Приложение 1. Программа "Реформирование, развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Хакасия на 2005-2008 годы"

Приложение 1
к Закону Республики Хакасия
от 11 октября 2005 г. N 59-ЗРХ

Программа
"Реформирование, развитие и модернизация жилищно-коммунального
комплекса Республики Хакасия на 2005-2008 годы"

Паспорт программы

  Наименование Программы       - программа "Реформирование, развитие и

                               модернизация  жилищно-коммунального

                               комплекса Республики Хакасия на 2005-

                               2008 годы" (далее - Программа)

  Основания                    - постановление Правительства Российской

  для разработки Программы     Федерации от 17 ноября 2001 г. N 797

                               "О подпрограмме "Реформирование и

                               модернизация жилищно-коммунального

                               комплекса Российской Федерации" феде-

                               ральной целевой программы "Жилище" на

                               2002-2010 годы" (с последующими изме-

                               нениями)

  Государственный              - Министерство по градостроительной и

  заказчик Программы           жилищной политике Республики Хакасия

  Разработчики Программы       - Министерство по градостроительной и

                               жилищной политике Республики Хакасия;

                               Министерство труда и социального разви-

                               тия Республики Хакасия

  Цели и задачи Программы      - основными целями Программы являются:

                               - повышение эффективности функциониро-

                               вания жилищно-коммунального хозяйства,

                               снижение финансовой нагрузки на бюдже-

                               ты всех уровней;

                               - обеспечение надежности работы комму-

                               нальных систем жизнеобеспечения населе-

                               ния, улучшение качества предоставления

                               жилищно-коммунальных услуг;

                               - адресная социальная защита населения.

                               Для достижения поставленных целей необ-

                               ходимо решить следующие основные зада-

                               чи:

                               - усовершенствовать систему управления

                               жилищно-коммунальным хозяйством на

                               муниципальном уровне;

                               - повысить экономическую эффективность

                               системы регулирования тарифов и цен на

                               услуги жилищно-коммунального хозяйства;

                               - создать благоприятные условия и обес-

                               печить государственные гарантии по обра-

                               зованию объединений собственников жилья

                               с целью совместной эксплуатации жилищ-

                               ного фонда;

                               - развить конкуренцию в немонопольном

                               секторе жилищно-коммунального хозяйст-

                               ва;

                               - осуществить техническое перевооружение

                               жилищно-коммунального хозяйства на ос-

                               нове энерго- и ресурсосберегающих техно-

                               логий;

                               - обеспечить условия для снижения издер-

                               жек и повышения качества предоставления

                               жилищно-коммунальных услуг;

                               - обеспечить финансовое оздоровление, жи-

                               лищно-коммунальных предприятий;

                               - обеспечить государственную поддержку

                               модернизации жилищно-коммунального хо-

                               зяйства;

                               - осуществить подготовку и переподготовку

                               кадров для жилищно-коммунального хозяй-

                               ства;

                               - создать инвестиционную привлекатель-

                               ность жилищно-коммунального хозяйства

 Сроки реализации Программы    - 1-й этап - 2005-2006 годы;

                                 2-й этап - 2007 год;

                                 3-й этап - 2008 год

 Основные мероприятия          -  мероприятия по обеспечению надежности и

 Программы                     долговечности работы объектов жилищно-

                               коммунального хозяйства, его финансового

                               оздоровления:

                               - совершенствование управления в условиях

                               изменения форм собственности в жилищ-

                               но-коммунальном комплексе;

                               - модернизация объектов в жилищно-

                               коммунальном хозяйстве;

                               - инвентаризация, реструктуризация и лик-

                               видация задолженности предприятий

                               жилищно-коммунального хозяйства;

                               - ликвидация дотационности жилищно-

                               коммунального хозяйства и обеспечение

                               стабильности и достаточности финансиро-

                               вания затрат по предоставлению жилищно-

                               коммунальных услуг;

                               - обеспечение мер социальной защиты на-

                               селения Республики Хакасия;

                               - государственная поддержка инвестиций

                               в модернизацию жилищно-коммунального

                               хозяйства;

                               - совершенствование кадровой политики в

                               отрасли;

                               - правовое обеспечение;

                               - информационное обеспечение

 Исполнители Программы         - Министерство по градостроительной и жи-

                               лищной политике Республики Хакасия;

                               Министерство труда и социального разви-

                               тия Республики Хакасия

 Объем и источники             - объем финансирования из республиканско-

 финансирования Программы      го бюджета - 1616,88 млн. руб.,

                               в т.ч. на социальное обеспечение -

                               1345,00 млн. руб.;

                               кроме того, ориентировочно (по согласова-

                               нию):

                               - из федерального бюджета -

                                 968,40 млн. руб.,

                                 в т.ч. на социальное обеспечение -

                                 430,00 млн. руб.;

                               - из местных бюджетов и средств

                                 предприятий - 549,98 млн. руб.;

                               - прочие - 121,58 млн. руб.

                               Общий объем финансирования -

                               ориентировочно 3256,84 млн. руб.,

                               в т.ч. на реализацию программы

                               социального обеспечения населения -

                               1775,00 млн. руб.

 Ожидаемые результаты          - повышение эффективности, качества жи-

 реализации Программы          лищно-коммунального обслуживания;

                               - надежность работы инженерных систем

                               жизнеобеспечения;

                               - снижение издержек производства;

                               - комфортность и безопасность условий

                               проживания;

                               - социальная защита населения при оплате

                               жилищно-коммунальных услуг;

                               - повышение эффективности работы пред-

                               приятий жилищно-коммунального хозяйст-

                               ва и снижение затрат на предоставление

                               жилищно-коммунальных услуг;

                               - доведение уровня износа основных фон-

                               дов до нормативных требований;

                               - повышение хозяйственной самостоятель-

                               ности предприятий жилищно-коммуналь-

                               ного хозяйства и их ответственности за

                               качество обслуживания потребителей;

                               - эффективное сочетание хозяйственной

                               самостоятельности конкурирующих пред-

                               приятий жилищно-коммунального хозяйст-

                               ва и государственного регулирования дея-

                               тельности естественных локальных моно-

                               полий;

                               - развитие конкурентной среды;

                               - создание экономического механизма, сти-

                               мулирующего экономное использование

                               предприятиями энергетических и матери-

                               альных ресурсов и сокращение нерацио-

                               нального потребления коммунальных услуг

                               при гарантированном и бесперебойном их

                               предоставлении;

                               - сокращение потребностей в бюджетных

                               средствах на развитие жилищно-

                               коммунального комплекса

 Контроль за реализацией       - общее руководство и контроль за

 Программы                     ходом реализации Программы осуществля-

                               ет государственный заказчик - Министер-

                               ство по градостроительной и жилищной по-

                               литике Республики Хакасия. Органы ис-

                               полнительной власти Республики Хакасия,

                               органы местного самоуправления в Респуб-

                               лике Хакасия представляют ежеквартально

                               к первому числу  второго месяца, следую-

                               щего за отчетным кварталом, в Министер-

                               ство по градостроительной и жилищной по-

                               литике Республики Хакасия отчеты о ходе

                               реализации Программы. Министерство по

                               градостроительной и жилищной политике

                               Республики Хакасия ежегодно в установ-

                               ленном порядке в срок до 1 марта текущего

                               года представляет доклад о ходе реализации

                               Программы Председателю Правительства

                               Республики Хакасия.

I. Введение

Программа включает в себя: комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, направленных на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) и способствующих режиму его устойчивого достаточного финансирования, а также обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания людей; мероприятия по модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия; мероприятия по профессиональной подготовке и переподготовке кадров отрасли жилищно-коммунального хозяйства; мероприятия по информационному обеспечению в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Программа предусматривает решение задач по устранению сверхнормативного износа основных фондов, разработку и широкое применение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения вопросов надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

Все это значительно повысит качество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и надежность работы систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации.

II. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программно-целевыми методами

За последние годы произошли существенные изменения в деятельности жилищно-коммунальной отрасли, как в правовом поле - приняты Жилищный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", так и в техническом плане.

Снижаются надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения. Технологии, используемые при производстве и предоставлении услуг, морально и физически устарели. Не до конца изжило себя государственное дотирование существующих предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивают минимальных стандартов качества обслуживания. При этом уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением составляет 100 процентов. Отсутствует такой инструмент планирования, как муниципальный заказ, что не добавляет финансовой прозрачности отрасли. Только в 2005 году начато проведение первых неформальных конкурсов на обслуживание части жилищного фонда, хотя на 1 января 2005 года 76 процентов жилищного фонда Республики Хакасия принадлежит частным лицам. Не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения. Сохраняется политическая составляющая в процессе формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и демонополизации сферы управления жилищным фондом.

Одна из причин сложившейся ситуации в том, что жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. Данные аудиторских и экспертных проверок показывают, с одной стороны, занижение тарифов по сравнению с экономически обоснованным уровнем (чаще всего при невыполнении необходимого регламента работ), а с другой стороны - наличие неиспользованных резервов.

Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания показывает, что в основном они направлены на экстенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степени предполагают меры по сокращению затрат и потерь ресурсов.

Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищно-коммунального хозяйства для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.

Для решения этих проблем, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса республики необходимо использование программно-целевого метода.

III. Экономическая модель реформы жилищно-коммунального комплекса

Мероприятия Программы в сочетании с мерами по совершенствованию жилищного строительства, созданию инфраструктуры рынка жилья направлены на переход к новой экономической модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса.

3.1. Система экономических отношений в жилищно-коммунальном
хозяйстве, ее основные проблемы

Действующая система управления жилищно-коммунальным хозяйством характеризуется рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможно вести речь о нормализации функционирования отрасли, повышении надежности и качества услуг. Основой экономических отношений в отрасли до последнего времени оставалась система бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса. На сегодня дотационность отрасли сохраняется в части формирования финансовых средств на льготы и субсидии. Дотационность отрасли и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество в сочетании с сохранившейся централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем коммунального хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия стимулов снижения издержек, бесприбыльности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, высокого уровня потерь ресурсов. Бюджетные ограничения обусловливают отсутствие средств для модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства.

Система дотирования жилищно-коммунального хозяйства в отличие от прямого субсидирования малообеспеченных семей не позволяет обеспечить адресность выделяемых субсидий.

Совмещение функций собственника жилищного фонда и хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда создает внутренний конфликт интересов, результатом которого является отсутствие стимулов для повышения эффективности управления жилищным фондом и его эксплуатации.

Порядок установления тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем производственных издержек и не отражает объективных финансовых потребностей в развитии предприятий и замене изношенных основных фондов. Система определения рентабельности деятельности коммунальных предприятий не гарантирует достаточной прибыли для возврата капитала, вкладываемого в жилищно-коммунальную сферу.

3.2. Реформирование экономических отношений

Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия.

Предполагается изменить систему текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий. Основной идеей экономической реформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам - субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств.

Будет ликвидировано существующее разделение направлений бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства. В рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан будут объединены все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы). Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве станут жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители их услуг - граждане. В результате потребители услуг - граждане получат возможность контролировать направление и расходование бюджетных средств, которое станет прозрачным и адресным. Будет использован потенциал финансовых институтов (банков), открывающих социальные счета для кредитования граждан, и местных бюджетов в целях покрытия кассовых разрывов, возникающих при выплате средств гражданам. Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан, появлению стимулов для развития товариществ и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Эта мера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики.

Отношения между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями их услуг должны быть переведены на договорную основу, также должно быть отделено выполнение функций собственника жилищного фонда от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда, усовершенствованы система и принципы регулирования тарифов на услуги локальных монополистов.

Все это позволит:

потребителям непосредственно влиять на объем и качество жилищно-коммунальных услуг;

производить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций;

стабилизировать финансовый поток для организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, сделав его прозрачным и гарантированным.

Реализация новой экономической модели позволит повысить эффективность жилищно-коммунального комплекса, создать источники привлечения средств для его развития, улучшить качество услуг с одновременным снижением затрат на их предоставление.

IV. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

- повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства;

- обеспечение надежности работы инженерных систем жизнеобеспечения;

- повышение качества жилищно-коммунального обслуживания;

- обеспечение надежности и комфортности условий проживания;

- снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг;

- адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих ключевых задач:

- обеспечение финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса Республики Хакасия;

- проведение модернизации жилищного фонда и инженерной инфраструктуры с привлечением бюджетных и внебюджетных средств;

- создание инвестиционной привлекательности отрасли;

- обеспечение условий для снижения издержек;

- проведение экономически обоснованной политики регулирования тарифов и цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие конкуренции;

- развитие предпринимательства;

- техническое перевооружение на основе энерго- и ресурсосберегающих технологий.

В целях реализации Программы предполагается осуществить переход к новой экономической модели реформы жилищно-коммунального комплекса, направленной на коренное оздоровление финансовой ситуации в отрасли, создание реальной системы экономической мотивации сокращения затрат ресурсов, привлечение частных инвестиций для реконструкции объектов ЖКХ.

Все эти мероприятия объединены по семи направлениям:

1. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек, повышения качества жилищно-коммунальных услуг

(организационное направление)

Это направление включает в себя мероприятия:

- по совершенствованию организационно-управленческих условий и рыночных механизмов для эффективного управления и обслуживания жилищного фонда;

- по созданию условий для эффективной деятельности товариществ собственников жилья и других объединений граждан в жилищной сфере;

- по приватизации и концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве.

2. Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса

(экономическое направление)

В рамках построения новой экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса республики обязательным условием должно стать выполнение следующих мероприятий:

- мобилизация бюджетных и внебюджетных ресурсов для обеспечения финансовой стабилизации устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса;

- совершенствование системы тарифного регулирования коммунальных предприятий;

- координация тарифной политики, проводимой органами местного самоуправления муниципальных образований;

- совершенствование договорных отношений.

3. Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу

(техническое направление)

В целях осуществления государственной поддержки модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечения инвестиций в эту сферу необходимо осуществить:

- модернизацию жилищного фонда;

- модернизацию инженерной инфраструктуры;

- обеспечение государственного контроля за качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Проекты по модернизации жилищно-коммунального комплекса в перспективе должны финансироваться как за счет бюджетных средств, предоставляемых на безвозвратной основе, так и за счет заемных ресурсов, в первую очередь частных кредиторов.

4. Совершенствование социальной политики в процессе реформирования жилищно-коммунального комплекса

(социальное направление)

Совершенствование социальной политики в процессе реформирования жилищно-коммунального комплекса должно решаться посредством:

- передачи функций по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в органы социальной защиты населения;

- предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде и общежитиях независимо от формы собственности, членам жилищных, жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, собственникам жилых помещений.

5. Информационно-разъяснительное сопровождение реформы жилищно-коммунального комплекса

(идеологическое направление)

Информационно-разъяснительное сопровождение реформы жилищно-коммунального комплекса предусматривает:

- регулярное освещение хода реформы в средствах массовой информации, на интернет-сайтах органов исполнительной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления;

- организацию и проведение конференций, семинаров, участие в региональных и во всероссийских мероприятиях.

6. Юридическое направление

Решение мероприятий направлено на:

- нормативное правовое и методическое обеспечение реформы;

- формирование кадрового резерва квалифицированных специалистов и управленцев;

- повышение уровня профессиональной подготовки работников отрасли;

- организацию обучения управляющих товариществами собственников жилья, обучение управлению жилищным фондом.

7. Формирование системы целевых ориентиров инвестиционной деятельности и выбор наиболее эффективных способов их достижения

(инвестиционное направление)

Инвестиционное направление определяет:

- формирование системы целевых ориентиров инвестиционной деятельности и выбор наиболее эффективных способов их достижения;

- процесс разработки инвестиционной политики.

V. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет выполняться поэтапно в течение 2005-2008 годов.

На первом этапе (этап стабилизации: 2005-2006 годы) предполагается реализовать первоочередные мероприятия в жилищно-коммунальном комплексе Республики Хакасия по:

- инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей, в том числе населения, перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;

- прекращению практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

- ликвидации дотационности жилищно-коммунального комплекса;

- обеспечению текущего финансирования предприятий жилищно-коммунального комплекса в полном объеме;

- формированию экономически и технологически обоснованных тарифов;

- привлечению бюджетных ресурсов для модернизации;

- разработке механизма привлечения внебюджетных инвестиций в модернизацию;

- переходу на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе;

- созданию предпосылок для развития конкурентной среды;

- созданию демонстрационных проектов по внедрению ресурсосберегающих технологий;

- проведению эксперимента по внедрению персонифицированных социальных счетов граждан для получения субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

- совершенствованию необходимой нормативной правовой и методической базы;

- разработке соответствующих подпрограмм;

- развитию конкурентных отношений.

Таким образом, на первом этапе будет достигнута финансово-экономическая стабилизация предприятий жилищно-коммунального комплекса и созданы предпосылки для его дальнейшего развития.

На втором этапе (этап развития: 2007 год) предполагается реализовать мероприятия в жилищно-коммунальном комплексе Республики Хакасия по:

- выполнению соответствующих подпрограмм;

- переходу к профессиональному управлению жилищным фондом;

- приватизации и акционированию муниципальных унитарных предприятий;

- проведению экономически обоснованной политики регулирования тарифов и цен;

- созданию системы регулирования естественных локальных монополий;

- привлечению инвестиций из внебюджетных источников для модернизации;

- переходу к системе персонифицированных социальных счетов граждан.

Таким образом, на втором этапе будут созданы условия для положительной динамики функционирования жилищно-коммунального комплекса.

На третьем этапе (этап реализации: 2008 год) предполагается завершить реализацию мероприятий в жилищно-коммунальном комплексе Республики Хакасия по:

- переходу на рыночные отношения;

- тарифному регулированию;

- внедрению ресурсосберегающих технологий;

- модернизации объектов жизнеобеспечения;

- сносу ветхого и аварийного жилья.

Таким образом, на третьем этапе будут реализованы стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса и повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения.

VI. Перечень программных мероприятий

6.1. Формирование рыночных механизмов функционирования
жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек,
повышения качества жилищно-коммунальных услуг
(организационное направление)

В Республике Хакасия на 1 января 2005 года насчитывалось 57 предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Отрасль представлена 8 основными подотраслями: теплоснабжение; водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; управление и обслуживание жилищного фонда; санитарная уборка, озеленение и благоустройство; ритуальные услуги; коммунально-бытовое обслуживание (бани, прачечные).

Структура управления предприятиями жилищно-коммунального комплекса Республики Хакасия жестко централизована на муниципальном уровне (исключение - электроснабжение по сетям 0,4 кВ). Частные компании занимаются выработкой тепловой энергии, а в г. Черногорске и транспортировкой, с последующим сбором средств.

Процесс вовлечения собственников жилья в управление жилищным фондом длительные годы не получал динамичного развития из-за отсутствия реальных механизмов управления жилыми многоквартирными домами, экономических стимулов для организации товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ), правовой среды взаимодействия власти и частного бизнеса в жилищно-коммунальном секторе.

Реформа собственности в жилищном фонде должна привести к формированию двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и конкуренции подрядных организаций за получение заказа на обслуживание жилья от управляющей компании.

На сегодняшний день в Республике Хакасия ТСЖ управляется 4 процента от всего жилищного фонда. На 1 января 2005 года в Хакасии насчитывалось 74 организации.

Создание ТСЖ является одним из способов защиты прав собственников жилья, организации управления жилыми многоквартирными домами с разными собственниками отдельных помещений и вовлечения граждан в активное участие в реформе.

Важное значение для организации и развития ТСЖ имеет упрощение процедуры регистрации ТСЖ и передача недвижимости им в управление, оформление прав собственности на домовладение и земельный участок.

В условиях активного развития рыночных отношений во всех сферах экономики существующая структура управления муниципальными предприятиями коммунального сектора отрасли утратила способность в полной мере обеспечивать эффективную координацию деятельности предприятий. В этой связи возникла объективная необходимость реформирования структуры управления коммунальными предприятиями и разработки мероприятий, направленных на повышение управляемости и экономической эффективности.

Реформирование коммунального комплекса, нацеленное на режим устойчивого развития, предполагает структурное изменение системы коммунальной инфраструктуры районов и городов республики и по решению органов местного самоуправления может предусматривать акционирование предприятий коммунального сектора и создание, как один из вариантов, на их основе межрайонных (межпоселенных) компаний.

При акционировании государственных и муниципальных унитарных предприятий ЖКХ в состав акционерного капитала могут включаться производственная база, техника, складское хозяйство и т.д. Объекты сетевой коммунальной инфраструктуры не подлежат приватизации, являются муниципальной собственностью и находятся на балансе приватизированного предприятия по договору безвозмездного пользования, обязательным условием которого является их содержание и использование по назначению, осуществление текущего и капитального ремонта.

После акционирования муниципальных унитарных предприятий и в последующем при продаже части акций акционерных обществ предполагается их реализация на конкурсной основе в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и в соответствии с местными программами приватизации (при наличии).

Акционирование и приватизация муниципальных унитарных предприятий должны проходить параллельно с применением концессионных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры. Невозможность формирования конкуренции на рынке может компенсироваться конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений, которые реализуются путем заключения договоров на право осуществления различного рода хозяйственной деятельности с передачей объектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление.

Основными преимуществами использования концессии являются:

- ограничение финансового участия местных властей в реализации проектов;

- создание конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Несмотря на то, что в каждый определенный момент существует только один поставщик какого-либо вида услуг - концессионер, конкуренция возникает еще до подписания контракта в результате рассмотрения заявок претендентов, а также по истечении срока договора, когда требуется его возобновление; обеспечение притока денежных средств.

Концессионер затрачивает более половины средств, вкладываемых в проект, на территории его реализации в виде приобретения части необходимых материалов, найма рабочей силы и т.д.

На концессию могут передаваться как предприятия в целом, так и отдельные объекты коммунальной инфраструктуры, что позволяет расширить круг возможных инвесторов.

Переход на использование новых норм хозяйственных отношений между муниципалитетом и управляющими компаниями, предусмотренных действующим законодательством и учитывающих особенности рыночных отношений, будет способствовать снижению рисков деятельности управляющих компаний и повысит гибкость муниципалитетов в отношениях с концессионерами. Необходимо отметить, что согласно Федеральному закону от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" реализация вышеперечисленных мер и дальнейшие преобразования в жилищно-коммунальном комплексе Республики Хакасия, включающие инвестиционные проекты, могут осуществляться только на базе генеральных планов поселений и программ комплексного развития муниципальных образований.

На сегодняшний день в Хакасии только город Абакан имеет генеральный план и документы территориального планирования.

Для дальнейшего реформирования жилищно-коммунального комплекса Республики Хакасия органам местного самоуправления необходимо осуществить ряд организационно-технических мероприятий:

принять нормативные правовые акты о разработке:

- генеральных планов муниципальных образований и правил землепользования и застройки;

- программ комплексного развития муниципальных образований;

- технических заданий инвестиционных программ;

- положения о порядке проведения конкурсов по выбору организации на управление или обслуживание жилищного фонда;

- системы экономической мотивации создания и деятельности ТСЖ и управляющих компаний;

- положения, устанавливающего упрощение процедуры регистрации ТСЖ и оформление прав собственности на домовладение и земельный участок;

- системы показателей деятельности управляющих компаний;

- программ акционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- порядка проведения конкурсов на заключение концессионных соглашений по объектам коммунального хозяйства;

организовать работу:

- по выбору способа управления жилыми многоквартирными домами;

- по обучению профессиональных управляющих жилищным фондом.

6.2. Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального
комплекса
(экономическое направление)

6.2.1. Краткая информация о результатах реформирования жилищно-коммунального комплекса Республики Хакасия и влиянии их на финансово-хозяйственную деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства

За прошедший период сформирована нормативная правовая база, регулирующая финансово-экономические основы деятельности ЖКХ как системы жизнеобеспечения, защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, а также форм и способов государственного контроля за качеством обслуживания и регулирования деятельности жилищно-коммунального комплекса Республики Хакасия.

За это время:

- созданы службы заказчика на организацию работ по содержанию и ремонту жилищного фонда;

- организована работа по заключению с собственниками, владельцами жилых помещений договоров на обслуживание;

- введена плата за наем жилого помещения;

- внедрена система оплаты жилищно-коммунальных услуг с использованием единой квитанции;

- сформирована необходимая нормативная правовая база по созданию товариществ собственников жилья;

- создана жилищная инспекция;

- создана эффективная система социальной помощи малообеспеченным категориям населения в форме субсидий;

- внедряется прогрессивная форма расчетов за жилищно-коммунальные услуги через единый расчетно-кассовый центр;

- в целях осуществления государственного ведомственного контроля за обоснованностью затрат, включаемых в тарифы на жилищно-коммунальные услуги, осуществляется экспертиза тарифов на услуги муниципальных предприятий ЖКХ;

- введена система снижения платежей граждан за недопоставку жилищно-коммунальных услуг;

- сформирована необходимая нормативная правовая база по регулированию договорных взаимоотношений;

- в целях реализации первого этапа плана мероприятий по финансовому оздоровлению предприятий отрасли проведено бизнес-планирование муниципальных предприятий, осуществляющих производство и реализацию жилищно-коммунальных услуг.

Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством

С 1992 года отменена государственная монополия на регулирование нормативов потребления, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Резкий переход от централизованной системы управления ЖКХ к двухуровневой схеме: республика - муниципалитет привел к потере прозрачности финансовых и производственных потоков, нестабильной кадровой обстановке и дисбалансу ценовой и тарифной политики.

В сфере ЖКХ функционируют муниципальные унитарные предприятия, которые, по оценке специалистов, являются самой малоэффективной формой хозяйствования.

По существующему законодательству, жилищно-коммунальный комплекс, являющийся многоотраслевым комплексом, относится к компетенции органов местного самоуправления, на этой основе и строится вся система управления. В администрациях многих регионов отсутствуют структурные подразделения, в компетенцию которых входило бы решение вполне конкретных задач по выводу ЖКХ из кризисного состояния (системное тарифное регулирование, проектное финансирование, кадровое обеспечение и т.д.).

Важнейшим условием формирования экономики в ЖКХ, обеспечивающим защиту интересов потребителей, контроль за качеством обслуживания, должно было стать развитие договорных отношений в сфере производства и реализации услуг. В рамках реализации системы договорных отношений созданы службы заказчика жилищно-коммунальных услуг.

Фактически на некоторых территориях без гарантированных бюджетных обязательств по финансированию муниципального заказа и полному возмещению затрат на содержание жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг службы заказчика стали заложниками несовершенной системы договорных отношений и взаимной ответственности между собственником жилищного фонда и жилищными организациями. Таким образом, осуществляемые меры реформирования системы управления не затрагивают существующих внутрихозяйственных отношений.

Управление муниципальным жилым фондом и коммунальным хозяйством для органов местного самоуправления без необходимого объема финансовых ресурсов и сбалансированной законодательной базы представляется основной проблемой большинства территорий.

Система планирования, учета и контроля производственно-хозяйственной
деятельности

Анализ эффективности работы жилищно-коммунального комплекса выявил, что в большинстве муниципальных образований нет четкой системы планирования и анализа результатов производственно-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ.

На территориях муниципальных образований Муниципальный заказ до сих пор не является основным документом, в соответствии с которым выполняется производственная программа и осуществляется финансирование предприятий отрасли.

Утверждаемые производственные планы предприятиям ЖКХ на капитальный и текущий ремонт не соответствуют финансовым возможностям местных бюджетов и уровню утвержденных тарифов. На некоторых территориях утверждение органами местного самоуправления соответствующих планов не производится.

Это приводит к отсутствию взаимных обязательств. Предприятия и поставщики услуг, подрядные организации не могут своевременно получить оплату за выполненные работы и потребленные ресурсы.

Вся система контроля со стороны местной администрации сводится, как правило, к проведению балансовой комиссии и составлению отчетов.

Таким образом, система планирования, учета и контроля финансовой и производственно-хозяйственной деятельности жилищно-коммунального комплекса на уровне органов местного самоуправления практически на большинстве территорий не сформирована.

Финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства
Республики Хакасия

В 2004 году объем реализации жилищно-коммунальных услуг предприятиями отрасли составил:

     - холодное водоснабжение                  43713,8 тыс. м3,

     в т.ч. населению                          18599,3 тыс. м3 (42,5%);

     - водоотведение                           37432,1 тыс. м3,

     в т.ч. населению                          24509,5 тыс. м3 (65,5%);

     - теплоснабжение                          2411,9 тыс. Гкал,

     в т.ч. населению                          1881,8 тыс. Гкал (78%).

Доходы предприятий ЖКХ по итогам работы за 2004 год составляют 1619,3 млн. руб., в т.ч. от предоставления услуг населению - 655,8 млн. руб.:

- жилищные услуги - 275,8 млн. руб.;

- водоснабжение - 116,1 млн. руб.;

- водоотведение - 154,7 млн. руб.;

- теплоснабжение - 831,7 млн. руб.;

- электроснабжение - 128,2 млн. руб.;

- прочие - 112,8 млн. руб.

Расходы предприятий ЖКХ в 2004 году составили 1694,0 млн. руб.

По основным элементам структура затрат выглядит следующим образом:

- заработная плата с начислениями - 503,8 млн. руб. (29,7 процента);

- материальные затраты, всего - 851,8 млн. руб. (50,3 процента).

Из них закуплено:

- топлива на сумму 105,0 млн. руб.;

- приобретено со стороны теплоэнергии, газа, электроэнергии на сумму 561,0 млн. руб. (33,1 процента);

- ремонтный фонд и техническое обслуживание основных средств - 52,7 млн. руб. (3,1 процента);

- амортизационные отчисления - 40,9 млн. руб. (2,4 процента).

Структура дебиторской задолженности складывается следующим образом:

                                                           (млн. руб.)

	По состоянию на 01.01.2005 г.	%
Дебиторская задолженность, всего	447,6	100
в том числе:
Бюджетные организации	120,1	26,8
Промышленные и прочие потребители	94,3	21,1
Население	233,2	52,1

Наибольший удельный вес в структуре задолженности приходится на население - 52,1 процента.

Сохраняется значительный объем задолженности бюджетных организаций перед предприятиями ЖКХ - 26,8 процента.

Структура кредиторской задолженности

                                                             (млн. руб.)

	По состоянию на 01.05.2005 г.	Просроченная кредиторская задолженность (%)
Общий объем	629,1	100
в том числе:
Платежи в бюджет	97,0	15,4

Существование кредиторской задолженности исключает экономическую стабильность в отрасли и тормозит проведение реформирования в целом.

6.2.2. Предложения по реализации мероприятий,
направленных на обеспечение финансовой стабилизации
предприятий жилищно-коммунального комплекса

Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса является основным условием формирования нормальных экономических взаимоотношений в этом секторе экономики и предусматривает решение следующих задач:

- инвентаризация, реструктуризация и ликвидация имеющейся задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса;

- обеспечение стабильного и достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Указанные мероприятия носят в основном краткосрочный характер, и эффект от их реализации должен быть получен в течение 2005-2006 годов.

Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности

Для оздоровления финансовой ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо реструктурировать задолженность бюджета, бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса и установить реальные и жесткие сроки ее ликвидации. Для этого необходимо предусмотреть:

- подготовку типовой методики и стандартных форм для унифицированного учета и контроля состояния кредиторской задолженности бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;

- проведение инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности за оказанные услуги на предприятиях ЖКХ с целью выявления размеров и сроков задолженности;

- включение в расходную часть бюджетов всех уровней признанной задолженности при подготовке проектов республиканского и местных бюджетов на 2006 год и последующие годы;

- проведение инвентаризации дебиторской задолженности населения с целью выявления безнадежной задолженности для последующего списания. В состав дебиторской задолженности населения входят как текущая задолженность, возникающая вследствие разницы между датами начисления и произведения платежа, так и просроченная задолженность, в том числе безнадежная. В связи с этим одной из мер необходимо рассматривать разработку и упрощение процедуры списания безнадежной просроченной задолженности;

- проведение анализа причин и факторов убыточности предприятий ЖКХ для принятия мер по их финансовому оздоровлению;

- осуществление централизованной компьютеризации финансовых служб предприятий ЖКХ.

Обеспечение стабильности и достаточности финансирования затрат
на предоставление жилищно-коммунальных услуг

Стабильное и достаточное финансирование затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг должно быть достигнуто за счет:

- переориентации нерациональных расходов предприятий, выявленных в ходе экспертных работ;

- создания прозрачного механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т.д.) на модернизацию и развитие;

- реализации принципа полного возмещения затрат каждым потребителем этих услуг;

- создание механизма предоставления льгот по оплате эксплуатационных и коммунальных услуг.

Для этого необходим следующий комплекс мероприятий:

проведение независимых комплексных аудитов и экспертиз деятельности предприятий ЖКХ с целью выявления нерациональных затрат в структуре тарифов на жилищно-коммунальные услуги, экспертиз проектов производственных программ на предмет соответствия их расчетам тарифов;

разработка методических рекомендаций по переориентации нерациональных расходов предприятий ЖКХ, выявленных в ходе аудита и экспертиз тарифов на жилищно-коммунальные услуги, на цели модернизации и развития;

обеспечение предоставления жилищно-коммунальных услуг населению и другим потребителям на основе договорных отношений. Предоставление коммунальных услуг любым потребителям (включая бюджетные организации) должно происходить только на основе договорных отношений. В случае неоплаты предоставленных коммунальных услуг бюджетными организациями должна предусматриваться кредиторская задолженность бюджета перед коммунальными предприятиями;

совершенствование механизма оплаты жилищно-коммунальных услуг с целью своевременного перечисления средств населения непосредственно поставщикам коммунальных услуг через систему расчетных центров;

подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы для формирования и использования бюджетных средств.

В рамках построения новой экономической модели функционирования ЖКХ в компетенцию органов исполнительной власти Республики Хакасия войдут:

ежегодное утверждение республиканских стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг (с учетом соблюдения федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг);

совершенствование системы государственного тарифного регулирования;

координация тарифной политики, проводимой органами местного самоуправления муниципальных образований.

В пределах полномочий, установленных законодательством, в компетенцию органов местного самоуправления войдут:

обеспечение проведения единой политики оплаты жилья и коммунальных услуг в пределах муниципального образования одновременно с принятием решения об утверждении местного бюджета, установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и соблюдение ежегодно утверждаемых стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг;

установление процедуры определения экономической обоснованности затрат на производство жилищно-коммунальных услуг;

утверждение нормативов потребления и тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

утверждение органами местного самоуправления перечня видов работ в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации с последующим включением затрат в тариф на содержание и ремонт жилищного фонда;

ведение реестра субъектов локальных монополий;

организация системы аудита хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ, экспертизы проектов производственной программы на предмет соответствия расчетам тарифов;

разработка критериев доступности тарифов на услуги ЖКХ для населения;

обеспечение мер по разработке и утверждению Муниципального заказа;

разработка программы снижения издержек при производстве и реализации услуг;

обеспечение мер по бизнес-планированию предприятия ЖКХ и формированию единого бизнес-плана жилищно-коммунального комплекса территории муниципального образования;

обеспечение мер полного возмещения текущих потребностей предприятий ЖКХ на производство и реализацию жилищно-коммунальных услуг при ценовом регулировании.

Совершенствование системы тарифного регулирования

Для развития экономических механизмов тарифного регулирования необходимо обеспечить единую методологическую базу для регулирования тарифов на региональном и муниципальном уровнях. Необходимо установить единые принципы государственного тарифного регулирования, увязывающие изменение тарифов на газ, электрическую энергию, тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение, а также возможность потребителей оплатить эти услуги. Эффективное регулирование деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса должно основываться на системе, состоящей из трех частей: первая часть - определение целей деятельности этих предприятий (формирование их производственной и инвестиционной программы), вторая - решение вопросов формирования и утверждения тарифов как механизма финансового обеспечения указанных программ, третья - проведение мониторинга предприятий жилищно-коммунального комплекса. Реализация этих компонентов в системе обеспечит органам местного самоуправления возможность реализовать свои обязанности по качественному обеспечению населения коммунальными услугами.

Определение целей деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса на конкретный финансовый год должно основываться на данных генерального плана развития территории муниципального образования, комплексной программы развития объектов инфраструктуры с учетом перспективных схем развития систем водоснабжения, электроснабжения и т.д. Система тарифного регулирования должна обеспечивать выполнение производственной и инвестиционной программ предприятия, которые утверждаются на очередной период тарифного регулирования, в том числе:

- стимулировать предприятия жилищно-коммунального комплекса к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг;

- способствовать привлечению инвестиций в предприятия жилищно-коммунального комплекса;

- обеспечивать предприятиям жилищно-коммунального комплекса формирование необходимого объема финансовых ресурсов;

- реализовывать механизмы, позволяющие снизить политизацию процедуры установления тарифов на коммунальные услуги.

Помимо создания экономических механизмов, которые стимулировали бы предприятия жилищно-коммунального комплекса к самостоятельному выявлению резервов снижения издержек на предоставление коммунальных услуг, должен быть предусмотрен механизм выявления заведомо нерациональных затрат как элемент процедуры тарифного регулирования. В обязательном порядке при принятии решения об установлении тарифов должны использоваться результаты комплексных обследований предприятий жилищно-коммунального комплекса, включая проведение независимых экспертиз и проверок.

Необходимо, чтобы тарифная политика основывалась на следующих принципах:

полное возмещение затрат всем участникам процесса предоставления услуг конечным потребителям.

Регулируемое предприятие должно получать финансовые ресурсы в объеме, достаточном для компенсации всех произведенных им обоснованных издержек;

оптимизация интересов всех сторон.

Одна из основных задач системы тарифного регулирования - обеспечить в ходе установления тарифа учет и сбалансированность интересов сторон (собственника имущества, регулируемого предприятием, потребителей, инвесторов). Сам процесс формирования тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства заключается в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей. С этой точки зрения в ближайшее время органам ценового регулирования на региональном и муниципальном уровнях необходимо разработать и применять систему критериев доступности тарифов для потребителей;

последовательность и прогнозируемость.

Система регулирования должна обеспечивать последовательность и прогнозируемость изменения тарифов. Установление тарифов должно производиться на определенный срок (период регулирования) до принятия бюджета. Это требование преследует три цели. Во-первых, это создает ситуацию определенности в отношении будущих денежных потоков предприятия, что снижает риски инвестирования в него. Во-вторых, в течение регулируемого периода предприятие может проводить мероприятия по снижению издержек, а полученную экономию расходовать по своему усмотрению. В-третьих, указанная мера будет способствовать росту экономической определенности для потребителей услуг.

Не допускается изменение цен и тарифов в течение финансового года без одновременного внесения изменений в нормативные правовые акты о местных бюджетах на текущий год;

публичность и открытость.

Процедура тарифного регулирования должна обеспечивать публичность процесса формирования тарифов. Это необходимо для того, чтобы достичь доверия со стороны потребителей услуг, а также способствовать достижению баланса интересов в процессе регулирования тарифов. Публичность системы должна обеспечивать необходимое методическое и информационное взаимодействие между отдельными элементами этой системы: процедурами мониторинга, подготовки и рассмотрения заявок на пересмотр тарифов, их утверждения и вступления в силу;

снижение политизации ценообразования.

Проблема снижения политизации ценообразования решается за счет разработки и осуществления принципов и процедур тарифного регулирования, в первую очередь за счет повышения открытости формирования тарифов. Это позволит повысить обоснованность принимаемых решений, а также снизить социальные последствия роста тарифов, привлекая потребителей к процессу обсуждения и формирования их величины.

Система тарифного регулирования должна рассматриваться как система, формирующая по отношению к регулируемым предприятиям необходимые условия, в которых они могут реализовывать задачи, поставленные перед ними собственником имущества и зафиксированные в производственной и инвестиционной программах регулируемого предприятия. Необходимо:

- разработать методики составления заявки регулируемых предприятий на пересмотр тарифов (методики определения финансовых потребностей предприятия);

- разработать мероприятия по реформированию процедуры определения тарифов. Процедура установления тарифов должна быть прозрачной и понятной для всех заинтересованных сторон. Заявка регулируемого предприятия на пересмотр цен и тарифов должна обосновывать его потребности в финансировании, необходимом для выполнения согласованной с собственником имущества производственной и инвестиционной программы в течение очередного периода регулирования. Методика по составлению заявки предприятия на пересмотр цен и тарифов необходима для того, чтобы сформировать единый подход к формированию финансовых потребностей всех регулируемых предприятий;

- зафиксировать в нормативных документах органов ценообразования на региональном и муниципальном уровнях объективные и субъективные условия, которые могут инициировать процесс рассмотрения тарифов. Процедура установления тарифов должна быть открыта для всех заинтересованных сторон, при установлении тарифов должны определяться сроки их действия.

Целесообразно включить в состав экспертного совета органов ценового регулирования на региональном и муниципальном уровнях представителей общественных организаций потребителей и сделать заседания по рассмотрению тарифов открытыми для всех заинтересованных сторон, в т.ч. населения.

Введение двухкомпонентних тарифов

Необходимо установить двухкомпонентные тарифы, когда постоянная часть тарифа соответствует объему постоянных издержек, связанных с предоставлением соответствующих услуг потребителю, переменная часть - объему переменных издержек. В случае если у потребителя нет прибора учета, то для расчета ежемесячного платежа вместо фактического потребления необходимо использовать нормативы потребления соответствующих услуг.

Абонентская плата (постоянный платеж) - цена услуги, включает:

- стоимость воды на промывку сетей;

- стоимость электроэнергии на транспортировку ресурсов;

- оплату труда производственных рабочих, занятых в процессе доведения услуги до потребителя;

- амортизацию основных фондов (сети и сооружения, др.);

- ремонтный фонд (на ремонт и реконструкцию сетей, сооружений и др.);

- затраты на организацию и управление процессом предоставления услуг потребителям;

- прибыль.

Плата за фактическое потребление (переменный платеж) - цена ресурса, включает:

- стоимость материалов (реагентов);

- стоимость топлива;

- стоимость воды на собственные нужды котельных;

- стоимость электроэнергии на производство ресурса;

- оплату труда производственных рабочих, занятых в процессе производства ресурса;

- амортизацию основных фондов (водоприемные и очистные сооружения, источники теплоснабжения и др.);

- ремонтный фонд (на ремонт водоприемных и очистных сооружений, источников теплоснабжения и др.);

- покупные ресурсы (вода, тепловая энергия);

- затраты на организацию и управление процессом выработки тепла, производство воды и т.д.;

- прибыль.

Система регулирования деятельности коммунальных предприятий должна стимулировать их к снижению издержек. Стимул к повышению эффективности деятельности и сокращению издержек следует создать за счет установления регулируемому предприятию тарифов (в реальном выражении) на достаточно долгий срок. В пределах этого периода регулирования предприятие имеет возможность проводить мероприятия по снижению издержек и использовать полученную экономию по своему усмотрению. В рамках регулируемого периода должна проводиться индексация тарифа в соответствии с определенным индексом цен: либо тариф автоматически должен индексироваться при росте цен на сырье, материалы, энергоносители и т.д., либо предприятие должно подавать заявку на пересмотр тарифа каждый раз при изменении цен на используемые ресурсы.

Введение двухуровневой системы нормативов потребления услуг

Минимальный социальный норматив - группа показателей, характеризующих необходимый на текущий период минимальный объем потребления жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению, который должен быть реально обеспечен всем гражданам за счет личных средств и соответствующих целевых социальных гарантий малоимущим. Он используется для определения:

- размера льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- общего минимально необходимого объема услуг, предоставляемого населению;

- потребности в бюджетных средствах для обеспечения гарантий гражданам по удовлетворению основных жизненных потребностей на уровне не ниже минимальных социальных стандартов.

Среднестатистический норматив - фактически сложившийся в населенном пункте и контролируемый приборными измерениями средний объем потребления жилищно-коммунальных услуг в расчете на одного потребителя.

Используется для расчета платежей потребителей.

Разработка системы мониторинга деятельности коммунальных предприятий

Цель создания системы мониторинга состоит в том, чтобы собственник имущества регулируемых государственных предприятий имел возможность осуществлять оперативный контроль за тем, как регулируемые предприятия достигают целей и задач, сформулированных в производственной и инвестиционной программах. Кроме этого, одной из задач мониторинга является отслеживание того, каким образом деятельность всех регулируемых предприятий (как государственных, так и частных) отражается на состоянии другой государственной и муниципальной собственности.

Система мониторинга за деятельностью предприятий должна отслеживать целевое использование средств.

В рамках мероприятий по мониторингу регулируемые предприятия должны представлять информацию в структурные подразделения администраций муниципальных образований, уполномоченные проводить эту работу. В этом подразделении информация должна проходить первичную проверку с помощью системы индикаторов. В случае выхода индикатора за допустимые пределы необходимо выявить причины этого отклонения. Структурные подразделения администраций муниципальных образований, проводящие мониторинг деятельности регулируемых предприятий, должны иметь возможность инициировать заседание регулирующего органа.

Разработка положения о мониторинге регулируемых предприятий
по видам их деятельности

Составными частями системы мониторинга за деятельностью коммунальных предприятий должны стать:

- экспертиза деятельности коммунальных предприятий (в том числе аудиторские проверки);

- система мер по представлению информации регулируемыми предприятиями регулирующему органу;

- регулярные проверки целевого использования бюджетных средств.

Разработка системы индикаторов

Оценка информации, собираемой в рамках мониторинга, проводится при помощи системы индикаторов, разрабатываемой индивидуально для каждого коммунального предприятия. Индикаторы - показатели, по которым можно судить о том, в какой мере регулируемые предприятия реализуют утвержденные производственную и инвестиционную программы, соблюдают ли они стандарты качества и какое влияние на потребителей (население) и имущество муниципалитета оказывает деятельность как государственных, так и частных коммунальных предприятий. При разработке и утверждении системы индикаторов следует учитывать следующие требования:

- существенность: индикаторы должны быть нацелены на принятие адекватных оперативных решений;

- своевременность и регулярность: информация должна поступать с такой периодичностью, которая позволит своевременно принимать необходимые решения, максимально сократить ущерб от неблагоприятных изменений и повысить эффект от использования появляющихся возможностей;

- полнота: набор индикаторов должен обобщенно характеризовать состояние коммунальных предприятий, не упуская важных аспектов;

- адекватность: набор индикаторов должен учитывать специфику деятельности каждого регулируемого предприятия;

- достоверность: должна существовать возможность объективного измерения значений индикаторов (численного либо по принципу да/нет);

- совместимость: набор индикаторов должен вписываться в существующую систему информационных потоков, что позволит удешевить и упростить процедуру информационного обмена.

Методика использования индикаторов в целях анализа и принятия решений разрабатывается регулирующим органом и утверждается главой муниципального образования. Эта методика должна быть открыта для всех заинтересованных сторон, включая регулируемые предприятия и потенциальных инвесторов. В методике должны указываться рекомендуемый диапазон значений каждого индикатора, а также типовые оперативные решения, которые могут быть приняты в случае, если наблюдаемые значения индикаторов выходят за рамки рекомендуемого диапазона.

Реформирование системы предоставления льгот при оплате
коммунальных услуг населением и отдельными промышленными
потребителями

Реализация этой задачи подразумевает исполнение нормативных правовых актов федерального уровня, которыми устанавливались льготы по оплате коммунальных услуг для отдельных категорий потребителей. В данных нормативных правовых актах устанавливаются источники возмещения льгот - федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

Кроме этого, необходимо:

- установить две категории потребителей по уровню тарифов: население и промышленность и приравненные к ней потребители с отменой льготных цен и тарифов;

- не принимать решений о предоставлении отдельным категориям потребителей льгот по оплате услуг тепло- и водоснабжения без указания источников их финансирования;

- ликвидировать систему перекрестного субсидирования на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Переход на единый тариф подразумевает повышение тарифов для населения, поэтому данное мероприятие можно разделить на несколько этапов, в течение которых проводить постепенное сокращение перекрестного субсидирования. Возможен и другой вариант - единовременная ликвидация перекрестного субсидирования, сопровождающаяся дополнительными мерами социальной защиты наименее обеспеченных граждан;

обеспечить обязательное указание источника возмещения соответствующих выпадающих доходов предприятий от предоставления льгот по оплате коммунальных услуг населению и отдельным промышленным потребителям.

Предоставление льгот отдельным категориям промышленных потребителей без указания источника их возмещения означает, что данные льготы оплачиваются всеми остальными потребителями коммунальных услуг. Поддерживать таким способом отдельные предприятия, пусть даже и очень важные для территории муниципального образования, представляется некорректным. Необходимо выделить в бюджете средства на компенсацию предоставленных льгот либо предоставить предприятиям вместо льгот дотации.

Оптимизация системы договорных отношений

Для приведения действующих договоров эксплуатационных и коммунальных организаций с ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями в соответствие с законодательством Российской Федерации необходимо в первоочередном порядке инициировать процедуру внесения изменений в действующие договоры управляющих жилищных организаций с ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями, а именно:

- исключить из договоров положения отмененных или прекративших действие нормативных актов;

- исключить из договоров положения, противоречащие законодательству о защите прав потребителей;

- изменить условия о несоразмерно высоких неустойках;

- исключить из договоров условия о полном или частичном прекращении подачи электрической и тепловой энергии, газа, холодной и горячей воды, не предусмотренные законодательством Российской Федерации;

- исключить из договоров условия об определении количества потребленной воды по пропускной способности сетей, не предусмотренные законодательством Российской Федерации;

- исключить из договоров условия о порядке определения фактического потребления питьевой воды и (или) сброса сточных вод по среднемесячному показателю потребления, не предусмотренные законодательством Российской Федерации;

- включить в договоры условия о порядке расчетов в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета;

- включить в договоры условия о стимулировании снижения задолженности потребителей и других пользователей;

- включить в договоры условия о перерасчете стоимости услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения при временном отсутствии граждан по месту постоянного жительства (при отсутствии индивидуальных приборов учета), при нарушении нормативных параметров подачи ресурсов, а также при нарушении их объемов или качества;

- включить или исключить иные условия в целях достижения целей качественного и полного жилищно-коммунального обслуживания потребителей.

Поскольку для изменения условий договоров необходимо согласие сторон (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации), а у управляющих организаций мало возможностей влиять на локальных монополистов, то таким предложениям должны предшествовать проверки и экспертизы действующих договоров органами прокуратуры, антимонопольными органами, другими компетентными организациями или независимыми экспертными и консалтинговыми организациями. Предварительному анализу необходимо подвергнуть все протоколы разногласий, направляемые управляющими организациями своим контрагентам, отвергнутые ими предложения и условия.

При недостижении согласия с ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями изменение договоров осуществляется в судебном порядке.

Совершенствование договорных отношений

1. Для совершенствования договорных отношений с ресурсоснабжающими и подрядными организациями необходимо:

- разработать примерные условия или формы договоров, отражающих особенности поставки ресурсов, выполнения работ и оказания услуг ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями управляющим организациям, которые не являются непосредственными их потребителями, а действуют в интересах населения при соблюдении баланса интересов производителей и потребителей. При выработке примерных форм договоров необходимо использовать опыт приведения действующих договоров в соответствие с законодательством Российской Федерации;

- утвердить примерные условия или формы договоров и опубликовать их в печати;

- указывать в договорах на содержание и ремонт жилищного фонда стоимость выполнения определенных видов работ и устанавливать гарантированный срок службы восстанавливаемых в процессе ремонта конструкций и инженерного оборудования, а также процедуру оплаты данных работ.

2. Для совершенствования договорных отношений с потребителями услуг необходимо:

- внести изменения в примерные формы договоров социального и коммерческого найма и в соглашения об общем владении строением и долевом участии в расходах по его содержанию и ремонту, касающиеся:

а) установления ответственности перед потребителями за предоставление жилищно-коммунальных услуг наймодателя или жилищной организации (соответственно для нанимателей или собственников жилых помещений);

б) перечня параметров качества жилищно-коммунальных услуг и порядка снижения оплаты в случае их нарушения или ссылки на устанавливающий их нормативный акт;

в) перечня организаций, осуществляющих контроль за соблюдением параметров качества жилищно-коммунальных услуг и распределением их полномочий;

г) порядка защиты прав и законных интересов потребителей перед исполнителем, порядка выявления и устранения ненадлежащего качества жилищно-коммунальных услуг;

д) порядка оплаты потребителями жилищно-коммунальных услуг;

е) установления ответственности нанимателей, арендаторов, владельцев и собственников помещений за неоплату жилищных, коммунальных и эксплуатационных услуг, за сдачу жилья в поднаем или аренду без уведомления об этом управляющей организации;

ж) других условий, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, правилами предоставления жилищных и коммунальных услуг;

- заключить договоры найма и соглашения об общем владении строением и долевом участии в расходах по его содержанию и ремонту со всеми потребителями жилищных и коммунальных услуг, с которыми договоры не заключены или которые приобретают право владения жилым помещением. Осуществить переоформление договоров со всеми потребителями, имеющими договоры по старым формам, при их обращении в управляющие жилищные организации с заявками или за справками, а также в соответствии с утвержденными планами;

- систематически контролировать и анализировать ход переоформления договоров с потребителями жилищно-коммунальных услуг.

Введение системы контроля за качеством жилищно-коммунального
обслуживания населения

Для введения контроля за качеством жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению, необходимо:

- внести изменения в условия снижения населению платы за жилищные и коммунальные услуги и порядок расчета ее размера, соответствующие действующим стандартам и нормативам. Включить в договоры с потребителями отсылки к действующим стандартам, строительным и санитарным нормам и правилам;

- уполномоченным организациям проверять фактический объем и качество предоставляемых жилищных и коммунальных услуг (в том числе совместно с другими органами и/или организациями), полноту устранения недостатков, указанных в актах предыдущих проверок, а также проверять своевременность и качество устранения аварий, повреждений, недостатков, указанных в обращениях потребителей;

- уполномоченным организациям систематически (но не реже одного раза в год) проверять соответствие договоров жилищных организаций с ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями гражданскому законодательству Российской Федерации и законодательству Российской Федерации о защите прав потребителей с публикацией отчетов в средствах массовой информации.

Совершенствование системы расчетов за жилищно-коммунальные услуги

Для совершенствования системы расчетов за жилищно-коммунальные услуги необходимо:

- установить в договорах и нормативных актах порядок расчетов между эксплуатационными и ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями только за реально предоставленные объемы ресурсов, полное и своевременное выполнение работ и оказание услуг при соблюдении установленных параметров качества. Данные платежи должны осуществляться управляющей организацией только после проверки полноты и своевременности выполнения обязательств производителями жилищных и коммунальных услуг;

- установить в договорах ответственность за полноту и своевременность осуществления платежей ресурсоснабжающим, ремонтно-эксплуатационным и специализированным организациям;

- установить в трудовых договорах (контрактах) личную ответственность руководителей управляющих организаций за полноту и своевременность осуществления платежей ресурсоснабжающим, ремонтно-эксплуатационным и специализированным организациям;

- рассмотреть возможность установки приборов учета расхода ресурсов в жилых помещениях с привлечением для этого средств граждан в зависимости от совокупного семейного дохода.

Муниципальный заказ

Муниципальный заказ определяет:

- социально значимые результаты деятельности (качество, надежность, экологическая безопасность);

- условия конкуренции за право выхода на монополизированный рынок коммунальных услуг;

- условия конкуренции на открытом рынке (управление и обслуживание жилья);

- критерии эффективности для сервисного контакта;

- имущественные отношения;

- инвестиционные обязательства.

Муниципальным заказчиком является департамент, комитет, управление жилищно-коммунального хозяйства.

Функции муниципального заказчика:

- формирование и размещение на конкурсной основе муниципального заказа;

- создание правовых и экономических условий эффективного обслуживания и управления коммунальной инфраструктурой и жилищным фондом;

- прогнозирование и планирование направлений и масштабов развития, модернизации и замены изношенных основных фондов;

- определение объемов бюджетного финансирования, модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса муниципального образования;

- оценка социальных последствий тарифной политики и других параметров работы организаций жилищно-коммунального комплекса;

- контроль за качеством и сроками выполнения комплекса работ по жилищно-коммунальному обслуживанию населения и организаций, созданных на территории муниципального образования;

- организация системы начисления и сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

6.3. Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального
комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу
(техническое направление)

Общая характеристика объектов инженерной инфраструктуры
Республики Хакасия

На территории Республики Хакасия имеется 248 населенных пунктов, из них 5 городов, в которых проживают 579,5 тысячи человек. Общая площадь государственного, муниципального и частного жилого фонда в республике составляет 10,3 млн.м2, в том числе в городских поселениях 7,5 млн.м2 и 2,8 млн.м2 в сельской местности. В частном жилом фонде находится 7,8 млн.м2, в государственном - 0,375 млн.м2, муниципальном жилом фонде - 2,1 млн.м2.

Обеспеченность жильем населения по Республике Хакасия в среднем на одного человека составляет 18,9 м2 (в том числе в городах 19,4 м2 , в сельских поселениях 17,8 м2), в Российской Федерации (РФ) и Сибирском федеральном округе (СФО) этот показатель составляет соответственно 20,2 м2 и 19 м2.

Общая площадь аварийного и ветхого жилья по Республике Хакасия составляла на 1 января 2004 года 505,5 тыс. м2. Удельный вес площади ветхого и аварийного жилищного фонда республики составляет 4,9 процента против 4,0 процента в Сибирском федеральном округе. В ветхом и аварийном жилищном фонде проживают 26 тыс. человек (6500 семей). Подлежит сносу 18,3 тыс. м2 (4 процента); подлежит реконструкции 487,2 тыс. м2 (96 процентов). Переселение из аварийного и ветхого жилищного фонда планируется осуществлять по двум направлениям:

- во вновь построенный жилищный фонд, примерно 15-20 процентов;

- в жилищный фонд, приобретенный на вторичном рынке жилья, примерно 80-85 процентов.

Благоустроенность жилищного фонда по республике составляет: водопроводом - 59,8 процента, канализацией - 58,3 процента, центральным отоплением - 59 процентов, газом - 35,8 процента, горячим водоснабжением 54,1 процента (рис.1).

Сравнительная характеристика

В Хакасии 294 котельных, работающих на твердом топливе и обеспечивающих теплоснабжение жилищного фонда и объектов социальной сферы, суммарная мощность которых составляет 855 Гкал/час. Кроме того, имеются 3 ТЭЦ (Абаканская, Абазинская, Сорская), осуществляющие 80 процентов теплоснабжения городов Абакана, Абазы и 20 процентов города Сорска. Физический износ коммунальных котельных в среднем по республике составляет более 60 процентов. Котельные агрегаты устарели морально, особенно работающие на каменном угле, соответственно имеют завышенный расход топлива на единицу вырабатываемой тепловой энергии. Коэффициент полезного действия мелких и средних котельных не превышает 60 процентов, что объясняется низкими техническими характеристиками котлов, отсутствием водоподготовки.

Протяженность коммунальных тепловых сетей составляет 552 км, средний их физический износ составляет 79 процентов. Необходима замена 225 км тепловых сетей, отслуживших нормативный срок. Под воздействием влаги и длительного срока эксплуатации тепловая изоляции на трубопроводах подземной прокладки в основном разрушена, ее теплоизоляционная характеристика снизилась в 2-3 раза, соответственно увеличились потери тепла во столько же раз.

Характеристика тепловых сетей

Общая ситуация с эксплуатацией тепловых сетей в последние годы ухудшается. Сокращение финансирования привело к уменьшению объемов перекладки трубопроводов и модернизации коммунальных котельных (в 2002 году - 23 ед., в 2003 году - 18 ед., в 2004 году - 14 ед., в то время как необходимо реконструировать по 30 котельных ежегодно (средний показатель).

Замена трубопроводов тепловых сетей производилась ежегодно (в двухтрубном исчислении) от 2,1 до 12,5 км в год против 22 км по нормативу (средний показатель).

Централизованное водоснабжение имеют 39 процентов населенных пунктов республики, 8 процентов - централизованное водоотведение. Водопроводную воду использует 70 процентов населения. Остальная часть употребляет воду из шахтных и трубчатых колодцев. В результате неудовлетворительного технического состояния часть водопроводов бездействует. На 30 процентах водопроводов бездействует до 40 процентов водоразборных колонок. Жители ряда населенных пунктов из-за аварийного состояния водопроводных сетей вынуждены использовать воду непосредственно из открытых водоемов и источников с неудовлетворительным качеством воды. Реновация сетей практически не производится. При сохранении существующих темпов и объемов ремонтно-восстановительных работ реальна угроза выхода из строя системы водоснабжения ряда поселений сельских районов.

До 50 процентов источников водоснабжения не имеют зон санитарной охраны, а в 15 процентах случаев отсутствует возможность ее организации из-за расположения в непосредственной близости от жилых зданий и других источников загрязнения. Подготовка питьевой воды перед подачей населению сводится лишь к обеззараживанию ее хлором и проводится только на крупных городских водозаборах. На более мелких городских водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах, а также в сельской местности водоподготовка полностью отсутствует, и население использует неочищенную воду. Существует проблема сохранения качества воды и в разводящей сети. Как правило, оно ухудшается не только за счет повреждений труб и контакта с загрязненными водами зоны аэрации, но и за счет процессов, происходящих в металлических трубах, особенно при несоответствии диаметров объемам перекачиваемой воды. Эти процессы абсолютно не контролируются, но по масштабам и негативным последствиям могут быть весьма значительными.

Неудовлетворительное техническое состояние водопроводных сетей и сооружений, отсутствие зон санитарной охраны способствуют поступлению недоброкачественной питьевой воды населению. По микробиологическим показателям 7,5 процента проб воды в республике не отвечают требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а в отдельных населенных пунктах этот показатель достигает 50-60 процентов.

Основная часть водопроводов построена в 1960-70-х годах. Многие из них физически устарели, а некоторые находятся в неисправном состоянии. Около 40 процентов водопроводов не отвечают санитарным нормам. Протяженность водоводов предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляет 792 км, из них около 404 км, или 51 процент, нуждаются в замене; протяженность уличной водопроводной сети - 552 км, из которых 440,2 км имеют 80-процентный физический износ и требуют срочной замены. Имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полной потребности в хозяйственном водоснабжении по качеству и количеству воды. Наибольший дефицит в питьевой воде наблюдается в Ширинском, Алтайском и Боградском районах. Среднесуточный отпуск воды в 2003 году каждому жителю республики составил 198 литров, аналогичный показатель по РФ и СФО составляет 222 и 207 литров соответственно.

Физический износ водопроводных сетей Республики Хакасия

Установленная производственная мощность водопроводных очистных сооружений составляет 54,1 тыс.куб.м в сутки. Требуют срочной модернизации 73 процента мощностей.

Во многих районных центрах Республики Хакасия отсутствуют канализационные очистные сооружения. Имеющиеся очистные сооружения в городах и поселках городского типа физически и морально устарели. Так, очистные сооружения Абакано-Черногорского промышленного узла функционируют более 30 лет и требуют реконструкции. Дефицит мощности канализационных очистных сооружений на территории Республики Хакасия составляет около 30 тыс. м3/сутки. Сброс стоков производится на ландшафт либо в бассейны рек, озер и водохранилищ. Антропогенная нагрузка на окружающую среду, образуемая в существующем объеме водопотребления и водоотведения, в ближайшее время будет превышать возможности ассимилировать указанные нагрузки.

Канализационные сети предприятий ЖКХ имеют протяженность 920,9 км, в том числе канализационные сети вдоль улиц, переулков и других проездов населенных пунктов - 658,3 км, из них 424,1 км, или 64,4 процента, с физическим износом 70 процентов и более и нуждаются в срочной замене. Установленная пропускная способность очистных сооружений канализации равняется 272,3 тыс. м3 в сутки, средний износ их - 54 процента. Требуют срочной модернизации более 40 процентов мощностей - 23 тыс.м в сутки.

Основной объем сбрасываемых в водные объекты сточных вод очищается на очистных сооружениях предприятий жилищно-коммунального хозяйства. К нормативному качеству их очистки приближаются только очистные сооружения ГУП "Хакресводоканал" г. Абакан, МУП "Коммунальник" с. Таштып, МУП "Копьевское ЖКХ" п. Копьево. Неудовлетворительно работают очистные сооружения канализации в селах Белый Яр, Аскиз, поселках Шира, Вершина Теи. Отсутствуют централизованные очистные сооружения в райцентрах - селах Бея, Боград.

Физический износ канализационных сетей

Реконструкция и модернизация жилищно-коммунального комплекса при помощи внедрения новых энерго-, ресурсосберегающих технологий и схем тепло-, водоснабжения позволит увеличить срок службы и снизить критическое состояние тепловых сетей, котельных и их физический износ, потери в теплопроводах и затраты на оплату топлива. Это позволит снизить издержки производства и повысить рентабельность коммунальных предприятий, что приведет к увеличению доли их прибыли.

Технические мероприятия по строительству и реконструкции очистных сооружений в районных центрах и крупных населенных пунктах (отсутствие которых оказывает наибольшее антропогенное воздействие на окружающую среду), реконструкции систем тепло-, водоснабжения крупных поселений Республики Хакасия и комплекс мероприятий, связанных с ремонтом жилищного фонда и переселением граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, приведены в приложении 1 к настоящей Программе.

6.4. Совершенствование социальной политики в процессе реформирования
жилищно-коммунального комплекса
(социальное направление)

Прямая увязка размеров целевых перечислений из федерального бюджета с оценкой потребности Республики Хакасия в средствах, предназначенных на предоставление жилищных субсидий, принципиально меняет требования к качеству прогнозирования потребности в жилищных субсидиях. Определение необходимых объемов финансирования должно производиться исходя из расчетов по федеральным стандартам перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, установленным для Республики Хакасия.

Конечной целью реформирования системы социального обеспечения является создание системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства, в том числе на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и жилищные субсидии.

Для перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан необходимо:

- завершить финансовое оздоровление ситуации в жилищно-коммунальном комплексе, потому как система персонифицированных социальных счетов будет эффективно работать только в условиях абсолютной гарантии своевременного перечисления бюджетных средств гражданам. В противном случае граждане не будут защищены от применения жилищно-коммунальными предприятиями санкций за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг, вызванную задержкой бюджетных перечислений;

- обеспечить координацию перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан с мероприятиями по реформированию системы социальной защиты, так как создание системы персонифицированных социальных счетов исключительно в рамках реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса создает опасность дублирования при реформировании социально-экономических механизмов других видов социальной помощи.

Финансирование мероприятий по совершенствованию системы социальной защиты населения по оплате жилищно-коммунальных услуг представлено в приложении 2 к настоящей Программе.

6.5. Информационно-разъяснительное сопровождение реформы
жилищно-коммунального комплекса
(идеологическое направление)

Информационное обеспечение деятельности предприятий ЖКХ включает в себя:

- доведение нормативных правовых документов до предприятий ЖКХ, создание методических кабинетов;

- сбор и анализ информации (мониторинг) о ходе реформы системы управления ЖКХ и энергоресурсосбережения в муниципальных образованиях;

- распространение информации о новых технологиях, современных материалах, машинах и оборудовании;

- выпуск бюллетеней о ходе реформирования в муниципальных образованиях.

Работа со средствами массовой информации предусматривает:

- регулярное освещение хода реформы в информационно-аналитических программах на теле- и радиоканалах;

- трансляцию по всем телеканалам и радиостанциям серии социальных передач о ресурсосбережении;

- создание видеофильмов о ходе реализации отдельных мероприятий Программы и их трансляция на телеканалах;

- освещение хода реализации Программы в республиканских, городских и районных газетах (с обязательным проведением "горячих линий", "круглых столов", опросов общественного мнения);

- создание постоянных рубрик, посвященных теме ЖКХ, в республиканских и местных газетах;

- выпуск специализированного регионального журнала "Строительство. Архитектура. ЖКХ Хакасии";

- конкурсы журналистского мастерства;

- освещение хода реализации Программы на интернет-сайтах органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- организация и проведение тематических выставок, конференций, семинаров, участие в региональных и всероссийских мероприятиях;

- проведение конкурсов "Самый благоустроенный город, населенный пункт Республики Хакасия", "Лучшее предприятие жилищно-коммунального хозяйства", "Самый благоустроенный дом".

Работа с населением предусматривает:

- изучение общественного мнения;

- создание памяток по актуальным вопросам;

- наглядную агитацию (реклама на транспорте, стенды);

- производство полиграфических изделий (календари, блокноты, буклеты и т.п.);

- проведение системы акций ("Чистый город", "Долг" и др.);

- формирование условий для осознания молодежью важности системы жизнеобеспечения и необходимости энерго- и ресурсосбережения (школьные факультативы, конкурсы, в том числе "Я и энергия") (приложение 3 к настоящей Программе).

6.6. Юридическое направление

Одной из составляющих комплексного подхода к решению проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающего доступность жилья для граждан, повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, совершенствование механизма социальной защиты малоимущих слоев населения, является соответствующая нормативная правовая база.

Правовыми средствами необходимо создать правовые основы:

реформирования экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, направленных на изменение системы текущего финансирования, бюджетного финансирования, финансирования мероприятий по модернизации жилищно-коммунального хозяйства, ликвидацию перекрестного субсидирования;

совершенствования механизма социальной защиты населения, введения дифференцированных подходов к оплате жилья, коммунальных услуг;

формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда и управляющими компаниями (их правовой статус, функции, основные показатели их деятельности).

Работа по правовому обеспечению Программы должна идти по следующим направлениям:

- разработка предложений по принятию республиканских нормативных правовых актов в области реформирования и модернизации ЖКХ;

- ревизия действующих нормативных правовых актов Республики Хакасия с целью приведения их в соответствие с действующим федеральным законодательством, современными экономическими и социальными условиями.

Кадровая политика

Для того, чтобы произошли качественные изменения в преобразовании отрасли, необходимо провести в 2005-2008 годах следующие кадровые преобразования, как составляющие части реформы жилищно-коммунального хозяйства:

- анализ состояния кадрового потенциала ЖКХ Республики Хакасия;

- определение уровня профессиональной подготовки и соответствия руководителей и специалистов жилищно-коммунального хозяйства квалификационным требованиям;

- мониторинг состояния кадрового потенциала республики;

- формирование кадрового резерва высококвалифицированных специалистов и управленцев;

- повышение уровня профессиональной подготовки работников жилищно-коммунального хозяйства;

- оформление на конкурсной основе государственного заказа на обучение и переобучение кадров жилищно-коммунального хозяйства;

- целевой отбор выпускников школ и направление их на учебу в высшие и средние специальные учебные заведения по целевой контрактной форме подготовки специалистов;

- организация практики и стажировки студентов, обучающихся по профильным специальностям системы ЖКХ, на предприятиях и в организациях ЖКХ Республики Хакасия.

Финансирование мероприятий по кадровому обеспечению жилищно-коммунального комплекса приведено в приложении 4 к настоящей Программе.

6.7. Формирование системы целевых ориентиров инвестиционной
деятельности и выбор наиболее эффективных способов их достижения
(инвестиционное направление)

Наиболее перспективными направлениями для привлечения инвестиций являются:

- модернизация технологических процессов (инвестиции в конкретные предприятия);

- производство и внедрение оборудования для обеспечения контроля и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду (инвестиции в проекты, создание новых или развитие действующих предприятий);

- развитие природоохранной инфраструктуры (систем утилизации бытовых отходов и сточных вод, сокращение вредных выбросов);

- развитие консалтинговых и инжиниринговых услуг (инвестиции в консультационные и инжиниринговые фирмы);

- страховой бизнес (страхование муниципальной собственности, страхование имущества и рисков на случай возникновения аварийных ситуаций).

Наиболее неразвитый рынок - это рынок страховых услуг. Страховые риски при эксплуатации жилищного фонда, объектов жизнеобеспечения и инженерных коммуникаций являются наиболее перспективным источником финансирования мероприятий по ликвидации последствий аварийных и чрезвычайных ситуаций, по воспроизводству не только самого жилищного фонда, но и объектов инженерной инфраструктуры.

В целях наиболее эффективного использования привлеченных кредитных ресурсов и бюджетных средств на проведение реконструкции и модернизации объектов коммунального назначения необходимо осуществлять конкурсный отбор инвестиционных проектов.

Существующие стандарты и порядок разработки бизнес-плана и технико-экономического обоснования инвестиционной привлекательности проектов по линии Международного и Европейского банка реконструкции и развития безоговорочно требуют предоставления обоснованности окупаемости капиталовложений, подтверждения рентабельности производства по результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятий и гарантийных обязательств бюджетов соответствующих уровней на период реализации проектов.

При существующем финансово-экономическом положении жилищно-коммунального комплекса Республики Хакасия ни сами предприятия, ни администрации территорий не в состоянии подтвердить соответствие инвестиционных проектов требованиям международных стандартов.

Аналогичная ситуация складывается по обоснованию эффективности инвестиционных проектов при согласовании с государственными заказчиками предложений по включению объектов жилищно-коммунального комплекса Республики Хакасия в перечень мероприятий действующих федеральных целевых программ и привлечению финансовых ресурсов из средств федерального бюджета.

Надлежит провести изменение порядка формирования и исполнения целевых региональных программ, обеспечить софинансирование инвестиционных проектов за счет средств республиканского и местных бюджетов, упорядочить схему управления программами и инвестиционными проектами:

- Верхний уровень управления - Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия координирует работу всех участников проекта, определяет условия, обязательства, гарантии и стоимость работ по каждому этапу, определяет сроки реализации проекта, отвечает за экономическую обоснованность проекта и его успешную реализацию, за финансирование каждого этапа и конечные результаты реализации проекта.

- Второй уровень управления - обязательства и ответственность органов местного самоуправления и предприятий ЖКХ за представление полной и объективной информации о финансово-хозяйственной деятельности предприятия (система договорных отношений и взаиморасчетов с поставщиками ресурсов и производителями услуг, нанимателями и собственниками жилья, ценообразование и тарифное регулирование, гарантированное возмещение расходов на производство услуг, на предоставление субсидий и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, исполнение обязательств по возврату кредитов).

- Третий уровень управления (рабочий уровень) - разработка технико-экономического обоснования, предпроектная подготовка, разработка и согласование проектно-сметной документации, экспертиза проекта и технического решения.

Предлагаемая схема реализации инвестиционных проектов:

1. Отбор территорий для участия в проекте. Подготовка предложений органам местного самоуправления, макроэкономическая оценка реализации проекта, обоснование технологического и технического решения проекта, определение источника формирования возвратных средств, сроков окупаемости проекта и условий для его реализации.

2. Предварительное определение финансовой структуры или кредитной линии, подписание договора о сотрудничестве и намерениях.

3. Проведение финансовой и технологической экспертизы.

4. Разработка бизнес-плана по реализации проекта и самого проекта реконструкции и модернизации.

5. Проведение переговоров с фирмами-поставщиками продукции и технологий, используемых в проекте.

6. Подписание предварительных намерений, проведение работы по снижению закупочных (поставочных) цен.

7. Определение генерального заказчика, подрядных организаций и сроков реализации проекта.

8. Подготовка проектов нормативных актов органов местного самоуправления, способствующих и обеспечивающих реализацию проекта в определенные бизнес-планом сроки.

9. Проведение тендера, подписание контрактов, страхование сделки, финансирование проекта.

10. Начало проведения монтажных работ.

11. Пуск объекта.

12. Анализ результатов внедрения и соответствия параметрам бизнес-плана.

13. Определение предварительных результатов.

14. Окончательные расчеты.

Подобная схема реализации инвестиционных проектов на уровне Республики Хакасия позволит обеспечить наиболее эффективное использование выделяемых средств на модернизацию и техническое перевооружение жилищно-коммунального комплекса.

Исходя из этого, на муниципальном уровне в первую очередь необходимо создать условия для разработки и реализации инвестиционных проектов.

Проведение инвентаризации, адекватной оценки и регистрации основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры - первый этап, без выполнения которого невозможно двигаться дальше. Для решения этого вопроса необходимо во всех муниципальных образованиях наметить план проведения инвентаризации и регистрации имущества.

После проведения инвентаризации проводится оценка технического состояния объектов и формируется перечень объектов, в отношении которых могут заключаться инвестиционные соглашения.

Типовой порядок проведения конкурсов на право реализации инвестиционных проектов утверждается на уровне Министерства по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия.

После проведения конкурса инвестиционный проект необходимо доработать с учетом возможностей инвестора, выигравшего тендер, и утвердить на уровне исполнительных органов муниципального образования.

Контроль за исполнением инвестиционного проекта осуществляется совместно Министерством по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия и исполнительными органами муниципальных образований.

Финансирование мероприятий для создания условий реализации инвестиционных проектов приведено в приложении 5 к настоящей Программе.

План мероприятий Программы

N п/п	Направления, мероприятия Программы	Cpoк реализации (годы)			Основные исполнители
		Этап стабили- зации (2005- 2006 гг.)	Этап разви- тия 2007 г.	Этап реали- зации 2008 г.
Раздел 1. Организационное направление
1.1	Обеспечение выполнения положений Федерального закона от 30 декабря 2004года N210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций ком- мунального комплекса"	X			Правительство Республики Хакасия, органы местного самоуправления
1.2	Приведение в соответствие с действующим законода- тельством учета имущества жилых многоквартирных домов	X			органы местного самоуправления
1.3	Организация работы по выбору способа управ- ления жилыми многоэтаж- ными домами	X			органы местного самоуправления
1.4	Содействие собственникам по регистрации ТСЖ и за- ключению договоров с по- ставщиками услуг	X	X		органы местного самоуправления
1.5	Проведение конкурсов на управление жилищным фондом	X			органы местного самоуправления
1.6	Разработка подпрограммы "Поддержка развития част- ной инициативы и конку- ренции в сфере управления жильем в Республике Хака- сия на 2006-2008 годы"	X			Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия
1.7	Разработка системы индии- каторов и порядка контроля за деятельностью управ- ляющих компаний (управ- ляющих) жилищным фон- дом	X			Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия, органы местного самоуправления
1.8	Заключение договоров на муниципальный заказ	Х - на 2006			Министерство по градостроительной

	жилищно-коммунальные услуги	год			и жилищной политике Республики Хакасия, органы местного самоуправления
1.9	Обеспечение мер по заклюю- чению договоров со всеми получателями жилищно- коммунальных услуг	Х - на 2006 год			органы местного самоуправления
1.10	Разработка подпрограммы "Оснащение жилищного фонда Республики Хакасия узлами учета энергоресур- сов на 2006-2008 годы"	X			Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия, Государственная жилищная инспекция Республики Хакасия
1.11	Разработка и реализация муниципальных программ по преобразованию (акцио- нированию) муниципаль- ных предприятий (учреж- дений)	X	X		органы местного самоуправления
1.12	Разработка подпрограммы "Капитальный ремонт жи- лищного фонда Республики Хакасия в 2006 - 2008 гг."	X			Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия, Государственная жилищная инспекция Республики Хакасия
Раздел 2. Экономическое направление
2.1	Анализ финансового со- стояния предприятий жи- лищно-коммунального хо- зяйства с разработкой ре- комендаций по реструкту- ризации задолженности, по выведению предприятий жилищно-коммунального хозяйства из состояния банкротства и др.	X	X		Министерство финан- сов и экономики Рес- публики Хакасия, Министерство по гра- достроительной и жи- лищной политике Рес- публики Хакасия, Государственный коми- тет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия, Хакасское территори- альное управление Ми- нистерства Российской Федерации по антимо- нопольной политике и поддержке предприни- мательства, органы местного самоуправления

2.2	Разработка программы фи- нансового оздоровления предприятий жилищно- коммунального хозяйства	X	X		Министерство финан- сов и экономики Республики Хакасия, Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия, органы местного самоуправления
2.3	Ежегодная разработка рес- публиканских стандартов оплаты жилья и комму- нальных услуг	X	X	X	Министерство по гра- достроительной и жи- лищной политике Рес- публики Хакасия
2.4	Разработка типовой мето- дики и стандартных форм для унифицированного учета и контроля состояния кредиторской задолжено- сти бюджета и бюджетных организаций перед ЖКХ	X			Министерство финан- сов и экономики Республики Хакасия, Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия
2.5	Проведение инвентариза- ции дебиторской и креди- торской задолженности за оказанные услуги на пред- приятиях ЖКХ	X	X		Министерство финан- сов и экономики Республики Хакасия, Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия, органы местного самоуправления
2.6	Решение вопросов о вклю- чении в расходную часть бюджетов всех уровней признанной задолженности при подготовке проекта республиканского бюджета на 2006 г. и последующие годы		X	X	Министерство финан- сов и экономики Республики Хакасия, органы местного самоуправления
2.7	Проведение инвентариза- ции дебиторской задол- женности населения	X	X		органы местного самоуправления
2.8	Осуществление централи- зованной компьютеризации финансовых служб пред- приятий ЖКХ	X	X		органы местного самоуправления
2.9	Разработка порядка для предоставления регулируе- мыми муниципальными предприятиями производ-	X			Государственный коми- тет по тарифам Респуб- лики Хакасия, Министерство

	ственных и инвестицион- ных программ собственни- ку имущества				по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия
2.10	Формирование производст- венных и инвестиционных программ и согласование их в соответствии с разра- ботанным порядком	X	X	X	органы местного самоуправления
2.11	Разработка порядка согла- сования производственных и инвестиционных про- грамм для частных комму- нальных предприятий	X			Государственный комитет по тарифам Республики Хакасия, Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия
2.12	Разработка положения о мониторинге регулируемых предприятий по видам их деятельности	X			Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия
2.13	Разработка системы инди- каторов для проведения анализа информации по мониторингу регулируе- мых предприятий	X			Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия
2.14	Ликвидация системы пере- крестного субсидирования на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотве- дения	X	X	X	органы местного самоуправления Государственный комитет по тарифам Республики Хакасия, Министерство финан- сов и экономики Республики Хакасия
2.15	Согласование тарифов в соответствии с установлен- ными Правительством Рос- сийской Федерации осно- вами ценообразования в сфере жилищно- коммунального хозяйства	X	X	X	Министерство финан- сов и экономики Республики Хакасия, Государственный комитет по тарифам Республики Хакасия, органы местного самоуправления
2.16	Разработка механизма при- влечения и возврата сред- не- и долгосрочных креди- тов предприятиями жи- лищно-коммунального хо- зяйства через инвестици- онную составляющую в та- рифе	X			Министерство финан- сов и экономики Республики Хакасия, Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия

2.17	Разработка и введение двухуровневой системы нормативов потребления услуг	X	X		Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия, органы местного самоуправления
2.18	Сравнительный анализ фактического потребления коммунальных услуг пред- приятиями бюджетной сферы с паспортизацией объектов инженерной ин- фраструктуры и разработ- кой рекомендаций по при- ведению фактического по- требления коммунальных услуг в соответствие с нормативным	X			Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия, органы местного самоуправления
2.19	Проведение независимых комплексных аудиторских проверок и экспертиз дея- тельности предприятий ЖКХ с целью выявления нерациональных затрат в структуре тарифов на жи- лищно-коммунальные ус- луги	X	X	X	Государственный комитет по тарифам Республики Хакасия, Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия, Министерство финан- сов и экономики Республики Хакасия, органы местного самоуправления
2.20	Разработка методических рекомендаций по переори- ентации нерациональных расходов предприятий ЖКХ, выявленных в ходе аудита и экспертиз тарифов на жилищно-коммунальные услуги, на цели модерниза- ции и развития		X		Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия
2.21	Координация тарифной по- литики, проводимой орга- нами местного самоуправ- ления муниципальных об- разований	X	X	X	Министерство финан- сов и экономики Республики Хакасия, Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия
2.22	Разработка методики фор- мирования социальных нормативов потребления энергоресурсов		X		Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия,

					Министерство финан- сов и экономики Республики Хакасия, Государственный комитет по тарифам Республики Хакасия
2.23	Утверждение дифференци- рованных нормативов по- требления ресурсов и та- рифов на жилищно- коммунальные услуги	X	X	X	органы местного самоуправления
2.24	Приведение ставки платы за наем государственного и муниципального жилья в зависимость от его потре- бительских свойств (каче- ства и местоположения)	X			органы местного самоуправления
2.25	Разработка положения об оплате за коммунальные услуги по показаниям при- боров учета ресурсов	X			Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия
2.26	Переход на оплату по пока- заниям приборов учета ре- сурсов там, где они уста- новлены	X	X	X	органы местного самоуправления
2.27	Разработка системы и по- рядка применения критери- ев доступности тарифов для населения	X			Государственный комитет по тарифам Республики Хакасия, органы местного самоуправления
2.28	Обеспечение мер по прове- дению бизнес- планирования предприятий жилищно-коммунального комплекса на очередной финансовый год	X	X	X	органы местного самоуправления
2.29	Обеспечение мер по фор- мированию единого биз- нес-плана на производство и реализацию коммуналь- ных услуг на территории муниципального образования	X	X	X	органы местного самоуправления
2.30	Обеспечение мер по разра- ботке и реализации муни- ципального заказа на про- изводство эксплуатацион- ных и коммунальных услуг	X	X	X	органы местного самоуправления
2.31	Обеспечение мер по орга- низации и проведению экс- пертизы проекта производ-	X	X	X	органы местного самоуправления

	ственной программы на производство и реализацию коммунальных услуг при ценовом регулировании предприятий
2.32	Разработка положения об использовании коммуналь- ными предприятиями средств, полученных за счет снижения издержек при производстве и реали- зации коммунальных услуг	X			Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия
2.33	Разработка программы снижения издержек при производстве и реализации коммунальных услуг	X	X	X	органы местного самоуправления
2.34	Разработка дифференциро- ванных региональных стандартов предельной стоимости жилищно- коммунальных услуг по ка- тегориям населения (город- ское, сельское)	Х - на 2006 год	X	X	Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия
2.35	Разработка дифференциро- ванных размеров регио- нальных стандартов пре- дельной стоимости жи- лищно-коммунальных ус- луг по муниципальным об- разованиям	Х - на 2006 год	X	X	Министерство по гра- достроительной и жи- лищной политике Рес- публики Хакасия
2.36	Обеспечение мер по приве- дению действующих дого- воров эксплуатационных и коммунальных предпри- ятий с ресурсоснабжающи- ми, ремонтно-эксплуатаци- онными и специализиро- ванными организациями в соответствие с законода- тельством Российской Фе- дерации	X	X	X	органы местного самоуправления
2.37	Обеспечение мер по со- вершенствованию договор- ных отношений управляю- щих организаций с ресур- соснабжающими, ремонт- но-эксплуатационными и специализированными ор- ганизациями	X	X	X	органы местного самоуправления

2.38	Обеспечение мер по со- вершенствованию системы договорных отношений с потребителями услуг	X	X	X	органы местного самоуправления
2.39	Введение системы контро- ля за качеством жилищно- коммунального обслужи- вания населения	X	X	X	органы местного самоуправления Государственная жи- лищная инспекция Рес- публики Хакасия
2.40	Обеспечение мер по со- вершенствованию системы расчетов за жилищно- коммунальные услуги	X	X	X	органы местного самоуправления
2.41	При формировании рес- публиканского бюджета на соответствующий год отдельно выделять расходы на жилищно-коммунальное хозяйство по всем направ- лениям и территориям (субсидии, льготы, затраты на оплату жилищно- коммунальных услуг бюд- жетными организациями, средства, затрачиваемые на ремонт и модернизацию объектов жилищно-комму- нального хозяйства и т.п.)	X	X	X	Министерство финан- сов и экономики Республики Хакасия
2.42	Обеспечение мер по приме- нению следующих право- вых актов: Методические рекоменда- ции по формированию нормативов потребления услуг жилищно- коммунального хозяйства (Приказ Минэкономики России от 06 мая 1999 года N 240); Методические рекоменда- ции по финансовому обос- нованию цен на воду и от- ведение стоков (Приказ Госстроя России от 28 декабря 2000 года N 302); Методические рекоменда- ции по финансовому обос- нованию тарифов на со- держание и ремонт жи- лищного фонда	X	X	X	органы местного самоуправления

	(Приказ Госстроя России от 28 декабря 2000 года N 303); Методические рекоменда- ции по финансовому обос- нованию цены на тепловую энергию и теплоноситель (Приказ Госстроя России от 28 декабря 2000 года N 304); Методика предоставления услуг по ремонту и содер- жанию жилищного фонда МДК 2-04.2004 года
2.43	Осуществление мер по от- мене системы авансирова- ния платежей населения за поставку тепловой энергии	X			органы местного самоуправления
Раздел 3. Техническое направление
3.1	Разработка программы "Капитальный ремонт жи- лищного фонда Республики Хакасия"	X			Министерство по гра- достроительной и жи- лищной политике Рес- публики Хакасия, органы местного самоуправления
3.2	Создание условий для при- влечения инвестиций в мо- дернизацию жилищно- коммунальной сферы	X	X	X	органы местного самоуправления, Министерство финан- сов и экономики Рес- публики Хакасия
3.3	Обеспечение государствен- ного контроля за соблюде- нием требований жилищ- ного законодательства	X	X	X	Государственная жилищная инспекция Республики Хакасия
Раздел 4. Социальное направление
Совершенствование социальной политики в сфере ЖКХ
4.1	Совершенствование норма- тивной правовой базы по предоставлению субсидий на оплату жилого помеще- ния и коммунальных услуг в Республике Хакасия с 2006 года. Принятие: - региональных стандартов, - максимально допустимой доли расходов граждан по оплате жилищно- коммунальных услуг. Дифференцированный со- вокупный доход в размере 12, 14, 16, 22 процентов	Х - на 2006 год	X	X	Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, Министерство по гра- достроительной и жи- лищной политике Рес- публики Хакасия

4.2	Обеспечение предоставле- ния субсидий на оплату жилья и коммунальных ус- луг гражданам, проживаю- щим в жилищном фонде и общежитиях независимо от формы собственности	X	X	X	Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, Управление социальной поддержки населения муниципального обра- зования г.Абакан, органы местного самоуправления
4.3	Создание системы персо- нифицированных социаль- ных счетов граждан	X	X	X	Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, муниципальное образо- вание г. Абакан
4.4	Осуществление мероприя- тий по переводу натураль- ных льгот по жилищно- коммунальным услугам в денежные выплаты (регио- нальные льготники)	X - на 2006 год	X	X	Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, муниципальное образо- вание г. Абакан
4.5	Осуществление мероприя- тий по переводу натураль- ных льгот по жилищно- коммунальным услугам в денежные выплаты (феде- ральные льготники)	Х - на 2006 год	X	X	Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, муниципальное образо- вание г. Абакан
Раздел 5. Идеологическое направление
5.1	Продолжение выпуска журнала (два раза в год) "Строительство. Архитек- тура. ЖКХ Хакасии"	X	X	X	Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия
5.2	Подготовка к выпуску страницы ЖКХ на сайте Правительства Республики Хакасия с разъяснениями основных вопросов прово- димых преобразований в ЖКХ	X	X	X	Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия, информационно- аналитический отдел Аппарата Правительст- ва Республики Хакасия
5.3	Выпуск регулярной стра- нички в районной газете с освещением хода реформы ЖКХ	X	X	X	органы местного самоуправления
5.4	Проведение конкурса на лучшее предприятие, рабо- тающее в сфере ЖКХ, по итогам года	X	X	X	Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия, органы местного самоуправления

5.5	Проведение семинаров с периодичностью не реже двух раз в год со специали- стами управленческого звена ЖКХ по насущным вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства	X	X	X	Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия
Раздел 6. Юридическое направление
6.1	Повышение образователь- ного уровня специалистов, работающих в системе жилищно-коммунального хозяйства	X	Х	X	Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия, органы местного самоуправления
6.2	Обучение управляющих товариществами собствен- ников жилья	X	X	X	Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия, органы местного самоуправления
6.3	Обучение профессиональ- ному управлению жилищ- ным фондом	X	X	X	Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия, органы местного самоуправления
Раздел 7. Инвестиционное направление
7.1	Проведение инвентариза- ции, оценки и регистрации основных фондов объектов коммунальной инфраструк- туры	X			органы местного самоуправления
7.2	Разработка документации, необходимой для проведе- ния инвестиционных кон- курсов, и формирование для них производственной программы	X	X	X	Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия, органы местного самоуправления
7.3	Организация конкурсов на право реализации инвести- ционных проектов	X	X	X	Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия, органы местного самоуправления
7.4	Утверждение инвестици- онного проекта - основы	X	X	X	органы местного самоуправления

	для получения инвестиций и контроля за исполнением проекта
7.5	Контроль за выполнением инвестиционных проектов	X	X	X	Министерство по гра- достроительной и жи- лищной политике Рес- публики Хакасия, органы местного самоуправления

VII. Ресурсное обеспечение Программы

Затраты на реализацию Программы складываются из затрат на:

- модернизацию и восстановление систем инженерного обеспечения жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия с применением современных эффективных материалов и технологий;

- формирование системы заключения долгосрочных договоров с инвесторами с целью привлечения внебюджетных инвестиций в развитие жилищно-коммунального комплекса за счет средств инвесторов, федерального, республиканского, местных бюджетов и средств предприятий ЖКХ;

- капитальный ремонт жилищного фонда Республики Хакасия за счет средств местных бюджетов;

- информационно-разъяснительное сопровождение реформы жилищно-коммунального комплекса Республики Хакасия по смете Министерства по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия и местных бюджетов;

- подготовка квалифицированных специалистов и управленцев для жилищно-коммунального хозяйства за счет средств местных бюджетов.

Реальное привлечение внебюджетных инвестиций в развитие жилищно-коммунального комплекса возможно после принятия федерального закона о концессионных соглашениях, целью которого является определение условий, необходимых для привлечения инвестиций частного бизнеса в коммунальную сферу.

Общая потребность в затратах на реализацию Программы составляет 3256,84 млн.руб., в том числе на реализацию программы социального обеспечения населения - 1775,00 млн.руб.:

 из средств федерального бюджета,

 всего                                 - 968,40 млн.руб. (по согласованию)

 - в т.ч. на социальное обеспечение    - 430,00 млн.руб.

 из средств республиканского бюд-

 жета, всего                           - 1616,88 млн.руб.

 - в т.ч. на социальное обеспечение    - 1345,00 млн.руб.

 из средств местных бюджетов,

 всего                                 - 446,74 млн.руб. (по согласованию)

 за счет средств предприятий, всего    - 103,24 млн.руб.

 прочие источники, всего               - 121,58 млн.руб.

Ежегодно при подготовке бюджетной заявки на очередной финансовый год с учетом хода выполнения мероприятий Программы размеры бюджетной поддержки и внебюджетных средств будут уточняться.

VIII. Механизм реализации Программы

В реализации Программы предусматривается участие органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления.

Программа направлена на консолидацию бюджетных средств и средств предприятий для решения задачи модернизации жилищно-коммунального комплекса, а также на повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса и снижение рисков инвестирования с целью привлечения в эту сферу частных инвестиционных ресурсов.

К задачам органов государственной власти относятся:

- разработка и реализация программы, направленной на восстановление и модернизацию объектов инженерной инфраструктуры, кадровое обеспечение, информационное разъяснение реформы;

- создание законодательной и методической базы для реформирования жилищно-коммунального комплекса;

- тарифное регулирование;

- предоставление средств республиканского бюджета на модернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной и возвратной основе, предоставление гарантий и иных форм поддержки привлечения заемных финансовых ресурсов;

- методическое руководство проведением эксперимента по введению персонифицированных социальных счетов граждан в ряде муниципальных образований и подведение его итогов;

- организация и проведение информационной работы среди населения;

- обеспечение контроля за реализацией Программы с целью анализа ситуации, обобщения положительного и отрицательного опыта;

- организация взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления с целью координации хода реализации Программы в муниципальных образованиях.

На уровне органов местного самоуправления осуществляются следующие задачи:

- обеспечение предусмотренных Программой преобразований в рамках формируемой на федеральном и республиканском уровнях нормативной правовой базы с учетом местных особенностей и передового опыта;

- проведение эксперимента по введению персонифицированных социальных счетов граждан;

- предоставление средств местных бюджетов на модернизацию жилищно-коммунального комплекса;

- финансирование за счет средств местных бюджетов (при частичном софинансировании за счет средств федерального бюджета) программы адресной социальной защиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг;

- апробирование и развитие рыночных механизмов привлечения средств частных инвесторов для модернизации жилищно-коммунального комплекса;

- ответственность за деятельность систем жизнеобеспечения городов и поселков Республики Хакасия.

Организация управления и контроль за ходом реализации Программы возлагаются на Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия, которое осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами законодательной и исполнительной власти Республики Хакасия и органами местного самоуправления.

Бюджетная заявка на выделение ассигнований из федерального и республиканского бюджетов для финансирования Программы разрабатывается и представляется в установленном порядке Министерством по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия.

Бюджетополучателями по всем мероприятиям являются муниципальные образования.

Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия организует информационно-разъяснительную работу через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения конференций и семинаров.

Органы местного самоуправления в Республике Хакасия один раз в полугодие, а также по итогам года представляют в Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия отчет о ходе реализации реформы на местах.

Обобщив указанные отчеты, Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия представляет в Росстрой отчет о ходе реализации Программы.

Непосредственный контроль за мерами реализации единой технической политики, соблюдением нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунального назначения, за качеством и надежностью обслуживания потребителей, фактом заключения договоров, наличием в них реальных и контролируемых требований по качеству обслуживания на всей территории Республики Хакасия осуществляет Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия.

IX. Оценка социально-экономической эффективности реализации
Программы

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет проводиться на основе индикаторов преобразований жилищно-коммунального хозяйства.

Ответственность за представление информации и расчет индикаторов возлагается на Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия и администрации муниципальных образований Республики Хакасия.

Индикаторы преобразований жилищно-коммунального хозяйства

Предмет оценки	Показатели	Годы
		2005	2006	2007	2008
1	2	3	4	5	6
Эффективность функционирования жилищно- коммунального хо- зяйства	Доля безубыточных хозяйст- вующих субъектов (%) Рост себестоимости (издержек) на жилищно-коммунальные ус- луги (% в год)	33 12	45 12	65 12	80 12
Качество функцио- нирования жилищно- коммунального хо- зяйства	Количество капитально отре- онтированного муниципально- го жилищного фонда (тыс. м2 в год) Показатель аварийности систем инженерного оборудования на 100 км сетей (ед.) Объем капитально отремонти- рованных и реконструирован- ных инженерных объектов (млн. руб.)	- - -	- - -	- - -	- -
Энергоресурсосбере- жение в жилищно- коммунальном хо- зяйстве	Снижение потерь в тепловых сетях (% в год)	-	-	-	-
Внедрение новых форм управления жилищным фондом	Площадь, занимаемая товари- ществами собственников жилья, от общей площади муниципаль- ного жилищного фонда (%) Доля жилищного фонда, обслу- живаемого на конкурсной осно- ве (%) Формирование профессиональ- ного конкурентного управления жилищным фондом (ед.)	- - -	- - -	- - -	- - -

Успешная реализация Программы позволит:

- улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан;

повысить эффективность работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и снизить затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

- ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве и снизить уровень износа до 30 процентов;

- повысить хозяйственную самостоятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства и их ответственность за качество обслуживания потребителей;

- обеспечить эффективное сочетание хозяйственной caмocтоятельности конкурирующих предприятий жилищно-коммунального хозяйства государственного регулирования деятельности локальных естественных монополий развитие предпринимательской активности и защиту интересов потребителей.