Приложение. Республиканская целевая программа "Сейсмобезопасность территории Республики Хакасия" на 2006 - 2010 годы

ГАРАНТ:

Законом Республики Хакасия от 25 декабря 2007 г. N 109-ЗРХ действие республиканской целевой программы, утвержденной настоящим Законом было приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2008 года

Приложение
к Закону Республики Хакасия
от 28 июня 2006 г. N 29-ЗРХ

Республиканская целевая программа
"Сейсмобезопасность территории Республики Хакасия"
на 2006 - 2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

25 декабря 2007 г.

Паспорт
республиканской целевой программы "Сейсмобезопасность территории
Республики Хакасия"
на 2006 - 2010 годы

 Наименование     -  республиканская   целевая   программа  "Сейсмобезо-

 Программы           пасность территории Республики Хакасия"  на  2006 -

                     2010 годы

 Государственные  -  Министерство   по   градостроительной   и  жилищной

 заказчики           политике Республики Хакасия;

 Программы           Управление  по  гражданской  обороне,  чрезвычайным

                     ситуациям  и   пожарной   безопасности   Республики

                     Хакасия

 Координатор      -  Министерство   по   градостроительной   и  жилищной

 Программы           политике Республики Хакасия

 Основной         -  Министерство  по   градостроительной   и   жилищной

 разработчик         политике Республики Хакасия

 Программы

 Основные цели    -  максимальное  повышение   сейсмической   безопасно-

 Программы           сти, снижение социального,  экономического,  эколо-

                     гического  риска  в  Республике  Хакасия,  снижение

                     ущерба   от   разрушительных  землетрясений   путем

                     усиления  и  реконструкции  существующих   сооруже-

                     ний, а также  подготовки  городов и других населен-

                     ных пунктов, транспортных  и   энергетических   со-

                     оружений,   трубопроводов  к   землетрясениям силой

                     более 6 баллов

 Основные задачи  -  осуществление    мероприятий   по    сейсмоусилению

 Программы           наиболее  важных  сооружений  и  разработка необхо-

                     димых   градостроительных   мероприятий   с   целью

                     максимального  снижения  сейсмического  риска,  на-

                     чиная с наиболее сейсмически опасных районов;

                     проведение  обследования  и  паспортизации зданий и

                     сооружений в сейсмоопасных районах.

                        Формирование:

                     - научно-методической базы  и  механизмов  реализа-

                     ции  нормативных  документов  по  оценке  сейсмиче-

                     ской опасности территорий;

                     - нормативной базы   для  обеспечения  сейсмической

                     надежности   строящихся  и  эксплуатируемых  жилых,

                     общественных,  промышленных   зданий,   энергетиче-

                     ских и транспортных сооружений;

                     - научно-методической  базы  для  снижения  сейсми-

                     ческой  уязвимости  существующих  сооружений  и на-

                     селенных пунктов;

                     применение  новейших  технологий  сейсмоизоляции  и

                     других   систем   сейсмозащиты зданий и сооружений,

                     их оснований и фундаментов;

                     создание    системы   информационного   обеспечения

                     управления сейсмическим  риском  и  деятельности по

                     смягчению последствий сильных землетрясений;

                     совершенствование  системы   подготовки   специали-

                     стов по управлению  сейсмическим  риском  и  систе-

                     мы  подготовки  населения  и городов к сейсмическим

                     бедствиям

 Сроки            -  2006 - 2010 годы

 реализации

 Программы

 Основные         - обеспечение усиления  объектов  в  наиболее  сейсмо-

 мероприятия        опасных районах;

 Программы          создание научно-методической  базы  и  системы  нор-

                    мативных   документов    по    оценке   сейсмической

                    опасности  территорий   и   нормированию   сейсмиче-

                    ских воздействий;

                    проведение    работ  по    повышению    сейсмической

                    безопасности городов и других населенных пунктов

 Исполнители      - Министерство   по   градостроительной   и   жилищной

 Программы          политике Республики Хакасия;

                    Управление   по  гражданской  обороне,  чрезвычайным

                    ситуациям   и   пожарной   безопасности   Республики

                    Хакасия

 Объемы           - в 2006 - 2010 годах - всего 144,4 млн. руб.,  в  том

 и источники        числе    предположительно    средства   федерального

 финансирования     бюджета -    74,7  млн.  руб., республиканского бюд-

 Программы          жета - 69,7 млн. руб.;

                        из них:

                  - 2006 г. - всего 19,0 млн. руб., в том числе средства

                    федерального  бюджета - 10,0  млн.  руб.,  республи-

                    канского бюджета - 9,0 млн. руб.;

                  - 2007 г. - всего 24,6 млн. руб., в том числе средства

                    федерального бюджета -  12,8  млн.  руб.,  республи-

                    канского бюджета - 11,8 млн. руб.;

                  - 2008 г. - всего 28,2 млн. руб., в том числе средства

                    федерального бюджета -  14,6  млн.  руб.,  республи-

                    канского бюджета- 13,6 млн. руб.;

                  - 2009 г. - всего 33,6 млн. руб., в том числе средства

                    федерального  бюджета - 17,3  млн.  руб.,  республи-

                    канского бюджета- 16,3 млн. руб.;

                  - 2010 г. - всего 39,0 млн. руб., в том числе средства

                    федерального  бюджета - 20,0  млн.  руб.,  республи-

                    канского бюджета - 19,0 млн. руб.

 Реализация       - Министерство   по   градостроительной   и   жилищной

 Программы и        политике  Республики   Хакасия  как  государственный

 контроль за ее     заказчик  Программы  обеспечивает  реализацию   про-

 исполнением        граммных   мероприятий  и  контроль  за  исполнением

                    Программы  в  пределах  компетенции,   установленной

                    действующим законодательством

 Ожидаемые        - реализация   Программы  позволит,  по  предваритель-

 конечные           ным оценкам, на 60 - 70  процентов  уменьшить  поте-

 результаты         ри населения  от  землетрясений,  а в некоторых слу-

 реализации         чаях полностью избежать потерь,  в  том числе  и  от

 Программы          вторичных   эффектов    землетрясений.   Затраты  на

                    сейсмическую  защиту  населения  в  результате   вы-

                    полнения Программы будут снижены.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Поскольку значительная часть территории Республики Хакасия характеризуется высоким или повышенным уровнем сейсмического риска, а развитие опасных геологических процессов природного и природно-техногенного характера усугубляет возможные разрушительные последствия землетрясений, необходимость сохранения жизни и здоровья людей, предотвращения или снижения уровня материальных потерь и ущерба окружающей среде определяет комплексную задачу: обеспечение сейсмической безопасности населения и устойчивости материально-технических объектов в пределах показателей приемлемого риска, значения которого должны быть дифференцированы по территории Республики Хакасия.

Высокий уровень сейсмического риска определяется в значительной степени высокой сейсмической уязвимостью, то есть недостаточной сейсмостойкостью части построенных гражданских, промышленных, гидротехнических и других сооружений, а также неготовностью к землетрясениям большинства населенных пунктов.

По приближенным оценкам, от 60 до 90 процентов зданий и других сооружений должны быть отнесены к несейсмостойким.

Недостаточная надежность сейсмологического прогноза является принципиально неустранимой в ближайшие десятилетия, поскольку природа сейсмической деятельности крайне сложна, не до конца понята и недостаточно исследована, несмотря на несомненные и значительные достижения мировой и отечественной сейсмологии. Кроме того, проблема усложняется в связи с крупномасштабной деятельностью человека (добыча полезных ископаемых, строительство гидротехнических сооружений, водохранилищ и т.д.), которая влияет на природу и человека как непосредственно, так и через провоцирование природных сейсмоявлений на напряженных участках земной коры.

Поэтому в будущем можно ожидать не только землетрясений в пределах интенсивности, прогнозируемой картами общего сейсмического районирования, но и землетрясений более высокой интенсивности, превышающей расчетные сейсмические воздействия на сооружения. Это обстоятельство следует учитывать при разработке и выполнении всех программных мероприятий.

Таким образом, проблема обеспечения сейсмической безопасности является комплексной, требующей межведомственных решений и согласований, оценки и прогноза не только прямого, но и косвенного ущерба, реализации большого числа многоуровневых задач в масштабах страны. Основным методом решения указанных задач является программно-целевой метод.

II. Цели и основные задачи Программы

1. Целями Программы являются максимальное повышение сейсмической безопасности, снижение социального, экономического, экологического риска в Республике Хакасия, снижение ущерба от разрушительных землетрясений путем усиления и реконструкции существующих сооружений, а также подготовки городов и других населенных пунктов, транспортных и энергетических сооружений, трубопроводов к сильным землетрясениям.

2. Основными задачами Программы являются:

- осуществление мероприятий по сейсмоусилению наиболее важных сооружений и разработка необходимых градостроительных мероприятий с целью максимального снижения сейсмического риска, начиная с наиболее сейсмически опасных районов;

- проведение обследования и паспортизации зданий и сооружений в сейсмоопасных районах;

- формирование:

научно-методической базы и механизмов реализации нормативных документов по оценке сейсмической опасности территорий;

нормативной базы для обеспечения сейсмической надежности строящихся и эксплуатируемых жилых, общественных, промышленных зданий, энергетических и транспортных сооружений;

научно-методической базы для снижения сейсмической уязвимости существующих сооружений и населенных пунктов;

- применение новейших технологий сейсмоизоляции и других систем сейсмозащиты зданий и сооружений, их оснований и фундаментов;

- создание системы информационного обеспечения управления сейсмическим риском и деятельности по смягчению последствий сильных землетрясений;

- совершенствование системы подготовки специалистов по управлению сейсмическим риском и системы подготовки населения и городов к сейсмическим бедствиям.

III. Система программных мероприятий

1. Обеспечение усиления объектов в наиболее сейсмоопасных районах

В рамках Программы необходимо осуществить комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий по снижению сейсмического риска и повышению безопасности населения посредством усиления недостаточно сейсмостойких сооружений на наиболее сейсмоопасных территориях. Экспертная оценка уровня сейсмической опасности и сейсмического риска на территории Республики Хакасия согласно федеральной целевой программе "Сейсмобезопасность территории России" (2002 - 2010 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2001 года N 690, установлена индексом сейсмического риска и составляет 0,75.

Индекс сейсмического риска характеризует необходимый объем антисейсмических усилений, учитывает сейсмическую опасность, сейсмический риск и численность населения наиболее крупных населенных пунктов.

Республика Хакасия имеет прогнозируемую сейсмическую интенсивность 7-8 баллов и ниже, но могут происходить и более сильные землетрясения, но либо с невысокой вероятностью, либо на территориях, где плотность населения сравнительно невысока.

Таким образом, при определении районов и объектов для первоочередного сейсмоусиления основными факторами являются сейсмическая опасность и плотность населения. Учитываются также степень фактической сейсмической уязвимости застройки и дефицит сейсмостойкости на данной территории.

2. Создание научно-методической базы

Создание научно-методической базы и системы нормативных документов по оценке сейсмической опасности территорий и нормированию сейсмических воздействий включает в себя:

приобретение нормативных документов по проектированию новых, усилению и реконструкции существующих зданий и сооружений;

уточнение исходной информации по сейсмичности для городов, ответственных промышленных, энергетических и транспортных объектов;

разработку карт сейсмического микрорайонирования для площадок размещения крупных промышленных, энергетических и транспортных объектов;

приобретение эффективных систем сейсмозащиты гражданских и промышленных сооружений, инновационных технологий, систем сейсмоизоляции для снижени сейсмического риска;

использование эффективной методики паспортизации зданий и сооружений и методов усиления и восстановления существующих зданий и сооружений;

внедрение новых высокосейсмостойких, энергосберегающих конструкций гражданских и промышленных зданий с применением местных строительных материалов;

применение новых конструкций и нормативных документов по сейсмостойким фундаментам и основаниям, по транспортным сооружениям (аэропорты, морские порты, мосты, дороги, трубопроводы), усилению и реконструкции эксплуатируемых транспортных сооружений, по энергетическим сооружениям (гидростанции, тепловые станции, плотины, трансформаторные подстанции, сети), по инженерным сетям в сейсмически опасных районах;

разработку и реализацию системы сейсмометрического мониторинга для оперативной оценки состояния сооружений при землетрясении и для уточнения методов расчета сооружений, в том числе путем установки на зданиях и сооружениях инженерно-сейсмометрических станций, включающихся в автоматическом режиме при землетрясении;

паспортизацию существующих сооружений.

3. Проведение работ по повышению сейсмической безопасности городов и других населенных пунктов Республики Хакасия

Проведение работ по повышению сейсмической безопасности городов и других населенных пунктов включает в себя:

разработку и совершенствование методов оценки и прогноза сейсмического риска, включая прямой и косвенный риск, и технологий его снижения;

разработку нормативных документов по подготовке населенных пунктов к землетрясениям;

разработку сценариев землетрясений с учетом последних сейсмических катастроф;

разработку и реализацию программ снижения сейсмической уязвимости существующих городов и других населенных пунктов, снижения сейсмического, а также экономического, социального и экологического риска.

4. Совершенствование нормативной правовой и информационной базы

Совершенствование нормативной правовой и информационной базы с целью обеспечения сейсмической безопасности предполагает:

формирование и совершенствование законодательной базы по сейсмической безопасности;

внедрение нормативных правовых документов по страховой деятельности.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Хакасия.

1. За счет средств федерального бюджета планируется финансировать:

осуществление первоочередных мероприятий в населенных пунктах, расположенных в наиболее сейсмоопасных районах (7-8 баллов), в том числе усиление наиболее сейсмически уязвимых сооружений;

создание и совершенствование средств технического, информационного и программно-математического обеспечения управления единой государственной системой обеспечения сейсмической безопасности по Республике Хакасия;

подготовка специалистов для обеспечения деятельности органов управления и контроля единой государственной системы обеспечения сейсмической безопасности по Республике Хакасия.

2. За счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия планируется финансировать:

осуществление мероприятий в населенных пунктах, расположенных в сейсмоопасных районах (7-8 баллов), в том числе паспортизации и усиления сейсмически уязвимых сооружений;

разработку и реализацию мер по снижению рисков, наиболее характерных для Республики Хакасия;

разработку и реализацию проектов усиления зданий и сооружений, включая оценку объектов по ответственности и степени важности для ликвидации последствий землетрясений;

подготовку населения к действиям при землетрясениях;

создание и пополнение резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий землетрясений в Республике Хакасия.

V. Перечень мероприятий Программы

Наименование мероприятия	Исполнитель	Объем финансирования, млн.руб. (по годам и в общем)
		2006	2007	2008		2009	2010	Все- го
1	2	3	4	5		6	7	8
За счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия
1. Осуществление мероприятий в насе- ленных пунктах, расположенных в сейсмоопасных рай- онах (7-8 баллов), в том числе обследо- вание и паспортиза- ция сейсмически уязвимых сооруже- ний	Министерст- во по градо- строительной и жилищной политике Республики Хакасия	3,5	6,3	8.1	10,8		13,5	42,2
2. Разработка и реа- лизация мер по сни- жению рисков, наи- более характерных для Республики Ха- касия	Министерст- во по градо- строительной и жилищной политике Республики Хакасия	1,0	1,0	1,0	1,0		1,0	5,0
3. Разработка и реа- лизация проектов усиления зданий и сооружений, вклю- чая оценку объектов	Министерст- во по градо- строительной и жилищной политике	1,0	1,0	1,0	1,0		1,0	5,0

1	2	3	4	5	6	7	8
по ответственности и степени важности для ликвидации по- следствий землетря- сений	Республики Хакасия
4. Подготовка насе- ления к действиям при землетрясениях	Управление по граждан- ской обороне, чрезвычай- ным ситуаци- ям и пожар- ной безопас- ности Рес- публики Ха- касия	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	2,5
5. Создание и по- полнение резервов материальных ре- сурсов для ликвида- ции последствий землетрясений в Республике Хакасия	Управление по граждан- ской обороне, чрезвычай- ным ситуаци- ям и пожар- ной безопас- ности Рес- публики Ха- касия	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0	15,0
Итого		9,0	11,8	13,6	16,3	19,0	69,7

VI. Механизм реализации Программы

Государственными заказчиками Программы являются Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия и Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия. Государственные заказы на выполнение программных мероприятий размещаются посредством заключения государственных контрактов (договоров).

Вопросы, имеющие межведомственный характер, рассматриваются Межведомственной комиссией по сейсмическому районированию и сейсмостойкому строительству Республики Хакасия по представлению Министерства по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия.

Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия осуществляет управление выполнением Программы, обеспечение необходимого научно-технического уровня ее основных мероприятий и контроль за реализацией Программы.

Работа на территориях муниципальных образований Республики Хакасия проводится во взаимодействии с соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия.

Определение организаций и предприятий, ответственных за выполнение программных мероприятий, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия.

Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия осуществляет координацию и взаимодействие с исполнителями других федеральных программ, реализуемых в Республике Хакасия.

VII. Оценка экономической эффективности реализации

программных мероприятий

Реализация Программы позволит, по предварительным оценкам, на 60 - 70 процентов уменьшить потери населения от землетрясений, а в некоторых случаях полностью избежать потерь, в том числе и от вторичных эффектов землетрясений.

Затраты на антисейсмическую защиту населения в результате выполнения Программы будут снижены.