Приложение 4. Порядок, условия и методика расчета финансовой помощи местным бюджетам Республики Хакасия в 2003 году

Приложение 4
к Закону Республики Хакасия
"О республиканском бюджете
Республики Хакасия на 2003 год"

Порядок, условия и методика расчета финансовой помощи
местным бюджетам Республики Хакасия в 2003 году

1. Общие положения

1.1. Финансовая помощь местным бюджетам Республики Хакасия распределяется с целью выравнивания доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, финансируемым из республиканского бюджета Республики Хакасия.

1.2. Финансовая помощь местным бюджетам из республиканского бюджета осуществляется в 2003 году в форме дотаций, субвенций и субсидий.

1.3. Планируемый на 2003 год объем финансовой помощи местным бюджетам на 2003 год составляет 792438 тыс. рублей и формируется исходя из реальной обеспеченности расходов консолидированного бюджета собственными доходами, составляющей 68 процентов.

1.4. Первая часть дотации на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности (далее - дотация) распределяется между муниципальными образованиями, для которых приведенные к сопоставимому виду среднедушевые налоговые и неналоговые доходы (далее - доходы) не превышают среднего по муниципальным образованиям республики показателя, пропорционально отклонению среднедушевых приведенных доходов от среднего уровня по муниципальным образованиям республики.

Вторая часть дотации распределяется таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимому виду среднедушевые доходы муниципальных образований республики (после распределения первой части дотации) до уровня, максимально возможного при реальной обеспеченности расходов консолидированного бюджета доходами равной 68 процентов.

1.5. Для приведения к сопоставимому виду среднедушевые доходы муниципальных образований делятся на величину территориального индекса бюджетных расходов.

Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном муниципальном образовании Республики Хакасия, с учетом объективных факторов и условий, по сравнению со средним по Республике Хакасия уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.

Индекс бюджетных расходов и определяемые при его расчете условно-нормативные расходы используются только для сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Хакасия в рамках настоящей методики и не являются прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой расходов (финансовых обязательств) муниципальных образований в 2003 году.

2. Оценка доходов муниципальных образований
Республики Хакасия в 2003 году

2.1. Оценка доходов на планируемый год производится на основании реальной оценки экономической деятельности муниципальных образований, на основе анализа отчетных данных об исполнении доходов республиканского бюджета и доходов муниципальных образований за 9 месяцев текущего года, макроэкономических показателей, состояния и экономической деятельности крупных налогоплательщиков, с учетом изменений налогового и бюджетного законодательства. В целях защиты доходов муниципальных образований от инфляционных потерь в расчетах учтена индексация базы налогообложения с учетом прогнозируемой инфляции.

2.2. Расчетный объем доходов муниципального образования на планируемый год определяется по формуле:

        '03        '03       '03       '03      '03       '03      '03

     РОД    = Д        + Д       + Д       + Д      + Д       + Д     ,

               приб       под       акц       им       зем       др

где

        '03

     РОД    - расчетный объем доходов муниципальных образований в 2003

году;

          '03

     Д        - расчетный объем доходов от налога на прибыль организаций;

      приб

         '03

     Д       - расчетный объем доходов от налога на доходы физических

      под

лиц;

         '03

     Д       - расчетный объем доходов от акцизов;

      акц

        '03

     Д      - расчетный объем доходов от налога на имущество;

      им

         '03

     Д       - расчетный объем доходов от земельного налога;

      зем

        '03

     Д      - расчетный объем доходов от других доходных источников.

      др

2.3. Расчетный объем доходов от налога на прибыль организаций определяется по следующей формуле:

          '03        '03     '03    мб

     Д        = N        * St    * Н      , где

      приб       приб                 приб

          '03

     N        - прогнозируемая налогооблагаемая прибыль на 2003;

      приб

       '03

     St    - ставка по налогу на прибыль, установленная на 2003 год;

      мб

     Н       - норматив отчислений от налога на прибыль в местный бюджет.

        приб

2.4. Расчетный объем доходов от налога на доходы физических лиц определяется по следующей формуле:

         '03       '02       '03    мб

     Д       = Д       * К       * Н     , где

      под       под       под         под

         '02

     Д       - ожидаемое поступление налога на доходы физических лиц в

      под

текущем году;

         '03

     К       - коэффициент роста (снижения) доходов от налога на доходы

      под

физических лиц в планируемом году по отношению к текущему году с учетом

изменений налогового законодательства;

      мб

     Н      - приведенный норматив отчислений от налога на доходы

        под

физических лиц в местные бюджеты.

2.5. Расчетный объем доходов от акцизов определяется по следующей формуле:

         '03       '02       '03

     Д       = Д       * К      , где

      акц       акц       акц

         '02

     Д       - ожидаемое поступление акцизов в текущем году;

      акц

         '03

     К       - коэффициент роста (снижения) доходов от акцизов в

      акц

планируемом году по отношению к текущему году с учетом изменений

налогового законодательства.

2.6. Расчетный объем доходов от налога на имущество предприятий определяется по следующей формуле:

        '03      '02    мб

     Д      = Д      * Н    , где

      им       им         им

        '02

     Д      - ожидаемое поступление налога на имущество предприятий в

      им

текущем году;

      мб

     Н     - норматив отчислений от налога на имущество предприятий в

        им

местные бюджеты.

2.7. Расчетный объем доходов от земельного налога определяется по формуле:

         '03       '02       ст    мб

     Д       = Д       * К      * Н     , где

      зем       зем       зем        зем

         '02

     Д       - ожидаемое поступление земельного налога в текущем году;

      зем

         ст

     К      - коэффициент роста ставки земельного налога в планируемом

      зем

году;

      мб

     Н      - норматив отчислений от земельного налога в местные бюджеты.

        зем

2.8. Расчетный объем доходов от других доходных источников определяется путем оценки потенциальных доходов, основанной на ожидаемом исполнении собственных налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований в текущем году, за исключением доходных источников, указанных в пунктах 2.3. - 2.7.

2.9. В исключительных случаях допускается особый порядок определения расчетного объема собственных доходов муниципальных образований по отдельным доходным источникам с учетом состояния и показателей экономической деятельности крупных налогоплательщиков.

2.10. Среднедушевые доходы муниципальных образований Республики Хакасия, используемые при расчете дотации на 2003 год, определяются по формуле:

               '03

     Д    = РОД    : Ni, где

      душ

     Ni - численность населения данного муниципального образования по

состоянию на 1 января 2002 года.

3. Расчет территориального индекса бюджетных расходов

3.1. ИБР для каждого муниципального образования рассчитывается по формуле:

     ИБРi = (Ri : Ni) : (R     : N    ), где

                          сум.    рес.

     Ri - суммарные нормативные бюджетные расходы i-того муниципального

образования в 2003 году по учтенному кругу отраслей (направлений,

расходных статей);

     Ni - численность населения муниципального образования;

     R     - суммарные нормативные бюджетные расходы муниципальных

      сум.

образований в 2003 году по учтенному кругу отраслей (направлений,

расходных статей);

     N     - численность населения республики.

      pec.

3.2. Суммарные нормативные бюджетные расходы муниципальных образований Республики Хакасия в 2003 году рассчитываются как сумма нормативных расходов по социально значимым отраслям (направлениям).

Расчет затрат местных бюджетов на финансирование социально-значимых услуг осуществлен на основе данных, представленных соответствующими министерствами и ведомствами Республики Хакасия, оценок Минфина России и Министерства финансов и экономики Республики Хакасия.

3.3. Расчет нормативных бюджетных расходов муниципальных образований Республики Хакасия проводится по единой методологии с использованием следующей базовой формулы:

       норм

     R      = r   * Р , где

      i        РФ    i

     r   - норматив финансирования данного вида услуг на 2003 год в

      РФ

расчете на одного потребителя в среднем по Республике Хакасия;

     P  - число потребителей данного вида бюджетных услуг по i-тому

      i

муниципальному образованию Республики Хакасия.

3.4. Нормативные расходы муниципальных образований на жилищно-коммунальное хозяйство на 2003 год рассчитаны по формуле:

       ЖКХ

     R     = B  + A , где

      i       i    i

     B  - нормативные бюджетные дотации на ЖКХ;

      i

     A  - бюджетные расходы на выплату адресных жилищных субсидий

      i

малоимущему населению.

Нормативные бюджетные дотации ЖКХ рассчитываются по формуле:

                         ЖКУ

     В  = 12 * (1-f) * C     * S, где

      i                 i

       ЖКУ

     C     - фактическая стоимость за 9 месяцев 2002 года предоставления

      i

жилищно-коммунальных услуг в Республике Хакасия (в расчете на месяц) с

коэффициентом удорожания стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1,06;

     f - установленный на 2003 год норматив оплаты населением

жилищно-коммунальных услуг (0,9);

     S - фактическая площадь жилого фонда муниципального образования

Республики Хакасия.

Для жилого фонда, не оборудованного центральным теплоснабжением, предельная стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади принимается в размере 50 процентов от нормативной.

3.5. Нормативно-расчетные расходы i-того муниципального образования Республики Хакасия в 2003 году на предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг (далее - субсидии) определяются на основе оценки расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг и распределения населения по уровню среднедушевых доходов в условиях 2003 года.

3.5.1. Душевые среднемесячные расходы населения на ЖКУ в 2003 году определяются по формуле:

                ЖКУ    норм

     E  = f * C     * s    , где

      i        i

     E  - душевые среднемесячные расходы населения на ЖКУ в 2003 году

      i

(рублей в месяц);

       ЖКУ

     C     - федеральный стандарт предельной стоимости предоставления

      i

жилищно-коммунальных услуг в предельной стоимости предоставляемых

жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья на 2003 год;

     f - установленный на 2003 год норматив оплаты населением

жилищно-коммунальных услуг (0,9);

     s     - норматив обеспеченности жилой площадью на 1 чел. (18 кв.м).

      норм

Для лиц, имеющих право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством, объем ежемесячных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг применяется в размере 50 процентов от нормативных.

3.5.2. Распределение населения по уровню среднедушевых доходов определяется на основе данных Госкомстата России за 2000 год. В целях приведения величины доходов населения в 2000 году к условиям 2003 года их размер индексируется на прогноз роста доходов населения в 2003 году по отношению к 2000 году (в 1,789 раза по расчетам Минфина России на основе данных Минэкономразвития России) по каждой группе доходов. Средний уровень доходов для j-й группы в 2003 году рассчитывается по формуле:

       cp      min     max

     Uj   = (Uj    + Uj   ) / 2, где

       cp

     Uj   - средний уровень доходов для j-й группы населения в 2003 году;

       min

     Uj    - минимальный уровень доходов j-и группы доходов населения в

2003 году;

       max

     Uj    - максимальный уровень доходов j-й группы доходов населения в

2003 году.

3.5.3. Общий объем расходов муниципальных образований на выплату субсидий определяется суммированием выплат, рассчитанных по двум группам:

     Ai = A1i + A2i

                                           max

     а) для групп населения, для которых Uj    * q < Ei:

                          cp

     A1i = Сумм { (Ei - Uj   * q) * 12 * Gij}, где

     Gij - численность населения j-й группы доходов для i-того

муниципального образования Республики Хакасия;

     q - максимально допустимая доля расходов на оплату жилья и

коммунальных услуг в среднедушевых доходах граждан (22 процента);

                                           max              min

     б) для групп населения, для которых Uj    * q > Ei > Uj    * q:

                          limcp               lim

     A2i = Сумм { (Ei - Ui      * q) * 12 * Gi   }, где

       limcp

     Ui      - средний уровень доходов части населения данной группы

доходов для i-того муниципального образования Республики Хакасия.

Средний уровень доходов части населения данной группы доходов для i-того муниципального образования Республики Хакасия определяется по формуле:

       limcp             min

     Ui      = (Ei/q + Uj   ) / 2, где

       limcp

     Gi      - численность части населения, имеющего право на субсидии, в

данной группе для i-того муниципального образования Республики Хакасия.

Численность части населения, имеющего право на субсидии, в данной группе для i-того муниципального образования Республики Хакасия определяется по формуле:

       lim                     min           max         min

     Gi    = Gij * (Ei - q * Uj   ) / (q * Uj    - q * Uj   )

3.6. Суммарные нормативные бюджетные расходы муниципальных образований Республики Хакасия в 2003 году и расчетные объемы собственных доходов муниципальных образований представлены в таблице.

Таблица

Исходные данные для расчета дотации на выравнивание минимальной
бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Республики Хакасия

N п/п	Наименование муниципального образования	Численность постоянного населения (тыс. чел.)	Всего поступлений доходов в бюджет в базовом периоде (тыс. руб.)	Расчетный объем расходов (тыс. руб.)
1	2	3	4	5
1	г.Абакан	167400	736206	643232
2	г.Абаза	18600	55304	91338
3	г.Саяногорск	75900	272859	393227
4	г.Сорск	15100	15807	63585
5	г.Черногорск	79800	185907	332402
6	Алтайский район	24500	14438	144255
7	Аскизский район	42300	20466	239306
8	Бейский район	21600	35971	138625
9	Боградский район	17800	7792	104206
10	Орджоникидзевский район	17300	6575	96483
11	Таштыпский район	18400	10390	117783
12	Усть-Абаканский район	40800	26669	196189
13	Ширинский район	32200	20265	176674
14	Аскизский поссовет	5061	3767	14377
15	Базинский сельсовет	1040	1372	4960
16	Солнечный сельсовет	2000	16105	8270
	Всего по республике	579801	1429893	2764912

4. Расчет долей муниципальных образований в общем объеме дотации
на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности
муниципальных образований Республики Хакасия

4.1. Общий объем дотации рассчитывается по формуле:

Дбо = Д(1) + Д(2), где

Д(1) - первая часть дотации;

Д(2) - вторая часть дотации.

4.2. Приведенные к сопоставимым условиям среднедушевые доходы (Дпр) муниципальных образований рассчитываются по формуле:

Дпрi = Ддушi / ИБРi, где

Ддушi - среднедушевые доходы i-того муниципального образования;

ИБРi - индекс бюджетных расходов для i-того муниципального образования, рассчитанный в соответствии с разделом 3 настоящей Методики.

4.3. Первая часть дотации рассчитывается по формуле:

Д(1)i = (Д - Дпрi) * ИБРi * Ni, где

Д - средний уровень приведенных среднедушевых доходов по муниципальным образованиям Республики Хакасия;

Дпрi - приведенные к сопоставимым условиям среднедушевые доходы i-того муниципального образования;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-того муниципального образования;

Ni - численность населения i-того муниципального образования;

4.4. Вторая часть дотации рассчитывается по формуле:

Д(2)i = (Дх - Д(1)прi) * ИБРi * Ni, где

Д(2)1 - расчетный объем второй части дотации бюджету i-того муниципальному образованию;

Дх - уровень приведенных среднедушевых доходов по муниципальным образованиям, максимально возможный при реальной обеспеченности расходов консолидированного бюджета доходами равной 68 процентам;

Д(1)прi - приведенные среднедушевые доходы данного муниципального образования после получения первой части дотации;

Ni - численность населения данного муниципального образования.