Приложение 20. Порядок, условия и методика расчета финансовой помощи территориям Республики Хакасия в 2002 году

Приложение 20
к Закону Республики Хакасия
"О республиканском бюджете
Республики Хакасия на 2002 год"

Порядок, условия и методика расчета финансовой помощи территориям
Республики Хакасия в 2002 году

1. Общие положения

1.1. Фонд финансовой поддержки территорий Республики Хакасия (далее - ФФП) создается и распределяется с целью выравнивания доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, финансируемым из республиканского бюджета Республики Хакасия.

1.2. Финансовая помощь территориям из республиканского бюджета осуществляется в 2002 году в форме:

- отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов;

- предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

- предоставления дотаций в целях финансирования государственных полномочий, передаваемых территориям, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов.

1.3. Планируемый на 2002 год объем ФФП составляет 824684 тыс. рублей и формируется исходя из реальной обеспеченности расходов консолидированного бюджета доходами, составляющей 70%.

1.4. Первая часть дотации на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности (далее - дотация) распределяется между территориями, для которых приведенные к сопоставимому виду среднедушевые налоговые и неналоговые доходы (далее - доходы) не превышают среднего по территориям республики показателя, пропорционально отклонению среднедушевых приведенных доходов от среднего по территориям республики уровня.

Вторая часть дотации распределяется таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимому виду среднедушевые доходы территорий республики (после распределения первой части дотации) до уровня, максимально возможного при реальной обеспеченности расходов консолидированною бюджета доходами равной 70%.

1.5. Для приведения к сопоставимому виду среднедушевые доходы территорий делятся на величину территориального индекса бюджетных расходов.

Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) на данной территории Республики Хакасия, с учетом объективных факторов и условий, по сравнению со средним по Республике Хакасия уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.

Индекс бюджетных расходов и определяемые при его расчете условно-нормативные расходы используются только для сопоставления бюджетной обеспеченности территорий Республики Хакасия в рамках настоящей методики и не являются прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой расходов (финансовых обязательств) территорий в 2002 году.

1.6. Расчетный объем доходов республиканского бюджета с учетом финансовой помощи из федерального бюджет должен обеспечить покрытие расчетного объема расходов республиканскою бюджета, скорректированных на показатель реальной обеспеченности расходов консолидированного бюджета доходами (70%) и формирование фонда финансовой поддержки территорий.

2. Оценки доходов территории Республики Хакасия на 2002 год

2.1. Оценка доходов на планируемый год производится на основании реальной оценки экономической деятельности территорий, на основе анализа отчетных данных об исполнении доходов республиканского бюджета и доходов территорий за предыдущий год макроэкономических показателей, состояния и экономической деятельности крупных налогоплательщиков, с учетом изменений налогового и бюджетного законодательства. В целях защиты доходов территорий от инфляционных потерь в расчетах учтена индексация базы налогообложения с учетом прогнозируемой инфляции.

2.2. Расчетный объем доходов территории на планируемый год определяется по формуле:

РОД'02 = Дприб'02 + Дпод'02 + Дакц'02 + Дим'02 + Дзем'02 + Ддр'02, где

РОД'02 - расчетный объем доходов территорий в 2002 году;

Дприб'02 - расчетный объем доходов от налога на прибыль (доход) предприятий и организаций;

Дпод'02 - расчетный объем доходов от налога на доходы физических лиц;

Дакц'02 - расчетный объем доходов от акцизов;

Дим'02 - расчетный объем доходов от налога на имущество;

Дзем'02 - расчетный объем доходов от земельного налога;

Ддр'02 - расчетный объем доходов от других доходных источников.

2.3. Расчетный объем доходов от налога на прибыль (доход) предприятий и организаций определяется по следующей формуле:

Дприб'02 = Nприб'02 * St'02 * Hмбприб, где

Nприб'02 - прогнозируемая налогооблагаемая прибыль на 2002 год;

St'02 - ставка по налогу на прибыль, установленная на 2002 год;

Hмбприб - норматив отчислений от налога на прибыль в местный бюджет.

2.4. Расчетный объем доходов от налога на доходы физических лиц определяется по следующей формуле:

Дпод'02 = Дпод'01 * Кпод'01 * Нмбпод, где

Дпод'01 - отчетные данные о поступлении налога на доходы физических лиц за предыдущий год;

Кпод'01 - коэффициент роста (снижения) доходов от налога на доходы физических лиц в планируемом году по отношению к предыдущему году с учетом изменений налогового законодательства;

Нмбпод - приведенный норматив отчислении от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты.

2.5. Расчетный объем доходов от акцизов определяется по следующей формуле:

Дакц'02 = Дакц'01 * Какц'01, где

Дакц'01 - отчетные данные о поступлении акцизов за предыдущий год;

Какц'01 - коэффициент роста (снижения) доходов от акцизов в планируемом году по отношению к предыдущему году с учетом изменений налогового законодательства.

В случае невозможности применения вышеуказанной формулы для расчета доходов от акцизов (отсутствие поступлений акцизов в предыдущем году) расчет производится по формуле:

Дакц'02 = Сумм(Viреал'02 * Sti'02 * Нiмбакц) * Какц'01, где

Viреал'02 - планируемый объем реализации i-вида подакцизной продукции;

Sti'02 - ставка акцизов, установленная на 2002 год по i-виду подакцизной продукции;

Нiмбакц - норматив отчислений от акцизов в местные бюджеты по i-виду продукции;

Какц'01 - коэффициент роста (снижения) доходов от акцизов в планируемом году по отношению к предыдущему году с учетом изменений налогового законодательства.

2.6. Расчетный объем доходов от налога на имущество предприятий определяется по следующей формуле:

Дим'02 = Дим'01 * Нмбим, где

Дим'01 - отчетные данные о поступлении налога на имущество предприятий за предыдущий год;

Нмбим - норматив отчислений от налога на имущество предприятий в местные бюджеты.

2.7. Расчетный объем доходов от земельного налога определяется по формуле:

Дзем'02 = Дзем'01 * Кзем'01 * Нмбзем, где

Дзем'01 - отчетные данные о поступлении земельного налога за предыдущий год;

Кзем'01 - коэффициент роста (снижения) доходов от земельного налога в планируемом году по отношению к предыдущему году с учетом изменений налогового законодательства:

Нмбзем - норматив отчислении от земельного налога в местные бюджеты.

2.8. Расчетный объем доходов от других доходных источников определяется путем оценки потенциальных доходов, основанной на фактическом исполнении собственных налоговых и неналоговых доходов территорий за предыдущий год, за исключением, доходных источников, указанных в пунктах 2.3. - 2.7.

2.9. В исключительных случаях допускается особый порядок определения расчетного объема собственных доходов территорий по отдельным доходным источникам с учетом, состояния и показателей экономической деятельности крупных налогоплательщиков.

2.10. Среднедушевые доходы территорий Республики Хакасия, используемые при расчете дотации на 2002 год, определяются по формуле:

Ддуш = РОД'02 : Ni, где

Ni - численность населения данной территории по состоянию на 1 января 2001 года.

3. Расчет территориального индекса бюджетных расходов

3.1. ИБР для каждой территории рассчитывается по формуле:

ИБРi = (Ri : Ni) : (Rсум : Nрес), где

Ri - суммарные нормативные бюджетные расходы i-той территории в 2002 году по учтенному кругу отраслей (направлений, расходных статей);

Ni - численность населения территории;

Rсум - суммарные нормативные бюджетные расходы территорий в 002 году по учтенному кругу отраслей (направлений, расходных статей);

Nрес - численность населения республики.

3.2. Суммарные нормативные бюджетные расходы территорий Республики Хакасия в 2002 году рассчитываются как сумма нормативных расходов по социально значимым отраслям (направлениям).

Определение суммарных нормативных расходов территорий на 2002 год производится исходя из нормативов финансирования бюджетных услуг в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.07.2001г. N 153 "О нормативах финансовых затрат на государственные услуги в Республике Хакасия". Нормативы финансирования бюджетных услуг представлены в таблице 1.

Таблица 1

Нормативы бюджетных расходов

Вид бюджетных расходов	Категория потребителя	Средний норматив бюджетных расходов (в руб.) на одного потребителя в год
		по РХ	по РХ (без учета увеличения заработной платы на 20 %)
1	2	3	4
Начальное и среднее общее образование	Учащиеся общеобразовательных школ (город)	4842	4213
	Учащиеся школ (село)	7312	6179
	Учащиеся спецшкол	21247	19063
Школы-интернаты	Учащиеся школ-интернатов	43642	39531
Детские дома	Воспитанники детских домов	71986	67177
Дошкольное образование	Дети дошкольного возраста	12991	11894
Приемная семья	Один ребенок	35055	34130
Опекунские пособия	Один ребенок	32630	32630
Центры детского творчества	Один ребенок	1631	1498
Клуб спортивного направления	Один ребенок	1772	1645
Детские музыкальные, художественные школы	Учащиеся школ (город)	4752	4035
	Учащиеся школ (село)	7312	6385
Детско-юношес- кие спортивные школы	Учащиеся школ	4234	3936
Здравоохранение	Население (с корректировкой на возрастную структуру)	2300	2300
Физкультура и спорт	Население	19	19

1	2	3	4
Стационарное социальное обслуживание	Лица старше 18 лет, нуждающиеся в стационарном обслуживании	49646	47193
	Дети, нуждающиеся в стационарном обслуживании	79003	71419
Нестационарное социальное обслуживание	Население (с корректировкой на возрастную структуру)
Приюты для несовершенноле- тних	на 1 воспитанника	73179	66973
Социальные учреждения для проживания	на содержание 1 человека	12406	11182
Социальная помощь на дому	на 1 обслуживаемого	3966	3229
Культура и искусство (клубы, музеи, библиотеки, театрально-зре- лищные мероприятия)	Население
	Республик. учр-я на 1 жителя	58	52
	на 1 жителя (город)	84	70
	на 1 жителя (село)	331	287

3.3. Расчет нормативных бюджетных расходов территорий Республики Хакасия проводится по единой методологии с использованием следующей базовой формулы:

Riнорм = rрф * Рi, где

rрф - норматив финансирования данного вида услуг на 2002 год в расчете на одного потребителя в среднем по Республике Хакасия;

Рi - число потребителей данного вида бюджетных услуг по i-ой территории Республики Хакасия.

3.4. Нормативные расходы территорий на жилищно-коммунальное хозяйство на 2002 год рассчитаны по формуле:

RiЖКХ = Вi + Аi, где

Вi - нормативные бюджетные дотации на ЖКХ;

Аi - бюджетные расходы на выплату адресных жилищных субсидий малоимущему населению.

Нормативные бюджетные дотации ЖКХ рассчитываются по формуле:

Вi = 12 * (1-f) * C1ЖКУ * sнорм * Ni, где

C1ЖКУ - федеральный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг в Республике Хакасия (в расчете на месяц);

f - установленный на 2002 год норматив оплаты населением жилищно-коммунальных услуг (0,9);

Ni - численность населения территории;

sнорм - норматив обеспеченности жилой площадью на 1 чел. (18 кв.м.).

3.5. Нормативно-расчетные расходы i-той территории Республики Хакасия в 2002 году на предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг (далее - субсидии) определяются на основе оценки расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг и распределения населения по уровню среднедушевых доходов в условиях 2002 года.

3.6.1. Душевые среднемесячные расходы населения на ЖКУ в 2002 году определяются по формуле:

Еi = f * CiЖКУ * sнорм, где

Ei - душевые среднемесячные расходы населения на ЖКУ в 2002 году (рублей в месяц);

СiЖКУ - федеральный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг в предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площади жилья на 2002 год;

f - установленный на 2002 год норматив оплаты населением жилищно-коммунальных услуг (0,9);

sнорм - норматив обеспеченности жилой площадью на 1 чел. (18 кв.м).

Для лиц, имеющих право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством, объем ежемесячных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг применяется в размере 50 % от нормативных.

3.6.2. Распределение населения по уровню среднедушевых доходов определяется на основе данных Госкомстата России за 2000 год. В целях приведения величины доходов населения в 2000 году к условиям 2002 года их размер индексируется на прогноз роста доходов населения в 2002 году по отношению к 2000 году (в 1,789 раза по расчетам Минфина России на основе данных Минэкономразвития России) по каждой группе доходов. Средний уровень доходов для j-й группы в 2002 году рассчитывается по формуле:

Ujcp = (Ujmin + Ujmax)/2, где

Ujcp - средний уровень доходов для j-й группы населения в 2002 году;

Ujmin - минимальный уровень доходов j-й группы доходов населения в 2002 году;

Ujmax - максимальный уровень доходов j-й группы доходов населения в 2002 году;

3.6.3. Общий объем расходов территорий на выплату субсидий определяется суммированием выплат, рассчитанных по двум группам:

Ai = A1i + A2i

а) для групп населения, для которых Ujmax * q < Ei:

A1i = Сумм{(Ei - Ujcp * q) * 12 * Gij}, где

Gij - численность населения j-й группы доходов для i-той территории Республики Хакасия;

q - максимально допустимая доля расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в среднедушевых доходах граждан (22%);

б) для групп населения, для которых Ujmax * q > Ei > Ujmin * q:

A2i = Сумм{(Ei - Uilimcp * q) * 12 * Gilim}, где

Uilimcp - средний уровень доходов части населения данной группы доходов для i-той территории Республики Хакасия.

Средний уровень доходов части населения данной группы доходов для i-той территории Республики Хакасия определяется по формуле:

Uilimcp = (Ei/q + Ujmin)/2, где

Gilimcp - численность части населения, имеющего право на субсидии, в данной группе для i-той территории Республики Хакасия.

Численность части насления, имеющего право на субсидии, в данной группе для i-той территории Республики Хакасия определяется по формуле:

Gilim = Gij * (Ei - q * Ujmin) / (q * Ujmax - q * Ujmin)

3.7. Суммарные нормативные бюджетные расходы территорий Республики Хакасия в 2002 году и расчетные объемы собственных доходов территорий по видам доходов представлены в таблице 2.

Таблица 2

Исходные данные для расчета дотации на выравнивание минимальной
бюджетной обеспеченности территорий Республики Хакасия

N п/п	Муниципалитет	Численность постоянного населения (тыс. чел.)	Всего поступлений доходов в бюджет в базовом периоде (тыс. руб.)	Расчетный объем расходов (тыс. руб.)
1	2	3	4	5
1.	г.Абакан	167,9	560696	675938
2.	г.Саяногорск	76,1	282653	343908
3.	г.Черногорск	80,0	139481	329703
4.	г.Абаза	18,7	49593	73378
5.	МО Аршановского сельского совета	2,0	67	3662
6.	МО Белоярского сельского совета	10,0	10407	19605
7.	МО Изыхского сельского совета	1,4	48	2,449
8.	МО Кировского сельского совета	1,7	103	3223
9.	МО Краснопольского сельского совета	0,9	22	2351
10.	МО Новороссийского сельского совета	2,3	122	5378
11.	МО Новомихайловского сельского совета	0,8	26	2112
12.	МО Очурского сельского совета	2,1	102	3509
13.	МО Подсинского сельского совета	3,2	864	6407
14.	МО Аскизского сельского совета	8,5	2920	9064
15.	МО Базинского сельского совета	1,0	824	1600
16.	МО Балыксинского сельского совета	2,7	209	3080
17.	МО Бельтирского сельского совета	7,1	402	10615
18.	МО Бирикчульского сельского совета	3,1	231	2746
19.	МО Верх-Аскизского сельского совета	1,4	39	1452
20.	МО Ясинского сельского совета	3,1	208	3679
21.	МО Кызласского сельского совета	2,1	95	3128
22.	МО Пуланкольского сельского совета	1,0	186	1643
23.	МО Усть-Камыштинского сельского совета	2,6	315	2176
24.	МО Усть-Чульского сельского совета	2,5	114	3977

1	2	3	4	5
25.	МО Аскизского поселкового совета	4,7	3987	8014
26.	МО Бискамжинского поселкового совета	2,3	715	4358
27.	МО Вершино-Тейского поселкового совета	6,1	1913	12552
28.	МО Бейского сельского совета	5,2	3133	11391
29.	МО Бондаревского сельского совета	2,7	126	4134
30.	МО Большемонокского сельского совета	1,4	20	2517
31.	МО Табатского сельского совета	2,6	297	3445
32.	МО Куйбышевского сельского совета	2,0	53	6901
33.	МО Сабинского сельского совета	2,8	742	2984
34.	МО Новотроицкого сельского совета	1,2	256	1896
35.	МО Новоенисейского сельского совета	2,0	1014	3091
36.	МО Кирбинского сельского совета	1,6	1857	3954
37.	МО Сонского сельского совета	0,9	19	1380
38.	МО Пушновского сельского совета	0,9	85	2412
39.	МО Большеербинского сельского совета	1,5	153	2229
40.	МО Боградского сельского совета	5,3	4010	5318
41.	МО Троицкого сельского совета	1,1	130	1658
42.	МО Знаменского сельского совета	2,1	314	3342
43.	МО Первомайского сельского совета	2,2	626	5388
44.	МО Сарагашского сельского совета	1,1	159	2770
45.	МО Бородинского сельского совета	2,0	204	3805
46.	МО Советско-Хакасского сельского совета	1,1	281	3284
47.	МО Копьевского поселкового совета	5,7	3360	3696
48.	МО Орджоникидзевского сельского совета	0,8	52	2905
49.	МО Приискового поселкового совета	1,2	65	3268
50.	МО Саралинского сельского совета	1,2	140	4075
51.	МО Устинкинского сельского совета	2,2	262	7597
52.	МО Красноиюсского сельского совета	2,4	251	8107
53.	МО Копьевского сельского совета	1,5	491	3671
54.	МО Новомарьясовского сельского совета	2,2	328	9388
55.	МО Гайдаровского сельского совета	0,4	1	1608
56.	МО Арбатского сельского совета	3,3	530	7108
57.	МО Анчулского сельского совета	1,0	104	1929
58.	МО Большесейского сельского совета	1,2	118	2421
59.	МО Большесонского сельского совета	0,1	1425	385

1	2	3	4	5
60.	МО Бутрахтинского сельского совета	0,9	139	1885
61.	МО Имекского сельского совета	2,1	186	4772
62.	МО Матурского сельского совета	1,6	133	3923
63.	МО Нижнесирского сельского совета	1,1	223	1891
64.	МО Таштыпского сельского совета	7,2	4554	17647
65.	МО Вершино-Биджинского сельского совета	1,5	337	4324
66.	МО Весенненского сельского совета	1,5	485	6641
67.	МО Доможаковского сельского совета	1,6	373	4950
68.	МО Калининского сельского совета	3,7	998	7490
69.	МО Московского сельского совета	1,6	355	5697
70.	МО Опытненского сельского совета	1,6	294	4435
71.	МО Райковского сельского совета	2,0	293	5938
72.	МО Расцветовского сельского совета	2,9	1187	7870
73.	МО Сапоговского сельского совета	2,6	1104	5018
74.	МО Солнечного сельского совета	2,0	8559	5593
75.	МО Усть-Бюрского сельского совета	2,3	446	5888
76.	МО Чарковского сельского совета	1,8	739	3825
77.	МО Усть-Абаканского поселкового совета	15,9	17709	26666
78.	МО Сорского городского совета	15,1	11319	39937
79.	МО Соленоозерного сельского совета	0,7	231	1256
80.	МО Фыркальского сельского совета	1,0	97	2162
81.	МО Селосонского сельского совета	1,1	96	1928
82.	МО Борцовского сельского совета	1,6	237	3920
83.	МО Воротского сельского совета	0,8	368	1527
84.	МО Ефремкинского сельского совета	0,8	88	1835
85.	МО Черноозерного сельского совета	2,0	116	4492
86.	МО Джиримского сельского совета	1,2	237	2921
87.	МО Целинного сельского совета	1,7	180	2527
88.	МО Беренжакского сельского совета	0,3	28	845
89.	МО Спиринского сельского совета	1,2	81	1772
90.	МО Ширинского поселкового совета	9,6	6177	15003
91.	МО Коммунаровского поселкового совета	3,3	2698	7915
92.	МО Туимского поселкового совета	4,8	986	12402
93.	МО Жемчужненского поселкового совета	2,8	1395	4989
	Всего по республике	580	1139396	1897648

4. Расчет долей территорий в общем объеме дотации на выравнивание
минимальной бюджетной обеспеченности территорий Республики Хакасия

4.1. Общий объем дотации рассчитывается по формуле:

Дбо = Д(1) + Д(2), где

Д(1) - первая часть дотации;

Д(2) - вторая часть дотации.

4.2. Приведенные к сопоставимым условиям среднедушевые доходы (Дпр) территорий рассчитываются по формуле:

Дпрi = Ддушi/ИБРi, где

Ддушi - среднедушевые доходы i-той территории, рассчитанные в соответствии с разделом 2 настоящей Методики;

ИБРi - индекс бюджетных расходов для i-той территории, рассчитанный в соответствии с разделом 3 настоящей Методики.

4.3. Первая часть дотации рассчитывается по формуле:

Д(1) = (Д - Дпрi) * ИБРi * Ni, где

Д - средний уровень приведенных среднедушевых доходов по территориям Республики Хакасия;

Дпрi - приведенные к сопоставимым условиям среднедушевые доходы i-той территории;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-той территории;

Ni - численость населения i-той территории.

4.4. Вторая часть дотации рассчитывается по формуле:

Д(2) = (Дх - Д(1)прi) * ИБРi * Ni, где

Д(2) - расчетный объем второй части дотации данной территории;

Дх - уровень приведенных среднедушевых доходов по территориям, максимально возможный при реальной обеспеченности расходов консолидированного бюджета доходами равной 70%;

Д(1)прi - приведенные среднедушевые доходы данной территории после получения первой части дотации;

Ni - численность населения данной территории.

4.5. Кроме дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и дотации на частичное возмещение расходов в связи с повышением заработной платы работникам организаций бюджетной сферы, в состав ФФП включены финансовая помощь на выплату пособий детям, находящимся под опекой и попечительством, и расходы по содержанию детей в приемных семьях, а также субсидии на частичное возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи по реализации требований:

1. Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";

- Закона Российской Федерации 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" и Федерального закона от 31 марта 1 999 года N 68-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции";

- Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года N 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции";

- Таможенного кодекса Российской Федерации;

- постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел";

- постановления Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. N 4991-1 "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции".