Постановление Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 9 октября 2013 г. N 400 "Об утверждении муниципальной программы "Реформирование и развитие системы муниципальной службы в Сокольском муниципальном районе в 2014 - 2015 годах"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 13 ноября 2013 г. N 444 в настоящее постановление внесены изменения

См. текст постановления в предыдущей редакции

Постановление Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 9 октября 2013 г. N 400
"Об утверждении муниципальной программы "Реформирование и развитие системы муниципальной службы в Сокольском муниципальном районе в 2014 - 2015 годах"

С изменениями и дополнениями от:

13 ноября 2013 г., 8 сентября 2014 г.

В целях совершенствования системы муниципальной службы и повышения результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в Сокольском муниципальном районе, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Реформирование и развитие системы муниципальной службы в Сокольском муниципальном районе в 2014 - 2015 годах" (далее - Программа).

2. Осуществить в 2014 - 2015 годах мероприятия, направленные на дальнейшее реформирование и развитие системы муниципальной службы Сокольского муниципального района.

3. Финансовому управлению Сокольского муниципального района (Т.В. Домашина) при формировании проектов районного бюджета на период 2014 - 2015 годов предусматривать в установленном порядке бюджетные ассигнования на реализацию Программы.

4. Постановление администрации Сокольского муниципального района от 20.07.2011 N 364 "Об утверждении районной программы "Реформирование и развитие системы муниципальной службы в Сокольском муниципальном районе в 2012 - 2013 годах" (с последующими дополнениями и изменениями) считать утратившим силу.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации района М.Ю. Романова и начальника управления муниципальной службы и кадров администрации Сокольского муниципального района С.И. Борисову.

Глава района

С.А. Сорогин

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 8 сентября 2014 г. N 364 настоящая Программа изложена в новой редакции

См. текст Программы в предыдущей редакции

Муниципальная программа
"Реформирование и развитие системы муниципальной службы в Сокольском муниципальном районе в 2014 - 2015 годах"
(утв. постановлением администрации района от 9 октября 2013 г. N 400)

С изменениями и дополнениями от:

13 ноября 2013 г., 8 сентября 2014 г.

Паспорт муниципальной программы "Реформирование и развитие системы муниципальной службы в Сокольском муниципальном районе в 2014 - 2015 годах"

Наименование программы	-	муниципальная программа "Реформирование и развитие системы муниципальной службы в Сокольском муниципальном районе в 2014 - 2015 годах" (далее - Программа)
Ответственный исполнитель программы	-	Администрация Сокольского муниципального района (далее - район)
Соисполнители программы	-	Органы местного самоуправления Сокольского муниципального района и их структурные подразделения (далее - органы местного самоуправления района и их структурные подразделения)
Цель программы	-	развитие и совершенствование муниципальной службы в районе, повышение эффективности деятельности лиц, замещающих муниципальные должности района и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления района (далее - служащие)
Задачи программы	-	совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития муниципальной службы
	-	формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности
	-	создание условий для профессионального развития и подготовки кадров для муниципальной службы района
	-	введение антикоррупционных стандартов в виде установления для служащих единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции
	-	внедрение механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе района
	-	применение организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности служащих в целях повышения качества услуг, оказываемых органами местного самоуправления района гражданам и организациям
	-	упорядочение, конкретизация и закрепление в должностных инструкциях полномочий служащих
	-	внедрение механизма, обеспечивающего соблюдение служащими Кодекса этики и служебного поведения
	-	обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
	-	совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней на муниципальной службе
	-	применение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности и мотивации служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности
	-	внедрение системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей служащими на высоком профессиональном уровне
	-	привлечение на муниципальную службу наиболее квалифицированных специалистов и создание материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы служащих
	-	участие в программах подготовки, переподготовки и дополнительного образования кадров для муниципальной службы и профессионального развития служащих
	-	внедрение современных механизмов стимулирования служащих
Целевые индикаторы и показатели программы	-	доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва
	-	доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса
	-	доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет
Сроки реализации программы	-	2014 - 2015 годы
Объем бюджетных ассигнований программы, в том числе по годам	-	финансирование не требуется
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	повышение уровня доверия граждан и степени удовлетворенности граждан деятельностью служащих
	-	внедрение норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения служащих, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение
	-	обеспечение открытости муниципальной службы района и ее доступности общественному контролю
	-	создание необходимых условий для профессионального развития служащих
	-	реализация антикоррупционных программ в системе муниципальной службы
	-	применение унифицированной системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности служащих
	-	совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к муниципальной службе
	-	совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации служащих
	-	применение в органах местного самоуправления района современных механизмов стимулирования служащих к исполнению служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне

I. Общая характеристика сферы реализации Программы

Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием района в условиях реформ, осуществляемых в Российской Федерации, возможно при наличии нормативно-правовой базы системы управления муниципальной службой и высокопрофессиональных кадров в органах местного самоуправления района. Уровень доверия населения к власти в целом, к служащим органов местного самоуправления района в частности, повышение престижа муниципальной службы, формирование позитивного отношения граждан к муниципальной службе, в большей степени зависит от того, насколько результативно функционируют органы местной власти. С каждым годом все больше возрастают требования к органам местного самоуправления и муниципальным служащим со стороны гражданского общества.

В работе, связанной с подбором, расстановкой и оценкой кадров в органах местного самоуправления района, не всегда в полной мере используются новые технологии, недостаточно активно проводится работа по привлечению молодых перспективных кадров, по стимулированию служащих в повышении результативности их профессиональной служебной деятельности.

Не имеет системного характера применение современных технологий управления персонала в органах местного самоуправления района. Не всегда эффективно действует применяемая методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, при формировании кадрового резерва и аттестации муниципальных служащих.

Не в полной мере реализуются мероприятия, направленные на повышение мотивации муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне, в том числе посредством их материальной заинтересованности.

В значительной степени указанные проблемы связаны с отсутствием научно-обоснованной и проверенной методики применения норм законодательства Российской Федерации о муниципальной службе.

Недостаточная открытость работы органов местного самоуправления района и отсутствие регламентации некоторых видов оказываемых государственных и муниципальных услуг населению и организациям может способствовать проявлениям бюрократизма и коррупции.

Реализация настоящей Программы позволит продолжить проведение необходимого реформирования системы муниципальной службы района, оптимизировав ее организацию и функционирование на основе установленных действующим законодательством принципов, внедрить использование в органах местного самоуправления района современных кадровых, информационных, образовательных и управленческих технологий.

II. Приоритеты социально-экономического развития в сфере реализации Программы, цели, задачи, сроки реализации Программы

1. Эффективность реформирования и развития системы муниципальной службы района зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных на модернизацию муниципальной службы района как единой системы, а также на практическое применение новых технологий муниципального управления. На данном этапе муниципальная служба должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность служащих по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления района, при взаимодействии с институтами гражданского общества.

2. Цель Программы - развитие и совершенствование муниципальной службы района и повышение эффективности деятельности служащих.

3. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих основных задач:

3.1. совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;

3.2. внедрение мероприятий, направленных на повышение степени доверия граждан к органам власти, формирование позитивного имиджа органов местного самоуправления района и муниципальных служащих;

3.3. выработка оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с органами местного самоуправления района;

3.4. введение антикоррупционных стандартов в виде установления для служащих единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции;

3.5. внедрение механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе района;

3.6. совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней на муниципальной службе;

3.7. внедрение механизма, обеспечивающего соблюдение служащими принципов и правил служебного поведения;

3.8. внедрение механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов;

3.9. обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

3.10. упорядочение, конкретизация и закрепление в должностных инструкциях полномочий служащих;

3.11. создание условий для профессионального развития и подготовки кадров для муниципальной службы района;

3.12. привлечением на муниципальную службу наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы служащих;

3.13. применение организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности служащих в целях повышения качества услуг, оказываемых органами местного самоуправления района гражданам и организациям;

3.14. применение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности и мотивации служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности;

3.15. внедрение системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей служащими на высоком профессиональном уровне;

3.16. внедрение современных механизмов стимулирования служащих.

4. Практика реализации Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации в 2001 году, федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", районной программы "Реформирование и развитие системы муниципальной службы в Сокольском муниципальном районе (2012-2013 годы)" показывают, что внедрение современных принципов и технологий как на государственной, так и на муниципальной службе является длительным и сложным процессом.

5. Предлагаемые мероприятия по реформированию и развитию системы муниципальной службы в Сокольском муниципальном районе предполагают продолжение реформирования системы муниципальной службы района и запланированы на реализацию в 2014 - 2015 годах.

III. Основные мероприятия, предусмотренные Программой

6. Основные мероприятия по реформированию и развитию муниципальной службы района определяются целями и стратегическими задачами Программы.

7. Комплекс мероприятий по реформированию и развитию системы муниципальной службы, обеспечивающих достижение поставленных Программой целей и задач, предполагается осуществлять по трем основным направлениям:

7.1. Внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы.

Необходимость этого обоснована тем, что:

- основу кадрового потенциала органов местного самоуправления района должны составлять высокопрофессиональные специалисты, способные в современных условиях использовать в работе эффективные технологии муниципального управления;

- в процессе формирования кадрового состава муниципальной службы решающее значение имеет использование современных организационно-управленческих технологий и методов кадровой работы;

Реализация данного направления планируется исходя из следующих приоритетов:

развитие системы подбора и подготовки кадров для органов местного самоуправления района;

проведение кадровой политики, предполагающей подбор, расстановку и ротацию кадров с учетом профессиональных заслуг и морально-этических качеств служащих;

применение современных организационно-управленческих технологий и методов работы с кадрами на муниципальной службе, способствующих повышению профессиональной компетентности и мотивации служащих к результативной деятельности;

внедрение унифицированного подхода к кадровому делопроизводству различных органов местного самоуправления района.

7.2. Противодействие бюрократизму и предупреждение коррупции в органах местного самоуправления района.

Необходимость разработки мероприятий обоснована тем, что современная муниципальная служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и муниципальной службы, противодействие коррупции на муниципальной службе, повышение престижа службы в органах местного самоуправления и авторитета служащих.

Осуществление данного направления предполагается, исходя из следующих приоритетов:

реализация мероприятий по противодействию коррупции;

внедрение механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов на муниципальной службе;

внедрение механизмов, обеспечивающих осуществление служащими профессиональной служебной деятельности в соответствии с Кодексом этики и служебного поведения;

повышение открытости и доступности муниципальной власти;

повышение доступности и качества муниципальных услуг;

разработка эффективных инструментов взаимодействия органов местного самоуправления района с институтами гражданского общества и средствами массовой информации в целях повышения открытости муниципальной службы;

разработка механизмов, направленных на улучшение качества работы служащих, в целях повышения уровня доверия граждан и удовлетворенности их деятельностью органов муниципальной власти.

7.3. Повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности служащих.

Развитие данного направления обосновано тем, что:

- основными направлениями повышения эффективности муниципальной службы района являются разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности служащих;

- необходимо обеспечить надлежащие условия для качественного исполнения служащими своих должностных (служебных) обязанностей, для эффективного функционирования органов местного самоуправления района;

- внедрение в сферу муниципальной службы района современных информационных технологий управления и совершенствование системы организации профессиональной служебной деятельности служащих может способствовать повышению эффективности служебной деятельности служащих;

- продолжить внедрение мероприятий, направленных на повышение результативности профессиональной служебной деятельности служащих, изыскание дополнительных стимулов к надлежащему исполнению ими должностных обязанностей;

- необходимыми условиями успешного развития системы муниципальной службы района, эффективного достижения поставленных перед нею целей являются повышение уровня социальной защищенности служащих, разработка и внедрение системы материального и нематериального стимулирования труда служащих, оптимизация порядка оплаты труда служащим органов местного самоуправления района.

- развитие системы муниципальной службы района требует совершенствования системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования служащих, в том числе посредством проведения семинаров и учебных занятий собственными силами органов местного самоуправления.

Реализацию данного направления планируется проводить исходя из следующих приоритетов:

усиление мотивации служащих к повышению качества услуг, оказываемых органами местного самоуправления района гражданам и организациям;

упорядочение, конкретизация и закрепление в должностных инструкциях полномочий служащих;

разработка и применение в органах муниципальной власти района современных механизмов стимулирования служащих к исполнению служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне, в том числе посредством проведения конкурса на звание "Лучший муниципальный служащий района";

продолжение развития системы материального и нематериального стимулирования служащих, внедрения принципов оплаты труда по результатам работы.

8. При реализации Программы требуется по каждому направлению осуществить конкретные мероприятия, которые сформированы в План мероприятий по реализации районной программы "Реформирование и развитие системы муниципальной службы в Сокольском муниципальном районе в 2014 - 2015 годах" (Приложение 2).

IV. Ресурсное обеспечение Программы

9. Финансирование мероприятий Программы из бюджета района не предусмотрено. Реализация отдельных мероприятий не требует финансирования.

V. Механизм реализации Программы

10. Исполнители мероприятий, предусмотренных муниципальной программой, определены в плане мероприятий по реализации муниципальной программы "Реформирование и развитие системы муниципальной службы в Сокольском муниципальном районе в 2014 - 2015 годах".

VI. Контроль за ходом реализации Программы

11. Контроль за выполнением предусмотренных Программой мероприятий осуществляет управление делами администрации Сокольского муниципального района и два раза в год, до 30 числа месяца следующего за отчетным полугодием, рассматривает ход реализации программных мероприятий.

VII. Оценка эффективности и последствий реализации Программы

12. В результате реализации Программы должны быть обеспечены:

а) создание необходимых условий для профессионального развития служащих;

б) применение норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения служащих, а также выработка механизмов, обеспечивающих их соблюдение;

в) обеспечение открытости муниципальной службы района и ее доступности общественному контролю;

г) реализация антикоррупционных программ в органах местного самоуправления района;

д) деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

е) внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности служащих, дифференцированных по направлениям деятельности органов местного самоуправления района;

ж) совершенствование порядка проведения конкурса на замещение вакантных должностей и аттестации муниципальных служащих;

з) совершенствование механизмов формирования, подготовки и использования резерва управленческих кадров района;

и) внедрение в органах местного самоуправления района современных механизмов стимулирования труда служащих.

13. Оценка степени достижения поставленных целей и задач производится на основе целевых индикаторов и показателей программы (Приложение 1).

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 8 сентября 2014 г. N 364 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к муниципальной программе
"Реформирование и развитие системы
муниципальной службы в Сокольском
муниципальном районе в 2014 - 2015 годах"

Целевые индикаторы и показатели
Программы

С изменениями и дополнениями от:

13 ноября 2013 г., 8 сентября 2014 г.

N п/п	Показатели	Значение показателя
		на конец 2014 года	на конец 2015 года
1	2	3	4
1.	Доля вакантных должностей муниципальной службы замещаемых на основе назначения из кадрового резерва	не менее 30% от общего числа принятых*(1)	не менее 35% от общего числа принятых
2.	Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса	не менее 20% от общего числа принятых	не менее 30% от общего числа принятых
3.	Доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет	не менее показателя на конец 2012 года	+ 5% к показателю на конец 2013 года

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 8 сентября 2014 г. N 364 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2
к муниципальной программе
"Реформирование и развитие системы
муниципальной службы в Сокольском
муниципальном районе в 2014 - 2015 годах"

План
мероприятий по реализации муниципальной программы "Реформирование и развитие системы муниципальной службы в Сокольском муниципальном районе в 2014 - 2015 годах"

С изменениями и дополнениями от:

13 ноября 2013 г., 8 сентября 2014 г.

N п/п

Основные мероприятия

Сроки исполнения

Ответственные исполнители

Финансовые затраты, тыс. руб.

Всего

в том числе по годам:

2014

2015

1

2

3

4

5

6

7

1. Внедрение на муниципальной службе района эффективных технологий и современных методов кадровой работы

1.1.

Реализация мероприятий по работе с резервом управленческих кадров района

2014 - 2015 годы

Управление делами администрации района

не требует финансовых затрат

1.2.

Применение современных методик проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестации муниципальных служащих, формирования резерва управленческих кадров

2014 - 2015 годы

Руководители органов местного самоуправления района, управление делами администрации района

не требует финансовых затрат

1.3.

Повышение объективности оценки профессиональных знаний и навыков граждан при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей, при включении в кадровый резерв, муниципальных служащих - при проведении аттестации

2014 - 2015 годы

Руководители органов местного самоуправления района и их структурных подразделений

не требует финансовых затрат

1.4.

Унификация методов кадровой работы, применяемых в органах местного самоуправления района

1 полугодие 2014 года

Руководители органов местного самоуправления района, управление делами администрации района

не требует финансовых затрат

1.5.

Внедрение унифицированных методов кадровой работы, применяемых в органах местного самоуправления района

2 полугодие 2014 года, 2015 год

Руководители органов местного самоуправления района, управление делами администрации района

не требует финансовых затрат

1.6.

Организация и проведение проверок применения органами местного самоуправления района унифицированных методов кадровой работы

2015 год

Управление делами администрации района

не требует финансовых затрат

2. Противодействие бюрократизму и предупреждение коррупции в органах местного самоуправления района

2.1.

Внедрение механизмов проверки соблюдения требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе

2014 - 2015 годы

Руководители органов местного самоуправления района и их структурных подразделений, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

не требует финансовых затрат

2.2.

Реализация механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов

2014 - 2015 годы

Руководители органов местного самоуправления района и их структурных подразделений

не требует финансовых затрат

2.3.

Реализация порядка рассмотрения случаев неэтичного поведения служащих

2014 - 2015 годы

Руководители органов местного самоуправления района, управление делами администрации района, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

не требует финансовых затрат

2.4.

Реализация процедуры представления служащими сведений об их доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера их супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, а также порядка проверки представляемых сведений

2014 - 2015 годы

Руководители органов местного самоуправления района, управление делами администрации района

не требует финансовых затрат

2.5.

Обеспечение реализации процедуры уведомления работодателя о фактах склонения к совершению коррупционных действий и проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений

2014 - 2015 годы

Руководители органов местного самоуправления района и их структурных подразделений

не требует финансовых затрат

2.6.

Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления района и должностных лиц указанных органов

2014 - 2015 годы

Руководители органов местного самоуправления района и их структурных подразделений

не требует финансовых затрат

2.7.

Реализация соблюдения ограничений при приеме граждан на муниципальную службу и прохождении муниципальной службы

2014 - 2015 годы

Руководители органов местного самоуправления района и их структурных подразделений

не требует финансовых затрат

2.8.

Реализация механизма уведомления муниципальным служащим своего непосредственного начальника в письменной форме о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов

2014 - 2015 годы

не требует финансовых затрат

3. Повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности служащих

3.1.

Совершенствование системы материального стимулирования служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности

2014 - 2015 годы

Руководители органов местного самоуправления района и их структурных подразделений

не требует финансовых затрат

3.2.

Организация проведения консультационно-обучающих семинаров, учебных занятий для муниципальных служащих органов местного самоуправления района

2014 - 2015 годы

Управление делами администрации района

не требует финансовых затрат

3.3.

Организация и проведение проверок соблюдения руководителями и служащими органов местного самоуправления и их структурных подразделений установленных правил по работе со служебными документами (делопроизводство, контроль) и обращениями граждан

2014 - 2015 годы

Управление делами администрации района

не требует финансовых затрат

3.4.

Повышение уровня правовой и социальной защищенности служащих

2014 - 2015 годы

Руководители органов местного самоуправления района и их структурных подразделений

не требует финансовых затрат

______________________________

*(1) здесь и далее в таблице - общее число принятых без учета должностей муниципальных службы, отнесенных к младшей группе должностей