся с поверхности разлива нефтепродуктов, кг.
Таблица 1.11.
Зоны опасного избыточного давления при испарении нефтепродуктов с поверхности разлива
|
Объемы разлива нефтепродуктов, куб. м. |
Площадь разлива, кв. м. |
Радиус опасной зоны избыточного давления, м |
|
100 |
1080 |
136 |
|
200 |
2160 |
217 |
|
300 |
3240 |
283 |
|
400 |
4320 |
341 |
|
700 |
7560 |
480 |
|
1000 |
10800 |
685 |
|
2000 |
21600 |
863 |
|
3000 |
32400 |
988 |
|
5000 |
54000 |
1238 |
|
10000 |
108000 |
1560 |
Примечание: Критерий опасного избыточного давления 5 кПа. Расчетная температура 20°C. Продолжительность испарения 1 ч. Классификация опасных зон разрушений
|
Класс зоны |
Коэффициент |
|
Степень разрушения зданий и сооружений |
|
1 |
3,8 |
|
Полное разрушение. |
|
2 |
5,6 |
53 |
Сильное повреждение - 50 % полного разрушения. |
|
3 |
9,6 |
28 |
Среднее повреждение - разрушение зданий без обрушения. Разрушаются резервуары нефтехранилищ. |
|
4 |
28 |
12 |
Умеренные разрушения, повреждения внутренних перегородок, рам, дверей. |
|
5 |
56 |
3 |
Малые повреждения - разбито не более 10 % остекления. |
Массу испарившихся паров определяют по формуле
где - продолжительность испарения, сек.
Продолжительность испарения допускается принимать равной 1 час при расчете испарения с зоны разлива на случай полного разрушения резервуара и 8 часов при испарении с площади разлива в обваловании.
Интенсивность испарения () определяют по методике, изложенной в разделе при расчете зон взрывоопасных концентраций при испарении с поверхности разлива нефтепродукта. Подвижность воздуха принимается равной нулю, а температура нефтепродукта - среднемесячной температуре окружающей среды для июля.
3.3.5. Определение опасных зон теплового излучения при пожаре разлива нефтепродукта
Опасные зоны теплового излучения при пожарах разливов нефтепродуктов определяют для наиболее неблагоприятного варианта.
Интенсивность теплового излучения , кВт/кв. м., рассчитывают по формуле
где - среднеповерхностная плотность теплового излучения пламени, кВт/кв. м.;
- угловой коэффициент облученности;
- коэффициент пропускания атмосферы;
принимают на основе имеющихся экспериментальных данных.
Для различных типов нефтепродуктов указанные данные приведены в таблице 1.13.
Таблица 1.13.
Среднеповерхностная плотность теплового излучения пламени в зависимости от диаметра очага и удельная массовая скорость выгорания для некоторых видов жидкого углеводородного топлива
|
Светлые нефтепродукты |
|
|
||||
|
Бензин |
60 |
47 |
35 |
28 |
25 |
0,06 |
|
Дизельное топливо |
40 |
32 |
25 |
21 |
18 |
0,04 |
В качестве критерия опасного теплового воздействия на границе зоны принято для:
- людей - тепловые нагрузки, превышающие 1,4 кВт*кв. м.;
- сгораемых элементов конструкций зданий (двери, рамы и т.п.), а также для резервуаров с нефтепродуктами, но оборудованных установками охлаждения - 7,5 кВт*кв. м.:
- резервуаров с нефтепродуктами, оборудованных установками охлаждения - 13 кВт*кв. м.
При расчете опасных тепловых зон плотность теплового излучения пожара разлива принята равной 50 кВт*кв. м.
При пожаре разлива нефтепродукта на площади круга тепловые зоны будут представлять собой окружности, а при горении нефтепродукта на площади эллипса тепловые зоны будут повторять форму эллипса.
При отсутствии характерных размеров зон разлива нефтепродукта приведенных в таблице, опасность теплового излучения пожара определяют для крупномасштабной аварии по следующим формулам методом последовательных приближений.
Плотность потока теплового излучения () на границе зоны при горении нефтепродукта на площади разлива, кВт*кв. м.:
,
где - максимальная среднеповерхностная плотность излучения, кВт*кв. м.;
- коэффициент облученности.
Максимальная среднеповерхностная плотность излучения факела пламени пожара в штиль, кВт*кв. м.:
,
где - характерный диаметр зоны разлива,
- массовая скорость выгорания нефтепродукта, кг*сек-1*КВ. м.
Размеры опасных зон теплового излучения при пожарах разливов нефтепродуктов указаны в таблице 1.14.
Таблица 1.14
Опасные зоны теплового излучения при пожарах разливов нефтепродуктов
|
Вместимость резервуара, куб. м. |
Уклон местности |
Радиус зоны с плотностью теплового потока на границе зоны, кВт*кв. м. |
||
|
1,4 |
7,5 |
13 |
||
|
100 |
<1 % |
60 |
27 |
15 |
|
1-3 % |
80* 50 |
30 21 |
17 12 |
|
|
> 3 % |
102 47 |
32 18 |
20 8 |
|
|
200 |
< 1 % |
68 |
30 |
18 |
|
1-3 % |
102 67 |
32 25 |
20 16 |
|
|
> 3 % |
116 50 |
34 21 |
22 12 |
|
|
400 |
< 1 % |
96 |
32 |
21 |
|
1-3 % |
116 79 |
34 29 |
22 19 |
|
|
> 3 % |
140 67 |
36 35 |
22 16 |
|
|
700 |
< 1 % |
102 |
35 |
22 |
|
1-3 % |
132 93 |
36 33 |
22 20 |
|
|
> 3 % |
140 78 |
36 29 |
22 19 |
|
|
1000 |
< 1 % |
114 |
36 |
22 |
|
1-3 % |
142 100 |
36 34 |
22 21 |
|
|
> 3 % |
155 93 |
36 32 |
22 20 |
|
|
2000 |
< 1 % |
137 |
86 |
70 |
|
1-3 % |
155 116 |
36 35 |
22 22 |
|
|
> 3 % |
162 100 |
36 34 |
22 21 |
|
|
3000 |
< 1 % |
141 |
36 |
22 |
|
1-3 % |
163 131 |
36 36 |
22 22 |
|
|
> 3 % |
170 116 |
36 35 |
22 22 |
|
|
5000 |
< 1 % |
162 |
36 |
22 |
|
1-3 % |
171 142 |
36 36 |
22 22 |
|
|
> 3 % |
177 137 |
36 36 |
22 22 |
|
|
10000 |
< 1 % |
169 |
36 |
22 |
|
1-3 % |
177 156 |
36 36 |
22 22 |
|
|
> 3 % |
136 143 |
36 36 |
22 79 |
|
______________________________
* В числителе приведены данные по направлению малой оси эллипса, в знаменателе - по направлению большой оси эллипса
Высота факела пламени, м:
где - плотность воздуха, кг*куб. м. (при отсутствии справочных данных допускается принимать
1,2 кг*куб. м.
-ускорение свободного падения.
В дальнейших расчетах в качестве излучающей поверхности принимают факел пожара разлива нефтепродукта в виде плоскости.
Коэффициент облученности допускается определять по формулам, приведенным в справочной литературе по теплообмену.
3.4. Ситуационные модели наиболее опасных ЧС(Н) и их социально-экономических последствий для персонала, населения и окружающей среды прилегающей территории
1. Распространение нефти на поверхности грунта.
Перемещение нефтяного загрязнения на поверхности грунта (в обычных условиях) происходит в сторону мест понижения рельефа местности. При этом происходит загрязнение почвенного слоя земли, в зависимости от нефтеемкости грунта и его влажности.
При распространении нефти по земле в зимних условиях происходит загрязнение только верхнего слоя почвы на глубину менее 5 мм.
2. Распространение нефти на болотах.
Особенностью распространения нефтяного загрязнения на болоте является большая сорбционная способность болот, а также наличие водной составляющей на болоте. Это является основной характеристикой распространения нефтяного пятна по болоту.
3. Распространение нефти на малых водотоках.
На малых водотоках различают: безледовый и ледовый периоды.
В безледовый период перемещение и удаление нефтяных пятен от источника аварии будет в первую очередь определяться скоростью течения реки и направлением ветра. Под действием течения нефть переносится вниз по реке, а ветер сместит пятно к одному из берегов.
В ледовый период перемещение нефтяного пятна не зависит от направления ветра. Плавающая нефть, попав под лед, будет двигаться по подводной части ледяного поля, которая обычно имеет неровную поверхность. Подвижность нефти уменьшается. Скорость перемещения нефтяного пятна подо льдом составляет 10 - 50% от скорости потока в приледном слое воды толщиной 0,1 м, в зависимости от шероховатости нижней поверхности льда может оставаться в неподвижном состоянии.
Распространение нефти под ледяным покровом может находиться в виде отдельных капель, сливаться в небольшие пятна или сплошные ковры. При этом толщина этих образований не превышает 5 - 10 мм. При разгерметизации трубопровода нефть в виде капель различных размеров всплывает к нижней поверхности льда.
При нарастании льда неподвижная нефть вмерзает в лед и в дальнейшем находится в толще льда в виде вмороженных капель или отдельных линз.
Таким образом:
Распространение нефтяного пятна зависит от временного фактора с момента начала аварии и рассчитано на время локализации 6 часов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 августа 2000 года N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов".
Характер распространения нефтепродуктов определяется рельефом местности, нефтеемкостью и влажностью грунтов (таблица 1.15), а для малых водотоков - формой русловой части и скоростью течения.
Таблица 1.15
Характеристика нефтеемкости грунтов, кг/куб. м.
|
Грунт |
Влажность, % |
||||
|
0 |
20 |
40 |
60 |
80 |
|
|
Гравий (диаметр частиц 2_20 мм) |
0,30 |
0,30 |
0,18 |
0,12 |
0,06 |
|
Пески (диаметр частиц 0,05_2 мм) |
0,30 |
0,24 |
0,18 |
0,12 |
0,06 |
|
Кварцевый песок |
0,25 |
0,20 |
0,15 |
0,10 |
0,05 |
|
Супесь, суглинок (средний и тяжелый) |
0,35 |
0,28 |
0,21 |
0,14 |
0,07 |
|
Суглинок легкий |
0,47 |
0,38 |
0,28 |
0,18 |
0,10 |
|
Глинистый грунт |
0,20 |
0,16 |
0,12 |
0,08 |
0,04 |
|
Торфяной грунт |
0,50 |
0,40 |
0,30 |
0,20 |
0,10 |
3.4.1. Нефтепровод
Наиболее вероятными сценариями аварийных ситуаций на линейной части, связанных с утечкой нефти из поврежденного участка нефтепровода, согласно "Методическому руководству по оценке степени риска аварий на магистральных нефтепроводах" являются:
- утечка нефти из поврежденного участка нефтепровода с образованием разливов на поверхности земли и/или водных объектов;
- утечка нефти из поврежденного участка нефтепровода с образованием разливов на поверхности земли, сопровождающихся воспламенением нефти.
Анализ характеристик пересекаемых рек и технических показателей подводных переходов магистрального нефтепровода позволяет сделать выводы:
а) аварийный разлив нефти на подводных переходах магистрального нефтепровода (далее МНП) может привести к:
угрозе для жизни людей, оказавшихся в момент аварии на МНП, на мостах в районах пересечения магистрального нефтепровода с автомобильными дорогами;
опасности разрушения и выхода из строя самих мостов (при возгорании разлившейся нефти);
б) замазучиванию берегов, загрязнению зеркала рек и связанных с ними озер, гибели флоры и фауны в зонах разлива нефти.
Взаимодействие нефти с водой характеризуется сложными физико-химическими процессами, основными из которых являются: растекание, испарение, дисперсия, растворение, эмульгирование.
в) основными источниками загрязнения приземного слоя атмосферы при аварийном разливе являются продукты испарения, представленные в основном парами углеводородов. Загрязнение приземного слоя атмосферы оказывают отрицательное влияние на человека, живой мир и растительность.
3.4.2. Железнодорожный транспорт
Наиболее уязвимыми (опасными) местами в системе железнодорожных магистралей, связанными с возможным возникновением ЧС, являются железнодорожные узлы, мостовые переходы, места пересечения ж/д полотна с магистральными нефтепроводами.
3.4.3. Нефтебазы (нефтехранилища)
На нефтебазах максимально возможный разлив нефтепродуктов при разрушении резервуара (нарушении его герметичности) может составить до 10000 т.
В случае разрушения обвалования вокруг резервуарного парка при максимальной площади разлива нефтепродуктов возникнет необходимость в эвакуации населения на удаление 400 метров от края пятна разлива.
3.4.5. Автомобильный транспорт
Наибольшую опасность представляют разливы нефтепродуктов при перевозках в черте населенных пунктов. Максимально возможный разлив нефтепродуктов в этом случае может достигать до 33 т. Особую опасность могут представлять аварии автомобильных бензовозов с последующим возгоранием. В этом случае в зону чрезвычайной ситуации могут попасть жители домов, находящихся в радиусе 150 метров.
В результате разлива нефти и нефтепродуктов возможны людские потери, нарушение нормальной жизнедеятельности населения (таблица 1.16).
Таблица 1.16.
Социально-экономические последствия аварий
|
Ситуационные модели ЧС(Н) |
Социально-экономические последствия |
|
Разрушение резервуара, разгерметизация магистрального нефтепровода, крушение ж/д состава в черте города (населенного пункта) |
Эвакуация значительного количества населения. Нарушение коммуникаций. Загрязнение местности нефтепродуктами. Попадание нефтепродуктов в водоисточники. Угроза возникновения пожаров в жилом и нежилом секторе. Остановка движения поездов по нескольким направлениям. Повышенный травматизм и гибель населения. Подготовка загородной зоны и зданий для временного проживания населения. Организация всестороннего обеспечения эвакуированного населения. |
|
Разрушение резервуара, разгерметизация магистрального нефтепровода вблизи водоемов, крушение ж/д состава на ж/д мосту через реку (вблизи водоемов) |
Загрязнение местности и акватории водоемов нефтепродуктами. Угроза распространения нефтепродуктов на значительных площадях акваторий водоемов с попаданием в питьевые водоисточники. Привлечение значительных сил для локализации и ликвидации разливов нефти на водных акваториях. |
|
Крушение ж/д состава в районе нефтепровода |
Значительное увеличение объема вытекших нефтепродуктов и площади разлива Увеличение материально-технических затрат на локализацию и ликвидацию последствий разлива нефтепродуктов |
Ситуационные планы возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийными разливами нефти, приведены в приложении 3.
Аварийная ситуация N 1 - Авария на трубопроводах
/--------\ /------------\ /--------\ /---------------\ /----------------\
|Коррозия| |Механический| |Соберите| | Механическое | | Нарушение |
| | | износ | | нефть | | повреждение | | параметров |
| | | | | | | (наезд | |технологического|
| | | | | | |автотранспорта,| | процесса |
| | | | | | | диверсия) | | (перегрев |
| | | | | | | | | трубопровода) |
\--------/ \------------/ \--------/ \---------------/ \----------------/
| | | | |
\---------------+------------/ \-------------------/
| |
| |
| |
| |
/-----------------------------\ /-----------------------------\
|Разгерметизация трубопровода | |Разрушение (разрыв) наружного|
| | | участка трубопровода |
\-----------------------------/ \-----------------------------/
| |
\--------------------------------------/
/-----------------------------------\
|Разлив нефтепродуктов по территории|
\-----------------------------------/
|
| +источник
| зажигания
|
/-----------------\
|Загорание разлива|
\-----------------/
Аварийная ситуация N 2 - Авария в резервуарном парке
+источник
зажигания
/---------------\ /---------------\ /-------------\ /-----------\ /----------\
|Разгерметизация| |Разгерметизация| | Выход | | Разлив | |Загорание |
| запорно- |--\ | резервуара |-|нефтепродукта|-| н/п в |------| разлива |
| регулирующей | | | (течь) | | кта | |обваловании| | |
| арматуры | | \--------------/ \-------------/ \-----------/ \----------/
\---------------/ | |
/---------------\ | |
| Механический | |------------|
| износ | | |
\---------------/ | |
/---------------\ | /-----------------\ /------------\ /----------\ /----------\ /------------\
| Некачественная| | | Образование | | Пожар на | |Вскипание | | Пожар | | Повреждение|
| сборка | | |пожаровзрывопасных|-| дыхательных|-| н/п в |-|резервуара|-| соседних |
| соединения |--/ | концентраций | | клапанах | |резервуаре| \----------/ | резервуаров|
\---------------/ | внутри | \------------/ \----------/ \------------/
| резервуара |
\------------------/
Аварийная ситуация N 3 - Авария при сливе нефтепродуктов из железнодорожной цистерны
/---------------\
| Механический, |
| коррозионный |
|износ цистерны |
\---------------/
/------------------------------\ /-------------------------------\
|Разгерметизация сливо-наливных| |Выход параметров за критические|
| устройств и железнодорожной | |значения, образование опасных |
| цистерны | | концентраций в железнодорожной|
\------------------------------/ | цистерне |
| \-------------------------------/
/----------------------------\ /-------------------------\
|Выход (выброс) нефтепродукта| | Пожар железнодорожной |
| из железнодорожной цистерны| | цистерны |
\----------------------------/ \-------------------------/
/----------------------------\ /-------------------------\
| ЖФ | \-------------------------/
\----------------------------/ |
/----------------------------\ /--------------------------\
| Пожар разлития | |Разрушение железнодорожной|
\----------------------------/ | цистерны, воздействие на |
| | соседние сооружения и |
| | здания, травмирование |
| | людей |
| \--------------------------/
/---------------------------\
| Задымление окружающей |
| территории |
\----------------------------/
/----------------------------\
| Интоксикация людей |
\----------------------------/
Аварийная ситуация N 4 - Авария в насосной
/--------------\
| Механический |
| износ | +источник
| насоса |--\ зажигания
\--------------/ | /---------------\ /-----\ /---------\ /-------\
|--|Разгерметизация| |Выход| | Разлив | |Пожар в|
/--------------\ | | насоса |-| н/п |-| н/п в |-----|здании |
|Некачественная| | \---------------/ \-----/ |помещении| \-------/
| сборка насоса|--/ \---------/
\--------------/
Аварийная ситуация N 5 - Авария на АЗС
/--------------\
| Механический |
| износ |--\
| ТРК | |
\--------------/ | +источник
| зажигания
/--------------\ | /------\ /------------\ /---------\
|Некачественная| | |Выход | | Разлив н/п | |Пожар на |
| сборка |--+---| н/п |-| по площадке|-----| площадке|
| ТРК | | \------/ | АЗС | | АЗС |
\--------------/ | \------------/ \---------/
|
/--------------\ |
| Ошибка | |
|обслуживающего|--/
| персонала |
\--------------/
3.5. Определение достаточного состава сил и средств ЛЧС(Н), а также подразделений пожарной охраны, на случай возгорания нефти и нефтепродуктов, с учетом их дислокации
Определение достаточности сил и средств ВРНУ
|
N п/п |
Наименование технологических операций |
|
Вид потребной техники |
Потребное количество техники |
|
I. Локализация разлива нефти. | ||||
|
1. |
Сооружение земляных валов |
|
Бульдозер Экскаватор |
5 2 |
|
2. |
Оборудование амбара для приема нефти |
|
Бульдозер Экскаватор |
2 1 |
|
3. |
Установка боновых заграждений |
|
Боны Плавсредства |
350 3 |
|
II. Откачка нефти из поврежденного участка трубопровода. | ||||
|
1. |
Откачка нефти |
|
Насосы ПНА, ПНУ, НЦС-150 УОДН |
3 |
|
III. Вырезка дефектного участка трубопровода. | ||||
|
1. |
Устройство ремонтного котлована |
|
Экскаватор |
1 |
|
2. |
Вырезка дефектного участка |
|
Труборезные машинки |
2 |
|
3. |
Демонтаж вырезанного участка |
|
Кран |
1 |
|
IV. Герметизация внутренней полости трубопровода. | ||||
|
1. |
Установка тампонов ПЗУ и глины |
|
Тампоны |
2 |
|
2. |
Закачка воздуха в тампоны |
|
Компрессор |
1 автомобиль |
|
V. Вставка катушки на поврежденном участке трубопровода. | ||||
|
1. |
Установка катушки |
|
Кран трубоукладчик |
1 2 |
|
2. |
Размагничивание торцов (час) |
|
Технологическое оборудование |
Технологическое оборудование |
|
3. |
Сварка (час) |
|
Сварочный аппарат электростанция |
2
1 |
|
4. |
Дефектоскопия швов |
|
Технологическое оборудование |
Технологическое оборудование |
|
5. |
Закапывание котлована |
|
Бульдозер Экскаватор |
1 1 |
|
VI. Ликвидация последствий разлива нефти. | ||||
|
1. |
Сбор разлива в амбар |
|
Насосы-Гном Экскаваторы Шанц. инструмент |
10 3 50 |
|
2. |
Закачка из амбара в трубопровод |
|
Насосы ПНУ и ПНА |
|
|
3. |
Уборка замазученности |
|
Нефтесборщики Экскаваторы Самосвалы Бульдозеры Сорбенты |
5 3 10 5 |
|
4. |
Рекультивация почвенно-растительного слоя |
|
Бульдозер |
2 - 3 |
Определение достаточности сил и средств для ЛРН на железнодорожном транспорте, нефтебазах, АЗС и при перевозке автомобильным транспортом
|
N п/п |
Наименование технологических операций |
Наименование организации и объектов |
Вид потребной техники |
Потребное количество техники |
|
|
I. Локализация разлива нефти. | |||||
|
1. |
Сооружение земляных валов |
Железнодорожный состав (30 вагонов) |
Бульдозер Экскаватор |
5 2 |
|
|
Нефтебаза |
Бульдозер Экскаватор (в случае разрушения обваловки) |
5 2 |
|||
|
АЗС | |||||
|
Бензовоз |
Бульдозер Экскаватор |
1 1 |
|||
|
Оборудование амбара для приема нефти |
Железнодорожный состав (30 вагонов) |
Бульдозер экскаватор |
4 2 |
||
|
Нефтебаза | |||||
|
АЗС | |||||
|
Бензовоз |
Бульдозер экскаватор |
1 1 |
|||
|
Установка боновых заграждений |
Железнодорожный состав (30 вагонов) |
Боны плавсредства |
500 м. 5 |
||
|
Нефтебаза | |||||
|
АЗС | |||||
|
Бензовоз |
Боны плавсредства |
500 м 5 |
|||
|
II. Ликвидация последствий разлива нефти. | |||||
|
2 |
Сбор разлива в амбар (в аварийную емкость) |
Железнодорожный состав (30 вагонов) |
Насосы-Гном Экскаваторы |
10 5 |
|
|
Нефтебаза |
Насосы-Гном Экскаваторы |
10 5 |
|||
|
АЗС | |||||
|
Бензовоз |
Бензовоз |
2 |
|||
|
Закачка из амбара в аварийные емкости |
Железнодорожный состав (30 вагонов) |
Насосы ПНУ и ПНА |
|
||
|
Нефтебаза |
Бензовозы |
5 |
|||
|
АЗС | |||||
|
Бензовоз |
бензовоз |
2 |
|||
|
Уборка замазученности |
Железнодорожный состав (30 вагонов) |
Экскаваторы Самосвалы Бульдозеры Сорбенты |
3 10 5 |
||
|
Нефтебаза |
Экскаваторы Самосвалы Бульдозеры Сорбенты |
3 10 5 |
|||
|
АЗС | |||||
|
Бензовоз |
Экскаваторы Самосвалы Бульдозеры |
1 1 1 |
|||
|
Рекультивация почвенно-растительного слоя |
Железнодорожный состав (30 вагонов) |
Бульдозер |
3 - 5 |
||
|
Нефтебаза |
Бульдозер |
3 - 5 |
|||
|
АЗС | |||||
|
Бензовоз |
Бульдозер |
1 |
|||
Примечание: Расчет и обоснование достаточности сил и средств представлены в приложении 4.
Определение достаточности сил и средств для тушения пожаров
Исходя из расчетов объемов и площадей разливов нефтепродуктов, для тушения очагов пожаров необходимо:
При разливе на нефтепроводе (ОАО "СМН"): пенообразователя - 46008 литров, воды - 1201320 литров, пожарных автомобилей - 36, 178 человек.
При разливе на железной дороге - железнодорожный состав, состоящий из 60 вагонов-цистерн (перевозятся по Октябрьской и Северной железной дороге) с объемом одной цистерны 60 м: пенообразователя - 97200 литров, воды - 2538000 литров, пожарных автомобилей - 75, 375 человек.
При разливе на нефтебазе - при разрушении в резервуарном парке резервуара РВС-10000 с дизельным топливом с разливом всего содержимого на территории ФГУ комбинат "Балтика" Росрезерва: пенообразователя - 186624 литра, воды - 1201320 литров, пожарных автомобилей - 144, 720 человек.
Вывод: Сил и средств АСФ(Н), дислоцированных на территории области не достаточно, необходимо привлечение дополнительных сил и средств АСФ(Н) Северо-Западного федерального округа.
Примечание: Обоснование расчетов см. в приложении 4.
3.6. Мероприятия по предотвращению ЧС(Н)
Предотвращение чрезвычайных ситуаций - комплекс правовых, организационных, экономических, инженерно - технических, экологозащитных, санитарно-гигиенических, санитарно - эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на организацию наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования и профилактики возникновения источников чрезвычайных ситуаций, а также на подготовку к чрезвычайным ситуациям (ГОСТ Р 22.0.02-94).
Мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций должны проводиться в соответствии со следующими документами:
п. 4 "Рекомендаций по реализации Требований по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" (Пр. МЧС РФ N 105) в части содержания мероприятий по предупреждению ЧС;
Приказа МЧС России N 328 от 25 июня 2003 года "О мероприятиях по реализации Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения";
п.п. 3 и 5 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности (ПБ 08-624-03) в части эксплуатации скважин, сливоналивных железнодорожных эстакад, промысловых трубопроводов и резервуаров;
РД 08-254-98 "Инструкция по предупреждению газонефтеводопроявлений и открытых фонтанов при строительстве и ремонте скважин в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1998 года N 80.
разделов 2, 3 и 5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств (ПБ 09-563-03);
разделов 4, 5, 6, 7, 9 и 10 СНиП 2.05.06-85 "Строительные нормы и правила. Магистральные трубопроводы";
разделов 1, 3 и 7 СНиП 2.05.13-90 "Строительные нормы и правила. Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов и других населенных пунктов".
СНиП 2.11.03-93 "Строительные нормы и правила. Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы".
С целью предотвращения ЧС и ЧС(Н) в Вологодской области проведены и проводятся следующие мероприятия:
На областном уровне:
1. Законодательные.
Создана и постоянно совершенствуется нормативно-правовая база, отвечающая требованиям Российского законодательства и методическим рекомендациям МЧС России.
2. Организационные.
Созданы и функционируют на плановой основе территориальная, муниципальные и объектовые КЧС и ПБ.
Осуществляется поддержание в высокой степени готовности АСФ(Н), имеющихся на территории области.
Территориальными органами федеральных органов исполнительной власти осуществляются контрольные и надзорные функции за деятельностью предприятий и организаций по вопросам выполнения законодательства Российской Федерации в области планирования и предупреждения ЧС, соблюдения технических и природоохранных норм и правил.
Осуществляется участие в федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2011 года".
Осуществлена разработка настоящего плана в качестве документа планирующего мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС(Н).
Осуществление ежегодной корректировки планов при изменении исходных данных.
3. Учебные.
Подготовка и аттестация нештатных АСФ(Н) Вологодской территориальной аттестационной комиссией.
4. Экономические.
Создание резервного фонда финансовых и материально - технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
5. Инженерно-технические.
Систематическая работа по дооснащению и переоснащению имеющихся на территории области аварийно - спасательных формирований (н) в целях наращивания их технических возможностей.
Создание и поддержание в готовности системы обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, а также системы связи и оповещения.
На муниципальном уровне:
1. Нормативные.
Создана и постоянно совершенствуется нормативно-правовая база, отвечающая требованиям Российского законодательства и методическим рекомендациям МЧС России.
2. Организационные.
Созданы и функционируют на плановой основе муниципальные и объектовые КЧС и ПБ.
Осуществляется поддержание в высокой степени готовности аварийно - спасательных формирований имеющихся на территории муниципальных образований.
Осуществление разработки муниципальных планов ЛРН в качестве документа планирующего мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС(Н) на муниципальном уровне.
Осуществление корректировки планов при изменении исходных данных.
3. Учебные.
Ежегодное проведение учений по ликвидации разливов нефтепродуктов на территории муниципальных образований.
4. Экономические.
Создание резервного фонда финансовых и материально-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
5. Инженерно - технические.
Систематическая работа по дооснащению и переоснащению, имеющихся на территории муниципальных образований, АСФ(Н) в целях наращивания их технических возможностей.
Создание и поддержание в готовности системы обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, а также системы связи и оповещения.
На объектовом уровне:
1. Нормативно - правовые.
Издание приказов, должностных инструкций, регламентирующих проведение работ с нефтепродуктами.
2. Организационные.
Созданы и функционируют на плановой основе объектовые КЧС и ПБ.
Осуществлена разработка объектовых планов ЛРН в качестве документа планирующего мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС(Н) на объектовом уровне.
Осуществление корректировки планов при изменении исходных данных.
Осуществление разработки декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Создание собственных аварийно - спасательных формирований (Н) (подразделений) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проведение аттестации указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащение их специальными техническими средствами или заключение договоров с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке;
Осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.
Немедленное оповещение в установленном порядке соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организация работы по их локализации и ликвидации.
3. Учебные.
Обучение работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов.
Ежегодное проведение учений по ликвидации разливов нефтепродуктов на территории объектов.
4. Экономические.
Создание резервного фонда финансовых и материально - технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
5. Инженерно - технические.
Содержание в исправном состоянии технологического оборудования, заблаговременное проведение инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий.
Создание и поддержание в готовности системы обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, а также системы связи и оповещения.
В целях недопущения и устранения причин ЧС(Н), снижения материального ущерба при их возникновении, в области проводятся следующие основные мероприятия (таблица 1.17).
Таблица 1.17
Основные мероприятия, проводимые в целях недопущения и устранения причин ЧС(Н)
|
N п/п |
Наименование мероприятий |
Кто проводит |
Кто привлекается |
Сроки выполнения |
|
1 |
Определение перечня потенциально опасных объектов, использующих нефтепродукты, периодическое его уточнение. |
Комитет гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области |
Муниципальные образования, руководители объектов, имеющих в обороте нефтепродукты |
Один раз в год |
|
2 |
Методическое руководство декларированием объектов, имеющими в обороте нефтепродукты и осуществление контроля за их лицензированием. |
Главное управление МЧС РФ по Вологодской области |
Руководители объектов, имеющие в обороте нефтепродукты |
Постоянно |
|
3 |
Координация работы госнадзорных органов по проверке объектов, имеющих в обороте нефтепродукты. |
Главное управление МЧС РФ по Вологодской области |
Госнадзорные органы |
Постоянно |
|
4 |
Заблаговременное прогнозирование зон возможных заражений вокруг объектов, использующих нефтепродукты. |
Комитет гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области |
Руководители объектов, имеющих в обороте нефтепродукты |
|
|
5 |
Осуществление контроля за работой сети наблюдения и лабораторного контроля области. |
Комитет гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области |
Учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля |
Постоянно |
|
6 |
Уточнение взаимодействия с руководителями силовых структур по вопросам ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф. |
Главное управление МЧС РФ по Вологодской области |
Руководители силовых структур |
В соответ. с планами взаимодействия |
|
7 |
Организация и осуществление контроля за состоянием объектов, использующих нефтепродукты. |
Комитет гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области |
Руководители объектов, имеющих в обороте нефтепродукты |
В соответ. с планом проверки |
|
8 |
Подготовка аварийно-спасательной службы области, других формирований повышенной готовности к ликвидации последствий ЧС. |
Комитет гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области |
АСС области |
По планам подготовки |
|
9 |
Организация и осуществление контроля за состоянием подготовки к практическим действиям по ликвидации ЧС(Н) формирований городов и районов. |
Комитет гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области |
|
В ходе проверок, КШУ тренировок |
|
10 |
Осуществление контроля за своевременным получением лицензий на право эксплуатации опасного производственного объекта. |
Комитет гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области |
Руководители предприятий, имеющих в обороте нефтепродукты |
Постоянно |
|
11 |
Осуществление контроля за организацией подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. |
Комитет гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области |
Руководители предприятий, имеющих в обороте нефтепродукты |
В соответ. с планами подготовки |
|
12 |
Осуществление контроля за обеспечением наличия и функционирования необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями. |
Комитет гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области |
Руководители предприятий, имеющих в обороте нефтепродукты |
Постоянно |
|
13 |
Проведение экспертизы промышленной безопасности. |
Главное управление МЧС РФ по Вологодской области |
Руководители промышленных предприятий, имеющих в обороте нефтепродукты |
Постоянно |
|
14 |
Предотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц. |
Руководители промышленных предприятий |
Сотрудники ВОХР (вневедомственная охрана) |
В соответ. с установленным режимом |
|
15 |
Обеспечение выполнения требований промышленной безопасности и хранению опасных веществ. |
Руководители промышленных предприятий |
Рабочие и служащие ОЭ |
Постоянно |
|
16 |
Заключение договоров страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов. |
Руководители промышленных предприятий |
Росгосстрах |
Ежегодно |
|
17 |
Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте. |
Руководители промышленных предприятий |
НШ ГО ОЭ |
В соответ. с планом действий при изменении условий |
|
18 |
Заключение договоров на ведение АС и ДНР с профессиональными спасательными формированиями и службами. |
Руководители промышленных предприятий |
АСФ и АСС |
Постоянно |
|
19 |
Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для локализации и ликвидации аварии. |
Руководители промышленных предприятий |
Финансовые организации |
В соответ. с планами накопления |
Инженерно-технические мероприятия, проводимые ВРНУ:
- комплексная диагностика линейной части, в том числе путем пропуска внутритрубных диагностических снарядов типа "Ультраскан" и "Калипер";
- контроль изоляции трубопроводов приборами ультразвукового контроля;
- планово-предупредительные ремонты с заменой дефектных участков линейной части;
- проведение своевременного обслуживания на агрегатах и узлах НПС и ЛПДС, текущего и капитального ремонтов;
- регулярное проведение проверки технического состояния резервуаров, трубопроводов, насосного и вентиляционного оборудования, в том числе и специалистами Госгортехнадзора РФ и пожарного надзора;
- своевременное проведение пожарно-профилактической работы;
- проведение всех огневых работ только по оформленным нарядам-допускам и разрешениям при соответствующей подготовке рабочего места;
- возведение обваловки вокруг нефтяных резервуаров с целью минимизации площади разлива;
- поддержание в постоянной готовности к применению систем автоматического пожаротушения, охлаждения резервуаров и подслойного тушения;
- заблаговременная установка постоянных боновых заграждений на реках в районах водных переходов и подготовка земляных амбаров для ограничения масштабов аварийного разлива нефти и оперативного ее сбора;
- организация и проведение контроля за состоянием линейной части путем проведения воздушной разведки и осмотра обходчиками с целью своевременного обнаружения выхода нефти.
Инженерно-технические мероприятия, проводимые предприятиями, осуществляющими хранение нефтепродуктов.
С целью предупреждения и снижения последствий ЧС, связанных с разливом нефтепродуктов, выполняется следующий объем работ (таблица 1.18).
Таблица 1.18.
Объем работ, проводимых с целью предупреждения и снижения последствий ЧС, связанных с разливом нефтепродуктов
|
N п/п |
Наименование мероприятий |
Исполнители |
Нормативно-техническая документация |
|
1. |
Ежедневный осмотр упорного уголка и основной арматуры резервуаров. |
Производственный персонал нефтебаз |
Правила технической эксплуатации нефтебаз, инструкции |
|
2. |
Регулярное техническое обслуживание дыхательных и предохранительных клапанов. |
Технический персонал нефтебаз |
Паспорта, инструкции по эксплуатации |
|
3. |
Периодическая зачистка резервуаров и внутренний осмотр резервуаров при этом. |
Производственно-технический персонал нефтебаз |
Инструкции, графики зачистки |
|
4. |
Обследование и дефектоскопия резервуаров. |
Группа технического обслуживания нефтебаз и АЗС |
Правила технической эксплуатации резервуаров и инструкция по их ремонту. Положение о системе технического диагностирования сварных вертикальных цилиндрических резервуаров для нефти и нефтепродуктов РД-08-95-95 |
|
5. |
Текущий и капитальный ремонт резервуаров. |
Технический персонал нефтебаз, подрядные специализированные организации |
Правила технической эксплуатации резервуаров и инструкции по их ремонту, план капитального ремонта |
|
6. |
Ремонт обвалования резервуарного парка. |
Подрядные организации |
План капитального ремонта |
|
7. |
Защита резервуаров от коррозии (защитные покрытия). |
Персонал нефтебаз, группа технического обслуживания нефтебаз и АЗС |
Правила технической эксплуатации резервуаров, инструкции |
|
8. |
Наличие свободных резервуаров и технологические схемы для перекачки в случае течи в резервуаре. |
Производственно-технический персонал нефтебаз |
Правила технической эксплуатации нефтебаз, инструкции |
|
9. |
Обучение рабочих и служащих действиям в случае разлива нефтепродуктов. |
Руководитель объекта |
План |
|
10. |
Объектовые учения и тренировки по действиям в случае разлива нефтепродуктов. |
Руководитель объекта |
План |
|
11. |
Страхование ответственности предприятий перед третьими лицами. |
Руководитель объекта |
Ежегодно |
|
12. |
Поддерживание на предприятиях запасов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. |
Руководитель объекта |
Перечень |
Инженерно-технические мероприятия, проводимые на железнодорожном транспорте
На железнодорожном транспорте проводятся мероприятия по предупреждению ЧС в соответствии с утвержденными "Правилами безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам".
4. Обеспечение готовности сил и средств ЛЧС(Н)
4.1. Уровни реагирования
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации N 613 от 21 августа 2000 года "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:
локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта;
муниципального значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы муниципального образования либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы территории объекта;
территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы субъекта Российской Федерации либо разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы муниципального образования;
регионального значения - разлив от 1000 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы субъекта Российской Федерации;
федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости от объема, выходящий за пределы государственной границы Российской Федерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, поступающий с территорий сопредельных государств (трансграничного значения).
В зависимости от объема разлива нефти и нефтепродуктов на акватории выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:
локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов до 500 тонн нефти и нефтепродуктов;
регионального значения - разлив от 500 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов;
федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов.
Существует пятиуровневая концепция реагирования на нефтеразливы.
Нулевой уровень и уровень 1. Локальный. Нулевой уровень реагирования соответствует разливу, когда объем разлившейся нефти (нефтепродукта) меньше значения нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов, установленного приказом МПР России от 03 марта 2003 г. N 156 "Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации". Первый уровень реагирования соответствует чрезвычайной ситуации локального значения на местности, водных объектах и на морских акваториях. На нулевом и первом уровнях реагирования локализация и ликвидация разлива нефти проводится силами и техническими средствами организации, на объекте которой произошел разлив. При недостатке указанных сил и специальных технических средств, к работам по ЛРН на договорной основе привлекаются профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы), а также силы подрядных организаций по ЛРН, имеющих соответствующие лицензии. Уровень 2. Муниципальный. Второй уровень реагирования соответствует чрезвычайной ситуации муниципального значения на местности, во внутренних пресноводных водоемах. На втором уровне реагирования локализация и ликвидация разлива нефти проводится силами и техническими средствами организации, на объекте которой произошел разлив, с привлечением профессиональных аварийно-спасательных формирований (служб) муниципального образования, сил подрядных организаций по ЛРН, имеющих соответствующие лицензии. Уровень 3. Территориальный. Третий уровень реагирования соответствует чрезвычайной ситуации территориального значения на местности, во внутренних пресноводных водоемах. На третьем уровне реагирования для локализации и ликвидации разливов нефти, кроме сил и средств второго уровня, в установленном порядке привлекаются силы и средства территориальной подсистемы РСЧС; силы и средства организаций, имеющих аттестованные АСФ (Н) и (или) соответствующие лицензии. Уровень 4. Региональный. Четвертый уровень реагирования соответствует чрезвычайной ситуации регионального значения на местности, во внутренних пресноводных водоемах и на морских акваториях. На четвертом уровне реагирования для локализации и ликвидации разливов нефти, кроме сил и средств третьего уровня, в установленном порядке привлекаются силы и средства региональной подсистемы РСЧС; силы и средства региональных формирований Минтранса России; силы и средства организаций, имеющих аттестованные АСФ (Н) и (или) соответствующие лицензии. Уровень 5. Федеральный. Пятый уровень реагирования соответствует чрезвычайной ситуации федерального значения на местности, во внутренних пресноводных водоемах и на морских акваториях. На пятом уровне реагирования, кроме сил и средств, указанных выше, для локализации и ликвидации разливов нефти привлекаются силы и средства РСЧС; силы и средства МЧС России; силы и средства Минтранса России, АСФ Минобороны России, а также ресурсы зарубежных компаний по согласованию с уполномоченными органами. Рассматриваются уровни реагирования: от нулевого уровня до пятого (федерального).
Предлагается следующий общий порядок привлечения сил и средств по уровням реагирования.
На нулевом и первом уровнях реагирования локализация и ликвидация разлива нефти проводится силами и техническими средствами организации, на объекте которой произошел разлив. При недостатке указанных сил и специальных технических средств, к работам по ЛРН на договорной основе привлекаются АСФ, подчиненные органу местного самоуправления и других организаций. В случае, если организация - (виновник источника загрязнения) не выявлена, то локализация и ликвидация разлива нефти проводится силами и техническими средствами АСФ, подчиненных органу местного самоуправления. При недостатке сил и специальных технических средств органа местного самоуправления, к работам по ЛРН на договорной основе привлекаются силы и средства организаций, действующих в зоне разлива.
Муниципальный уровень реагирования соответствует чрезвычайной ситуации муниципального значения на местности, во внутренних пресноводных водоемах. Локализация и ликвидация разлива нефти проводится силами и техническими средствами организации, на объекте которой произошел разлив, с привлечением профессиональных аварийно-спасательных формирований (служб) муниципального образования, сил подрядных организаций по ЛРН, имеющих соответствующие лицензии. В случае, если организация - (виновник источника) загрязнения не выявлена, то локализация и ликвидация разлива нефти проводится силами и техническими средствами АСФ, подчиненных органу местного самоуправления. При недостатке собственных сил и специальных технических средств орган местного самоуправления обращается за помощью к органам исполнительной власти области, а также привлекает на договорной основе силы и средства организаций, действующих в зоне разлива.
Территориальный уровень реагирования соответствует чрезвычайной ситуации территориального значения на местности, во внутренних пресноводных водоемах. На разлив территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы Вологодской области реагирование осуществляет организация, допустившая нефтеразлив имеющимися силами и средствами, администрация муниципального образования, на территории которой произошел нефтеразлив силами и средствами, имеющимися на территории муниципального образования и Правительства Вологодской области силами и средствами, имеющимися на территории Вологодской области в соответствии с данным планом ЛРН.
Региональный уровень реагирования соответствует чрезвычайной ситуации регионального значения на местности, во внутренних пресноводных водоемах. На разлив регионального значения - разлив от 1000 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы Вологодской области, реагирование осуществляет организация, допустившая нефтеразлив имеющимися силами и средствами, администрация муниципального образования, на территории которой произошел нефтеразлив силами и средствами, имеющимися на территории муниципального образования, Правительства Вологодской области силами и средствами, имеющимися на территории Вологодской области, органы управления Северо-Западного региона силами и средствами имеющимися на территории Северо-Западного региона в соответствии с планом ЛРН Северо-Западного региона.
Федеральный уровень реагирования соответствует чрезвычайной ситуации федерального значения на местности, во внутренних пресноводных водоемах. На разлив федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов, реагирование осуществляет организация, допустившая нефтеразлив, имеющимися силами и средствами, администрация муниципального образования, на территории которой произошел нефтеразлив, силами и средствами, имеющимися на территории муниципального образования, Правительство Вологодской области силами и средствами, имеющимися на территории Вологодской области, органы управления Северо-Западного региона силами и средствами, имеющимися на территории Северо-Западного региона в соответствии с планом ЛРН Северо-Западного региона, правительственная комиссия Российской Федерации силами и средствами федерального центра, а также силами и средствами международного сообщества, привлекаемыми в соответствии с заключенными Россией международными договорами.
4.2. Состав сил и средств, их дислокация
Состав сил и средств, их дислокация приведены в приложении 6.
4.3. Зоны ответственности АСФ(Н) и подразделений пожарной охраны
Зоны ответственности АСФ(Н) и подразделений пожарной охраны с привязкой к конкретным объектам области, где возможна ЧС(Н) территориального и выше уровня, приведены в приложениях 15, 16.
4.4. Мероприятия по поддержанию в готовности органов управления, сил и средств к действиям в условиях ЧС(Н)
Мероприятия по поддержанию в готовности системы управления, сил и средств к действиям в условиях ЧС(Н), вызванных аварийными разливами нефти и нефтепродуктов на территории области, осуществляются в соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 3 августа 1996 года N 924 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 15 апреля 2002 года N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", Законом Вологодской области "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" от 25 марта 2008 года N 1773-ОЗ.
1. Условия эффективного функционирования системы управления, предназначенной для предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечиваются при выполнении следующих мероприятий:
а) заблаговременное создание, развертывание и поддержание в готовности к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС(Н) органов управления области , состоящих из:
- координирующих органов - комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности области, городов и районов, объектов экономики;
- органов управления территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев - Главного управления МЧС России по Вологодской области, Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области, управлений (отделов) по делам ГОЧС городов и районов и отделов (секторов или специально назначенных лиц) по делам ГОЧС на объектах экономики;
- органов повседневного управления - единых дежурно-диспетчерских служб, управлений (отделов) по делам ГОЧС всех уровней, дежурных служб и специализированных подразделений функциональных звеньев (служб), аварийно-спасательной службы ГУ "АСС ВО" и муниципальных образований области;
б) содержание в постоянной готовности:
- пунктов управления КУ ВО "Центр обеспечения региональной безопасности", городов и районов, оснащенных соответствующими средствами связи и оповещения, сбора, обработки и передачи информации;
- подвижных пунктов управления оперативной группы Главного управления МЧС России по Вологодской области и оперативной группы КЧС и ПБ Правительства области;
в) поддержание в постоянной готовности системы связи и оповещения, обеспечиваемой Вологодским филиалом ОАО "Северо-Западный Телеком", а также ведомственными средствами связи и оповещения, в том числе локальными системами оповещения на потенциально опасных объектах, местными сетями телевидения , радио и проводного вещания и др.
Приоритетным направлением работы Вологодской областной подсистемы РСЧС в области поддержания в готовности системы управления к действиям в условиях ЧС(Н) являются:
- своевременное уточнение (согласование) плана ликвидации разлива нефтепродуктов области с соответствующими планами органов местного самоуправления и календарными планами по предотвращению и ликвидации разливов нефтепродуктов объектов экономики;
- совершенствование форм и методов управления практическими действиями сил и средств постоянной готовности по ликвидации разливов нефтепродуктов в ходе командно-штабных, специальных учений и тренировок;
- обеспечение своевременного введения соответствующего режима функционирования Вологодской областной подсистемы РСЧС (режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации) и полного выполнения мероприятий, соответствующих введенному режиму;
- совершенствование систем управления, оповещения и связи;
- сокращение сроков готовности оперативных расчетов и групп при возникновении ЧС;
2. Состав сил и средств постоянной готовности Вологодской областной подсистемы РСЧС, предназначенных и выделяемых для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации, постоянно уточняется и утверждается Губернатором Вологодской области.
В Вологодской областной подсистеме РСЧС имеется 61 формирование общей численностью 1946 чел. (из них на круглосуточном дежурстве 502 чел.), 622 ед. техники и 40 лабораторий (станций). Часть этих сил привлекаются для ликвидации ЧС(Н).
Приоритетными направлениями работы Вологодской областной подсистемы РСЧС в области поддержания в готовности сил и средств к действиям в условиях ЧС(Н) являются:
- дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- определение перечня потенциально опасных объектов экономики, маршрутов и магистралей перевозок (транспортировки) нефтепродуктов (нефтебазы, нефтепровод, ж/дорожные направления), организация и осуществление контроля за их безопасным состоянием;
- заблаговременное определение состава сил и средств областной подсистемы РСЧС, подготовка их к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС;
- переподготовка и аттестация пожарных по программе пожарный-спасатель;
- дальнейшее развитие и совершенствование аварийно-спасательной службы ГУ "АСС ВО";
- организация взаимодействия сил и средств постоянной готовности, ГПС МЧС РФ, воинских частей МР РФ, подразделений МВД РФ, ФСБ РФ по ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;
- поддержание в постоянной готовности системы централизованного оповещения населения при угрозе и возникновении ЧС(Н);
- сокращение сроков готовности сил постоянной готовности при возникновении ЧС(Н);
- оснащение аварийно-спасательных формирований области современными средствами спасения и их максимальное использование при ликвидации последствий ЧС(Н);
- дальнейшее совершенствование профессиональных навыков спасателей аварийно-спасательных формирований ;
- своевременное планирование и проведение тренировок и учений сил и средств к действиям по ликвидации возможных ЧС(Н);
- заблаговременная подготовка населения, участвующего в ликвидации ЧС(Н) в соответствии с Планом подготовки по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС на год;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Правительстве области, органах местного самоуправления и на объектах экономики.
Контроль за поддержанием в установленной степени готовности сил и средств ликвидации ЧС осуществляется методом проведения комплексных, целевых и внезапных проверок в соответствии с планом основных мероприятий и план - графиком внезапных проверок готовности спасателей и АСФ области.
В соответствии с пунктом 2.5 положения "О Вологодской областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" введенного в действие постановлением Правительства Вологодской области от 27 декабря 2005 года N 1357 постоянно действующими органами управления Вологодской территориальной подсистемы РСЧС являются:
- на региональном уровне - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области;
- на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
- на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Постоянно действующие органы управления Вологодской подсистемы РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Вологодской области.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления Вологодской подсистемы РСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
В соответствии с пунктом 2.6 "Положения..." органами повседневного управления Вологодской подсистемы РСЧС являются:
- ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Вологодской области";
- дежурные службы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность на территории Вологодской области;
- единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
- дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Вологодской области.
Таким образом, мероприятия по поддержанию в готовности органов управления, сил и средств к действиям проводятся в соответствии с годовыми планами основных мероприятий Вологодской области, планами основных мероприятий муниципальных образований и планами основных мероприятий учреждений и организаций, входящих в Вологодскую территориальную подсистему РСЧС.
5. Организация управления, система связи и оповещения
5.1. Общие принципы управления и структура органов управления
Общие принципы управления:
- централизованность;
- непрерывность;
- устойчивость;
- оперативность;
- эффективность;
- достоверность передаваемой информации.
Централизованность обеспечивается наличием КЧС и ПБ Вологодской области.
Непрерывность обеспечивается развертыванием ЦУКС (центра управления в кризисной ситуации) Правительства области и переводом его на круглосуточный режим работы.
Устойчивость обеспечивается оснащением пункта управления и оперативной группы современными средствами связи и оповещения, сопряжением задействованных систем (средств) связи и оповещения всех участников работ по ЛРН.
Оперативность обеспечивается максимальным приближением органа управления к месту чрезвычайной ситуации, что достигается направлением в зону ЧС(Н) оперативной группы.
Особенности организации работ по ЛРН предъявляют к системе управления требования по оперативности, устойчивости, эффективности и достоверности передаваемой информации.
Оперативность, и непрерывность управления обеспечиваются:
- максимальным приближением органа управления к месту чрезвычайной ситуации;
- оснащением пункта управления современными средствами связи и оповещения;
- сопряжением задействованных систем (средств) связи и оповещения всех участников работ по ЛРН.
Структура координирующих органов управления Вологодской территориальной подсистемы РСЧС
/------------------------------------------------------\
| КЧС и ПБ Вологодской области |
\------------------------------------------------------/
/------------------------------------------------------\
|КЧС и ПБ муниципальных образований Вологодской области|
\------------------------------------------------------/
/------------------------------------------------------\
| КЧС и ПБ организаций |
\------------------------------------------------------/
Структура постоянно действующих (рабочих) органов управления Вологодской территориальной подсистемы РСЧС
/--------------------------------------------------\
| Главное управление МЧС России по Вологодской |
| области - орган специально уполномоченный |
| решать задачи гражданской обороны и задачи |
| по предупреждению и ликвидации чрезвычайных |
| ситуаций на территории Вологодской области. |
\--------------------------------------------------/
/--------------------------------------------------\
| КУ ВО "Центр обеспечения региональной |
| безопасности" - орган обеспечивающий решение |
| вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций |
| межмуниципального и регионального характера и |
| ликвидации их последствий. |
\--------------------------------------------------/
/--------------------------------------------------\
| Органы, специально уполномоченные на решение |
| задач в области защиты населения и территорий |
| от ЧС и ГО при органах местного самоуправления. |
\--------------------------------------------------/
/--------------------------------------------------\
|Структурные подразделения (работники) организаций,|
| уполномоченные на решение задач в области защиты |
| населения и территорий от ЧС и ГО. |
\--------------------------------------------------/
5.2. Состав и функциональные обязанности членов КЧС и ПБ и ее рабочих органов
Состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Вологодской области (таблица 1.25) и положение о КЧС утверждены постановлением Правительства Вологодской области от 10 ноября 2003 года N 1035 "О создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства области" и постановлением Правительства Вологодской области от 24 июня 2013 г. N 639 "О внесении изменения в постановление Правительства области от 10 ноября 2003 года N 1035"
Таблица 1.25.
Состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства области
| N п/п |
Должность | Фамилия, инициалы |
| 1. | Заместитель Губернатора области, председатель комиссии |
Рябишин В.В. |
| 2. | Начальник Главного управления МЧС России по Вологодской области, заместитель председателя комиссии (по согласованию) |
Бессмертный А.Г. |
| 3. | Ведущий специалист отдела гражданской защиты и социальной безопасности Комитета гражданской защиты и социальной безопасности области, секретарь комиссии |
Орлова И.Ф. |
| Члены комиссии | ||
| 4. | Заместитель начальника департамента финансов Вологодской области |
Артамонова В.Н. |
| 5. | Начальник управления организации медицинской помощи и профилактики департамента здравоохранения области |
Бутаков С.П. |
| 6. | Заместитель начальника Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области |
Галушкин А.И. |
| 7. | Начальник Департамента дорожного хозяйства и транспорта области |
Гуслинский А.Е. |
| 8. | Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области (по согласованию) |
Дмитриевский А.А. |
| 9. | Начальник Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области |
Завгородний А.М. |
| 10. | Первый заместитель начальника Главного управления МЧС России по Вологодской области (по согласованию) |
|
| 11. | Заместитель начальника Главного управления МЧС России по Вологодской области (по согласованию) |
Карлович Д.В. |
| 12. | Председатель Совета Вологодского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Российский союз спасателей" (по согласованию) |
Ковальков В.И. |
| 13. | Председатель Комитета гражданской защиты и социальной безопасности области |
Колычев А.В. |
| 14. | Начальник управления жилищно-коммунального хозяйства, заместитель начальника Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
Кудряшов В.А. |
| 15. | Руководитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (по согласованию) |
Кузнецова И.А. |
| 16. | Начальник управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления УМВД России по Вологодской области (по согласованию) |
Лучинский А.А. |
| 17. | Заместитель главного инженера Северной железной дороги - филиала "РЖД" (по согласованию) |
Максимовский С.М. |
| 18. | Начальник отдела водных ресурсов по Вологодской области Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Министерства водных ресурсов и экологии Российской Федерации (по согласованию) |
Мозолев Г.В. |
| 19. | Начальник филиала ФГБУ Северное УГМС "Вологодский ЦГМС" (по согласованию) |
Полякова В.С. |
| 20. | Начальник Департамента топливно-энергетического комплекса области |
Потапов Н.А. |
| 21. | Исполняющий обязанности заместителя руководителя Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному (по согласованию) |
Прокопьева М.В. |
| 22. | Начальник Департамента лесного комплекса области |
Сипягов В.С. |
| 23. | Председатель совета Вологодского областного отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" (по согласованию) |
Шилов В.В. |
| 24. | Заместитель начальника УФСБ России по Вологодской области (по согласованию) |
Ямщиков И.А. |
Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства области (в ред. постановления Правительства Вологодской области от 9 декабря 2013 года N 1256)
1. Общие положения
Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства области (далее именуется - Комиссия) является координационным органом областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и предназначена для управления силами, средствами и ресурсами областной подсистемы РСЧС при осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и ведению гражданской обороны, координации деятельности по этим вопросам муниципальных образований области, служб областной подсистемы РСЧС, ведомств и организаций на подведомственных территориях.
Комиссия является распорядителем областного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Основные задачи Комиссии
Основными задачами Комиссии являются:
разработка предложений по реализации областных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, ведению гражданской обороны и обеспечению устойчивого функционирования промышленно-хозяйственного комплекса области в условиях кризисных ситуаций;
координация деятельности органов управления и сил областной подсистемы РСЧС;
обеспечение согласованности действий территориальных органов управления федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений и общественных объединений, расположенных на территории области, при решении вопросов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, ведению гражданской обороны и обеспечению устойчивого функционирования промышленно-хозяйственного комплекса области в условиях кризисных ситуаций;
3. Функции Комиссии
Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие основные функции:
рассматривает в пределах своей компетенции вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и вносит в установленном порядке в Правительство области соответствующие предложения;
разрабатывает предложения по совершенствованию нормативных правовых актов области и иных правовых нормативных документов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах;
рассматривает прогнозы чрезвычайных ситуаций на территории области, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах;
участвует в разработке государственных программ в сфере комплексной безопасности жизнедеятельности населения;
организует контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, устойчивым функционированием промышленно-хозяйственного комплекса области в условиях кризисных ситуаций, а также ведением гражданской обороны;
обеспечивает готовность органов управления, создание и поддержание в готовности пунктов управления этих органов, а также сил и средств областной подсистемы РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях;
руководит подготовкой должностных лиц органов управления и служб областной подсистемы РСЧС, обучением населения действиям в чрезвычайных ситуациях, мерам пожарной безопасности;
организует сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, ведения гражданской обороны;
обеспечивает устойчивое функционирование промышленно-хозяйственного комплекса области в условиях кризисных ситуаций;
содействует созданию и деятельности ведомственной и добровольной пожарной охраны;
осуществляет прием обращений, адресованных Правительству области, от руководителей органов исполнительной государственной власти области, глав муниципальных образований области о выделении средств из резервного фонда Правительства области на финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий террористических актов, рассматривает представленные в качестве обоснования необходимые документы и принимает решение об обоснованности (необоснованности) выделения средств;
координирует действия всех аварийно-спасательных служб (аварийно-спасательных формирований), дислоцирующихся на территории области, по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций, подавлению и доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов, а также по всестороннему обеспечению проводимых ими аварийно-спасательных работ;
готовит предложения Правительству области и органам местного самоуправления муниципальных образований области по созданию на территории области аварийно-спасательных служб (аварийно-спасательных формирований), определению их состава и структуры.
4. Полномочия Комиссии
Комиссия в пределах своей компетенции:
запрашивает у территориальных органов управления федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений и общественных объединений, расположенных на территории области, необходимые материалы и информацию;
заслушивает на своих заседаниях представителей территориальных органов управления федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений и общественных объединений, расположенных на территории области;
привлекает для участия в своей работе представителей территориальных органов управления федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений и общественных объединений, расположенных на территории области, по согласованию с их руководителями;
создает рабочие группы из числа ученых, специалистов территориальных органов управления федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления и представителей заинтересованных предприятий, организаций, учреждений и общественных объединений (по согласованию с их руководителями) по направлениям деятельности Комиссии, определяет полномочия и порядок работы этих групп;
вносит в установленном порядке Губернатору области или Правительству области предложения по вопросам, требующим решения Губернатора области или Правительства области;
готовит предложения Правительству области о составе сил и средств областной подсистемы РСЧС территориального уровня;
готовит предложения Правительству области об обращении в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
5. Состав и организация работы Комиссии
Состав Комиссии утверждается постановлением Правительства области.
Председателем Комиссии является первый заместитель Губернатора области, который руководит деятельностью Комиссии и несет ответственность за выполнение возложенных на нее задач.
Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом, принимаемым на год.
Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 месяца.
Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов. При обстоятельствах, не требующих отлагательств, обязательно присутствие не менее 1/3 членов Комиссии.
Заседание Комиссии проводит ее председатель или по его поручению один из его заместителей.
Подготовка материалов к заседанию Комиссии осуществляется органами исполнительной государственной власти области, к сфере ведения которых относятся вопросы, включенные в повестку дня заседания. Материалы должны быть представлены в Комиссию не позднее чем за 10 дней до даты проведения заседания.
Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии, в случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии.
Решения Комиссии оформляются в виде отдельных документов, которые подписываются председателем Комиссии или его заместителем, председательствующим на заседании.
Решения Комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для выполнения всеми территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной государственной власти области, органами местного самоуправления, органами управления предприятий, организаций, учреждений и общественных объединений, расположенных на территории области, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
В случае возникновения чрезвычайных ситуаций регионального и межрегионального характера создается штаб ликвидации чрезвычайной ситуации, работой которого руководит Губернатор области или по его поручению первый заместитель Губернатора области.
Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Комитетом гражданской защиты и социальной безопасности области.
Структурный состав ЦУКС
/----------------------------------------------\
| Председатель КЧС и ПБ Вологодской области |
\----------------------------------------------/
/----------------------------------------------\
|Начальник ГУ МЧС России по Вологодской области|
\----------------------------------------------/
|
Группа информации |
Группа направлений |
Группа обобщения обстановки |
Группа обеспечения |
Группа эвакотранспортная |
Группа оперативная |
В соответствии с положением о КЧС при ликвидации ЧС(Н) на основе групп ЦУКС с участием членов КЧС и представителей заинтересованных организаций создаются отделы ликвидации ЧС(Н) в которые входят группы ликвидации ЧС(Н).В этом случае структурный состав ЦУКС имеет следующий вид:
/----------------------------------------------\
| Председатель КЧС и ПБ Вологодской области |
\----------------------------------------------/
/----------------------------------------------\
|Начальник ГУ МЧС России по Вологодской области|
\----------------------------------------------/
|
Название группы ЦУКС |
Название отдела ликвидации ЧС(Н) |
Название группы ликвидации ЧС(Н) |
Руководитель группы (отдела) ликвидации ЧС |
|
Группа информации |
- |
- |
Руководитель группы информации |
|
|
Отдел информации |
- |
Руководитель группы информации |
|
|
Группа связи с общественностью и СМИ |
Представитель администрации Вологодской области |
|
|
Группа связи |
Начальник отдела связи ГУ МЧС России по ВО |
||
|
Группа направлений |
- |
- |
Руководитель группы направлений |
|
|
Плановый отдел |
- |
Руководитель группы направлений |
|
|
Группа ЧС |
Глава администрации загрязненного района |
|
|
Группа оценки ситуации |
Председатель КЧС загрязненного района |
||
|
Группа экспертов |
Руководитель управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора России по Вологодской области |
||
|
Группа документирования |
Ответственный секретарь КЧС и ПБ Вологодской области. |
||
|
Группа обобщения обстановки |
- |
- |
Руководитель группы обобщения обстановки |
|
|
Оперативный отдел |
- |
Начальник УОР ГУ МЧС России по Вологодской области. |
|
|
Группа ликвидации ЧС(Н) на суше и водных объектах |
Генеральный директор Вологодского филиала ОАО "Экоспас" |
|
|
Группа утилизации отходов |
Председатель комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Вологодской области |
||
|
Группа обеспечения |
- |
- |
Руководитель группы обеспечения |
|
|
Отдел материально-технического обеспечения |
- |
Руководитель предприятия виновника разлива |
|
|
Группа материально-технического обеспечения |
Представитель предприятия виновника разлива |
|
|
Группа обеспечения медицинской помощи пострадавшим |
Председатель комитета по здравоохранению Вологодской области |
||
|
Группа обеспечения питанием и местами отдыха |
Представитель предприятия виновника разлива |
||
|
Финансовый отдел |
- |
Заместитель руководителя департамента финансов Вологодской области - начальник отдела финансирования административных органов |
|
|
|
Группа учета затрат и оплаты текущих расходов |
Представитель предприятия виновника разлива |
|
|
Группа учета претензий, компенсаций и возмещения ущерба |
Представитель предприятия виновника разлива |
||
|
Группа эвакотранспортная |
- |
- |
Руководитель эвакотранспортной группы |
|
Группа оперативная |
- |
- |
Руководитель оперативной группы |
Общие обязанности для всех членов КЧС и ПБ:
- по прибытии на место работы КЧС и ПБ зарегистрироваться у руководителя группы связи с общественностью и СМИ;
- все радиопереговоры и телефонные разговоры с центрами связи при разливе нефти и нефтепродуктов проводить без использования кодов ясным текстом и терминологией;
- получать рабочие материалы на месте работы КЧС и ПБ;
- организовывать работу, проводить назначения и инструктировать подчиненных;
- заполнять стандартные формы в соответствии с занимаемой должностью и через начальника направить их в группу документирования;
- обеспечить преемственность, проводить разборы ситуаций до и после проведения операции;
- подчиняться приказам начальников отделов ликвидации ЧС(Н);
Не допускать передачу какой-либо информации об операциях ЛРН без разрешения председателя КЧС. Вся информация в СМИ передается только через группу по связям с общественностью и СМИ.
Функциональные обязанности членов КЧС и ПБ, руководителей групп и отделов ликвидации ЧС(Н), групп ЦУКС:
Группа информации ЦУКС.
Отдел информации ликвидации ЧС(Н).
Руководитель отдела информации:
- руководит деятельностью руководителей групп, входящих в отдел и организует их работу;
- отвечает за мониторинг обстановки и окружающей среды.
- отвечает за сбор и анализ информации о текущей ситуации и за прогноз ее развития;
- отвечает за организацию, полноту и достоверность представляемой информации СМИ.
Группа связи с общественностью и СМИ ликвидации ЧС(Н).
Руководитель группы связи с общественностью и СМИ ликвидации ЧС(Н) - представитель Правительства Вологодской области:
- регистрирует прибывающих членов КЧС;
- отвечает за подготовку и предоставление информации о разливе органам исполнительной власти, природоохранным органам и другим организациям и ведомствам, участвующим в ЛРН, а также средствам массовой информации и общественности;
- согласовывает информацию с председателем КЧС и ПБ;
- организует проведение интервью и брифингов, если это возможно, проводит ознакомительные выезды к месту ведения работ.
Группа связи ликвидации ЧС(Н).
Руководитель отдела связи ликвидации ЧС(Н):
- обеспечивает связь между всеми группами КЧС и непосредственными участниками ведения работ на месте загрязнения берега;
- перед началом работы КЧС проверяет телефоны связи и, в случае необходимости, обеспечивает руководителей групп ЛРН на всех участках мобильной связью;
- отвечает за надежный прием и передачу информации в процессе работ по ЛРН;
- обеспечивает связь с привлекаемыми организациями и экспертами;
- ведет учет и регистрацию переданной и принятой информации и распоряжений
- ведет журнал проводимых мероприятий.
Группа обобщения обстановки ЦУКС.
Оперативный отдел ликвидации ЧС(Н).
Начальник отдела:
- руководит деятельностью руководителей групп, входящих в отдел, и организует их работу;
- формирует и распускает группы, приписанные к отделу;
- устанавливает оперативную связь со средствами авиационной разведки;
- отвечает за проведение операций по сбору нефти и нефтепродуктов;
- на основании полученных оперативных данных готовит предложение группе оценки ситуации о выборе технологии работ по ЛРН, и потребности в технических средствах и людских ресурсах;
- контролирует работу по очистке;
- направляет к месту работ группы ликвидации ЧС(Н);
- организует переброску к месту работ дополнительных сил и средств водным, воздушным и сухопутным путем;
- координирует действия сил и средств, занятых в операции;
- после окончания очистки, или, если по каким-либо причинам дальнейшее ведение работ становится опасным или неэффективным, дает предложение отделу планирования о простановке (возобновлении) операций ЛРН;
- отвечает за демобилизацию сил и средств, участвующих в операции;
- ведет журнал проводимых мероприятий и учет затрат средств и времени.
Группа ликвидации ЧС(Н) на суше и водных объектах.
Руководитель подчиняется начальнику оперативного отдела:
- является руководителем работ и старшим должностным лицом на месте их проведения;
- организует проведение предварительной разведки места предполагаемых работ по очистке и определяет пути подхода к месту работ строительной и дорожной техники;
- организует доставку к месту ведения работ техники и рабочего персонала привлекаемого к операциям по очистке, руководит их работой;
- с прибытием в район операции разворачивает свои технические средства и руководит производством работ;
- дает задания конкретным исполнителям, проводит инструктаж подчиненных по безопасным методам работы;
- отвечает за выполнение очистки местности (сбор, временное складирование, обработка на месте собранных нефтяных загрязнений и т.д.);
- уведомляет начальника оперативного отдела о ходе очистных работ и обо всех текущих изменениях условий работы, предоставляет информацию, запрашиваемую КЧС и ПБ;
- дает предложение по технологиям очистки;
- ведет журнал проводимых мероприятий.
Группа утилизации отходов ликвидации ЧС(Н).
Руководитель подчиняется начальнику оперативного отдела:
- дает рекомендации о выборе технологии утилизации, образующихся в процессе сбора загрязненных нефтепродуктом отходов;
- отвечает за вывоз жидких и твердых отходов для утилизации и их прием на перерабатывающие предприятия, организацию их временного хранения;
- в случае необходимости, по согласованию с председателем КЧС и ПБ, дает распоряжение о сжигании или захоронении отходов на месте ведения работ, осуществляет выбор площадок для проведения этих мероприятий;
- обеспечивает выбор площадок для очистки оборудования и спецодежды;
- ведет журнал проводимых мероприятий.
Группа направлений ЦУКС.
Плановый отдел ликвидации ЧС(Н).
Руководитель планового отдела:
- руководит деятельностью групп входящих в отдел;
- разрабатывает оперативный план действий и представляет его на утверждение председателю КЧС и ПБ;
- на основании полученной от руководителей групп оперативной информации проводит разработку и последующую корректировку оперативного плана действий и предоставляет его на утверждение Председателю КЧС и ПБ;
- на основании запросов руководителей групп занятых очисткой берега дает заявку начальнику материально-технического отдела на выделение дополнительных ресурсов;
- отвечает за соблюдение подчиненными правил техники безопасности и охраны здоровья;
- представляет Председателю КЧС и ПБ отчет о выполнении мероприятий по ЛРН;
- обеспечивает документирование операций и ведение журнала регистрации проводимых мероприятий;
- определяет объем и характер информации предоставляемой помощнику председателя КЧС, ответственному за связь с общественностью и СМИ;
- подготавливает итоговый отчет об операциях по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов.
Группа чрезвычайных ситуаций ликвидации ЧС(Н).
Руководитель группы чрезвычайных ситуаций подчиняется начальнику планового отдела;
- обеспечивает взаимодействие КЧС и ПБ с районными профессиональными аварийно-спасательными формированиями по тушению пожара, спасению человеческой жизни, имущества, с МВД РФ по обеспечению правопорядка в районе работ по очистке, предотвращению доступа посторонних лиц;
- обеспечивает взаимодействие с местными органами здравоохранения по оказанию необходимой медицинской помощи пострадавшим;
- и, в случае необходимости, организует взаимодействие с эвакогруппой по организации эвакуации пострадавших;
- обеспечивает выбор и подготовку мест для организации мест питания и отдыха рабочего персонала на месте ведения работ;
- организует спасение животных и птиц, попавших в зону загрязнения;
- ведет журнал проводимых мероприятий.
Группа оценки ситуации ликвидации ЧС(Н).
Руководитель группы оценки ситуации подчиняется начальнику планового отдела:
- обеспечивает обследование загрязненного берега;
- на основании полученной информации осуществляет оценку уровня загрязнения и его возможного воздействия на окружающую среду, проводит прогнозирование развития ситуации, определяет места первоочередных работ, дает предложения по технологиям очистки берега, силам и средствам, необходимым для их осуществления и способам доставки людей и техники к месту ведения работ;
- на основании информации о загрязнении берега оценивает количество необходимой техники и людских ресурсов;
- в ходе ведения работ на основании анализа текущей информации с места ведения работ, краткосрочных и долгосрочных прогнозов погоды дает предложение о необходимости, корректировки оперативного плана;
- проводит оценку ущерба окружающей среде и биоресурсам, оценивает степень очистки и делает предложение председателю КЧС и ПБ о необходимости приостановки (возобновления) работ;
- участвует в расследовании причин и определении виновного за загрязнение;
- ведет журнал проводимых мероприятий.
Группа экспертов ликвидации ЧС(Н).
Руководитель группы экспертов подчиняется начальнику планового отдела:
- участвует в расследовании причин и обстоятельств аварии;
- разрабатывает мероприятия по предупреждению аварий и соответствующей корректировке плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
- в случае необходимости, по предложению начальника планового отдела, КЧС привлекает экспертов по праву, свойствам нефти и нефтепродуктов, средствам очистки берега, безопасности работ, биоресурсам района, биологии и т.д. и организует их консультации по возникающим в процессе работы вопросам;
- предоставляет проведенный экспертами анализ экологической обстановки в районе загрязнения берега начальнику планового отдела, с целью подготовки рекомендаций по наиболее оптимальным, экономически и экологически выгодным технологиям ЛРН;
- обеспечивает, при необходимости, дополнительное обследование района разлива привлекаемыми экспертами, отбор проб;
- ведет журнал проводимых мероприятий.
Группа документирования ликвидации ЧС(Н).
Руководитель группы документирования подчиняется начальнику планового отдела:
- ведет учет, привлекаемых сил и средств, проводит анализ сложившейся в результате ЧС обстановки, ведет журнал регистрации проводимых мероприятий;
- отвечает за доведение разработанных распоряжений до непосредственных исполнителей на месте ведения работ;
- ведет учет материального ущерба, нанесенного в результате загрязнения территории Вологодской области;
- ведет протокол совещаний и заседаний комиссии;
- участвует в выработке решения комиссии по чрезвычайной ситуации в области, связанной с разливом нефти и загрязнением территории;
- готовит проекты распоряжений, приказов и решений комиссии;
- доводит информацию о задействованных силах и средствах, потерях, ущербе до председателя и членов КЧС и ПБ;
- разрабатывает план демобилизации техники и рабочего персонала;
- отвечает за правильное ведение и обновление следующей документации: оперативного плана действий, отчетов по ликвидации разливов, журналов переговоров, извещений о травмах, отчетов об оперативной обстановке и т.д.;
- осуществляет, при необходимости, размножение и копирование документации.
Группа обеспечения ЦУКС.
Отдел материально-технического обеспечения ликвидации ЧС(Н).
Руководитель отдела МТО ликвидации ЧС(Н):
- подчиняется руководителю группы обеспечения ЦУКС;
- руководит деятельностью групп входящих в отдел;
- ведет учет имеющихся ресурсов, проводит закупки необходимых расходных материалов;
- определяет организации и учреждения, которые могут предоставить необходимые расходные материалы и оборудование, согласовывает условия их предоставления;
- руководит обеспечением техники при проведении работ горюче-смазочными материалами, запчастями, питанием персонала занятого в ЛРН и другими расходными материалами, предоставлением мест для отдыха, обеспечением текущих затрат на ведение работ;
- отвечает за обеспечение текущих затрат на ведение работ;
- ведет журнал проводимых мероприятий.
Группа материально-технического обеспечения ликвидации ЧС(Н).
Руководитель группы материально-технического обеспечения ликвидации ЧС(Н):
- подчиняется руководителю отдела;
- отвечает за ведение учета имеющихся ресурсов;
- отвечает за проведение закупок необходимых расходных материалов;
- отвечает за обеспечение техники при проведении работ горюче-смазочными материалами, запчастями;
- ведет журнал проводимых мероприятий.
Группа обеспечения медицинской помощи пострадавшим ликвидации ЧС(Н).
Руководитель группы обеспечения медицинской помощи ликвидации ЧС(Н):
- подчиняется руководителю отдела;
- отвечает за ведение учета имеющихся ресурсов;
- отвечает за обеспечение пострадавших медицинской помощью.
- ведет журнал проводимых мероприятий
Группа обеспечения питанием и местами отдыха ликвидации ЧС(Н) ведет журнал проводимых мероприятий
Руководитель группы материально - технического обеспечения ликвидации ЧС(Н):
- подчиняется руководителю отдела;
- отвечает за ведение учета имеющихся ресурсов;
- отвечает за обеспечение питанием персонала занятого в ЛРН;
- отвечает за предоставление мест для отдыха персонала занятого в ЛРН;
- ведет журнал проводимых мероприятий.
Финансовый отдел ликвидации ЧС(Н).
Руководитель финансового отдела ликвидации ЧС(Н):
- подчиняется руководителю группы обеспечения ЦУКС;
- руководит деятельностью групп входящих в отдел;
- отвечает за все финансовые вопросы, связанные с проведением операций ЛРН, включая анализ расходов;
- отвечает за ведение финансовой отчетности;
- ведет журнал проводимых мероприятий.
Группа учета времени, затрат на ЛРН и оплаты текущих расходов ликвидации ЧС(Н).
Руководитель группы учета времени, затрат на ЛРН и оплаты текущих расходов ликвидации ЧС(Н):
- подчиняется руководителю отдела;
- на основании получаемой информации от рабочих групп оперативного отдела ведет учет времени, в течение которого было задействовано оборудование и персонал;
- ведет постатейный учет затрат на операции ЛРН;
- проводит оплату текущих затрат;
- обеспечивает документирование текущих затрат.
Группа приема претензий, компенсации и возмещения ущерба ликвидации ЧС(Н).
Руководитель группы приема претензий, компенсации и возмещения ущерба ликвидации ЧС(Н):
- подчиняется руководителю отдела;
- отвечает за прием и проверку претензий физических и юридических лиц пострадавших при разливе нефти и нефтепродуктов на возмещение ущерба и компенсации;
- ведет журнал претензий и мероприятий, предпринимаемых для решений по каждому поступившему запросу.
Группа эвакотранспортная ЦУКС.
При необходимости проведения эвакуационных мероприятий действует согласно руководящим документам.
Группа оперативная.
Убывает к месту ликвидации ЧС(Н).
Оперативное руководство ликвидацией ЧС на объектах осуществляет оперативная группа комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Правительства области (далее КЧС и ПБ области). При этом выполняются следующие первоочередные мероприятия:
доведение необходимой информации до пострадавшего населения по обстановке и условиям размещения в местах эвакуации (временного размещения);
организация питания и водоснабжения пострадавшего населения;
расселение (временное размещение) в районах (местах) эвакуации (временного размещения);
оказание медицинской и первой врачебной помощи пострадавшим;
другие мероприятия исходя из сложившейся обстановки.
КЧС и ПБ области при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации осуществляет руководство с ситуационного зала КЧС и ПБ по адресу ул. Мальцева, 41. Для оперативного реагирования на изменение обстановки, проведения разведки и оценки обстановки при возникновении чрезвычайной ситуации в район ЧС (зону заражения, очаг поражения) высылается оперативная группа, которая по прибытии в район организует проведение АС и ДНР, осуществляя их руководство.
Состав имущества оперативной группы приведен в таблице 1.26.
Таблица 1.26.
Имущество оперативной группы
|
N п/п |
Наименование |
Количество |
|
1. |
Костюм защитный (Л-1) |
6 шт. |
|
2. |
Стол раскладной |
4 шт. |
|
3. |
Стул раскладной |
4 шт. |
|
4. |
Фонарь аккумуляторный большой |
2 шт. |
|
5. |
Фонарь аккумуляторный средний |
2 шт. |
|
6. |
Палатка 4-х местная |
1 шт. |
|
7. |
Спальный мешок |
6 шт. |
|
8. |
Лодка 2-х местная, весла |
1 шт. |
|
9. |
Навигатор |
1 шт. |
|
10. |
Зарядное устройство |
1 шт. |
|
11. |
Принтер НР-1020 |
1 шт. |
|
12. |
Ноутбук "Dеll" |
1 шт. |
|
13. |
Укладка медицинская |
1 компл. |
|
14. |
Видеокамера, сумка |
1 шт. |
|
15. |
Спутниковый телефон |
1 шт. |
|
16. |
Бензогенератор |
1 шт. |
При возникновении ЧС на территории г. Вологды и угрозе заражения (поражения) его территории, а также при разрастании ЧС на несколько районов области для осуществления оперативности руководства КЧС и ПБ области по решению первого заместителя Губернатора, председателя КЧС и ПБ области занимает центр управления в кризисных ситуациях Вологодской области (далее ЦУКС) по адресу ул. Мальцева, 41.
При возникновении ЧС в городах и районах области, удаленных от г. Вологды свыше 100 км, оперативная группа Правительства области по решению первого заместителя Губернатора, председателя КЧС и ПБ области занимает ситуационный зал ЦУКС, а к месту возникновения ЧС (в район ЧС, очаг поражения, зону заражения) высылаются оперативные группы территориальных и функциональных звеньев областной подсистемы РСЧС и комиссий по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности муниципальных образований.
При угрозе и возникновении ЧС местного и локального масштаба выход на пункты управления КЧС и ПБ и их оперативных групп осуществляется решением соответствующих председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Наличие подвижных пунктов управления, их оснащенность и автономность работы.
Для оценки обстановки, организации и контроля проводимых работ по ликвидации ЧС, подготовки предложений по применению сил и средств областной подсистемы РСЧС, обеспечения управления КЧС и ПБ Правительства области силами и средствами и организации взаимодействия в ГУ МЧС России по области имеется подвижный пункт управления (далее ППУ). Согласно приказу начальника ГУ МЧС по области ППУ укомплектован личным составом, обеспечен нормативными правовыми, справочными, формализованными, учетно-контрольными, распорядительными и отчетными документами и оборудованием в соответствии с рекомендациями МЧС России.
В состав ППУ входят две радиостанции на базе командно-штабных машин (КШМ) Р-142Н (ГАЗ-66):
1. Радиостанция Р-142Н КШМ оборудована:
- пакетной радиосвязью: КВ радиостанция Icom-78, USВ interface, персональный компьютер "Rоvеrbоок", принтер "Нр-1300";
- коммутатор П-193М, кабель П-274-2 км., ТЛФ аппараты ТА-57 - 5 шт.;
- спутниковый терминал DW-6000 (высокоскоростной Интернет и 4 телефонных номера);
- дополнительно укомплектована: радиостанции носимые (5Вт) - 5 к-тов, автомобильная станция GМ-300 - 1 к-т, Icom-4 (самолетный диапазон) - 1 к-т.);
2. Радиостанция Р-142Н КШМ оборудована:
- полевым одноканальным радиотранком;
- бортовой мини АТС "Раnasoniс" КХ ТА-308 с системным аппаратом;
- КВ радиостанцией Р-130 (для работы в движении), КВ радиостанцией ТК-80, радиостанцией Р-173 (УКВ), коммутатором П-193М;
- дополнительно укомплектована радиостанции носимые с транковой платой (5Вт) -5 к-тов, кабель П-274 - 2 км, ТЛФ аппарат ТА-57- 2 шт., автомобильная станция GМ-300 - 1 к-т, абонентский ТЛФ аппарат- 5 шт.).
Подвижный узел связи (ПУC) оперативной группы обеспечивает:
- привязку к опорной сети связи по радиоканалу по полевому кабелю до 2-х км;
- спутниковый высокоскоростной Интернет и спутниковую телефонную связь;
- одновременную работу в 3-х КВ радио-сетях ГУ, СЗРЦ, МЧС России;
- - пакетную радиосвязь ОГ с ЦУКС области (передача текстовых документов, факсов, видеоизображения, картографии);
- одновременную работу в 3-х УКВ радиосетях управления (взаимодействия) силами и средствами в районе ЧС;
- транковую, телефонную связь штабу руководства в районе ЧС с выходом на межгород и цифровую сеть МЧСРФ;
- междугороднюю и цифровую связь в ведомственной сети МЧС по КВ радиоканалу через телефонный интерфейс (RTU-250);
- прием разведданных с борта вертолета (самолета лесоохраны) и наведение бортов на наземную цель (затор, очаг пожара, водозабор);
- развертывание полевой телефонной сети связи.
Имущество, средства связи и документация уложены в КУНГах радиостанций (КШМ), экипажи подготовлены и имеют опыт работы.
Готовность ПУС к выходу в район в нерабочее время - 2 часа, в рабочее - 1 час.
5.3. Вышестоящий координирующий орган и организация взаимодействия с ним
Вышестоящим координирующим органом для Вологодской территориальной подсистемы РСЧС является МВК по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.
Организация взаимодействия с ним осуществляется через Северо-Западный региональный центр МЧС России в соответствии с требованиями руководящих документов.
Организации связи с вышестоящим координирующим органом осуществляется в соответствии со схемой связи, представленной в Приложении 11.
5.4. Состав и организация взаимодействия привлекаемых сил и средств
Для ликвидации ЧС(Н) территориального уровня на территории Вологодской области достаточно сил и средств, расположенных на территории области.
Состав и организация взаимодействия привлекаемых сил и средств для ликвидации ЧС(Н) более высокого уровня определяется региональным планом ЛРН.
При ликвидации аварийных ситуаций руководитель предприятия организует взаимодействие между:
Администрацией и комиссией по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности предприятия;
КЧС района или города;
Главным управлением МЧС Вологодской области;
отделом внутренних дел района или города;
службой "Медицина катастроф";
управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Вологодской области;
силами и средствами сторонних организаций - через КЧС предприятия и КЧС района или города.
Взаимодействие организуется по вопросам:
сбора и обмена информацией о ЧС;
оповещения об угрозе, или возникновении ЧС;
направления и использования сил и средств, для ликвидации ЧС;
порядка проведения АСНДР;
обеспечения безопасности населения и персонала.
В случае угрозы, или возникновении крупной производственной аварии предусмотрено оказание практической помощи предприятию формированиями РСЧС района или города, ГУ МЧС области.
Схема организация взаимодействия привлекаемых сил и средств представлена на рисунке 1.2.
5.5. Система связи и оповещения и порядок ее функционирования
Система связи и оповещения и порядок ее функционирования
Система связи включает: средства связи пунктов управления, опорную сеть связи общего назначения, линии прямой связи, линии привязки пункта управления к опорной сети, к сети операторов сотовой и спутниковой связи, систему технического обеспечения связи и АСУ, резерв сил и средств связи.
При проведении аварийно-спасательных работ связь организуется из расчета сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, для чего развертываются ППУ ГУ МЧС России по Вологодской области.
Для организации работы пунктов управления на них развертываются средства связи, согласно расчету, а для организации радиосвязи подвижного пункта управления используются радиосредства мобильного узла связи (МУС ЧС) или подвижного пункта управления руководителя ликвидации ЧС(Н).
Радиосвязь руководителя ликвидации ЧС с вышестоящим органом управления и структурными подразделениями обеспечивается экипажем радиостанции с использованием радиостанции КВ-диапазона с предоставлением дистанционного управления на выносной телефонный аппарат, устанавливаемый в штабе руководства. Для организации связи с подразделениями, выполняющими задачи по ликвидации разливов нефти на расстоянии до 20 км от штаба руководства экипажем МУС ЧС развертывается радиосеть управления начальника ГУ ГЗ и ПТ области с использованием радиостанций УКВ-диапазона. Для увеличения дальности связи может быть использована система ретрансляций с интервалами, определяемыми параметрами радиосредств, которые будут использоваться для их создания.
Для работы структурных подразделений в зоне ЧС(Н) по указанию руководителя организуется радиосеть взаимодействия с использованием носимых радиостанций УКВ-диапазона, выданных представителями отдела связи, а также внутриведомственная радиосеть, при организации которой в штабах руководства выделяются рабочие места для представителей взаимодействующих структур, использующих собственные средства связи. При организации взаимодействия руководитель ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при необходимости может использовать, при наличии аппаратов сотовой связи, общенациональную сотовую сеть стандарта GSM, используя предварительно созданную таблицу радиоданных радиосети, а также транковую радиосеть с использованием радиостанций транковой системы радиосвязи.
Для оперативной работы и передачи речевых сообщений общего назначения в штабе руководства развертывается МУС ЧС проводная система громкоговорящей связи с использованием усилителя звуковой частоты, микшерского пульта и микрофона. Электропитание осуществляется от переносного, специально выделяемого для этой цели бензоэлектрического агрегата 220 вольт, перевозимого в МУС ЧС.
Для организации проводной связи в интересах ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов филиалом СЗТ ОАО "Электросвязь Вологодской области", при наличии технической возможности, предоставляется дополнительный телефонный канал (с 2-х проводным оконечным устройством) через городскую или сельскую станции до ППУ по заявке начальника оперативной группы. Решение о необходимости организации дополнительного телефонного канала принимает руководитель работ по ликвидации ЧС(Н).
Оповещение об аварийном разливе нефти и нефтепродуктов осуществляется по линии оперативно-диспетчерских служб через старшего оперативного дежурного ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Вологодской области" или распорядительным порядком с задействованием системы централизованного оповещения, а при необходимости в пределах зоны ЧС(Н) и через локальную систему оповещения.
С использованием системы централизованного оповещения оперативный дежурный (далее - ОД) обеспечивает доведение распоряжения о проведении мероприятий по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, сигналов и информации до органов управления, руководящего состава и населения.
Дежурный диспетчер потенциально опасного объекта с использованием локальной системы оповещения обеспечивает информирование персонала и населения, проживающего в зоне разлива нефти и нефтепродуктов. Системы оповещения осуществляют как циркулярное, так и выборочное доведение сигналов и информации оповещения до органов управления, служб и сил, населения, проживающего в зоне разливов нефти и нефтепродуктов.
Обмен информацией в области осуществляется по вертикальным (сверху вниз и снизу вверх) и горизонтальным связям.
Снизу вверх передаются донесения о прогнозе и фактах возникновения чрезвычайных ситуаций, их масштабах, ущербе, потерях, о ходе и итогах ликвидации последствий, а также о состоянии природной среды и потенциально опасных объектов и производств, справочные данные.
Сверху вниз передаются сигналы оповещения, команды управления силами и средствами наблюдения, контроля и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также запросы на представление донесений или справочных данных.
По горизонтальным связям передается информация оповещения органов управления взаимодействующих структур, производится обмен протокольными объектами и справочными данными, а также информацией, предназначенной для координации действий взаимодействующих органов управления, служб организаций, территориальных и функциональных структур одних уровней, в том числе при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.
Для сбора и обмена информацией создаются банки данных (БД), включающие в себя все необходимые сведения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, формализованные и планирующие документы и страховые фонды на случай чрезвычайных ситуаций.
Обмен информацией осуществляется по каналам государственной и ведомственной связи, телекодовой и факсимильной информации на основе существующих средств.
Источники информации передают обработанные данные за подписью должностных лиц. Подписавший информацию несет ответственность за переданную информацию.
Организация сбора и обмена информацией осуществляется:
в области - через Главное управление МЧС России по области (оперативная дежурная служба);
в городах и районах области - через постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (абонентские пункты, оперативно-дежурные службы).
Организации представляют информацию в орган управления по делам ГОЧС городов и районов, на территории которых они находятся, а при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций - в ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Вологодской области" по телефонам 57-12-63, 57-12-64,+7-921-821-09-75, телетайпу 146157, 146276 ЖАКО, факсу 72-41-36). Формы донесений представлены в приложении 9.
В донесениях о фактах аварии, катастрофы отражаются:
- дата, время отправления, наименование чрезвычайной ситуации;
- аварийный объект (район чрезвычайной ситуации), его местонахождение;
- дата и время аварии (чрезвычайной ситуации);
- масштабы, основные последствия, количество пострадавших, потери, ущерб;
- привлекаемые силы и средства для ликвидации последствий;
- дополнительная текстовая информация;
- подпись руководителя органа управления - отправителя.
Порядок оповещения органов управления областной подсистемы РСЧС, аварийно - спасательной службы, рабочих, служащих и остального населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. Информирование населения в районах возможного возникновения ЧС.
При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации оповещение производится в порядке:
- с получением информации от дежурно-диспетчерской службы (при угрозе аварии), организаций, занимающихся природоохранной деятельностью (при угрозе стихийного бедствия) и по получению указаний начальника Главного управления МЧС России по Вологодской области приступает к оповещению личного состава Главного управления МЧС России по Вологодской области и членов оперативного штаба РСЧС. В городах и районах оповещение производится диспетчером ЕДДС. Для организации оповещения привлекаются имеющиеся стойки циркулярного вызова, задействуются все имеющиеся средства связи и оповещения и посыльные пешком и на транспортных средствах;
- производится параллельный подъем личного состава дежурных служб УВД области, гор(рай)отделов внутренних дел и дежурных караулов пожарных подразделений с привлечением ведомственных каналов и средств связи; -оповещение областной аварийно-спасательной службы производится старшим оперативным дежурным ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Вологодской области" по имеющейся системе оповещения Главного управления МЧС России по Вологодской области - согласно схеме оповещения;
- оповещение рабочих, служащих и населения, попадающих в зону ЧС, производится по внутри объектовым системам оповещения и по локальным системам оповещения с привлечением радиоузлов объектового и местного вещания.
Информирование населения в районах возможного возникновения ЧС осуществляется через все виды средств массовой информации с наиболее полным освещением возможной обстановки и порядка поведения и действий при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Контактные телефоны оповещаемых лиц.
Старший оперативный дежурный ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Вологодской области" - т. 57-12-63, 57-12-64, Факс - 72-41-36, м.т. 8-921-821-07-95. При поступлении информации СОД "ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России по Вологодской области" оповещает всех необходимых лиц согласно утвержденной схеме оповещения (Приложение 11 к Плану ПЛРН).
Аналогично действует оперативный дежурный единой дежурно-диспетчерской службы ( ЕДДС).
5.6. Организация передачи управления при изменении категории ЧС(Н)
Основой системы управления в районе чрезвычайной ситуации являются органы управления территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев. Для руководства действиями формирований непосредственно в районе чрезвычайной ситуации создаются оперативные группы, используются стационарные и развертываются подвижные пункты управления (ППУ), а также организуется система связи, главным элементом которой является подвижный узел связи (ПУС).
Состав и структура системы управления, порядок передачи управления ликвидацией ЛРН определяются масштабом чрезвычайной ситуации, объемом и площадью разлива нефти и нефтепродуктов, прогнозом развития ЧС(Н), решением органов управления РСЧС на ликвидацию чрезвычайной ситуации.
Ликвидацией ЛРН локального значения (от уровня нижнего разлива нефти и нефтепродуктов до 100 тонн) руководят объектовые КЧС и ПБ с участием, при необходимости, оперативных групп КЧС и ПБ соответствующего уровня, а также представителей КУ ВО "Центр обеспечения региональной безопасности" и ГУ МЧС России по Вологодской области.
При увеличении масштабов ЧС(Н) и сроков ликвидации последствий ЧС, передача управления работами осуществляется комиссиями соответствующего уровня последовательно: объект - район - область.
При ЛРН муниципального значения (100-5000т) первоначально руководство работами осуществляет КЧС и ПБ соответствующих территорий (районов и городов), с последующей передачей полномочий по руководству ЛРН КЧС и ПБ области. В систему управления административного района (города) при возникновении ЧС(Н) на его территории, входит и оперативная группа ГУ МЧС России по Вологодской области с участием представителя КУ ВО "Центр обеспечения региональной безопасности".
Для ликвидации ЛРН территориального значения одновременно с силами и средствами Вологодской областной подсистемы РСЧС в систему управления входит оперативная группа (ОГ) СЗРЦ МЧС России.
Передача управления при ликвидации РН осуществляется на основании решений КЧС и ПБ соответствующего уровня с указанием задач, привлекаемых сил и средств и сроков исполнения полномочий по выполнению АС и ДНР конкретными должностными лицами, несущих за это персональную ответственность.
Проведение аварийно-спасательных работ в зонах ЛРН подразделяются на 3 этапа:
- начальный этап - проведение экстренных мероприятий по локализации места (района) ЛРН, устранению течи и распространения нефтепродуктов, защите населения, спасению пострадавших местными силами и подготовке группировки сил и средств к проведению работ по ликвидации ЧС(Н);
- I этап - проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ группировкой сил и средств;
- II этап - завершение аварийно-спасательных работ, постепенная передача функций управления органам местного самоуправления, вывод группировки сил, проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения.
На каждом этапе проведения аварийно-спасательных работ руководителем работ по ликвидации РН в зависимости от складывающейся обстановки принимаются решения о проведении необходимых мероприятий.
В случае необходимости, в зависимости от масштаба и последствий аварии, степени угрозы жизни персонала и населения близлежащих населенных пунктов и опасности экологической катастрофы, руководитель работ по ликвидации РН принимает решение о направлении в СЗРЦ МЧС России запроса о направлении в зону ЧС дополнительных сил и средств согласно Табелю срочных донесений.
Силы и средства РСЧС выводятся из зоны ЧС(Н) на основании решения руководителя работ по ликвидации РН после завершения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ.
При изменении категории ЧС(Н) передача управления осуществляется с прибытием в ЦУКС председателя МВК по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе (оперативной группы СЗРЦ МЧС России) с записью о передаче управления в журнал событий.