Приложение. Республиканская целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2009 - 2011 годы"

Приложение
к Закону Республики Хакасия
"О республиканской целевой
программе "Развитие субъектов
малого и среднего предпринимательства
в Республике Хакасия на 2009 - 2011 годы"

Республиканская целевая программа
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
в Республике Хакасия на 2009 - 2011 годы"

Паспорт
республиканской целевой программы
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
в Республике Хакасия на 2009 - 2011 годы"

Наименование Программы	-	республиканская целевая про- грамма "Развитие субъектов малого и среднего предпринима- тельства в Республике Хакасия на 2009-2011 годы"
Дата принятия решения о разработке Программы	-	постановление Правительства Республики Хакасия от 30.07.2008 N 250 "О разработке долгосроч- ных республиканских целевых программ на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов"
Государственный заказчик	-	Государственный комитет по промышленности и предприни- мательству Республики Хакасия
Цель Программы	-	создание благоприятных право- вых и организационных условий для сферы предпринимательства, укрепление социального статуса субъектов малого и среднего предпринимательства в Респуб- лике Хакасия, практическое содействие повышению престижа и безопасности ведения бизнеса
Задачи Программы	-	дальнейшее совершенствование правовых и экономических условий развития малого и среднего предпринимательства; - совершенствование финансовых механизмов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства; - повышение эффективности деятельности органов государс- твенной власти и органов местного самоуправления по поддержке малого и среднего предпринима- тельства; - продвижение продукции субъек- тов малого и среднего предприни- мательства на региональный, межрегиональный и международ- ный рынки; - дальнейшее развитие и совер- шенствование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в городах и районах Республики Хакасия

Показатели результативности	-	количество вновь образованных малых предприятий (единиц); - численность вновь принятого населения на малые предприятия (без учета внешних совместите- лей) (тыс. человек); - рост оборота малых предприятий (млн. рублей); - рост объема поступления нало- гов на совокупный доход в консо- лидированный бюджет Республи- ки Хакасия (тыс. рублей); - доля среднесписочной числен- ности работников (без внешних совместителей) малых предпри- ятий в среднесписочной числен- ности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (процентов); - доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта (процентов)
Сроки и этапы реализации Программы	-	2009 - 2011 годы: I этап - 2009 год, II этап - 2010 год, III этап - 2011 год
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы из республиканского бюджета - 30,2 млн. рублей, в том числе: 2009 год - 9,2 млн. рублей, 2010 год - 10,0 млн. рублей, 2011 год - 11,0 млн. рублей. Из них: на безвозвратной основе на 2009 год - 6, 2 млн. рублей, на 2010 год - 6,0 млн. рублей, на 2011 год - 7,0 млн. рублей, в том числе на пре- доставление субсидий бюджетам муниципальных образований на поддержку муниципальных целевых программ на 2009 год - 3,0 млн. рублей, на 2010 год - 3,0 млн. рублей, на 2011 год - 4,0 млн. рублей; на возвратной и возмездной осно- вах на 2009 год - 3,0 млн. рублей, на 2010 год - 4,0 млн. рублей, на 2011 год - 4,0 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	- создание новых рабочих мест; - увеличение налоговых поступ- лений в бюджет Республики Хака- сия; - увеличение объема производс- тва товаров и услуг; - развитие конкурентной среды

1. Характеристика проблемы

По состоянию на 01 января 2008 года в Республике Хакасия функционировало 2 379 малых предприятий, 16 880 индивидуальных предпринимателей, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств.

Отраслевая структура малых предприятий представлена следующим образом: 15,9 процента - промышленность; 12,4 процента - строительство; 6,2 процента - транспорт и связь; 35,9 процента - торговля и общественное питание.

В Республике Хакасия наблюдается незначительное снижение числа малых предприятий по итогам 2007 года, которое объясняется тем, что ряд малых предприятий теряет статус субъекта малого предпринимательства вследствие их корпоративного слияния с крупным бизнесом, а также сменой вида деятельности. Несмотря на незначительное снижение общего количества малых предприятий, по итогам 2007 года наблюдается рост числа малых предприятий по отраслям за счет таких секторов экономики, как строительство - 0,7 процента, торговля и общественное питание - 2,2 процента.

В расчете на 1000 человек населения Республики Хакасия приходится в среднем около 4,5 малых предприятий.

По оценке 2008 года, количество малых предприятий в Республике Хакасия составит 2 460 единиц, по предварительному прогнозу, в 2009 году - 2 500 единиц, в 2010 году - 2 550 единиц, в 2011 году - 2 600 единиц.

Численность работающих на малых предприятиях (без учета внешних совместителей) за 2007 год составила 34 402 человека, рост по сравнению с 2006 годом составил 6,5 процента (32 311 человек).

Доля занятых в сфере малого предпринимательства от общей численности работающих в экономике составляет около 20,8 процента, т.е. из 246,5 тыс. экономически активного населения, занятого в экономике, 51,3 тыс. человек осуществляют деятельность в сфере малого бизнеса.

Ежегодно растет объем оборота продукции, произведенной малыми предприятиями.

На долю малых предприятий в Республике Хакасия приходится 10,3 процента объема отгруженных товаров и оказанных услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг по полному кругу организаций.

В 2007 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами малых и средних предприятий составил 8 652,0 млн. рублей и вырос на 2 828,1 млн. рублей, или на 27,1 процента.

Увеличился объем поступлений налогов на совокупный доход в консолидированный бюджет Республики Хакасия в 2007 году на 84,5 млн. рублей, или на 17,7 процента.

Сохраняется крайняя неравномерность распределения малых предприятий по территории Республики Хакасия. Основное число предприятий находится в городах Абакане (64 процента), Черногорске (13 процентов), Саяногорске (10 процентов).

Недостаточно активно развивается сфера малого и среднего предпринимательства в сельских районах, что связано с низким уровнем платежеспособности населения и другими факторами, сдерживающими его развитие.

Стимулом роста численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства является обеспечение реального доступа субъектов малого и среднего бизнеса к финансово-кредитным услугам и ресурсам и содействие развитию микрофинансирования.

К первоочередным задачам по дальнейшему развитию сферы малого и среднего предприниматепьства относятся:

оптимизация нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы развития и государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

повышение уровня профессиональной подготовки предпринимателей;

обеспечение реального доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к поставкам продукции (выполнению работ, оказанию услуг) для государственных и муниципальных нужд;

создание условий для масштабного привлечения коммерческих банков к финансированию малого и среднего бизнеса;

развитие микрофинансовых институтов: кредитных кооперативов и других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основе средства для развития малого и среднего предпринимательства;

снижение налогового бремени на малый и средний бизнес на основе анализа предложений объединений предпринимателей исходя из условия обеспечения баланса интересов всех уровней бюджетной системы и субъектов малого и среднего предпринимательства республики.

Создание благоприятных условий для эффективного развития сферы малого и среднего предпринимательства, совершенствование форм поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, особенно "стартующего", развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства являются основными задачами органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления.

Развитие предпринимательства в значительной мере зависит от проводимой государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства, координации и взаимодействия органов государственной власти всех уровней, развития инфраструктуры малого и среднего бизнеса, общественных объединений предпринимательства.

Факторами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия, являются:

неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки, выражающаяся в высокой стоимости банковских кредитов для субъектов малого и среднего предпринимательства, недоступности (ограничении доступности) финансовых ресурсов вследствие жестких требований к кредиторам со стороны банковской системы, отсутствии механизмов самофинансирования;

высокие издержки при вхождении на рынок для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения;

отсутствие системы сбыта, неэффективная маркетинговая политика;

высокий износ основных средств в сфере материального производства и в агропромышленном комплексе;

высокие издержки выхода на внешние рынки;

недостаток квалифицированных кадров;

низкий уровень предпринимательской культуры, а также низкая информационная активность и инертность;

низкий уровень инициативы со стороны органов местного самоуправления.

Реализация государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля позволит не только достичь целевых показателей, но и создать предпосылки для дальнейшего, более динамичного развития сферы малого и среднего бизнеса.

Основным инструментом реализации государственной политики по развитию сферы малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия в 2009 - 2011 годах является предлагаемая Программа. Ее разработка продиктована необходимостью координации усилий в данном направлении государственных и негосударственных структур поддержки малого и среднего предпринимательства.

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются обеспечение условий устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в первую очередь производственного, как неотъемлемой части экономики Республики Хакасия, источника создания новых рабочих мест, повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности предпринимательской среды, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Основные задачи Программы заключаются в создании благоприятных правовых и организационных условий для деятельности малых и средних предприятий, развитии прогрессивных финансовых технологий поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечении методической, информационной, консультационной, юридической поддержки, укреплении социального статуса предпринимателей, практическом содействии повышению престижа и безопасности ведения бизнеса, а также в дальнейшем развитии и совершенствовании инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в городах и районах Республики Хакасия.

Приоритетными и перспективными направлениями поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия являются:

молодежное и семейное предпринимательство;

внешнеэкономическая деятельность;

промышленное производство, производство товаров народного потребления;

инновационная и научно-техническая деятельность;

производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

транспорт, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения;

социальная сфера, в том числе образование, здравоохранение;

сфера ремесел и народных промыслов.

Программа реализуется в 2009 - 2011 годах в три этапа: I этап - 2009 год, II этап - 2010 год, III этап - 2011 год.

Реализация Программы предполагает увеличение за планируемый период:

количества вновь образованных субъектов малого предпринимательства на 5,6 процента;

численности вновь принятого населения на малые предприятия на 4,5 процента;

объема оборота малых предприятий на 32,0 процента;

объема поступлений налогов на совокупный доход в консолидированный бюджет Республики Хакасия на 34,2 процента.

3. Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Ожидаемые результаты	Ответственные за исполнение мероприятий	Планируемый объем финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия (млн. рублей)
				всего	в том числе
					2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6	7	8
3.1. Нормативно-правовое обеспечение				-	-	-	-
3.1.1.	Мониторинг норматив- ных правовых актов в сфере развития малого и среднего предприни- мательства в соответст- вии с постановлением Правительства Респуб- лики Хакасия (ежеквар- тально)	Выявление сущест- вующих недостатков нормативной право- вой базы развития ма- лого и среднего пред- принимательства	Государственный коми- тет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия, Торгово-промышленная палата Республики Ха- касия (по согласова- нию)	без финансирования
3.1.2.	Разработка предложе- ний по совершенство- ванию нормативной правовой базы развития малого и среднего предпринимательства (по мере необходимости)	Совершенствование системы государст- венной поддержки малого и среднего предпринимательства	Государственный коми- тет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия, Торгово-промышленная палата Республики Ха- касия (по согласованию)	без финансирования

1	2	3	4	5	6	7	8
3.1.3.	Разработка норматив- ной правовой базы по созданию Центра разви- тия предприниматель- ства Республики Хака- сия, Гарантийного фон- да Республики Хакасия	Расширение доступа субъектов малого и среднего предприни- мательства к услугам, повышение эффек- тивности их деятель- ности	Государственный коми- тет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия, Государственный коми- тет Республики Хакасия по управлению государ- ственным имуществом	без финансирования
3.2. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства				0,75	0,25	0,25	0,25
3.2.1.	Размещение в сети "Ин- тернет" на официаль- ном портале органов го- сударственной власти Республики Хакасия и территориальных орга- нов федеральных орга- нов исполнительной власти: - ежеквартального мони- торинга состояния ма- лого и среднего пред- принимательства; - иной информации, не- обходимой для субъек- тов малого и среднего предпринимательства	Своевременное выяв- ление изменений ди- намики развития ма- лого и среднего пред- принимательства. По- вышение информиро- ванности субъектов малого и среднего предпринимательства	Государственный коми- тет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия, Управление Федераль- ной налоговой службы по Республике Хакасия (по согласованию), территориальный орган Федеральной службы государственной статис- тики по Республике Хакасия (по согласова- нию), Торгово-промыш- ленная палата Респуб- лики Хакасия (по со- гласованию)	без финансирования

1	2	3	4	5	6	7	8
3.2.2.	Организация и проведе- ние статистических и социологических иссле- довании с целью анали- за состояния малого и среднего предпринима- тельства	Разработка предложе- ний по совершенство- ванию сферы малого и среднего предпри- нимательства, опре- деление государст- венной политики в развитии малого и среднего бизнеса	Государственный коми- тет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия, территориальный орган Федеральной службы государственной статис- тики по Республике Хакасия (по согласова- нию), Торгово-промыш- ленная палата Респуб- лики Хакасия (по со- гласованию), организа- ции, образующие ин- фраструктуру поддерж- ки субъектов малого и среднего предпринима- тельства	в объемах согласованной сметы с исполнителем в пределах ассигнований по пункту 3.2 раздела 3 Программы
3.2.3.	Формирование и веде- ние реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Хакасия - получателей поддержки с разработкой при не- обходимости про- граммных продуктов	Обеспечение доступ- ности и открытости информации о субъек- тах малого и среднего предпринимательства - получателях под- держки	Государственный коми- тет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия	в объемах согласованной сметы с исполнителем в пределах ассигнований по пункту 3.2 раздела 3 Программы

1	2	3	4	5	6	7	8
3.2.4.	Пропаганда и популя- ризация предпринима- тельской деятельности через СМИ, полигра- фическую продукцию, организацию и прове- дение конкурсов с про- цедурой поощрения победителей и участни- ков	Повышение предпри- нимательской культу- ры, пропаганда пере- дового опыта малого и среднего бизнеса	Государственный коми- тет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия, Торгово-промышленная палата Республики Хакасия (по согласова- нию), органы местного самоуправления (по со- гласованию)	в объемах согласованной сметы с исполнителем в пределах ассигнований по пункту 3.2 раздела 3 Программы
3.3. Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства				-	-	-	-
3.3.1.	Предоставление госу- дарственной услуги по оказанию консультаци- онно-информационной и организационной по- мощи субъектам малого и среднего предприни- мательства, а также со- действие созданию ор- ганизаций инфраструк- туры поддержки пред- принимательства	Обеспечение эконо- мической, правовой и иной необходимой для субъектов малого и среднего предпри- нимательства инфор- мацией	Государственный коми- тет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия	без финансирования

1	2	3	4	5	6	7	8
3.4. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров				0,45	0,15	0,15	0,15
3.4.1.	Организация и проведе- ние семинаров, конфе- ренции и т.д., конкурсов профессионального мастерства, в том числе среди незащищенных групп населения (сту- дентов, женщин, инва- лидов и т.д.)	Обеспечение эконо- мической, правовой и информационной безопасности малого и среднего предприни- мательства, обучение предпринимателей основам безопасного ведения бизнеса	Государственный коми- тет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия, Министерство образо- вания и науки Респуб- лики Хакасия, Государственный коми- тет по занятости насе- ления Республики Ха- касия, Торгово-промышленная палата Республики Ха- касия (по согласова- нию)	в объемах согласованной сметы с исполнителем в пределах ассигнований по пункту 3.4 раздела 3 Программы
3.4.2.	Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринима- тельства, участвующих в Президентской про- грамме подготовки управленческих кадров для организаций народ- ного хозяйства	Стимулирование субъектов малого и среднего предприни- мательства к повыше- нию образовательного уровня профессио- нальных кадров	Государственный коми- тет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия	в объемах, предусмотренных механизмом реализации в подразделе 5.3 раздела 5 Программы, в пределах ассигнований по пункту 3.4 раздела 3 Программы

1	2	3	4	5	6	7	8
3.4.3.	Финансовое обеспече- ние разработки и реали- зации учебных про- грамм "Основы пред- принимательской дея- тельности" в образова- тельных учреждениях (подготовка педагоги- ческих кадров, обеспе- чение учебной и мето- дической литературой)	Повышение уровня профессиональной подготовки специали- стов для сферы малого и среднего бизнеса	Государственный коми- тет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия, Министерство образо- вания и науки Респуб- лики Хакасия	в объемах согласованной сметы с исполнителем в пределах ассигнований по пункту 3.4 раздела 3 Программы
3.5. Финасовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства				15,5	4,3	5,6	5,6
3.5.1.	Субсидирование (ком- пенсация) затрат субъ- ектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренных под- разделом 5.4 раздела 5 "Механизм реализации Программы"	Развитие приоритет- ных и социально зна- чимых направлении малого и среднего предпринимательства, повышение эффек- тивности ведения биз- неса	Государственный ко- митет по промышлен- ности и предпринима- тельству Республики Хакасия	в объемах, предусмотренных механизмом реализации в подразделе 5.4 раздела 5 Программы, в пределах ассигнований по пункту 3.5 раздела 3 Программы
3.5.2.	Формирование перечня государственного иму- щества, подлежащего передаче и сдаче его в аренду субъектам мало- го и среднего предпри- нимательства на льгот- ных условиях	Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предприни- мательства к исполь- зованию государст- венного имущества, предназначенного для сдачи в аренду	Государственный ко- митет по промышлен- ности и предпринима- тельству Республики Хакасия, Государственный коми- тет Республики Хакасия	без финансирования

1	2	3	4	5	6	7	8
			по управлению госу- дарственным имущест вом
3.5.3.	Микрофинансирование субъектов малого и среднего предпринима- тельства	Совершенствование механизмов финансо- вой поддержки субъ- ектов малого и сред- него предпринима- тельства, развитие системы микрофинан- сирования	Государственный коми- тет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия	11,0	3,0	4,0	4,0
3.5.4.	Предоставление грантов (субсидий) на создание и развитие бизнеса на- чинающим предприни- мателям, преимущест- венно в сфере молодеж- ного предприниматель- ства	Поддержка проектов в сфере малого и сред- него предпринима- тельства, осуществ- ляемых молодыми гражданами	Государственный коми- тет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия	в объемах, предусмотренных механизмом реализации в подразделе 5.4 раздела 5 Программы, в пределах ассигнований по пункту 3.5 раздела 3 Программы
3.6. Поддержка внешнеэкономической, межрегиональной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства				1,5	0,5	0,5	0,5

1	2	3	4	5	6	7	8
3.6.1.	Содействие развитию регионального, межре- гионального и (или) международного со- трудничества субъектов малого и среднего предпринимательства	Содействие продви- жению продукции субъектов малого и среднего предприни- мательства на новые рынки; стимулирование к по- вышению уровня профессионального мастерства	Государственный коми- тет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия, Министерство образо- вания и науки Респуб- лики Хакасия, Государственный ко- митет по занятости на- селения Республики Хакасия, Торгово-промышлен- ная палата Республики Хакасия (по согласова- нию), органы местного самоуправления (по со- гласованию)	в объемах согласованной сметы с исполнителем в пределах ассигнований по пункту 3.6 раздела 3 Программы
3.6.2.	Субсидирование затрат, связанных с участием в выставочно-ярмароч- ных мероприятиях ре- гионального, межре- гионального и между- народного значения (выставки, ярмарки, ор- ганизация и проведение конкурсов товаров и ус- луг)	Содействие продви- жению продукции субъектов малого и среднего предприни- мательства на новые рынки; стимулирование к по- вышению уровня профессионального мастерства	Государственный коми- тет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия	в объемах, предусмотренных механизмом реализации в подразделе 5.5 раздела 5 Программы, в пределах ассигнований по пункту 3.6 раздела 3 Программы

1	2	3	4	5	6	7	8
3.7. Развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства				2,0	1,0	0,5	0,5
3.7.1.	Создание, развитие и обеспечение деятель- ности организаций, об- разующих инфраструк- туру поддержки субъек- тов малого и среднего предпринимательства	Расширение доступа субъектов малого и среднего предприни- мательства к услугам, повышение их эффек- тивности и качества	Государственный коми- тет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия, Государственный коми- тет Республики Хакасия по управлению госу- дарственным имущест- вом	2,0	1,0	0,5	0,5
3.7.2.	Содействие созданию некоммерческих объе- динений предпринима- телей, бизнес-сообществ, развитие сотрудничест- ва в рамках Республи- канского трехсторонне- го соглашения	Создание благопри- ятных условий для развития и совершен- ствования малого и среднего предприни- мательства, для объе- динения с учетом от- раслевой направлен- ности	Государственный коми- тет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия, Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, Государственный коми- тет по занятости насе- ления Республики Ха- касия, Торгово-промышленная палата Республики Ха- касия (по согласова- нию)	без финансирования

1	2	3	4	5	6	7	8
3.7.3.	Взаимодействие с об- щественными объеди- нениями по созданию благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего пред- принимательства в Рес- публике Хакасия	Повышение эффек- тивности диалога биз- неса и власти, созда- ние благоприятных условии для развития малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия	Государственный коми- тет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия, Государственный коми- тет по занятости насе- ления Республики Ха- касия, Торгово-промышленная палата Республики Ха- касия (по согласованию)	без финансирования
3.8. Поддержка муниципальных целевых программ и (или) комплексных мероприятий развития субъектов малого и среднего предпринимательства				10,0	3,0	3,0	4,0
3.8.1.	Предоставление субси- дий бюджетам муници- пальных образований на основе конкурсного от- бора	Повышение эффек- тивности муници- пальных программ развития предприни- мательства, активиза- ция предприниматель- ской деятельности	Государственный коми- тет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия, органы местного само- управления (по согла- сованию)	10,0	3,0	3,0	4,0
Итого				30,2	9,2	10,0	11,0
Из них: на возвратной и возмездной основах				11,0	3,0	4,0	4,0
на безвозвратной основе в том числе на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на поддержку муниципальных целевых программ				19,2 10,0	6,2 3,0	6,0 3,0	7,0 4,0

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет), предусмотренных на развитие малого и среднего предпринимательства.

Государственный комитет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия содействует своевременному и полному обеспечению финансовыми ресурсами программных мероприятий, координирует использование бюджетных средств.

Общий объем финансирования Программы из республиканского бюджета - 30,2 млн. рублей, в том числе: 2009 год - 9,2 млн. рублей; 2010 год - 10,0 млн. рублей; 2011 год - 11,0 млн. рублей.

Из них:

на безвозвратной основе: 2009 год - 6,2 млн. рублей, 2010 год - 6,0 млн. рублей, 2011 год - 7,0 млн. рублей; в том числе на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на поддержку муниципальных целевых программ: 2009 год - 3,0 млн. рублей, 2010 год - 3,0 млн. рублей, 2011 год - 4,0 млн. рублей;

на возвратной и возмездной основах: 2009 год - 3,0 млн. рублей, 2010 год - 4,0 млн. рублей, 2011 год - 4,0 млн. рублей.

5. Механизм реализации Программы

5.1. Общие положения

1. Государственный комитет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия (далее - Комитет), государственный заказчик Программы, является органом, ответственным за проведение единой политики в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства и организационное обеспечение мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия.

Механизмом реализации Программы определены правила предоставления средств республиканского бюджета на реализацию мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Получателями средств республиканского бюджета в рамках Программы могут быть муниципальные образования, субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные на территории Республики Хакасия, а также организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

Субсидирование осуществляется на безвозвратной основе в установленном законодательством порядке на основании заключенного договора.

При реализации мероприятий Программы допускается перечисление Комитетом средств уполномоченной организации в соответствии со сметой расходов по конкретному мероприятию с последующим отчетом по фактически понесенным расходам.

2. Комитет:

а) определяет порядок отбора получателей средств по мероприятиям, предусмотренным в Программе;

б) утверждает распределение средств в пределах ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете на реализацию Программы;

в) определяет перечень, формы и сроки представления документов, необходимых для получения поддержки, и документов, подтверждающих ее целевое использование;

г) регистрирует заявления, представляемые субъектами малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, по мере их поступления в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью Комитета.

5.2. Информационная поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства

1. Средства, предусмотренные на информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, направляются на:

а) организацию и проведение статистических и социологических исследований с целью анализа развития предпринимательства в Республике Хакасия;

б) пропаганду и популяризацию предпринимательской деятельности через средства массовой информации, полиграфическую продукцию, организацию и проведение конкурсов с процедурой поощрения победителей и участников;

в) формирование и ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки с разработкой при необходимости программных продуктов.

2. Средства предоставляются при соблюдении установленных Комитетом условий и (или) договорных обязательств с исполнителем мероприятий.

3. Средства на организацию и проведение конкурсов, предусмотренных подпунктом "б" пункта 1 настоящего подраздела, предоставляются на основании приказа Комитета, в соответствии с решением организационного комитета либо комиссии соответствующего конкурса, проводимого Комитетом либо при его организационной поддержке, и направляются на возмещение затрат по организации и проведению соответствующих мероприятий, в том числе на поощрение победителей и участников (приобретение ценных подарков, благодарственных писем, грамот, выделение денежных призов и т.д.).

5.3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
в области подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров

1. Средства, предусмотренные на реализацию мероприятий, направляются на:

а) организацию и проведение семинаров, конференций, организацию и проведение конкурсов профессионального мастерства, в том числе среди незащищенных групп населения (студентов, женщин, инвалидов и т.д.);

б) субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в Президентской программе подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства, в размере до 80 процентов понесенных субъектом малого и среднего предпринимательства затрат;

в) финансовое обеспечение разработки и реализации учебных программ "Основы предпринимательской деятельности" в образовательных учреждениях (подготовка педагогических кадров, обеспечение учебной и методическое литературой).

2. Средства, предусмотренные подпунктом "а" пункта 1 настоящего подраздела, предоставляются при соблюдении установленных Комитетом условий и (или) договорных обязательств с исполнителем мероприятий.

Средства на организацию и проведение конкурсов, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 настоящего подраздела, предоставляются на основании приказа Комитета, в соответствии с решением организационного комитета либо комиссии соответствующего конкурса, проводимого Комитетом либо при его организационной поддержке, и направляются на возмещение затрат по организации и проведению соответствующих мероприятий, в том числе на поощрение победителей и участников (приобретение ценных подарков, благодарственных писем, грамот, выделение денежных призов и т.д.).

3. Средства, предусмотренные подпунктом "б" пункта 1 настоящего подраздела, предоставляются при условии получения диплома о профессиональной переподготовке в текущем году.

4. Средства, предусмотренные подпунктом "в" пункта 1 настоящего подраздела, предоставляются на реализацию мероприятия в соответствии с договором с Министерством образования и науки Республики Хакасия.

5.4. Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого
и среднего предпринимательства

1. Поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", за исключением случаев, предусмотренных статьей 14 указанного Федерального закона.

Затраты возмещаются на реализацию мероприятий преимущественно по приоритетным направлениям развития малого и среднего предпринимательства.

2. Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства по договорам, текущие обязательства по которым исполнены, и затратам, понесенным в текущем году.

Допускается предоставление субсидий по затратам, понесенным не ранее 01 января 2007 года (за исключением кредитных и лизинговых платежей), при условии выполнения работ (подписания акта приема-передачи) в текущем году.

При недостатке средств за получателем сохраняется право на их получение в следующем финансовом году при условии, что в Программе предусмотрены средства на данные мероприятия.

3. Средства, предусмотренные в рамках финансовой поддержки, направляются на:

а) субсидирование затрат по оплате работ (услуг) по сертификации (в том числе добровольной) на соответствие требованиям стандартов (в том числе международных), внедрению системы управления качеством, патентованию изобретений и государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, лицензированию продукции, предназначенной для экспорта, и таможенным платежам для импортирования промышленного оборудования в размере 50 процентов понесенных затрат, но не более 200 тыс. рублей;

б) субсидирование затрат по разработке бизнес-проектов, инвестиционных проектов, проектно-сметной документации, техническому подключению к электрическим сетям при запуске производства, маркетинговым исследованиям в размере 50 процентов понесенных затрат, но не более 200 тыс. рублей;

в) субсидирование затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлекаемым в кредитных организациях, лизинговым платежам;

г) микрофинансирование субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Для субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных в городских и сельских поселениях, допускается увеличение размера субсидии, предусмотренной подпунктами "а", "б" пункта 3 настоящего подраздела, до 80 процентов произведенных затрат.

5. Субсидии, предусмотренные подпунктом "в" пункта 3 настоящего подраздела, предоставляются в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату предоставления кредита, но не более 50 процентов произведенных затрат на уплату процентов. Субсидии не предоставляются по процентам, начисленным и уплаченным по просроченным кредитным договорам.

Расчет субсидии осуществляется по формуле:

               К х Р х Д х 2

      C = ---------------------, где:

           3 х 100 х 365 (366)

С - размер субсидии;

К - остаток ссудной задолженности (остаточная стоимость имущества), исходя из которой начисляется субсидия;

Р - ставка рефинансирования (учетная ставка) Центрального банка Российской Федерации;

Д - количество дней пользования кредитом (лизингом) в текущем году.

Субсидии предоставляются на компенсацию части затрат, связанных с уплатой кредитных или лизинговых платежей в текущем году, по договорам на реализацию проектов, обеспечивающих расширение бизнеса, создание дополнительных рабочих мест, в том числе на:

приобретение, строительство и реконструкцию зданий (сооружений) для осуществления предпринимательской деятельности;

приобретение нового оборудования, машин, агрегатов, используемых в технологическом процессе, грузового и специального автотранспорта;

внедрение новых технологий, повышающих конкурентоспособность выпускаемой продукции;

другие проекты развития производства и оказания услуг.

6. Микрофинансирование, предусмотренное подпунктом "г" пункта 3 настоящего подраздела, осуществляет уполномоченное Правительством Республики Хакасия учреждение в установленном законодательством порядке.

Учреждение осуществляет прием заявок от субъектов малого и среднего предпринимательства, готовит материалы для рассмотрения и принятия решения Правительством Республики Хакасия, в котором определяются условия микрофинансирования.

На основании решения Правительства Республики Хакасия Комитет осуществляет перечисление денежных средств уполномоченному учреждению на договорных условиях и осуществляет контроль за их целевым использованием.

7. Гранты (субсидии) на создание и развитие бизнеса начинающим предпринимателям, зарегистрированным на территории Республики Хакасия и преимущественно осуществляющим деятельность в сфере молодежного предпринимательства, предоставляются на основе конкурсного отбора проектов.

Под начинающим предпринимателем следует понимать молодого гражданина в возрасте не старше 30 лет, вновь зарегистрированного и действующего менее 1 года в качестве субъекта малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

Гранты (субсидии) предоставляются с учетом следующих условий:

- на безвозвратной и безвозмездной основах;

- на условиях долевого финансирования до 80 процентов целевых расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, но не более 200 тыс. рублей.

Гранты предоставляются при наличии бизнес-проекта на создание и развитие бизнеса.

Предметом финансирования из средств республиканского бюджета могут быть любые обоснованные расходы, связанные с началом и развитием предпринимательской деятельности, за исключением расходов:

- на пополнение оборотных средств (в том числе на приобретение сырья, комплектующих изделий и других компонентов, необходимых для организации производства);

- на оплату труда сотрудников получателя гранта.

Критериями по определению победителей конкурсного отбора проектов и суммы предоставляемого гранта (субсидии) являются:

- экономическая эффективность проекта;

- значимость ожидаемых результатов реализации проекта;

- социальная или инновационная направленность проекта;

- дальнейшие перспективы развития проекта.

Порядок проведения конкурсного отбора проектов для предоставления грантов (субсидий) на создание и развитие бизнеса начинающим предпринимателям, преимущественно в сфере молодежного предпринимательства, определяется уполномоченным органом, ответственным за обеспечение мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия.

5.5. Поддержка внешнеэкономической, межрегиональной деятельности
субъектов малого и среднего предпринимательства

1. Средства направляются на возмещение затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях регионального, межрегионального и международного значения (выставки, ярмарки, организация и проведение конкурсов товаров и услуг).

При участии субъектов малого и среднего предпринимательства в составе официальной делегации Республики Хакасия или в составе коллективной экспозиции Республики Хакасия расчет по затратам с оператором (организатором) мероприятия допускается осуществлять государственному заказчику Программы или уполномоченной им организации на основе соответствующего договора.

Средства на организацию и проведение конкурсов товаров и услуг предоставляются на основании приказа Комитета, в соответствии с решением организационного комитета либо комиссии соответствующего конкурса, при организационной поддержке Комитета, и направляются на возмещение затрат по организации и проведению соответствующих мероприятий, в том числе на поощрение победителей и участников (приобретение ценных подарков, благодарственных писем, грамот, выделение денежных призов и т.д.).

2. Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях регионального, межрегионального и международного значения (выставки, ярмарки, организация и проведение конкурсов товаров и услуг), производится в размере до 80 процентов понесенных затрат, но не более 100 тыс. рублей.

3. Для субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в составе официальной делегации Республики Хакасия или в составе коллективной экспозиции Республики Хакасия в межрегиональных и международных выставках, ярмарках, допускается увеличение размера субсидии до 100 процентов произведенных затрат. Средства предоставляются участникам выставочных мероприятий на возмещение таких затрат, как регистрационные и (или) аккредитационные сборы, аренда выставочных площадей, транспортные расходы по доставке экспонатов, за исключением расходов на проезд к месту проведения указанных мероприятий и обратно, найма жилых помещений и питания.

5.6. Развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры
поддержки малого и среднего предпринимательства

1. Средства направляются на создание, развитие и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, из расчета до 50 процентов фактически понесенных затрат.

2. Средства предоставляются на возмещение затрат, связанных:

- со строительством здания (части здания);

- с реконструкцией, расширением и техническим перевооружением здания (части здания);

- с капитальным ремонтом здания (части здания);

- с организационным и техническим обеспечением доступа к системам тепло- , газо- энерго- и водоснабжения, водоотведения, подземным инженерным коммуникациям;

а также на:

- обеспечение связи;

- приобретение офисной мебели, оргтехники, электронно-вычислительной техники (иного оборудования для обработки информации), программного обеспечения, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования.

5.7. Поддержка муниципальных целевых программ и (или) комплексных
мероприятий развития субъектов малого и среднего предпринимательства

1. Средства на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований для финансирования муниципальных целевых программ и (или) комплексных мероприятий, осуществляемых в рамках оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, распределяются на основе конкурсного отбора и направляются на финансирование следующих мероприятий:

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары, работы и услуги, в том числе предназначенные для экспорта;

- развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

- реализация иных мероприятий муниципальных образований по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства (в соответствии с утвержденными программами и (или) комплексными мероприятиями поддержки и развития малого и среднего предпринимательства).

2. Субсидии бюджетам муниципальных образований предоставляются на следующих условиях:

- наличие в муниципальном образовании утвержденной муниципальной целевой программы, направленной на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение софинансирования муниципальных целевых программ и (или) комплексных мероприятий, осуществляемых в рамках оказания поддержки малого и среднего предпринимательства, за счет средств местного бюджета;

- определение уполномоченного органа (ответственного лица) муниципального образования для осуществления взаимодействия с Комитетом;

- соответствие заявки требованиям конкурсной документации;

- соответствие целей и задач муниципальной целевой программы или отдельных ее мероприятий целям и задачам настоящей Программы;

- признание заявки победителем конкурсного отбора.

3. Критерии отбора муниципальных образований:

- наличие в местном бюджете средств для финансирования мероприятий, предусмотренных муниципальной целевой программой по поддержке малого и среднего предпринимательства;

- количество средних, малых и микропредприятий (далее - предприятий) на 1000 человек населения в муниципальном образовании (не ниже значения 0,5);

- эффективность муниципальных целевых программ и (или) комплексных мероприятий, осуществляемых в рамках оказания поддержки малого и среднего предпринимательства (прирост объемов товаров (работ, услуг), производимых на территории муниципального образования, численности субъектов малого и среднего предпринимательства, работников, занятых на предприятиях).

4. Объем субсидии бюджету муниципального образования на поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, определяется по формуле:

, где:

Ci - объем субсидии бюджету i-го муниципального образования;

М - объем субсидий, подлежащий распределению между бюджетами муниципальных образований Республики Хакасия и соответствующий бюджетным ассигнованиям на поддержку муниципальных программ;

Ki - количество предприятий, зарегистрированных в i-м муниципальном образовании по состоянию на начало текущего года;

- суммарное количество предприятий в муниципальных образованиях, заявки которых признаны победителями конкурсного отбора, зарегистрированных по состоянию на начало текущего года.

5. Размер уровня софинансирования муниципальной целевой программы за счет субсидий из республиканского бюджета определяется по следующей формуле:

              Уm

      Уi = ------- , где:

             УБОi

Уi -уровень софинансирования муниципальной целевой программы i-го муниципального образования за счет субсидий из республиканского бюджета;

Уm - средний уровень софинансирования муниципальных целевых программ за счет субсидий из республиканского бюджета;

УБОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования, рассчитанный в соответствии с Порядком и методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия, утвержденными Законом Республики Хакасия от 07.12.2007 N 93-ЗРХ "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия".

Средний уровень софинансирования муниципальных целевых программ за счет субсидий из республиканского бюджета составляет 50 процентов.

Перераспределение невостребованных субсидий осуществляется конкурсной комиссией среди муниципальных образований - победителей конкурсного отбора с учетом критериев отбора, уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования и в пределах предусмотренных ассигнований на данное мероприятие.

Уровень софинансирования муниципальных целевых программ за счет субсидий из республиканского бюджета не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов объема расходов по муниципальной целевой программе.

6. По итогам конкурсного отбора Комитет заключает с муниципальным образованием, заявка которого признана победителем, договор о порядке предоставления субсидии из республиканского бюджета, который должен содержать следующие положения:

- наличие нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;

- осуществление контроля за соблюдением муниципальным образованием условий предоставления субсидии;

- сроки и порядок предоставления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, о целевом использовании муниципальным образованием средств республиканского бюджета.

Отчет о целевом использовании средств республиканского бюджета предоставляется муниципальным образованием ежегодно до 10 января года, следующего за отчетным финансовым годом.

В случае невыполнения муниципальным образованием условий предоставления субсидий, нецелевого и неэффективного использования предоставленных бюджетных средств Комитет вправе досрочно в одностороннем порядке расторгнуть данный договор и потребовать возврата субсидии полностью или частично или уменьшить размер субсидии на сумму средств, использованных с нарушениями.

6. Оценка эффективности Программы

В результате реализации Программы количество занятых на малых и средних предприятиях (без учета внешних совместителей и индивидуальных предпринимателей), действующих без образования юридического лица, достигнет 21 процента экономически активного населения, или 50,0 тыс. человек в абсолютном выражении. Предполагается, что по завершении мероприятий Программы оборот малых предприятий возрастет на 31 процент, что обеспечит увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

В итоге выполнения мероприятий Программы предполагается обеспечить условия для развития действующих и вновь созданных малых и средних предприятий, предпринимателей без образования юридического лица и получить следующие показатели результативности программных мероприятий:

Результативность программных мероприятий

N п/п	Наименование индикативных показателей	Количественная характеристика			Качественная характеристика (%)
		2009 год	2010 год	2011 год	2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Количество вновь обра- зованных субъектов ма- лого и среднего пред- принимательства (ед.)	40	50	50	1,6	2,0	2,0
2	Численность вновь при- нятого населения на ма- лые и средние предпри- ятия (без учета внешних совместителей) (тыс. чел.)	0,5	0,5	0,5	1,4	1,4	1,4
3	Рост оборота малых и средних предприятий (млн. руб.)	2602,05	2687,7	2890,3	10,9	10,2	9,9
4	Рост объема поступления налогов на совокупный доход в консолидирован- ный бюджет Республики Хакасия (тыс. руб.)	79891	91555	104923	12,7	12,8	12,7
5	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совмести- телей) малых и средних предприятий в средне- списочной численности работников (без внешних совместителей) всех пред- приятий и организаций (%)	-	-	-	19,7	19,7	19,7