Приложение. Республиканская целевая программа "Развитие мировой юстиции в Республике Хакасия на 2006 - 2008 годы"

Приложение
к Закону Республики Хакасия
от 17 октября 2005 г. N 68-ЗРХ

Республиканская целевая программа "Развитие мировой юстиции
в Республике Хакасия на 2006 - 2008 годы"

Паспорт
республиканской целевой программы "Развитие мировой юстиции
в Республике Хакасия на 2006 - 2008 годы"

 Наименование программы               - республиканская целевая программа

                                        "Развитие мировой юстиции в Республике

                                        Хакасия на 2006 - 2008 годы"

 Дата принятия решения                - Примерный план законодательной работы

 о разработке Программы,                Правительства Республики Хакасия на 2005 год

 дата утверждения (наименование         от 11 февраля 2005 года

 и номер соответствующего

 нормативного акта)

 Государственный                      - Правительство Республики Хакасия

 заказчик (субъект бюджетного

 планирования)

 Государственный                      - Управление по обеспечению деятельности

 заказчик-координатор                   мировых судей Республики Хакасия

 Контроль за ходом                    - контроль за ходом реализации Программы

 реализации Программы                   осуществляет Управление по обеспечению

                                        деятельности мировых судей Республики

                                        Хакасия

 Цели и задачи Программы              - реализация судебной реформы; повышение

                                        эффективности деятельности мировых судей;

                                        создание оптимального организационно-право-

                                        вого и материально-технического обеспечения

                                        деятельности мировых судей в Республике

                                        Хакасия

 Сроки и этапы                        - 2006 - 2008 годы:

 реализации Программы                   1-й этап - 2006 год - 7652,5 тыс. рублей;

                                        2-й этап - 2007 год - 8895,26 тыс. рублей;

                                        3-й этап - 2008 год - 11140,27 тыс. рублей.

 Объемы и источники                   - финансирование Программы осуществляется

 финансирования Программы               за счет средств бюджета Республики Хакасия

                                        в размере

                                        27688,03 тыс. рублей, в том числе:

                                        в 2006 году - 7652,5 тыс. рублей;

                                        в 2007 году - 8895,26 тыс. рублей;

                                        в 2008 году - 11140,27 тыс. рублей.

 Ожидаемые конечные результаты        - улучшение материально-технического,

 реализации Программы                   кадрового, финансового обеспечения

                                        деятельности мировых судей; создание

                                        надлежащих условий для осуществления

                                        правосудия в соответствии с требованиями

                                        Конституции Российской Федерации

                                        и международных договоров Российской

                                        Федерации

1. Характеристика проблемы

Задача построения в России правового государства требует коренных изменений в сфере осуществления правосудия - превращения его в реально независимую и самостоятельную ветвь государственной власти.

Вместе с тем проблема обеспечения эффективной деятельности судебной власти как независимой и самостоятельной ветви государственной власти до конца не решена.

Основой для решения этой проблемы должно быть изменение отношения законодательной и исполнительной власти, общества в целом к судебной власти. Судебная власть может существовать только как государственно-правовой институт, призванный удовлетворять потребности граждан, общества и государства в законном, справедливом, быстром разрешении споров о праве, возникающих в процессе реализации прав и обязанностей субъектов правоотношений.

Указанная задача реализуется судебной властью не в полной мере, что отрицательно сказывается на обеспечении правового порядка в стране и, в частности, в Республике Хакасия, сдерживает развитие экономики.

Надлежащему функционированию судебной системы препятствует постоянный дефицит финансирования, в результате чего мировые судьи недостаточно обеспечены материально-техническими ресурсами. Это не позволяет судам использовать современные схемы ведения делопроизводства и информационные технологии, что приводит к нарушению сроков рассмотрения дел, волоките и медлительности в осуществлении судопроизводства, а это, в свою очередь, отрицательно сказывается на конечном результате деятельности мировых судей.

Подобные случаи делают невозможным восстановление нарушенных прав граждан и их законных интересов, подрывают веру в правосудие, порождают нежелание граждан обращаться в суд. Тем самым сужается поле правовой защищенности личности.

В 2003 году почти в 2 раза по сравнению с 2002 годом увеличилось количество исковых заявлений и материалов об административных правонарушениях, поступивших к мировым судьям Республики Хакасия. Нагрузка мировых судей Республики Хакасия по рассмотрению уголовных, гражданских дел и материалов об административной ответственности увеличивается. Если в 2002 году она составляла 77,8 дела в месяц, в 2003 году - 111,7 дела, то в 2004 году -129,9 дела.

Размещение судов и состояние занимаемых ими помещений остаются неудовлетворительными, что затрудняет осуществление правосудия. Происходит нарушение принципа гласности судебного разбирательства, поскольку из-за отсутствия необходимых площадей процессы из открытых превращаются фактически в закрытые.

В соответствии с Федеральным законом от 17 марта 2004 года N 13-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" число мировых судей в Республике Хакасия соответствует реально необходимой численности населения.

Однако необходимо увеличить аппарат мирового судьи, в который должно входить не менее трех единиц государственных служащих: специалист - секретарь судебного заседания, помощник судьи и специалист - секретарь суда. Необходимо также иметь на каждом судебном участке обслуживающий персонал и охрану. С учетом большого количества архивных дел необходимо ввести должность архивариуса на каждом судебном участке мирового судьи.

С вступлением России в Совет Европы несколько тысяч российских граждан обратились в Европейский суд по правам человека с жалобами на неудовлетворительное осуществление правосудия в Российской Федерации.

Ухудшение положения судов переводит ситуацию из финансовой плоскости в политическую. Проблемы судов, возникающие на почве недостаточного финансирования их деятельности, становятся проблемами миллионов людей, которые теряют веру не только в правосудие, но и в государство, его лидеров, в стремление власти отстаивать законные интересы граждан.

Законом Республики Хакасия от 30 сентября 2002 года N 53 "О Реестре государственных должностей в Республике Хакасия и размерах должностных окладов лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия и государственные должности государственной службы Республики Хакасия" (в ред. Закона Республики Хакасия от 28.06.2004 г. N 31) должности специалиста - секретаря судебного заседания мирового судьи и специалиста - секретаря суда мирового судьи отнесены к категории младших государственных должностей государственной службы Республики Хакасия, что необоснованно занижает статус секретаря, являющегося важной процессуальной фигурой, наделенной исключительными функциями и соответствующей по своему статусу категории старших государственных должностей. Для сравнения: государственные служащие аппарата федеральных судов, осуществляющие аналогичные функции, отнесены к категории старших государственных должностей государственной службы.

Без решения проблемы организационного обеспечения мировых судей в Республике Хакасия невозможно достичь качественных сдвигов в отправлении правосудия. Это обусловливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода.

Низкая организационная обеспеченность является серьезным препятствием для полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями, что влечет нарушение прав граждан на доступ к правосудию и не способствует повышению авторитета судебной власти в целом.

Принятие Программы позволит обратить особое внимание на происходящую в стране судебную реформу, а также привлечь дополнительные ресурсы для обеспечения работы мировых судей.

2. Основные цели и задачи Программы

Главная цель Программы - развитие и укрепление судебной системы как самостоятельной ветви государственной власти, создание условий для осуществления ею независимой и эффективной деятельности по обеспечению защиты прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Хакасия, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Основные задачи Программы:

- усиление авторитета судебной власти, укрепление независимости и самостоятельности мировых судей;

- нормативно-правовое обеспечение мировой юстиции;

- кадровое обеспечение мировой юстиции;

- улучшение материально-технического обеспечения судебных участков;

- укрепление научного потенциала судебной власти, создание системы профессиональной подготовки и переподготовки мировых судей и их аппаратов.

Основные мероприятия Программы предполагается осуществить в 2006 - 2008 годах согласно приложению к Программе.

3. Перечень программных мероприятий

3.1. Усиление авторитета судебной власти, укрепление независимости
и самостоятельности судов и судей, нормативно-правовое
обеспечение мировой юстиции

Высокий социальный статус судей и работников аппаратов судов, престижность работы в судебной системе, авторитет судебной власти и обеспечение личной безопасности судей - это основополагающие моменты в обеспечении реальности принципа независимости судей, закрепленного в статье 120 Конституции Российской Федерации.

Конституционные нормы - принципы, положенные в основу статуса судей, нашли свое развитие в федеральных законах, составляющих специальную отрасль законодательства, предметом которой являются вопросы организации и деятельности судебной власти.

Однако, несмотря на всю важность принятых законодательных актов, необходимо отметить, что правовая база, которая обеспечивала бы в полной мере отправление правосудия в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права, еще не создана.

Требует законодательного регулирования проблема ответственности судей перед обществом за выполнение своего долга.

Остро стоит проблема реальной ответственности за неуважение к суду, в том числе за неисполнение его решений.

Между тем даже принятые законы, в которых так нуждается судебная система, в полном объеме не реализуются из-за отсутствия необходимого финансового обеспечения.

3.2. Кадровое обеспечение судебной системы

Штатная численность аппаратов мировых судей и Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия не соответствует реально необходимой численности. В то же время по-прежнему растет число поступающих в суды исковых заявлений, жалоб и обращений о разрешении споров. Повышается сложность и трудоемкость рассматриваемых дел. Это ведет к дальнейшей перегрузке судей и работников аппаратов судов. В 2004 году месячная нагрузка на мирового судью по рассмотрению уголовных, гражданских дел, жалоб частного обвинения, материалов об административной ответственности составила 129,9 дела, в то время как нагрузка на федерального судью - 29,4 дела.

Введение должности помощника мирового судьи позволит освободить мировых судей от технической работы и даст им возможность сосредоточиться на осуществлении основной функции - отправлении правосудия.

Необходимо увеличение численности технического и обслуживающего персонала. На судебных участках в городах Абакане, Саяногорске и Черногорске, а также на судебных участках, где работает более двух мировых судей, следует ввести должности заведующего хозяйством, экспедитора, рабочих и электрика, а также в связи с большим количеством архивных дел - архивариусов (таблица 1).

Таблица 1

Кадровое обеспечение мирововй# юстиции

Наименование должности	2006 - 2008 годы, всего	В том числе по годам
		2006г.	2007г.	2008г.
Государственные служащие: - консультант - главный бухгалтер - аппараты мировых судей: - помощник мирового судьи - специалист (программист)	1 1 35 3	1 1 10 1	10 1	15 1
Обслуживающий персонал: комендант (зав.хозяйством) архивариус экспедитор водитель рабочий электрик сантехник дворник уборщик	3 6 6 4 3 3 1 14 4	1 2 2 1 1 5 2	1 3 2 1 1 1 1 5 1	1 3 2 1 1 1 4 1

Происходящее фундаментальное обновление законодательства, повышение роли и значения судебной защиты прав и свобод граждан, активизация нормотворческой деятельности нуждаются в квалифицированном юридическом обеспечении. В этой связи обострились вопросы подготовки кандидатов в мировые судьи и специалистов для работы в судебной системе, повышения квалификации мировых судей и работников их аппаратов.

Предусматривается совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации мировых судей и работников их аппаратов. Потребность в денежных средствах на реализацию данного мероприятия указана в таблице 2.

Таблица 2

Денежные средства, необходимые для переподготовки и повышения
квалификации мировых судей и работников их аппаратов

N п/п	Наименование должности	2006 год		2007 год		2008 год
		Кол- во	Сумма (тыс.руб.)	Кол- во	Сумма (тыс.руб.)	Кол- во	Сумма (тыс.руб.)
1.	Мировой судья	5	114,3	5	125,7	5	138,3
2.	Секретарь судебно- го заседания	5	99,8	5	109,8	5	120,8
3.	Секретарь суда	5	99,8	5	109,8	5	120,8
	Итого	15	313,9	15	345,3	15	379,9

3.3. Улучшение материально-технического обеспечения мировой юстиции

Федеральным законодательством предусмотрено повышение денежного содержания федеральных государственных служащих. Повышение заработной платы работникам аппаратов мировых судей должно осуществляться одновременно с повышением денежного содержания федеральных государственных служащих.

Отсутствие целевого финансирования информатизации судебной системы не позволяет использовать современные информационные технологии, применяемые в судопроизводстве. В судах предусматривается введение компьютерных автоматизированных рабочих мест, мест для помощников судей и работников аппаратов мировых судей, локальных вычислительных сетей, оснащенных централизованными и общедоступными информационно-правовыми и другими информационными ресурсами (таблица 3).

Таблица 3

Денежные средства, необходимые для информатизации мировых судей

N п/п	Наименование	2006 год		2007 год		2008 год
		Кол- во	Сумма (тыс.руб.)	Кол- во	Сумма (тыс.руб.)	Кол- во	Сумма (тыс.руб.)
1.	Комплект правовой системы "Консуль- тант-Плюс"	4	35,9	4	39,98	4	43,98
2.	Сопровождение пра- вовой системы "Кон- сультант-Плюс"	4	202,9	8	446,38	12	669,67
3.	Приобретение юри- дической литературы	11	22,0	10	22,0	15	33,0
4.	Услуги Интернета: подключение (модем, компьютер), сопро- вождение	1	104,0	2	193,6	3	300,06
	Итого		364,8		701,96		1046,71

Особое внимание должно быть обращено на обеспечение мировых судей соответствующими рабочими площадями. При предоставлении площадей, реконструкции и капитальном ремонте зданий необходимо исходить из минимальной потребности 150 кв. метров на одного мирового судью и его аппарат.

Если средний размер общей площади, приходящейся на одного федерального судью (с учетом зала судебного заседания, размещения работников аппарата суда и обслуживающего персонала), составляет около 230 кв. метров, то средний размер площади на одного мирового судью и его аппарат в Республике Хакасия - 53,2 кв. метра. Имеющиеся помещения требуют текущего ремонта, для чего необходимы денежные средства.

Для обеспечения мировых судей и их аппаратов потребуются дополнительные денежные средства на приобретение 40 персональных компьютеров с принтерами, 10 копировальных аппаратов, столов, сейфов. Кроме того, для осуществления оперативной связи с судебными участками, особенно находящимися в сельской местности, с учетом того, что органы государственной власти Республики Хакасия, вышестоящие суды, Управление по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия, судебно-медицинская, судебно-психиатрическая, криминалистическая, автотехническая и другие экспертизы расположены в республиканском центре - городе Абакане, для исключения возможных фактов утраты дел при пересылке в указанные органы почтой, а также для связи между судебными участками, участия в мероприятиях системы повышения квалификации и так далее судебные участки, хотя бы городов, необходимо обеспечить автотранспортом (таблица 4).

Таблица 4

Денежные средства, необходимые для материально-технического
обеспечения мировых судей Республики Хакасия

N п/п	Наименование	2006 год		2007 год		2008 год
		Кол- во	Сумма (тыс.руб.)	Кол- во	Сумма (тыс.руб.)	Кол- во	Сумма (тыс.руб.)
1.	Стол 1-тумбовый	20	66,0	20	72,6	20	79,86
2.	Сейф	20	120,0	15	99,0	15	108,9
3.	Копировальный ап- парат	5	200,0	3	132,0	2	96,8,0
4.	Персональный ком- пьютер с принтером	20	600,0	20	660,0	20	726,0
5.	Автомобиль "ВАЗ-21074"	1	155,0	1	170,0	1	190,0
	Итого		1141,0		1133,6		1201,56

Таблица 5

Денежные средства, необходимые для текущего ремонта зданий

(тыс. рублей)

Наименование	2006 год	2007 год	2008 год
	Сумма	Сумма	Сумма
Текущий ремонт зданий	2001,5	2578	1596

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (с последующими изменениями) финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты осуществляется из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в силу чего финансирование Программы в полном объеме должно предусматриваться в республиканском бюджете на соответствующий год.

Объемы финансирования Программы ежегодно подлежат корректировке в соответствии с возможностями республиканского бюджета на соответствующий год.

Финансирование Программы за счет средств республиканского бюджета в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год осуществляется в установленном порядке через государственных заказчиков.

При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными Программой, государственный заказчик-координатор в установленном порядке уточняет объем финансирования, а также мероприятия Программы для ее реализации в установленные сроки.

Объем финансирования составляет 27688,03 тыс.рублей, в том числе:

в 2006 году - 7652,5 тыс. рублей;

в 2007 году - 8895,26 тыс. рублей;

в 2008 году - 11140,27 тыс. рублей.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы определяется государственными заказчиками на основе порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и межреспубликанских целевых программ, в осуществлении которых участвует Правительство Республики Хакасия.

Основным механизмом реализации Программы является ежегодное утверждение планов выполнения программных мероприятий и заключение государственных контрактов (договоров) с исполнителями отдельных мероприятий. Конкретные организации-исполнители работ определяются на конкурсной основе.

Государственные заказчики с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты на выполнение программных мероприятий, а также механизм реализации Программы и состав исполнителей.

Министерство финансов и экономики Республики Хакасия отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств республиканского бюджета, разрабатывает предложения о приоритетных направлениях развития судебной системы и финансирования соответствующих мероприятий на очередной год.

Министерство финансов и экономики Республики Хакасия совместно с государственными заказчиками ежегодно при формировании республиканской адресной инвестиционной программы определяет перечень конкретных объектов, подлежащих финансированию из республиканского бюджета на соответствующий год.

Государственные заказчики организуют внедрение информационных технологий для управления, анализа и контроля за ходом выполнения программных мероприятий.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых подпрограмм, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика - координатора Программы.

Срок действия Программы может продлеваться не более чем на один год. При необходимости продления срока действия Программы более чем на один год разрабатывается новая программа.

Министерство финансов и экономики Республики Хакасия с участием государственных заказчиков организует экспертные проверки хода реализации Программы. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, а также на конечные результаты реализации Программы.

Контроль за ходом выполнения Программы на основе государственной и ведомственной отчетности и заключенных государственных договоров (контрактов, соглашений) осуществляет в установленном порядке государственный заказчик-координатор Программы.

Контроль предполагает периодическое представление отчетности о реализации программных мероприятий и рациональном использовании выделяемых финансовых средств и сроках выполнения договоров (контрактов, соглашений).

Исполнители программных мероприятий отчитываются в установленном порядке о целевом использовании выделенных им финансовых средств.

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

В результате выполнения программных мероприятий предполагается значительно улучшить материально-техническое, кадровое, финансовое обеспечение деятельности судебной системы, создать надлежащие условия для осуществления независимого правосудия в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Хакасия.