Приложение. Долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие системы непрерывной подготовки кадров с высшим медицинским образованием в Республике Хакасия на 2009 - 2014 годы"

Приложение
к Закону Республики Хакасия
"Об утверждении долгосрочной
республиканской целевой программы
"Развитие системы непрерывной
подготовки кадров с высшим
медицинским образованием
в Республике Хакасия
на 2009-2014 годы"

Долгосрочная республиканская целевая программа
"Развитие системы непрерывной подготовки кадров
с высшим медицинским образованием
в Республике Хакасия на 2009 - 2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

2 апреля 2010 г.

Информация об изменениях:

Законом Республики Хакасия от 2 апреля 2010 г. N 31-ЗРХ в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 21 декабря 2009 года

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной республиканской целевой программы
"Развитие системы непрерывной подготовки кадров с высшим
медицинским образованием в Республике Хакасия
на 2009 - 2014 годы"

Наименование Программы	-	долгосрочная республиканская целевая программа "Разви- тие системы непрерывной подготовки кадров с высшим ме- дицинским образованием в Республике Хакасия на 2009 - 2014 годы"
Дата принятия решения о разработке Программы	-	постановление Правительства Республики Хакасия от 30.07.2008 N 250 "О разработке долгосрочных республи- канских целевых программ на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов"
Государственный заказчик	-	Министерство здравоохранения Республики Хакасия
Цель Программы	-	повышение доступности и улучшение качества оказания медицинской помощи населению Республики Хакасия
Задачи Программы	-	обеспечение условий для устойчивого развития системы непрерывного профессионального медицинского образова- ния (среднее, высшее, последипломное и послевузовское) в Республике Хакасия: развитие научно-педагогического кадрового потенциала; создание материально-технической, учебно-лабораторной и информационной базы в клиниче- ских учреждениях здравоохранения; формирование и развитие клинических государственных учреждений здравоохранения в Республике Хакасия; создание комплексного механизма и института управления потенциалом кадров с высшим медицинским образованием для удовлетворения потребностей системы здравоохране- ния Республики Хакасия в специалистах соответствующего профиля и качества; формирование структур и механизмов координации науч- ных, клинических исследований и методической работы, разработки актуальных проблем здравоохранения Респуб- лики Хакасия с учетом потребностей развития
Показатели результативности (целевые индикаторы) по годам	-	государственный региональный заказ на подготовку специалистов с высшим медицинским образованием: 2009 год - 25 человек; 2010 год - 25 человек; 2011 год - 35 человек; 2012 год - 35 человек; 2013 год - 50 человек; 2014 год - 50 человек; в дальнейшей перспективе - до 100 чело- век в год; увеличение числа клинических учреждений здравоохранения Республики Хакасия в 2009 году - 16 учреждений; обеспеченность учебно-лабораторным оборудованием и учебными пособиями: 2009 год - 70%; 2010 год - 75%; 2011 год - 80%; 2012 год - 85%; 2013 год - 90%; 2014 год - 100 %; укомплектованность учреждений здравоох- ранения медицинскими кадрами (% физи- ческих лиц от штатных должностей): 2009 год - 63%; 2010 год - 65%; 2011 год - 67%; 2012 год - 69%; 2013 год - 71%; 2014 год - 73%; наличие сертификата специалиста у вра- чей (% от общего числа врачей): 2009 год - 75%; 2010 год - 78%; 2011 год - 80%; 2012 год - 83%; 2013 год - 85%; 2014 год - 90%; удовлетворение потребностей населения в качественной медицинской помощи ежегодно: объем амбулаторной медицинской помощи - 9198 посещений на 1000 человек населения; объем стационарной медицинской помощи - 2812 койко-дней на 1000 человек населе- ния

Сроки и этапы реализации Программы	-	2009-2014 годы. Реализация мероприятий Программы планируется в два этапа: I этап: 2009-2011 годы; II этап: 2012-2014 годы
Объёмы и источники финансирования Программы	-	на период 2009 - 2014 годов предусматривается освоить 47250,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, в том числе: 2009 год - 250,0 тыс. рублей; 2010 год - 9300,0 тыс. рублей; 2011 год - 9300,0 тыс. рублей; 2012 год - 9800,0 тыс. рублей; 2013 год - 9300,0 тыс. рублей; 2014 год - 9300,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	увеличение государственного региональ- ного заказа на подготовку специалистов с высшим медицинским образованием на 25 человек в год (в 2 раза, с 25 до 50 человек в год); создание в 2009 году 16 клинических учреждений здравоохранения Республики Хакасия и дальнейшее их развитие; увеличение обеспеченности учебно-лабо- раторным оборудованием и учебными пособиями к 2014 году на 30%; улучшение укомплектованности учрежде- ний здравоохранения медицинскими кадра- ми к 2014 году на 10%; повышение числа сертифицированных специалистов-врачей к 2014 году на 15%; удовлетворение потребности населения в бесплатной и качественной медицинской помощи - 100% от утвержденных нормати- вов

I. Характеристика проблемы

Необходимость подготовки врачей непосредственно в Республике Хакасия обусловлена нарастающим дефицитом врачебных кадров. Укомплектованность врачами по отношению к штатным должностям снизилась в 2002 году до критического уровня и составила 63,2% с тенденцией к ежегодной убыли, особенно в таких территориях республики, как город Черногорск, Ширинский, Бейский и Алтайский районы.

Остро стоит проблема низкой укомплектованности врачами лечебно-профилактических учреждений, особенно в сельской местности. Обеспеченность врачами в Республике Хакасия составляет 29,5 на 10 тыс. населения, что ниже показателей по Российской Федерации на 30% (42,4 на 10 тыс. населения) и Сибирскому федеральному округу - на 19% (36,3 на 10 тыс. населения).

Сохраняется тенденция увеличения среднего возраста работающих врачей. Доля врачей пенсионного возраста в среднем по республике составляет 22,7%, в возрасте от 40 до 60 лет - 38,2%. Отсутствие преемственности в работе врачей при слабом пополнении молодыми кадрами отрицательно сказывается на качестве медицинского обслуживания населения.

Потребность Республики Хакасия в специалистах с высшим медицинским образованием будет сохраняться в 2009 - 2014 годах и составит в среднем 120 человек в год, из них по специальности "Лечебное дело" - до 100 человек.

Профессиональная подготовка врачей должна соответствовать запросам системы здравоохранения и общества в целом по количеству и профилю специалистов. Обеспечение непрерывного повышения качества медицинского обслуживания населения требует формирования системы медицинского профессионального образования, основанной на современных технологиях и непрерывности приобретения знаний. Для этого необходимо оснастить клинические учреждения здравоохранения учебно-методическими пособиями, тренажерами по отработке практических навыков, современным лечебно-диагностическим оборудованием.

Уровень информатизации здравоохранения требует от специалистов навыков работы с компьютерной техникой. Комплектация клинических лечебно-профилактических учреждений компьютерами позволит использовать обучающие программы и тренажеры для обучения студентов и повышения квалификации врачей.

С целью оптимизации кадрового потенциала здравоохранения республики, привлечения в клинические учреждения высококвалифицированных научных работников необходимо решить вопрос обеспечения их жильем.

Не менее актуальна проблема закрепления молодых специалистов в учреждениях здравоохранения путем предоставления жилья и создания условий для дальнейшего профессионального роста.

Решение проблемы развития системы непрерывной подготовки кадров с высшим медицинским образованием в Республике Хакасия требует принятия комплексных долгосрочных мер в рамках реализации республиканской целевой программы.

II. Цель и задачи Программы

Целью Программы является повышение доступности и улучшение качества оказания медицинской помощи населению Республики Хакасия.

Повышение доступности медицинской помощи заключается в приведении объемов гарантированных медицинских услуг населению к рекомендуемым федеральным нормативам амбулаторной и стационарной помощи.

Улучшение качества медицинской помощи состоит в обеспечении возможности выполнения рекомендуемых федеральных стандартов медицинской помощи путем оснащения учреждений здравоохранения необходимым лечебно-диагностическим оборудованием.

Достижение поставленной цели измеряется объемными и качественными показателями, утвержденными в установленном порядке.

Реализация мероприятий Программы планируется в два этапа:

I этап (2009 - 2011 годы) - проведение первоочередных мероприятий по формированию материально-технической, учебно-лабораторной и информационной базы в клинических учреждениях здравоохранения;

II этап (2012 - 2014 годы) - дальнейшее развитие клинических учреждений здравоохранения; организация подготовки и переподготовки кадров по стратегически перспективным для республики медицинским профессиям, специальностям и видам деятельности; развитие научно-методической деятельности, открытие ординатуры и аспирантуры по клиническим дисциплинам.

Для достижения поставленной цели Программа предусматривает решение следующих задач:

1. Обеспечение условий для устойчивого развития системы непрерывного профессионального медицинского образования (среднее, высшее, последипломное и послевузовское) в Республике Хакасия: развитие научно-педагогического кадрового потенциала; создание материально-технической, учебно-лабораторной и информационной базы в клинических учреждениях здравоохранения.

Реализация мероприятий программы по созданию условий для обучения студентов и повышения квалификации врачей на базе клинических учреждений здравоохранения предусмотрена на I этапе, в 2009 - 2011 годах, в дальнейшем планируется развитие по данным направлениям, обновление учебно-методического фонда. Показателями, отражающими исполнение данной задачи, являются:

- государственный региональный заказ на подготовку специалистов с высшим медицинским образованием до 100 человек в год;

- 100%-ная обеспеченность учебно-лабораторным оборудованием и учебными пособиями.

2. Формирование и развитие клинических государственных учреждений здравоохранения в Республике Хакасия.

Для обеспечения условий оказания медицинской помощи на клиническом уровне необходимо создание нормативной правовой базы по формированию клинических учреждений здравоохранения и оснащение их медицинским оборудованием.

Мероприятия по формированию клинических учреждений здравоохранения предусмотрены на I этапе реализации Программы, в 2009 - 2011 годах, в дальнейшем необходимо обеспечить дополнительное бюджетное финансирование клинических учреждений здравоохранения для выполнения рекомендуемых федеральных стандартов медицинской помощи.

Индикатором исполнения задачи будет наличие к 2010 году в Республике Хакасия 16 клинических учреждений здравоохранения.

3. Создание комплексного механизма и института управления потенциалом кадров с высшим медицинским образованием для удовлетворения потребностей системы здравоохранения Республики Хакасия в специалистах соответствующего профиля и качества.

Профессиональная ориентация выпускников школ и абитуриентов позволит проводить отбор на профессиональную пригодность и обеспечить выполнение государственного заказа на обучение специалистов с высшим медицинским образованием. Необходимое количество врачей соответствующей квалификации и специализации, подготовленных непосредственно в Республике Хакасия, позволит обеспечить выполнение гарантированных объемов медицинской помощи населению.

Показателями для оценки исполнения данной задачи будут:

- укомплектованность медицинскими кадрами учреждений здравоохранения: в 2009 - 2011 годах - не менее 65%; в 2012 - 2014 годах - не менее 70%;

- наличие сертификатов специалиста у врачей: в 2009 - 2011 годах - не менее 80%; в 2012 - 2014 годах - не менее 90%;

- удовлетворение потребностей населения в качественной медицинской помощи ежегодно: объем амбулаторной медицинской помощи - 9198 посещений на 1000 населения; объем стационарной медицинской помощи -2812 койкодней на 1000 населения.

4. Формирование структур и механизмов координации научных, клинических исследований и методической работы, разработки актуальных проблем здравоохранения Республики Хакасия с учетом потребностей развития.

О выполнении поставленной задачи будет свидетельствовать наличие ординатуры и аспирантуры по клиническим дисциплинам в Республике Хакасия, увеличение числа врачей, имеющих ученые степени.

III. Перечень программных мероприятий

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам, ресурсам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущие к достижению намеченных результатов.

Информация об изменениях:

Законом Республики Хакасия от 2 апреля 2010 г. N 31-ЗРХ в таблицу раздела III настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 21 декабря 2009 года

См. текст таблицы в предыдущей редакции

(тыс. рублей)

Наименование мероприятий	Объем финансирования (республиканский бюджет)
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2009- 2014 гг.
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Обеспечение условий для устойчивого развития системы непрерывного про- фессионального медицинского образования (среднее, высшее, последипломное и послевузовское) в Республике Хакасия
1.1.Оснащение клинических учреждений здравоохранения оборудованием по совершенствованию практических навыков		2000,0	2000,0	1500,0	1500,0	1500,0	8500,0
1.2. Укомплектование клинических учреждений здравоохранения медицинской учебно- методической и научной литературой		1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	5000,0
1.3. Оснащение клинических учреждений здравоохранения электронными учебными пособиями		1300,0	1300,0	1300,0	1300,0	1300,0	6500,0
2. Формирование и развитие клинических учреждений здравоохранения в Рес- публике Хакасия
2.1. Присвоение статуса клиниче- ского лечебно- профилактического учреждения тем уч- реждениям здраво- охранения, на базе которых разместят- ся клинические ка- федры	Средства, предусмотренные на финансирование основ- ной деятельности исполнителей мероприятий

1	2	3	4	5	6	7	8
2.2. Оснащение оборудованием клинических учре- ждений здраво- охранения		3000,0	3000,0	3000,0	3000,0	3000,0	15000,0
3. Создание комплексного механизма и института управления потенциалом кадров с высшим медицинским образованием для удовлетворения потребно- стей системы здравоохранения Республики Хакасия в специалистах соответст- вующего профиля и качества
3.1. Профессио- нальная ориентация выпускников школ и абитуриентов	Средства, предусмотренные на финансирование основ- ной деятельности исполнителей мероприятий
3.2. Приобретение жилья для выпуск- ников, обучающих- ся по целевой кон- трактной подготов- ке				2000,0	2000,0	2000,0	6000,0
4. Формирование структур и механизмов координации научных, клинических исследований и методической работы, разработки актуальных проблем здраво- охранения Республики Хакасия с учетом потребностей развития
4.1. Создание в Министерстве здра- воохранения Рес- публики Хакасия научно- методического со- вета по непрерыв- ному медицинско- му образованию	Средства, предусмотренные на финансирование основ- ной деятельности исполнителей мероприятий
4.2. Вовлечение ме- дицинских работ- ников клинических учреждений здра- воохранения в на- учную деятель- ность, подготовка кадров		500,0	500,0				1000,0
4.3. Обеспечение системы непрерыв- ного последиплом- ного образования и повышения квали- фикации кадров	250,0	1500,0	1500,0	1000,0	500,0	500,0	5250,0
Всего	250,0	9300,0	9300,0	9800,0	9300,0	9300,0	47250,0

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Информация об изменениях:

Законом Республики Хакасия от 2 апреля 2010 г. N 31-ЗРХ в абзац первый раздела IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 21 декабря 2009 года

См. текст абзаца в предыдущей редакции

Мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия. Общие затраты на реализацию Программы в период 2009 - 2014 годов составляют 47250,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

Информация об изменениях:

Законом Республики Хакасия от 2 апреля 2010 г. N 31-ЗРХ в абзац второй раздела IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 21 декабря 2009 года

См. текст абзаца в предыдущей редакции

2009 год - 250,0 тыс. рублей;

2010 год - 9300,0 тыс. рублей;

2011 год - 9300,0 тыс. рублей;

2012 год - 9800,0 тыс. рублей;

2013 год - 9300,0 тыс. рублей;

2014 год - 9300,0 тыс. рублей.

В соответствии с поставленными задачами необходимо финансовое обеспечение реализации программных мероприятий по следующим направлениям:

- развитие научно-педагогического кадрового потенциала;

- создание материально-технической, учебно-лабораторной и информационной базы в клинических учреждениях здравоохранения;

- приобретение оборудования для выполнения стандартов медицинской помощи на клиническом уровне;

- приобретение квартир для молодых специалистов - выпускников, обучающихся по специальности "Лечебное дело" по целевой контрактной подготовке (начиная с 2012 года).

V. Механизм реализации Программы

Министерство здравоохранения Республики Хакасия, являясь государственным заказчиком Программы, осуществляет управление и контроль за реализацией мероприятий Программы, ведет мониторинг достижения установленных индикаторов.

Координация и коррекция плана мероприятий Программы проводится на заседаниях научно-методического совета по непрерывному медицинскому образованию, созданного при Министерстве здравоохранения Республики Хакасия.

К участию в мероприятиях Программы привлекаются учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Информация об изменениях:

Законом Республики Хакасия от 2 апреля 2010 г. N 31-ЗРХ раздел VI настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного Закона и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 21 декабря 2009 года

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Оценка эффективности Программы

Оценка социально-экономической эффективности реализации мероприятий Программы проводится ежегодно в сравнении с показателями 2008 года и с учетом достижения поставленных задач.

Индикаторы результативности реализации Программы и их значения по годам:

1. Государственный региональный заказ на подготовку специалистов с высшим медицинским образованием: 2009 год - 25 человек; 2010 год - 25 человек; 2011 год - 35 человек; 2012 год - 35 человек; 2013 год - 50 человек; 2014 год - 50 человек; в дальнейшей перспективе - до 100 человек в год.

2. Увеличение числа клинических учреждений здравоохранения Республики Хакасия в 2009 году - 16 учреждений.

3. Обеспеченность учебно-лабораторным оборудованием и учебными пособиями: 2009 год - 70%; 2010 год - 75%; 2011 год - 80%; 2012 год - 85%; 2013 год - 90%; 2014 год - 100%.

4. Укомплектованность медицинскими кадрами учреждений здравоохранения (% физических лиц от штатных должностей): 2009 год - 63%; 2010 год - 65%; 2011 год - 67%; 2012 год - 69%; 2013 год - 71%; 2014 год - 73%.

5. Наличие сертификата специалиста у врачей (% от общего числа врачей): 2009 год - 75%; 2010 год - 78%; 2011 год - 80%; 2012 год - 83%; 2013 год - 85%; 2014 год - 90%.

6. Удовлетворение потребностей населения в качественной медицинской помощи ежегодно:

объем амбулаторной медицинской помощи - 9198 посещений на 1000 человек населения;

объем стационарной медицинской помощи - 2812 койко-дней на 1000 человек населения.

Социально-экономический эффект от реализации мероприятий Программы будет достигнут за счет увеличения обеспеченности и укомплектованности врачами учреждений здравоохранения республики, повышения квалификации медицинских кадров, выполнения государственных гарантий, что приведет к повышению доступности и улучшению качества медицинской помощи населению Республики Хакасия.