Приложение. Долгосрочная республиканская целевая программа "Сохранение и развитие малых сел Республики Хакасия (2013-2015 годы)"

Приложение

Долгосрочная республиканская целевая программа
"Сохранение и развитие малых сел Республики Хакасия (2013-2015 годы)"
(утв. постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 января 2013 г. N 27)

Паспорт
долгосрочной республиканской целевой программы "Сохранение и развитие малых сел Республики Хакасия (2013-2015 годы)"

Наименование	- долгосрочная республиканская целевая программа "Сохранение и развитие малых сел Республики Хакасия (2013-2015 годы)"
Дата принятия решения о разработке	- перечень поручений Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 13.08.2012 N ПР-68п
Государственный заказчик - координатор	- Министерство экономики Республики Хакасия
Государственные заказчики	- Министерство экономики Республики Хакасия; Министерство труда и социального развития Республики Хакасия; Министерство здравоохранения Республики Хакасия; Министерство образования и науки Республики Хакасия; Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия; Министерство культуры Республики Хакасия; Министерство спорта и туризма Республики Хакасия; Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия
Цель	- сохранение, развитие малых сел Республики Хакасия и создание комфортных условий проживания в них населения
Задача	- улучшение качества жизни населения малых сел
Показатели результативности (целевые индикаторы) по годам	- доля населения малых сел, получившего социальную поддержку: 2013 год - 20%; 2014 год - 25%; 2015 год - 25%; доля населения, получившего доступ к комплексному обслуживанию услугами почтовой связи в малых селах при отсутствии стационарного отделения почтовой связи: 2013 год - 33,3%; 2014 год - 66,7%; доля населения малых сел, принявшего участие в культурных, спортивных и физкультурных мероприятиях малых сел: 2013 год - 20%; 2014 год - 20%; 2015 год - 25%; доля населения, благоустроившего и отремонтировавшего жилые помещения, от общей численности населения, проживающего в малых селах республики: 2013 год - 33,3%; 2014 год - 33,3%; 2015 год - 33,4%; доля поселений, осуществивших обновление объектов инфраструктуры в малых селах, от общей численности малых сел республики: 2013 год - 33,3%; 2014 год - 33,3%; 2015 год - 33,4%
Сроки и этапы реализации	- 2013-2015 годы (этапы не выделяются)
Объемы и источники финансирования	- республиканский бюджет Республики Хакасия - 150000 тыс. рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований - 139915,0 тыс. рублей, из них: 2013 год - 50000 тыс. рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия - 45180,0 тыс. рублей; 2014 год - 50000 тыс. рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия - 45180,0 тыс. рублей; 2015 год - 50000 тыс. рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия - 49555,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации	- увеличение доли населения малых сел, получившего социальную поддержку, до 70%; доля населения, получившего доступ к комплексному обслуживанию услугами почтовой связи в малых селах при отсутствии стационарного отделения почтовой связи, - 100,0%; увеличение доли населения малых сел, принявшего участие в культурных, спортивных и физкультурных мероприятиях малых сел, до 65%; доля населения, осуществившего благоустройство и ремонт жилых помещений, от общей численности населения, проживающего в малых селах республики, - 100%; доля поселений, осуществивших обновление объектов инфраструктуры в малых селах, от общей численности малых сел республики - 100,0%

1. Характеристика проблемы

Численность постоянного населения Республики Хакасия по состоянию на 01 января 2012 года составляла 532,2 тыс. человек, в том числе городское население - 359,2 тыс. человек, или 67,5% от общей численности населения республики, сельское население - 173,0 тыс. человек, или 32,5% от общей численности населения.

Наблюдается неравномерная система расселения населения по территории республики. В основном сельское население сосредоточено в административных центрах муниципальных районов и крупных селах. Плотность населения муниципальных районов в среднем составляет 3,3 чел./км2 (самая низкая в Таштыпском районе - 0,8 чел./км2, самая высокая в Алтайском районе - 13,5 чел./км2), по республике данный показатель составляет 8,8 чел./км2.

В целях реализации настоящей программы под малыми селами понимаются сельские населенные пункты с численностью населения не более 100 человек.

На территории Республики Хакасия расположено 76 малых сел (с численностью населения до 100 человек), в которых проживают 3038 человек (1,8% от численности населения, проживающего в сельской местности), с постоянной численностью домохозяйств 1256 единиц.

Таблица 1

N п/п	Наименование муниципального района	Количество малых сел, ед.	Численность постоянных хозяйств, ед.	Численность постоянного населения, чел.
1	Алтайский район	2	19	43
2	Аскизский район	28	361	1024
3	Бейский район	5	177	362
4	Боградский район	6	115	266
5	Орджоникидзевский район	4	78	186
6	Таштыпский район	10	151	382
7	Усть-Абаканский район	11	212	479
8	Ширинский район	10	143	296
	ИТОГО	76	1256	3038

Малые села обладают природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое развитие сельского хозяйства, полную занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения.

Одна из проблем малых сел - отдаленность от административных центров поселений (в среднем она составляет от 30 до 135 км), слабая транспортная доступность, низкое качество дорог, недостаточное автобусное сообщение.

В 76 малых селах республики проживает в основном коренное население: от 50% и выше, в отдельных селах этот показатель достигает 100%.

Отсутствие рабочих мест и невысокий уровень доходов (по уровню доходов увеличивается разрыв между городом и селом) приводят к усилению процесса оттока молодых специалистов (молодых семей), постоянно проживающих и работающих в малых селах, процент занятости населения составляет от 2 до 50.

Таблица 2

Наименование муниципального района	Средний возраст, лет
Алтайский район	45
Аскизский район	40
Бейский район	45
Боградский район	36
Орджоникидзевский район	44
Таштыпский район	43
Усть-Абаканский район	41
Ширинский район	49

Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере, неудовлетворительное состояние инженерной инфраструктуры, ухудшение качественного состава кадров создают проблемы для формирования социально-экономических условий устойчивого развития.

Таблица 3

N п/п	Наименование муниципального района	Количество учреждений, ед.
		образования	здравоохранения	культуры
1	Алтайский район	0	0	0
2	Аскизский район	6 начальных общеобразовательных школ (далее - НОШ), 1 основная общеобразовательная школа	4 фельдшерско-акушерских пункта (далее - ФАП)	2 сельских дома культуры (далее - СДК), 1 библиотека
3	Бейский район	0	3 ФАПа	1 СДК
4	Боградский район	0	0	2 СДК
5	Орджоникидзевский район	1 НОШ	0	0
6	Таштыпский район	0	1 ФАП	1 СДК
7	Усть-Абаканский район	0	1 ФАП	0
8	Ширинский район	0	1 ФАП	0

Сельское хозяйство в большинстве муниципальных районов Республики Хакасия по-прежнему является основной сферой приложения труда жителей малых сел и сельских территорий.

Таблица 4

Наименование муниципального района	Наличие фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей, ед.
Алтайский район	4
Аскизский район	14
Бейский район	3
Боградский район	2
Орджоникидзевский район	0
Таштыпский район	6
Усть-Абаканский район	10
Ширинский район	12

Проблемы, препятствующие развитию малых сел:

низкий уровень жизни населения, обусловленный высоким уровнем безработицы;

слабый уровень развития и низкая эффективность субъектов малого предпринимательства;

отсутствие объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры;

отдаленность от административных центров муниципальных образований;

неудовлетворительное транспортно-эксплуатационное состояние дорог (улиц) и расположенных на них мостов;

отсутствие учреждений социальной сферы (либо их неудовлетворительное состояние).

2. Цель и задача

Целью программы является сохранение, развитие малых сел Республики Хакасия и создание комфортных условий проживания в них населения. Выбор поставленной цели обусловлен необходимостью решения проблем, характерных для сельских поселений с численностью населения до 100 человек.

Для достижения поставленной цели программа предусматривает решение задачи "Улучшение качества жизни населения малых сел" путем реализации мероприятий по следующим направлениям:

а) проведение организационно-методической работы с главами поселений по участию в республиканском конкурсе на лучшее муниципальное образование (поселение), в том числе по разработке проектов, направленных на социально-экономическое развитие малых сел;

б) предоставление субсидий организациям почтовой связи и индивидуальным предпринимателям на расширение сети почтовой связи в малых селах;

в) оснащение домовладений укладками первой медицинской помощи и средствами связи с фельдшерско-акушерскими пунктами и участковыми больницами в целях достижения максимального приближения первой медицинской помощи сельскому населению в тех населенных пунктах, где нет возможности открытия фельдшерско-акушерского пункта (порядок оснащения домовладений определяется Министерством здравоохранения Республики Хакасия);

г) повышение доступности лекарственного обеспечения населения малых сел - приобретение двух автомобилей для обеспечения адресной доставки лекарственных препаратов;

д) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

е) создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами учреждений культуры;

ж) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения физкультурных и спортивных мероприятий поселений;

з) предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на сохранение и развитие малых сел Республики Хакасия из республиканского бюджета Республики Хакасия, которые могут быть направлены на:

благоустройство территорий малых сел;

строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и укрепление материально-технической базы учреждений культуры, расположенных на территории малых сел;

строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов электро- и водоснабжения, расположенных на территории малых сел;

оказание материальной помощи гражданам, проживающим в малых селах, на благоустройство, ремонт жилых помещений и бурение индивидуальных скважин.

3. Перечень программных мероприятий

Наименование мероприятия	Объем финансовых средств, тыс. рублей				Исполнители
	всего	в том числе по годам
		2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6
Задача "Улучшение качества жизни населения малых сел"
1. Организация социальной поддержки населения в малых селах с использованием мобильных социальных бригад	За счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству труда и социального развития Республики Хакасия				Министерство труда и социального развития Республики Хакасия
2. Организационно-методическая работа с главами поселений по участию в республиканском конкурсе на лучшее муниципальное образование (поселение), в том числе по разработке проектов, направленных на социально-экономическое развитие малых сел	За счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству национальной и территориальной политики Республики Хакасия				Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия
3. Организация первой помощи	1330,0	442,5	442,5	445,0	Министерство здравоохранения Республики Хакасия
4. Приобретение автомобилей для доставки лекарственных препаратов населению малых сел	3200,0	1600,0	1600,0	0,0	Министерство здравоохранения Республики Хакасия
5. Поощрение детей за успехи в трудовом обучении	За счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству образования и науки Республики Хакасия				Министерство образования и науки Республики Хакасия
6. Проведение конкурса на лучшую организацию спортивно-массовой работы и пропаганда здорового образа жизни в малых селах	За счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству спорта и туризма Республики Хакасия				Министерство спорта и туризма Республики Хакасия
7. Организация и проведение ежегодного спортивного фестиваля малых сел	За счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству спорта и туризма Республики Хакасия				Министерство спорта и туризма Республики Хакасия
8. Создание творческих проектов, ориентированных для показа на небольших мобильных площадках	За счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству культуры Республики Хакасия				Министерство культуры Республики Хакасия
9. Организация гастролей учреждений профессионального искусства, филармонии, центра культуры и народного творчества со спектаклями и концертными программами по малым селам	За счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству культуры Республики Хакасия				Министерство культуры Республики Хакасия
10. Субсидии бюджетам муниципальных образований на сохранение и развитие малых сел Республики Хакасия из республиканского бюджета Республики Хакасия	139915,0	45180,0	45180,0	49555,0	Министерство экономики Республики Хакасия
11. Субсидии организациям почтовой связи и индивидуальным предпринимателям на расширение сети почтовой связи в малых селах	5555,0	2777,5	2777,5	0,0	Министерство экономики Республики Хакасия
12. Организация и проведение мониторинга рынка труда населенных пунктов с численностью постоянного населения до 100 человек с применением метода социального картографирования	-	-	-	-	Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия
13. Информирование о положении на рынке труда	-	-	-	-	Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия
ИТОГО по программе	150000,0	50000,0	50000,0	50000,0

4. Обоснование ресурсного обеспечения

Для реализации программных мероприятий запланированы финансовые средства республиканского бюджета Республики Хакасия в сумме 150000,0 тыс. рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований - 139915,0 тыс. рублей, из них:

2013 год - 50000,0 тыс. рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия - 45180,0 тыс. рублей;

2014 год - 50000,0 тыс. рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия - 45180,0 тыс. рублей;

2015 год - 50000,0 тыс. рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия - 49555,0 тыс. рублей.

Средства на организацию первой помощи населению малых сел республики составят 1330,0 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 442,5 тыс. рублей;

2014 год - 442,5 тыс. рублей;

2015 год - 445,0 тыс. рублей.

Средства будут направлены:

на оснащение домовладений укладками первой помощи - 1140,0 тыс. рублей (15,0 тыс. рублей х 76 домохозяйств), в том числе 380,0 тыс. рублей ежегодно;

на приобретение средств связи (телефонов) - 190,0 тыс. рублей (2,5 тыс. рублей х 76 штук), в том числе:

2013 год - 62,5 тыс. рублей;

2014 год - 62,5 тыс. рублей;

2015 год - 65,0 тыс. рублей.

Объем финансовых средств мероприятия "Приобретение автомобилей для доставки лекарственных препаратов населению малых сел" составит 3200,0 тыс. рублей, по 1600,0 тыс. рублей в 2013 и 2014 годах.

Субсидии организациям почтовой связи и индивидуальным предпринимателям на расширение сети почтовой связи в малых селах составят 5555,0 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 2777,5 тыс. рублей;

2014 год - 2777,5 тыс. рублей.

Объемы финансирования могут корректироваться после принятия закона Республики Хакасия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

5. Механизм реализации

Управление реализацией программы осуществляет государственный заказчик - координатор - Министерство экономики Республики Хакасия.

Министерство экономики Республики Хакасия обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия - государственных заказчиков программы, принимающих меры по выполнению программы, согласованность действий по ее реализации, целевому и эффективному использованию бюджетных средств.

Исполнители мероприятий программы ведут их мониторинг и до 15 февраля текущего финансового года, следующего за отчетным, представляют информацию о ходе реализации программы в Министерство экономики Республики Хакасия.

Министерство экономики Республики Хакасия подготавливает ежегодно предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и на плановый период на основе предложений по внесению изменений в программу, поступающих от государственных заказчиков.

В рамках программы предусмотрены субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия, условия, порядок и методика расчета которых изложены в приложении.

Порядок предоставления субсидий организациям почтовой связи и индивидуальным предпринимателям на расширение сети почтовой связи в малых селах устанавливается Правительством Республики Хакасия.

Министерство экономики Республики Хакасия представляет отчетность в установленном порядке в Министерство финансов Республики Хакасия.

6. Оценка эффективности

Оценку эффективности программы планируется проводить по следующим показателям, характеризующим исполнение мероприятий по созданию условий для сохранения, развития малых сел Республики Хакасия и созданию комфортных условий проживания в них населения:

доля населения малых сел, получившего социальную поддержку, - 70%, в том числе:

2013 год - 20%;

2014 год - 25%;

2015 год - 25%;

доля населения, получившего доступ к комплексному обслуживанию услугами почтовой связи в малых селах при отсутствии стационарного отделения почтовой связи, - 100%, в том числе:

2013 год - 33,3%;

2014 год - 66,7%;

доля населения малых сел, принявшего участие в культурных, спортивных и физкультурных мероприятиях малых сел, - 65%, в том числе:

2013 год - 20%;

2014 год - 20%;

2015 год - 25%;

доля населения, благоустроившего и отремонтировавшего жилые помещения, от общей численности населения, проживающего в малых селах республики, - 100%, в том числе:

2013 год - 33,3%;

2014 год - 33,3%;

2015 год - 33,4%;

доля поселений, осуществивших обновление объектов инфраструктуры в малых селах, от общей численности малых сел республики - 100%, в том числе:

2013 год - 33,3%;

2014 год - 33,3%;

2015 год - 33,4%.