Приложение 4. Порядок, условия и методика расчета финансовой помощи местным бюджетам Республики Хакасия в 2003 году

Приложение 4
к Закону Республики Хакасия
"О республиканском бюджете
Республики Хакасия на 2003 год"

Порядок, условия и методика расчета финансовой помощи
местным бюджетам Республики Хакасия в 2003 году

1. Общие положения

1.1. Финансовая помощь местным бюджетам Республики Хакасия распределяется с целью выравнивания доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, финансируемым из республиканского бюджета Республики Хакасия.

1.2. Финансовая помощь местным бюджетам из республиканского бюджета осуществляется в 2003 году в форме дотаций, субвенций и субсидий.

1.3. Планируемый на 2003 год объем финансовой помощи местным бюджетам на 2003 год составляет 792438 тыс. рублей и формируется исходя из реальной обеспеченности расходов консолидированного бюджета собственными доходами, составляющей 68 процентов.

1.4. Первая часть дотации на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности (далее - дотация) распределяется между муниципальными образованиями, для которых приведенные к сопоставимому виду среднедушевые налоговые и неналоговые доходы (далее - доходы) не превышают среднего по муниципальным образованиям республики показателя, пропорционально отклонению среднедушевых приведенных доходов от среднего уровня по муниципальным образованиям республики.

Вторая часть дотации распределяется таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимому виду среднедушевые доходы муниципальных образований республики (после распределения первой части дотации) до уровня, максимально возможного при реальной обеспеченности расходов консолидированного бюджета доходами равной 68 процентов.

1.5. Для приведения к сопоставимому виду среднедушевые доходы муниципальных образований делятся на величину территориального индекса бюджетных расходов.

Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном муниципальном образовании Республики Хакасия, с учетом объективных факторов и условий, по сравнению со средним по Республике Хакасия уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.

Индекс бюджетных расходов и определяемые при его расчете условно-нормативные расходы используются только для сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Хакасия в рамках настоящей методики и не являются прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой расходов (финансовых обязательств) муниципальных образований в 2003 году.

2. Оценка доходов муниципальных образований
Республики Хакасия в 2003 году

2.1. Оценка доходов на планируемый год производится на основании реальной оценки экономической деятельности муниципальных образований, на основе анализа отчетных данных об исполнении доходов республиканского бюджета и доходов муниципальных образований за 9 месяцев текущего года, макроэкономических показателей, состояния и экономической деятельности крупных налогоплательщиков, с учетом изменений налогового и бюджетного законодательства. В целях защиты доходов муниципальных образований от инфляционных потерь в расчетах учтена индексация базы налогообложения с учетом прогнозируемой инфляции.

2.2. Расчетный объем доходов муниципального образования на планируемый год определяется по формуле:

        '03        '03       '03       '03      '03       '03      '03

     РОД    = Д        + Д       + Д       + Д      + Д       + Д     ,

               приб       под       акц       им       зем       др

где

        '03

     РОД    - расчетный объем доходов муниципальных образований в 2003

году;

          '03

     Д        - расчетный объем доходов от налога на прибыль организаций;

      приб

         '03

     Д       - расчетный объем доходов от налога на доходы физических

      под

лиц;

         '03

     Д       - расчетный объем доходов от акцизов;

      акц

        '03

     Д      - расчетный объем доходов от налога на имущество;

      им

         '03

     Д       - расчетный объем доходов от земельного налога;

      зем

        '03

     Д      - расчетный объем доходов от других доходных источников.

      др

2.3. Расчетный объем доходов от налога на прибыль организаций определяется по следующей формуле:

          '03        '03     '03    мб

     Д        = N        * St    * Н      , где

      приб       приб                 приб

          '03

     N        - прогнозируемая налогооблагаемая прибыль на 2003;

      приб

       '03

     St    - ставка по налогу на прибыль, установленная на 2003 год;

      мб

     Н       - норматив отчислений от налога на прибыль в местный бюджет.

        приб

2.4. Расчетный объем доходов от налога на доходы физических лиц определяется по следующей формуле:

         '03       '02       '03    мб

     Д       = Д       * К       * Н     , где

      под       под       под         под

         '02

     Д       - ожидаемое поступление налога на доходы физических лиц в

      под

текущем году;

         '03

     К       - коэффициент роста (снижения) доходов от налога на доходы

      под

физических лиц в планируемом году по отношению к текущему году с учетом

изменений налогового законодательства;

      мб

     Н      - приведенный норматив отчислений от налога на доходы

        под

физических лиц в местные бюджеты.

2.5. Расчетный объем доходов от акцизов определяется по следующей формуле:

         '03       '02       '03

     Д       = Д       * К      , где

      акц       акц       акц

         '02

     Д       - ожидаемое поступление акцизов в текущем году;

      акц

         '03

     К       - коэффициент роста (снижения) доходов от акцизов в

      акц

планируемом году по отношению к текущему году с учетом изменений

налогового законодательства.

2.6. Расчетный объем доходов от налога на имущество предприятий определяется по следующей формуле:

        '03      '02    мб

     Д      = Д      * Н    , где

      им       им         им

        '02

     Д      - ожидаемое поступление налога на имущество предприятий в

      им

текущем году;

      мб

     Н     - норматив отчислений от налога на имущество предприятий в

        им

местные бюджеты.

2.7. Расчетный объем доходов от земельного налога определяется по формуле:

         '03       '02       ст    мб

     Д       = Д       * К      * Н     , где

      зем       зем       зем        зем

         '02

     Д       - ожидаемое поступление земельного налога в текущем году;

      зем

         ст

     К      - коэффициент роста ставки земельного налога в планируемом

      зем

году;

      мб

     Н      - норматив отчислений от земельного налога в местные бюджеты.

        зем

2.8. Расчетный объем доходов от других доходных источников определяется путем оценки потенциальных доходов, основанной на ожидаемом исполнении собственных налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований в текущем году, за исключением доходных источников, указанных в пунктах 2.3. - 2.7.

2.9. В исключительных случаях допускается особый порядок определения расчетного объема собственных доходов муниципальных образований по отдельным доходным источникам с учетом состояния и показателей экономической деятельности крупных налогоплательщиков.

2.10. Среднедушевые доходы муниципальных образований Республики Хакасия, используемые при расчете дотации на 2003 год, определяются по формуле:

               '03

     Д    = РОД    : Ni, где

      душ

     Ni - численность населения данного муниципального образования по

состоянию на 1 января 2002 года.

3. Расчет территориального индекса бюджетных расходов

3.1. ИБР для каждого муниципального образования рассчитывается по формуле:

     ИБРi = (Ri : Ni) : (R     : N    ), где

                          сум.    рес.

     Ri - суммарные нормативные бюджетные расходы i-того муниципального

образования в 2003 году по учтенному кругу отраслей (направлений,

расходных статей);

     Ni - численность населения муниципального образования;

     R     - суммарные нормативные бюджетные расходы муниципальных

      сум.

образований в 2003 году по учтенному кругу отраслей (направлений,

расходных статей);

     N     - численность населения республики.

      pec.

3.2. Суммарные нормативные бюджетные расходы муниципальных образований Республики Хакасия в 2003 году рассчитываются как сумма нормативных расходов по социально значимым отраслям (направлениям).

Расчет затрат местных бюджетов на финансирование социально-значимых услуг осуществлен на основе данных, представленных соответствующими министерствами и ведомствами Республики Хакасия, оценок Минфина России и Министерства финансов и экономики Республики Хакасия.

3.3. Расчет нормативных бюджетных расходов муниципальных образований Республики Хакасия проводится по единой методологии с использованием следующей базовой формулы:

       норм

     R      = r   * Р , где

      i        РФ    i

     r   - норматив финансирования данного вида услуг на 2003 год в

      РФ

расчете на одного потребителя в среднем по Республике Хакасия;

     P  - число потребителей данного вида бюджетных услуг по i-тому

      i

муниципальному образованию Республики Хакасия.

3.4. Нормативные расходы муниципальных образований на жилищно-коммунальное хозяйство на 2003 год рассчитаны по формуле:

       ЖКХ

     R     = B  + A , где

      i       i    i

     B  - нормативные бюджетные дотации на ЖКХ;

      i

     A  - бюджетные расходы на выплату адресных жилищных субсидий

      i

малоимущему населению.

Нормативные бюджетные дотации ЖКХ рассчитываются по формуле:

                         ЖКУ

     В  = 12 * (1-f) * C     * S, где

      i                 i

       ЖКУ

     C     - фактическая стоимость за 9 месяцев 2002 года предоставления

      i

жилищно-коммунальных услуг в Республике Хакасия (в расчете на месяц) с

коэффициентом удорожания стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1,06;

     f - установленный на 2003 год норматив оплаты населением

жилищно-коммунальных услуг (0,9);

     S - фактическая площадь жилого фонда муниципального образования

Республики Хакасия.

Для жилого фонда, не оборудованного центральным теплоснабжением, предельная стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади принимается в размере 50 процентов от нормативной.

3.5. Нормативно-расчетные расходы i-того муниципального образования Республики Хакасия в 2003 году на предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг (далее - субсидии) определяются на основе оценки расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг и распределения населения по уровню среднедушевых доходов в условиях 2003 года.

3.5.1. Душевые среднемесячные расходы населения на ЖКУ в 2003 году определяются по формуле:

                ЖКУ    норм

     E  = f * C     * s    , где

      i        i

     E  - душевые среднемесячные расходы населения на ЖКУ в 2003 году

      i

(рублей в месяц);

       ЖКУ

     C     - федеральный стандарт предельной стоимости предоставления

      i

жилищно-коммунальных услуг в предельной стоимости предоставляемых

жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья на 2003 год;

     f - установленный на 2003 год норматив оплаты населением

жилищно-коммунальных услуг (0,9);

     s     - норматив обеспеченности жилой площадью на 1 чел. (18 кв.м).

      норм

Для лиц, имеющих право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством, объем ежемесячных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг применяется в размере 50 процентов от нормативных.

3.5.2. Распределение населения по уровню среднедушевых доходов определяется на основе данных Госкомстата России за 2000 год. В целях приведения величины доходов населения в 2000 году к условиям 2003 года их размер индексируется на прогноз роста доходов населения в 2003 го