Приложение. Республиканская целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Хакасия на 2008 - 2010 годы"

Приложение
к Закону Республики Хакасия
"Об утверждении
республиканской
целевой программы
"Повышение безопасности
дорожного движения
в Республике Хакасия
на 2008-2010 годы"

Республиканская целевая программа
"Повышение безопасности дорожного движения
в Республике Хакасия на 2008 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

9 июня 2009 г.

Информация об изменениях:

Законом Республики Хакасия от 9 июня 2009 г. N 61-ЗРХ в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
республиканской целевой программы "Повышение безопасности дорожного
движения в Республике Хакасия на 2008 - 2010 годы"

    Наименование               -   республиканская  целевая  программа "Повы-

    Программы                      шение безопасности дорожного движения    в

                                   Республике Хакасия на 2008 - 2010 годы"

    Дата принятия решения      -   постановление    Правительства Республики

    о разработке Программы         Хакасия от 30 июля 2007 года N 252 "О раз-

                                   работке республиканских целевых программ

                                   на 2008 год и плановый период 2009 - 2010 годы"

    Государственный            -   Министерство здравоохранения Республики Хакасия

    заказчик-координатор

    Государственные            -   Министерство  образования  и  науки  Республи-

    заказчики Программы            ки Хакасия, Министерство здравоохранения

                                   Республики Хакасия,  Министерство  внутрен-

                                   них дел  по  Республике  Хакасия   (посогласова-

                                   нию)

    Основные цели и задачи     -   цель - сокращение количества лиц, погибших в

    Программы                      результате дорожно-транспортных происшествий

                                   (далее - ДТП), а также сокращение числа ДТП

                                   с пострадавшими.

                                   Основные задачи:

                                   предупреждение опасного поведения участни-

                                   ков дорожного движения;

                                   развитие   системы подготовки     водителей

                                   транспортных средств и их допуска к участию

                                   в дорожном движении;

                                   сокращение детского дорожно-транспортного

                                   травматизма;

                                   совершенствование      организации движения

                                   транспорта и пешеходов  в городах;

                                   сокращение     времени прибытия соответствую-

                                   щих служб  на место ДТП, повышение эффек-

                                   тивности их деятельности по оказанию помо-

                                   щи лицам,   пострадавшим       в ДТП;

                                   повышение эффективности функционирования

                                   системы государственного      управления в об-

                                   ласти  обеспечения  безопасности дорожного

                                   движения на республиканском и  местном

                                   уровне управления

    Показатели                 -   уменьшение количества лиц, погибших в ре-

    результативности               зультате ДТП;

    (индикаторы)                   уменьшение числа ДТП с пострадавшими;

                                   индикаторы  Программы  -  снижение уровня

                                   транспортного     риска (количество лиц, по-

                                   гибших в результате  ДТП,   на   10   тысяч транс-

                                   портных  средств);   снижение уровня социаль-

                                   ного риска (количество   лиц, погибших в ре-

                                   зультате  ДТП,  на   100   тысяч населения); сни-

                                   жение     уровня тяжести  последствий   (количе-

                                   ство лиц, погибших в результате ДТП, на 100

                                   пострадавших);    сокращение числа   мест   кон-

                                   центрации   ДТП; уменьшение числа  ДТП  с

                                   участием водителей,     стаж     управления транс-

                                   портным средством которых  не превышает

                                   трех  лет;   уменьшение количество детей,  по-

                                   страдавших  в результате  ДТП   по   собственной

                                   неосторожности

    Срок реализации            -   2008-2010 годы

    Программы

    Объемы и источники         -   общий    объем    финансирования    составляет

    финансирования                 11200,0 тыс. рублей из республиканского бюд-

    Программы                      жета, в том числе:

                                   2008 год - 3400,0 тыс. рублей;

                                   2009 год - 3700,0 тыс. рублей;

                                   2010 год - 4100,0 тыс. рублей.

                                   Из них:

                                   - для Министерства внутренних дел по Рес-

                                   публике Хакасия (по согласованию) на весь

                                   период реализации Программы - 5800,0 тыс.

                                   рублей (в 2008 г. - 1800,0 тыс. рублей; в 2009 г. -

                                   1900,0 тыс. рублей; в 2010 г. - 2100,0 тыс. руб-

                                   лей);

                                   - для Министерства образования и науки Рес-

                                   публики Хакасия на весь период реализации

                                   Программы - 2100,0 тыс. рублей (в 2008 г.-

                                   600,0 тыс. рублей; в 2009 г. - 700,0 тыс. рублей;

                                   в 2010 г. - 800,0 тыс. рублей);

                                   - для  Министерства здравоохранения  Рес-

                                   публики Хакасия на весь период реализации

                                   Программы - 3300,0 тыс. рублей (в 2008 г. -

                                   1000,0 тыс. рублей; в 2009 г. - 1100,0 тыс.

                                   рублей; в 2010 г. - 1200,0 тыс. рублей)

    Ожидаемые конечные         -   стабилизация уровня аварийности на автомо-

    результаты реализации          бильном транспорте;

    Программы                      повышение эффективности контрольно-

                                   надзорной деятельности Государственной ин-

                                   спекции безопасности  дорожного   движения

                                   Министерства  внутренних  дел   по Республике

                                   Хакасия (далее -  ГИБДД МВД  по  РХ)  за  счет

                                   укрепления материально-технической       базы

                                   инспекции;

                                   повышение     дисциплинированности участни-

                                   ков   дорожного движения путем усиления про-

                                   паганды безопасности дорожного движения  с

                                   привлечением   средств    массовой информации;

                                   снижение    тяжести последствий ДТП за  счет

                                   оказания экстренной   медицинской    помощи по-

                                   страдавшим;

                                   снижение уровня детского дорожно-

                                   транспортного  травматизма за счет реализации

                                   комплекса профилактических      мероприятий;

                                   ликвидация "очагов" аварийности за счет про-

                                   ведения работ по совершенствованию  органи-

                                   зации и условий дорожного движения

1. Характеристика проблемы

Состояние аварийности на автомобильном транспорте в Республике Хакасия без преувеличения является одной из основных проблем, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан.

Ежегодно в Республике Хакасия совершается более семи тысяч дорожно-транспортных происшествий, из них более 1000 с пострадавшими, в которых погибают свыше 150 человек и получают ранение более полутора тысяч человек. Сложное положение складывается с безопасностью детей в возрасте до 16 лет.

Коренной перелом в состоянии аварийности произошел после 2000 года. Увеличение уровня аварийности с 2001 по 2004 год составило 6,2%, 23,5%, 10%, 42,7% соответственно.

Начиная с 2000 года отмечается устойчивое увеличение относительных показателей аварийности. В 2004 году в Республике Хакасия, как и в целом по стране, уровень аварийности достиг своего максимума.

С экономической точки зрения, согласно методике Научно-исследовательского института автомобильного транспорта, ущерб от гибели одного взрослого человека составляет 1516,06 тыс. рублей, от легкого ранения - 8,5 тыс. рублей, от гибели ребенка - 1746,7 тыс. рублей. Средневзвешенный ущерб от одного ДТП с пострадавшими детьми равен 134,64 тыс. рублей, взрослыми - 290,95 тыс. рублей.

Свыше четырех пятых всех дорожно-транспортных происшествий связаны с нарушениями Правил дорожного движения Российской Федерации водителями транспортных средств. Каждое девятое дорожно-транспортное происшествие совершено с участием нетрезвых водителей, каждое пятое -лицом, не имеющим права на управление транспортным средством. Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий превышает 90% всех происшествий, связанных с несоблюдением водителями требований безопасности дорожного движения.

Наиболее уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы.

Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденции к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются постоянно возрастающей мобильностью населения, увеличением перевозок автомобильным транспортом, нарастающей диспропорцией между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные потоки.

Следствием такого положения является ухудшение условий дорожного движения, нарушение экологической обстановки, увеличение количества заторов, расхода топлива, а также количества дорожно-транспортных происшествий.

Постепенно увеличивается количество дорожно-транспортных происшествий, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких происшествий, является одной из основных причин их высокой смертности.

Система обеспечения безопасности дорожного движения, сформированная без применения программно-целевого метода, характеризуется недостаточной комплексностью и отсутствием эффективного механизма координации действий органов исполнительной власти Республики Хакасия, что ведет к разобщенности при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Сложившееся положение дел усугубляется неэффективным использованием реальных рычагов воздействия на негативные процессы, происходящие в области обеспечения безопасности дорожного движения. Меры, принимаемые муниципальными образованиями, не носят целенаправленного характера, не подчинены единой задаче и, как следствие, не могут коренным образом изменить существующие негативные тенденции в этой области. Кроме того, в условиях дотационности большинства территорий Республики Хакасия и их значительных социальных обязательств существенно снижаются возможности для решения задач по обеспечению безопасности дорожного движения.

В Республике Хакасия фактически отсутствует система организационно-планировочных и инженерных мер, направленных на совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах (регламентация скоростных режимов, введение одностороннего движения и т.д.). Реализуемые мероприятия носят эпизодический характер. Не определены полномочия исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления, связанные с проведением указанных мероприятий. Поэтому в городах постоянно возникают заторы, существенно затрудняющие и ограничивающие дорожное движение.

Государственное и общественное воздействие на участников дорожного движения в целях формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения осуществляется на недостаточном уровне. Ситуация усугубляется всеобщим правовым нигилизмом, сознанием юридической безответственности за совершение правонарушения, безразличным отношением к возможным последствиям дорожно-транспортных происшествий, отсутствием адекватного понимания участниками дорожного движения причин их возникновения.

Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена социально-экономической остротой проблемы, межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления и общественных институтов.

Без государственной поддержки на федеральном уровне в сложившихся условиях муниципальные образования Республики Хакасия не в состоянии эффективно удовлетворить жизненную потребность в безопасности проживающего на их территории населения.

Применение программно-целевого метода позволит осуществить координацию деятельности заинтересованных органов исполнительной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, уменьшающих число дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

2. Основные цели и задачи Программы

Повышение безопасности дорожного движения относится к приоритетным задачам государственного регулирования и должно обеспечить уменьшение количества дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий.

Целью Программы является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, а также сокращение числа ДТП с пострадавшими.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

- развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении;

- снижение уровня детского дорожно-транспортного травматизма;

- совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах;

- сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в ДТП;

- повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на республиканском и местном уровнях управления;

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет (2008 - 2010 годы).

3. Перечень программных мероприятий

Комплекс мероприятий Программы формируется и финансируется по статьям расходов по следующим направлениям:

1. Мероприятия, направленные на повышение правового сознания участников дорожного движения. Деятельность в указанном направлении предусматривает совершенствование и развитие профилактической работы, в том числе:

информирование населения Республики Хакасия о состоянии аварийности на автомобильном транспорте и принимаемых государственными органами мерах в данной сфере;

проведение массовых профилактических мероприятий;

оснащение общеобразовательных учреждений специальным оборудованием для классов по профилактике детского дорожного травматизма, обучение учителей основ безопасности жизнедеятельности.

2. Мероприятия, направленные на предупреждение опасного поведения участников дорожного движения. Деятельность в указанном направлении предусматривает осуществление контроля за деятельностью субъектов транспортно-дорожного комплекса и действиями участников дорожного движения, широкое внедрение современных средств контроля за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации, увеличение штатной численности дорожно-патрульной службы.

3. Мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Деятельность в указанном направлении предусматривает повышение эффективности оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.

Перечень программных мероприятий приведены таблице 1.

Информация об изменениях:

Законом Республики Хакасия от 9 июня 2009 г. N 61-ЗРХ в таблицу 1 раздела 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 1

Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименова- ние меро- приятия	Содержание мероприятия	Исполнители	Срок Реализа ции	Объем финансовых средств из республиканского бюджета на 2008 -20 10 годы (тыс. рублей)				Ожидаемые результаты
					Всего	2008 г.	2009 г.	2010г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Совершен- ствование государст- венной по- литики в ра- боте с уча- стниками дорожного движения	1.1. Освещение через средства массовой ин- формации вопросов в сфере обеспечения безо- пасности дорожного движения	Министерство внутренних дел по Республике Хакасия (далее - МВД по РХ) (по согласова- нию)	2008 - 2010 гг.					Формиро- вание за- конопос- лушного участника дорожного движения
		1.2. Издание, приобрете- ние и распространение социальной целевой продукции	МВД по РХ (по согласованию)	2008 - 2010 гг.	300	100	100	100
		1.3. Проведение респуб- ликанского конкурса инновационных проек- тов образовательных уч- реждений "Дорога без опасности"	Министерство образования и науки Респуб- лики Хакасия (далее - Мин- обрнауки РХ), МВД по РХ (по согласованию)	2008 - 2010 гг.

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
		1.4. Обеспечение обра- зовательных учреждений комплектом оборудова- ния для класса по про- филактике детского до- рожного травматизма	Минобрнауки РХ	2008 - 2010гг.	2100	600	700	800
		1.5. Проведение респуб- ликанских профилакти- ческих мероприятий и принятие участия во всероссийских детских массовых профилакти- ческих мероприятиях	МВД по РХ (по согласованию), Минобрнауки РХ	2008 - 2010 гг.	1500	500	500	500
		1.6. Организация курсо- вой подготовки учителей ОБЖ по вопросам про- филактики детского до- рожного травматизма	Минобрнауки РХ	2008 - 2010гг.
2.	Совершен- ствование условий до- рожного движения	Осуществление контро- ля за деятельностью субъектов транспортно- дорожного комплекса и действиями участников дорожного движения, в	МВД по РХ (по согласованию), Минобрнауки РХ, Министер- ство транспорта и дорожного	2008 - 2010гг.					Предупре- ждение опасного поведения участников дорожного движения

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
		том числе с использова- нием как мобильных, так и стационарных устано- вок для видеофиксиро- вания правонарушений, а также передвижных пунктов медицинского освидетельствования на состояние опьянения, особенно на участках автомобильных дорог Саяногорск - Черемуш- ки, Абакан - Ак-Довурак и в городе Абакане	хозяйства Рес- публики Хака- сия, Управление государственно- го автодорож- ного надзора по Республике Ха- касия Феде- ральной службы по надзору в сфере транспор- та (по согласо- ванию), Управ- ление государ- ственной ин- спекции по над- зору за техниче- ским состояни- ем самоходных машин и других видов техники Республики Ха- касия
3.	Совершен- ствование	3.1. Увеличение штатной численности дорожно-	МВД по РХ (по согласованию)	2008 - 2010гг.					Повыше- ние эффек-

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	контрольно- надзорной деятельно- сти в сфере обеспечения безопасно- сти дорож- ного движе- ния	патрульной службы для обеспечения прикрытия федеральной автодороги "Енисей" инспекторами отдельного батальона ГИБДД МВД по РХ							тивности контрольно- надзорной деятельно- сти
		3.2. Проведение конкур- сов профессионального мастерства сотрудников ГИБДД МВД по РХ
		3.3. Оснащение ГИБДД МВД по РХ специаль- ными средствами кон- троля, специальным транспортом, компью- терной техникой			3740	1120	1220	1400
		3.4. Исключена См. текст подстроки 3.4

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
		3.5. Обеспечение меди- цинского освидетельство- вания на состояние опья- нения водителей транс- портных средств в муни- ципальных учреждениях здравоохранения	МЗ РХ	2008 - 2009 гг	1855	1000	855
		3.6. Обеспечение деятель- ности химико-токсиколо- гической лаборатории ГУЗ РХ "Наркологический дис- пансер	МЗ РХ	2009 - 2010 гг.	1445		245	1200
4.	Совершен- ствование мер по ока- занию свое- временной помощи по- страдавшим в дорожно- транспорт- ных проис- шествиях	4.1. Обучение сотрудни- ков ГИБДД МВД по РХ основам оказания пер- вой медицинской помо- щи при возникновении дорожно-транспортных происшествий	МВД по РХ (по согласованию), МЗРХ	2008 - 2010гг.	100	30	30	40	Снижение тяжести последст- вий до- рожно- транспорт- ных про- исшествий
		4.2. Оснащение патруль- ных автомобилей и ста- ционарного поста ДПС ГИБДД МВД по РХ на- борами для оказания пер- вой медицинской помо- щи пострадавшим в ДТП	МВД по РХ (по согласованию)	2008 - 2010гг.	160	50	50	60

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
		4.3. Оснащение пожар- ных частей аварийно- спасательным инстру- ментом	Главное управ- ление Мини- стерства Рос- сийской Феде- рации по делам гражданской обороны, чрез- вычайным си- туациям и лик- видации по- следствий по Республике Ха- касия (по со- гласованию)	2008 - 2010гг.
	Всего				11200	3400	3700	4100
	Из них		МВД по РХ		5800	1800	1900	2100
			Минобрнауки РХ		2100	600	700	800
			МЗРХ		3300	1000	1100	1200

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Объем ассигнований на финансирование Программы из республиканского бюджета составляет 11200 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий по годам и исполнителям приведены в таблице 2.

Таблица 2

                                                                                 (тыс. рублей)

Исполнитель	Всего средств из республиканского бюджета	В том числе по годам
		2008	2009	2010
Министерство внутренних дел по Республике Хакасия	5800,0	1800,0	1900,0	2100,0
Министерство образования и науки Республики Хакасия	2100,0	600,0	700,0	800,0
Министерство здравоохранения Республики Хакасия	3300,0	1000,0	1100,0	1200,0
Итого	11200,0	3400,0	3700,0	4100,0

Объемы финансирования Программы подлежат уточнению при формировании республиканского бюджета на соответствующий период.

Предполагается, что главы администраций городов и районов республики с учетом возможностей местных бюджетов, а также внебюджетных источников предусмотрят возможность реализации мероприятий, требующих финансовых затрат на уровне муниципальных образований.

5. Механизм реализации Программы

Координация деятельности заинтересованных министерств Республики Хакасия по реализации программных мероприятий возлагается на Республиканскую комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения. Ее деятельность регламентируется разработанными и принятыми нормативными правовыми актами Правительства Республики Хакасия.

Заказчик и исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.

При отсутствии финансирования мероприятий Программы заказчик и исполнители Программы вносят в Правительство Республики Хакасия предложения об изменении сроков их реализации либо о снятии их с выполнения.

По итогам реализации мероприятий Программы Министерство внутренних дел по Республике Хакасия ежегодно до 20 февраля представляет в Правительство Республики Хакасия доклад.

Ход и результаты выполнения мероприятий Программы по решению Председателя Правительства Республики Хакасия могут быть рассмотрены на заседаниях Правительства Республики Хакасия.

6. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения ее показателей, в качестве которых выбраны сокращение числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшим.

За период реализации Программы ожидается уменьшение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях лиц и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими. Социально-экономический эффект от реализации Программы составит 13383,7 тысячи рублей.

Расчет социально-экономической эффективности Программы приведен в таблице 3.

Таблица 3

Расчет социально-экономической эффективности Программы

N п/п	Показатели	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	За пе- риод реали- зации Про- граммы
1.	Количество дорожно- транспортных про- исшествий с постра- давшими (ед.)	1274	1260	1245	1228
2.	Уменьшение количе- ства дорожно- транспортных про- исшествий с постра- давшими (%)		1,1	1,2	1,4
3.	Социально- экономический эф- фект от реализации Программы (тыс. рублей)		4073,3	4364,25	4946,15	13383,7
4.	Расходы на реализа- цию Программы (тыс. рублей)		3400,0	3700,0	4100,0	11200
5.	Бюджетный эффект от реализации Про- граммы (тыс. рублей)		673,3	664,25	846,15	2183,7