Приложение 2. Методика расчета размера дотаций поселениям из районного фонда финансовой поддержки поселений Республики Хакасия

Приложение 2
к Закону Республики Хакасия
от 22 декабря 2006 г. N 75-ЗРХ

"Приложение 2
к Закону Республики Хакасия
"О порядке образования
и распределения районного фонда
финансовой поддержки поселений,
входящих в состав муниципального
района Республики Хакасия"

Методика расчета размера дотаций поселениям из районного
фонда финансовой поддержки поселений Республики Хакасия

1. Настоящая Методика определяет процедуру расчета и распределения дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений органами местного самоуправления муниципальных районов Республики Хакасия (далее - районы) в целях выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав соответствующего района (далее - поселения).

Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений заключается в повышении уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений до максимально возможного уровня при утвержденном на очередной финансовый год объеме районного фонда финансовой поддержки поселений (далее - Фонд) исходя из численности потребителей бюджетных услуг поселения в расчете на одного жителя.

Расчетные показатели, используемые в рамках настоящей Методики, являются оценочными показателями для распределения средств Фонда и не определяют конкретные объемы местных бюджетов на очередной финансовый год.

Показатели, используемые в настоящей Методике, отражают данные статистической отчетности по Республике Хакасия на 1 января года, предшествующего планируемому финансовому году.

     Общий объем средств  Фонда  (Ф)  утверждается  решением  о  районном

бюджете на очередной финансовый год и состоит из следующих  частей:  фонд

субвенций (Ф    ) и фонд помощи района (Ф  ):

            субв                         пр

     Ф = Ф     + Ф  , где:

          субв    пр

     Ф     - средства Регионального фонда компенсаций Республики Хакасия,

      субв

передаваемые  району  для  осуществления  государственных  полномочий  по

предоставлению дотаций поселениям;

     Ф   - финансовая помощь района, дополняющая районный фонд финансовой

      пр

поддержки поселений, кроме субвенций из Регионального  фонда  компенсаций

Республики Хакасия, передаваемых району для осуществления государственных

полномочий по предоставлению дотаций поселениям.

     Фонд субвенций  (Ф    )  состоит  из  стимулирующей  части  (Ф  )  и

                       субв                                        ст

выравнивающей части (Ф  ):

                      вр

     Ф     = Ф   + Ф  , где:

      субв    ст    вр

     Ф   -  объем  стимулирующей  части  Фонда,  рассчитанный  исходя  из

      ст

численности жителей поселений;

     Ф   - объем выравнивающей части Фонда.

      вр

2. Порядок расчета, применяемый в Методике

Настоящая Методика включает следующие этапы:

     1) определение объема структурных частей Фонда;

     2) распределение средств стимулирующей части Фонда (Ф  );

                                                          ст

     3) распределение средств выравнивающей части Фонда (Ф  );

                                                          вр

     4) определение общего объема дотации поселению;

     5) расчет дополнительного норматива отчислений от налога  на  доходы

физических лиц в бюджет поселения.

2.1. Определение объема структурных частей Фонда

     2.1.1. Объем средств стимулирующей части Фонда (Ф  ) определяется по

                                                      ст

следующей формуле:

     Ф   = Ф     х D, где:

      ст    субв

     Ф     - фонд субвенций;

      субв

     D - доля Фонда,  распределяемая  исходя  из  постоянной  численности

жителей поселений Республики Хакасия и утверждаемая решением  о  районном

бюджете на очередной финансовый год.

     2.1.2. Объем средств выравнивающей части Фонда (Ф  ) определяется по

                                                      вр

следующей формуле:

     Ф   = Ф     - Ф  , где:

      вр    субв    ст

     Ф     - фонд субвенций;

      субв

     Ф   -  объем  стимулирующей  части  Фонда,  рассчитанный  исходя  из

      ст

численности жителей поселений.

2.2. Распределение средств стимулирующей части Фонда

Объем дотации для i-го поселения из стимулирующей части Фонда (Д1i), определяется по следующей формуле:

               Ф

                ст

     Д1i = --------- x Ni, где:

           Сумм (Ni)

     Ф   -  объем  стимулирующей  части  Фонда,  рассчитанный  исходя  из

      ст

численности жителей поселений;

     Ni - численность постоянного населения i-гo поселения;

     Сумм (Ni) - суммарная численность постоянного населения поселений по

району.

2.3. Распределение средств выравнивающей части Фонда

Распределение средств выравнивающей части Фонда осуществляется в следующей последовательности:

1) определение индекса расходных потребностей поселения;

2) определение бюджетной обеспеченности поселения и средней бюджетной обеспеченности поселений района;

3) определение объема дотации из выравнивающей части Фонда.

2.3.1. Определение индекса расходных потребностей поселения

Индекс расходных потребностей i-го поселения (ИРПi) рассчитывается по следующей формуле:

     ИРПi = корень m степени (КПР1i x КПР2i x КПР3i x КПР4i), где:

КПР1i - поправочный коэффициент расходных потребностей, учитывающий площадь населенных пунктов i-гo поселения;

КПР2i - поправочный коэффициент расходных потребностей, учитывающий среднее расстояние населенных пунктов i-гo поселения до районного центра;

KПР3i - поправочный коэффициент расходных потребностей, учитывающий обеспеченность населения i-го поселения бюджетными учреждениями;

КПР4i - поправочный коэффициент расходных потребностей, учитывающий различный тип поселений (городское, сельское) на территории i-гo муниципального района;

m - количество поправочных коэффициентов, участвующих при расчете соответствующего ИРПi.

2.3.1.1. Поправочный коэффициент расходных потребностей, учитывающий площадь населенных пунктов i-гo поселения, рассчитывается по следующей формуле:

             Сумм (Ni)   / Ni

     КПР1i = ---------  /  --, где:

             Сумм (Si) /   Si

Si - площадь населенных пунктов i-гo поселения;

Ni - численность постоянного населения i-гo поселения;

Сумм (Ni) - численность постоянного населения поселений i-го муниципального района;

Сумм (Si)- площадь населенных пунктов i-го муниципального района.

2.3.1.2. Поправочный коэффициент расходных потребностей, учитывающий среднее расстояние населенных пунктов i-го поселения до районного центра, рассчитывается по следующей формуле:

             Сумм (Ni)    / Ni

     КПР2i = ----------  / -----, где:

             Сумм (L  ) /   L

                    ср       ср

     Ni - численность постоянного населения i-го поселения;

     L    -  среднеарифметическое  расстояние  населенных  пунктов   i-го

      ср

поселения до районного центра;

     Сумм (Ni) -  численность  постоянного   населения   поселений   i-гo

муниципального района;

     Сумм (L  ) -  суммарное среднеарифметических  расстояние  населенных

            ср

пунктов до районного центра.

     В случае отсутствия у i-гo поселения населенных  пунктов,  удаленных

от районного  центра,  поправочный  коэффициент  расходных  потребностей,

учитывающий среднее  расстояние  населенных  пунктов  i-гo  поселения  до

районного центра (КПР2i), равен 1.

     2.3.1.3. Поправочный коэффициент расходных потребностей, учитывающий

обеспеченность  населения   i-гo   поселения   бюджетными   учреждениями,

рассчитывается по следующей формуле:

              Сумм (Ni)     /  Ni

     КПР3i = ------------  /  ---- , где:

             Сумм (Q  i)  /   Q  i

                    бу         бу

     Ni - численность постоянного населения i-гo поселения;

     Q  i - количество бюджетных учреждений i-гo поселения;

      бу

     Сумм (Ni) -  численность  постоянного   населения   поселений   i-гo

муниципального района;

     Сумм (Q  i) - суммарное  количество  бюджетных  учреждений поселений

            бу

i-гo муниципального района.

2.3.1.4. Поправочный коэффициент расходных потребностей, учитывающий различный тип поселений (городское, сельское) на территории i-го муниципального района, рассчитывается по следующей формуле:

     КПР4i =Гi х РГ + Сi х РС, где:

Гi - доля городского населения i-го поселения в общей численности населения поселения;

РГ - поправочный коэффициент расходных потребностей для городского населения;

Ci - доля сельского населения i-го поселения в общей численности населения поселения;

PC - поправочный коэффициент расходных потребностей для сельского населения.

При этом должны выполняться следующие соотношения:

     Гi + Ci = l,

     РГ х Г + РС х С=1, где:

Г - доля городского населения муниципального района (всех поселений) в общей численности населения муниципального района;

С - доля сельского населения муниципального района (всех поселений) в общей численности населения муниципального района.

Например, если установлено, что расходная потребность в расчете на одного городского жителя превышает расходную потребность на одного сельского жителя на 25%, то РГ = РС х 1,25, а доля городского населения составляет 60% от численности всего населения муниципального района, то будут получены следующие значения:

1 = 0,6 х РС х 1,25 + РС х 0,4; в результате расчетов PC = 0,870 и РГ= 1,087.

2.3.2. Определение бюджетной обеспеченности поселения и средней бюджетной обеспеченности поселений района

2.3.2.1. Бюджетная обеспеченность i-го поселения (БОi) определяется по следующей формуле:

             ДПi

     БОi = -------, где:

           ИРПixNi

ДПi - доходный потенциал i-го поселения;

ИРПi - индекс расходных потребностей i-го поселения;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения.

Доходный потенциал i-го поселения (ДГП) определяется по следующей формуле:

     ДПi = НПi+ Д1i, где;

HПi - налоговый потенциал i-го поселения;

Д1i - объем дотации для i-го поселения из стимулирующей части Фонда.

Налоговый потенциал i-го поселения (НПi) определяется по следующей формуле:

     НПi = Сумм (HПij), где:

Сумм (НПij) - суммарный налоговый потенциал i-го поселения по j-му налогу.

            /-           -\

            | НБij + ПДj  |

     НПij = | ----------- |x Ноj, где:

            |     НБj     |

            \             /

HБij -налоговая база i-го поселения по j-му налогу в прогнозном году;

ПДj - суммарный по району прогноз поступлений по j-му налогу в бюджеты всех поселений района;

HБj - суммарная по поселению налоговая база по j-му налогу в прогнозном году;

Hoj - норматив отчислений в бюджет i-го поселения по j-му налогу.

2.3.2.2. Средняя бюджетная обеспеченность поселений района (БОпр) рассчитывается по следующей формуле:

            Сумм (ДПi) + Фвр

     БОпр = ----------------

             Сумм (ИРПixNi)

2.3.3. Определение объема дотации из выравнивающей части Фонда

Объем расчетной дотации для i-го поселения из выравнивающей части Фонда (Дрi) определяется по следующей формуле:

     Д i = (БОпр - БOi) x ИPПi x Ni, при БОi < БОпр, где:

      р

БОпр - средняя бюджетная обеспеченность поселений района;

БОi - бюджетная обеспеченность i-го поселения;

ИРПi - индекс расходных потребностей i-го поселения;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения.

В случае, если суммарный объем расчетной дотации всем поселениям района из выравнивающей части Фонда Сумм (Дрi) равен объему выравнивающей части Фонда (Фвр), то Дрi = Дфi, где Дфi - объем фактической дотации для i-го поселения из выравнивающей части Фонда.

     В случае, если Сумм (Д i) >  Фвр  или  Сумм (Д i) <  Фвр,  то  объем

                           р                       р

фактической дотации для i-го поселения из выравнивающей части Фонда (Дфi)

рассчитывается по следующей формуле:

              Д i

               р

     Дфi = ---------- x Фвр, где:

           Сумм (Д i)

                  р

     Д i - объем расчетной дотации для i-го  поселения  из  выравнивающей

      р

части Фонда;

     Сумм (Д i) - суммарный объем расчетной дотации для i-го поселения из

            р

выравнивающей части Фонда;

     Фвр - объем выравнивающей части Фонда.

2.4. Определение общего объема дотации поселению

Объем дотации для каждого поселения (Дi) рассчитывается по следующей формуле:

     Дi = Д1i + Дфi, где:

Д1i - объем дотации для i-го поселения из стимулирующей части Фонда;

Дфi - объем фактической дотации для i-го поселения из выравнивающей части Фонда.

2.5. В случае принятия решения о передаче дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет поселения применяется следующий порядок.

Значение дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц (ДНi), полностью или частично заменяющего дотации поселению из Фонда, рассчитывается как отношение планируемого объема суммарной дотации поселению (Дi) к рассчитанному по единой методике прогнозируемому объему поступлений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет Республики Хакасия по территории соответствующего поселения.

В случае, если

          ДН

            max

     Дi < ------ x НДФЛi, где:

           100

     Дi - итоговая дотация i-му муниципальному образованию;

     ДНmax - максимальное значение дополнительного норматива от налога на

доходы физических лиц, который может быть передан  районом  поселениям  в

целях выравнивания бюджетной  обеспеченности  поселений  (ДН     является

                                                            max

суммой  20%-ного  норматива  от  налога   на   доходы   физических   лиц,

закрепленного за муниципальными  районами  на  долговременной  основе,  и

дополнительного норматива от налога на доходы физических лиц, переданного

муниципальному  району  законом  о  республиканском  бюджете   Республики

Хакасия на очередной финансовый год);

     НДФЛi - прогнозируемый на очередной финансовый год объем  налога  на

доходы физических лиц в консолидированный бюджет  Республики  Хакасия  по

i-му поселению,

     то дополнительный норматив рассчитывается по следующей формуле:

            Дi

     ДНi = ----- x 100, где:

           НДФЛi

     ДНi - дополнительный норматив i-му поселению  от  налога  на  доходы

физических лиц, полностью заменяющий дотации из Фонда.

     В случае, если

           ДН

             max

     Дi >= ------ x НДФЛi,

            100

     то дополнительный норматив ДНi  принимается  равным  ДН   ,  (ДНi  =

                                                            max

ДН   ), а  размер  финансовой  поддержки,  выделяемой  из  Фонда,  помимо

  max

дополнительно  закрепленного  налогового  норматива,  рассчитывается   по

следующей формуле:

                  ДН

                    max

     Д   i = Дi - ----- x НДФЛi, где:

      ост          100

Достi - размер средств, выделяемых из Фонда i-му поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности, помимо дополнительно переданного поселению максимально возможного норматива от налога на доходы физических лиц ДНi, частично заменяющего дотации из Фонда.

2.6. Финансовая помощь района (Фпр), дополняющая районный фонд финансовой поддержки поселений, кроме субвенций из Регионального фонда компенсаций Республики Хакасия, передаваемых району для осуществления государственных полномочий по предоставлению дотаций поселениям, утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и предоставляется поселениям района в соответствие со статьей 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.".