Постановление Правительства Республики Хакасия от 14 мая 1998 г. N 75 "О программе содействия занятости населения Республики Хакасия на 1998-2000 годы" (с изменениями и дополнениями)) (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Хакасия
от 14 мая 1998 г. N 75
"О программе содействия занятости населения
Республики Хакасия на 1998-2000 годы"

С изменениями и дополнениями от:

3 февраля 1999 г., 22 февраля 2000 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26 марта 2003 г. N 69 настоящее постановление признано утратившим силу

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 мая 2001 г. N 119 настоящее постановление снято с контроля

В целях обеспечения реализации государственной политики занятости населения Правительство Республики Хакасия постановляет:

1. Утвердить "Программу содействия занятости населения Республики Хакасия на 1998-2000 годы" (прилагается).

2. Постановление Правительства Республики Хакасия от 5 мая 1997 года N 86 "О программе содействия занятости населения Республики Хакасия на 1997-1998 годы" признать утратившим силу.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Саркисяна А.Р.

Председатель Правительства

Республики Хакасия

А.Лебедь

Программа
содействия занятости населения Республики
Хакасия на 1998-2000 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Хакасия
от 14 мая 1998г. N 75)

Пояснительная записка
к Программе содействия занятости населения
Республики Хакасия на 1998-2000годы.

Республиканская программа содействия занятости населения Республики Хакасия на 1998-2000 годы (далее именуется - Программа) разработана в целях реализации ст. 15 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в ред. от 20.04.96г. N 36-ФЗ и указания Минтруда России N 413-ММ от 26.01.98г.

Основным разработчиком Программы является Государственный комитет труда и занятости населения при участии профсоюзов, министерств, комитетов, органов местного самоуправления городов и районов, координационного комитета содействия занятости населения Республики Хакасия. Данная Программа является развитием аналогичных программ, разрабатываемых и ежегодно утверждаемых Правительством Республики Хакасия с 1992 года, в которых проблема занятости рассматривается как одна из важных социально-экономических проблем и обеспечивается комплексный подход к решению проблем рынка труда с учетом макроэкономических условий социально-экономического развития Республики Хакасия.

Цель Программы состоит в обеспечении сбалансированного подхода к решению экономических и социальных проблем, имея ввиду# содействие формированию прогрессивной структуры занятости, смягчение социальных последствий неизбежного ускорения высвобождения рабочей силы, в том числе в связи с банкротством предприятий, создание условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, обеспечение эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу.

В соответствии с основными положениями, принятыми в данной программе предполагается, что за период с 1998 по 2000 год в республиканскую службу занятости по вопросам трудоустройства обратится 56,2 тыс. человек, в том числе в 1998 году 18,5 тыс. человек. Необходимо сбалансировать спрос и предложение рабочей силы на рынке труда путем заполнения 23000 вакансий, в том числе в 1998 году 7600 вакансий. Обеспечить трудоустройство на временные работы свыше 10,0 тыс. человек, в том числе в 1998 году 3600 человек. Предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний 5550 безработным гражданам, в том числе в 1998 году 1800 человек. Провести профориентационную работу с 52.5 тыс. граждан, в том числе в 1998 году 17 тыс. человек. Поддержать доходы 64,3 тыс. безработных граждан, в том числе в 1998 году 20,8 тыс. человек.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств Государственного Фонда занятости населения Российской Федерации по Республике Хакасия и в соответствии с утвержденным бюджетом его расходы в 1998 году составят 81779 тыс.руб.

Паспорт
Программы содействия занятости населения Республики
Хакасия на 1998-2000 годы

1. Наименование программы Программа содействия занятости населения Республики.

Программа содействия занятости населения Республики Хакасия на 1998-2000 годы"

2. Основание для разработки программы.

Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.91г. N 1032-1 (ред.от 20.04.96г. N 36-ФЗ в ред. Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 16.12.97г. N 20-П); указание Минтруда России N 413 ММ от 26.01.98г.

3. Основные разработчики программы.

Государственный комитет труда и занятости населения при участии профсоюзов, министерств, комитетов, органов местного самоуправления городов и районов, координационного комитета содействия занятости населения Республики Хакасия.

4. Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели.

Обеспечение реализации государственной политики занятости населения путем:

- формирования благоприятных условий для занятости населения;

- направления рабочей силы на предприятия в соответствии с запросами работодателей;

- повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития системы обучения кадров;

- сдерживания роста численности безработных за счет организации и проведения опережающего переобучения и переподготовки персонала, социальной защиты работников организаций, находящихся на грани банкротства, финансовой поддержки работодателей, создающих новые рабочие места и осуществляющих профессиональную переподготовку персонала;

- реализации федеральных и региональных мероприятий по поддержке занятости в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда, в том числе селективной поддержки и развития занятости на градообразующих предприятиях;

- расширения масштабов и усиления финансовой поддержки развития малого и среднего бизнеса, индивидуального предпринимательства;

- совершенствования деятельности государственной службы занятости по созданию условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчению последствий долговременной безработицы;

- оказания материальной поддержки безработных граждан.

5. Сроки и этапы реализации Программы: в течение 1998-2000 годов.

6. Объемы и источники финансирования.

Финансовые затраты на реализацию Программы из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации по Республике Хакасия составят в 1998 году 81779 тыс. руб.

7. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы.

Реализация Программы позволит:

- сдержать уровень регистрируемой безработицы (4,2 - 4,5%), оказать консультационные услуги по вопросам трудоустройства 105 тыс. человек;

- повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем заполнения 23 тыс. вакансий;

- обеспечить временное трудоустройство более 10 тыс. чел.;

- создать 950 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- поддержать предпринимательскую инициативу 1,5 тыс. чел.;

- предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний 5,55 тыс. безработных граждан;

- провести профориентационную работу 52,5 тыс. чел.;

- поддержать доходы 64,3 тыс. безработных граждан.

8. Система организации контроля за выполнением Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляет Государственный комитет труда и занятости населения совместно с заинтересованными органами исполнительной власти республики, профсоюзами.

Введение

Программа содействия занятости населения Республики Хакасия на 1998-2000 годы разработана Государственным комитетом труда и занятости населения при участии профсоюзов, органов исполнительной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления, координационного комитета содействия занятости населения Республики Хакасия.

Программа является неотъемлемой частью программы социально-экономического развития Республики Хакасия, других республиканских целевых программ, направленных на структурную перестройку экономики, социальную защиту групп населения, особо нуждающихся в социальной поддержке.

Приоритетными задачами Программы являются:

- сдерживание массового высвобождения работников и темпов роста уровня официально зарегистрированной безработицы;

- обеспечение социальной адресной помощи при безработице молодежи, женщинам, воспитывающим несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

- переподготовка и обеспечение занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов) подлежащих увольнению в запас, граждан, увольняемых с военной службы и членов их семей;

- содействие развитию малого бизнеса, предпринимательству и самозанятости, общественных работ в целях обеспечения занятости населения и структурной перестройки экономики республики.

Кроме того, важнейшие задачи политики занятости в этот период включают в себя:

- обеспечение безработным социальных гарантий и материальной помощи, содействие гражданам, потерявшим доход и заработок, ищущим работу или желающим поменять профессию в профессиональном обучении и трудоустройстве;

- удовлетворение спроса предприятий на рабочую силу;

- развитие системы мер по трудовой адаптации подростков и молодежи, через трудоустройство на временно созданные рабочие места в свободное от учебы время, "Молодежную практику". Организовать при городских центрах труда и занятости секторы по содействию занятости молодежи. На базе "Клубов ищущих работу" оказывать социально-психологическую помощь и обучение молодежи навыкам самостоятельного поиска работы;

- регулирование миграционных процессов;

- рациональное использование привлекаемой иностранной рабочей силы;

- развитие системы охраны труда на предприятиях республики, социального партнерства и коллективных договоров.

Главные задачи и основные мероприятия Программы в области занятости населения определены на основе прогноза социально-экономического развития Республики Хакасия, анализа и прогноза ситуации на рынке труда.

Занятость и рынок труда в переходной экономике.
Макроэкономические факторы и спрос на рабочую силу

В 1997 году наметились некоторые позитивные тенденции. Снизились темпы инфляции, впервые за последние годы увеличился на 2,9% по сравнению с предыдущим годом объем промышленной продукции.

Однако рост объемов промышленного производства произошел только за счет прироста в электроэнергетике и цветной металлургии.

В остальных отраслях допущен спад производства по сравнению с этим же периодом прошлого года, причем глубина его неоднозначна: менее 6% в топливной промышленности и черной металлургии, а в машиностроении и металлообработке, лесной и деревообрабатывающей промышленности - от 30 до 40%.

В структуре промышленного производства на долю черной и цветной металлургии, электроэнергетики и топливной промышленности приходится более 78%, что свидетельствует о ярко выраженной сырьевой направленности экономики республики. Спрос же на рабочую силу эти отрасли формируют лишь на 25%.

Негативным фактором, влияющим на снижение спроса на рабочую силу является рост доли убыточных предприятий. В 1997 году доля убыточных предприятий в основных отраслях экономики возросла с 43% в 1996 году до 53%, причем в промышленности их доля выросла с 49% до 63%. По сравнению с прошлым годом на 27,5% сократилось количество малых предприятий, из них 48,3% - убыточные (рост на 3,5%).

В связи с этим продолжает оставаться высокой конкуренция на рынке труда. Показатель напряженности (численность незанятых, зарегистрированных в органах службы занятости в расчете на одну вакансию) составил на конец года 13 человек, причем в таких районах, как Бейский, Боградский, Орджоникидзевский, Аскизский и Ширинский, вакансии в течение всего года практически отсутствовали или их количество было очень незначительно. Всего на конец года заявлено 865 вакансий, из которых 70% приходится на негосударственный сектор. Основная часть вакансий (72%) ориентирована на рабочие профессии.

Изменения в сфере занятости

Проводимые в стране реформы повлекли за собой количественные и качественные изменения в сфере занятости.

За 6 лет реформирования экономики численность занятых уменьшилась на 41 тыс. чел. (15,3%), при этом в 1997 году численность занятого населения сократилась по сравнению с 1996 годом на 1,1 тыс. чел. и составила на конец года 227,5 тыс. чел.

Тем не менее, в целом занятость населения сохраняется на достаточно высоком уровне - 90,1% экономически активного населения (в среднем по России - 90,6%).

Сопоставление динамики основных показателей занятости свидетельствует о том, что положение дел на рынке труда в 1997 году было относительно спокойным, а темпы роста числа безработных даже снизились.

на конец периода

Показатели	1995г. в % к 1994	1996г. в % к 1995	1997г. в % к 1996
Экономически активное население Занятые Безработные из них зарегистрированы в службе занятости	99,1 96,8 139,7 157,1	101,3 98,2 138,4 120,5	99,1 99,5 95,0 94,3

В 1997 году более 140 тыс. человек были заняты вне государственного сектора экономики, что составляет 61,7% от всех занятых в экономике (в 1991 году - 15,2%). Из общего числа занятых 16 тыс. человек были заняты на малых предприятиях и около 18 тыс. человек - в сфере предпринимательства.

Численность выбывших работников, по-прежнему преобладала над численностью принятых на работу. Однако интенсивность движения кадров снизилась. Если за 1996 год с предприятий выбыло 52,5 тыс. человек, то за 1997 год этот показатель уменьшился до 50,5 тыс. человек.

Прием восполнил выбытие на 78,2%, в 1996 году - на 86,6%.

Доля выбывших по собственному желанию уменьшилась по сравнению с 1996 годом с 71,8% до 70,8%.

В то же время увеличилась доля выбывших в связи с сокращением персонала с 4,1 до 7,7% в 1997 году.

     Движение рабочей силы на крупных и средних предприятиях

	1996 год		1997 год		1997 к 1996
	человек	%	человек	%	гр.3 в % к гр.1
Принято работников, всего в том числе: на дополнительные рабочие места Выбыло работников всего, в том числе: в связи с сокращением численности персонала по собственному желанию	45469 1975 52490 2158 37689	100 4,3 100 4,1 71,8	39499 2997 50499 3885 35767	100 7,6 100 7,7 70,8	86,9 151,7 96,2 180,0 94,0

Наибольшее сокращение численности занятых происходило в химической, лесной и деревообрабатывающей, легкой промышленности, машиностроении и металлообработке.

В то же время растет численность занятых в топливной промышленности, электроэнергетике, черной и цветной металлургии, жилищно-коммунальном хозяйстве.

В последние годы характерной чертой рынка труда стало наличие значительных масштабов неполной занятости.

Снижение объемов производства, услуг в большинстве отраслей не сопровождалось адекватным сокращением численности работников, что привело к накоплению излишней численности, низкому уровню производительности труда, заработной платы, а также к ее невыплатам.

В результате сдерживаются прогрессивные структурные сдвиги в сфере занятости, не задействован рыночный механизм перераспределения рабочей силы по видам деятельности, что при определенных условиях может привести к обострению ситуации на рынке труда.

По данным статистики в течение 1997 года 24 тыс. человек (1% среднесписочной численности) находились в отпусках по инициативе администрации и 13,6 тыс. чел. (7,4%) работали в режиме неполного рабочего времени.

Наибольшие масштабы вынужденной незанятости отмечались в промышленности (31,8% и 11,3% соответственно), особенно в легкой, лесной и деревообрабатывающей промышленности.

В разрезе территорий республики наиболее неблагополучными были промышленные предприятия Орджоникидзевского и Ширинского районов, а также г.Черногорска, на которых около половины работников побывали в вынужденных отпусках.

Общая динамика безработицы

Анализ динамики безработицы показывает что, начиная с 1995 года темп роста безработицы начал снижаться, а с апреля 1997 года наблюдалось абсолютное уменьшение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости. В результате к концу декабря 1997 года численность безработных составила 10 тыс. человек, при этом уровень регистрируемой безработицы снизился до 4,0% экономически активного населения (на 0,2% за год).

Основная причина - длительные задержки выплат пособий по безработице, обусловленные дефицитом бюджета Государственного фонда занятости во всех городах и районах республики.

Общее количество безработных, рассчитанное по методологии Международной организации труда к концу 1997 года также снизилось и составило 25 тыс. человек или 9,9%. С учетом лиц, не полностью занятых на производстве, общий потенциал безработицы составил 31,7 тыс. человек, или 12,5% экономически активного населения.

В шести территориях Республики Хакасия уровень регистрируемой безработицы выше, чем в целом по республике. При этом в наиболее кризисной ситуации остаются г.Саяногорск (8,1%) и Аскизский район (6,4%).

Более благополучное положение на рынке труда г.Абакана (2,0%) и Бейского района (1,9%).

Сложная ситуация с вынужденной незанятостью и безработицей остается в сельской местности.

Более чем в ста населенных пунктах отмечается локальная безработица от 10 до 50%.

Состав безработных, зарегистрированных в органах
государственной службы занятости

В 1996-1997 годах не произошло заметных сдвигов в соотношении мужчин и женщин, в возрастном составе зарегистрированных безработных. Как видно из приведенной таблицы, наметились тенденции снижения численности женщин в составе безработных, уменьшения доли молодежи в возрасте 16-29 лет и увеличения доли граждан предпенсионного и других возрастов.

Повышение спроса со стороны работодателей на квалифицированные кадры изменяет состав безработных в зависимости от уровня образования и квалификации. Только каждый третий безработный имеет достаточное профессиональное образование (высшее и средне специальное).

                                                       в процентах

Показатели	01.01.9	01.01.97	01.01.98
Состав безработных по полу: женщины мужчины по причинам незанятости: уволившиеся по собственному желанию высвобожденные выпускники общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений по уровню образования: с высшим и средним специальным обра- зованием имеющие общее среднее образование не имеющие полного среднего образова- ния по возрасту: до 18 лет молодежь 18-29 лет лица предпенсионного возраста лица других возрастов 30-49 (54) Отдельные категории безработных не приступившие к трудовой деятель- ности не имеющие профессии, специальности имеющие длительный (более года) пере- рыв в работе Продолжительность безработицы средняя продолжительность, месяцев доля временной безработицы (до 4 ме- сяцев) доля хронической безработицы (свыше года)	76,7 23,3 58,1 18,9 10,0 38,5 44,5 17,0 4,4 33,9 3,4 58,3 13,6 10,1 18,2 5,7 45,6 12,4	73,2 26,8 55,2 22,4 7,3 34,5 40,5 15,2 2,9 30,3 5,1 61,7 17,3 6,4 18,5 7,5 36,5 19,3	70,1 29,9 52,9 24,7 7,7 32,8 38,9 16,0 2,7 28,9 5,8 62,6 18,3 8,4 22,7 8,6 40,8 27,6

Удельный вес безработных, не имеющих необходимого профессионального образования увеличился с 61,5% на начало 1996 года до 67,2% в 1998 году.

Наибольшие трудности в поиске рабочего места в связи с недостатком профессиональных знаний и опыта испытывает молодежь, о чем свидетельствует увеличение доли не приступавших к трудовой деятельности (18,3%), а так же граждане, не имеющие профессии, специальности (8,4%) и имеющие длительный перерыв в работе (22,7%).

Вследствие этого, обучение новым профессиям, приобретение профессиональных и трудовых навыков, повышение квалификации являются приоритетными задачами содействия занятости населения.

Региональное распределение безработицы

Снижение масштабов и уровня регистрируемой безработицы сопровождается дальнейшим увеличением ее продолжительности. Средняя продолжительность безработицы увеличилась с 5,7 месяцев на начало 1996 года до 8,6 месяцев на конец 1997 года.

Каждый второй безработный состоит на учете в органах службы занятости более 6 месяцев, а каждый четвертый находится в состоянии хронической безработицы (свыше года).

Наиболее высокие показатели длительности регистрируемой безработицы в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда.

Показатели регистрируемой безработицы по
состоянию на 1 января 1998 года

	Уровень безработицы %	Средняя продолжите- льность, месяцев	Доля состо- ящих на уче- те более го- да, %
г.Абакан г.Саяногорск г.Черногорск Алтайский район Аскизский район Бейский район Боградский район Орджоникидзевский район Таштыпский район Усть-Абаканский район Ширинский район Республика Хакасия	2,0 8,1 2,3 3,8 6,4 1,9 4,4 5,3 5,6 3,8 5,6 4,0	5,7 10,5 4,7 4,1 10,6 4,4 5,6 10,8 6,3 8,4 10,8 8,6	10,9 38,4 7,1 1,8 59,0 3,9 1,5 40,6 16,3 28,6 37,7 27,6

Во многих территориях республики, особенно в сельской местности нередки случаи нахождения в статусе безработного свыше 4 лет.

Прогноз спроса и предложения рабочей силы.
Прогнозируемый спрос на рабочую силу

Расширение спроса на рабочую силу в ближайшие годы будет зависеть прежде всего от роста производства, инвестиций и капитальных вложений в основные отрасли экономики республики.

По прогнозу в 1998 году объем промышленного производства останется на уровне 1997 года, а в 1999-2000 годах возможен рост производства на 3-4%.

В ближайшие три года не ожидается заметного роста инвестиций в экономику республики, а в 1998 году их объем даже снизится на 5% к уровню 1997 года.

В связи с этим не произойдет значительных изменений в сфере занятости, связанных с процессом создания и обновления рабочих мест.

В прогнозируемом периоде следует ожидать определенной перегруппировки спроса на рабочую силу в пользу отраслей непроизводственной сферы: доля занятых в ней возрастет с 33,6% в 1997 году до 34,5% в 2000 году.

В отраслях материального производства доля занятых сократится с 66.4% до 65,5%.

Доля занятых в промышленности в общей численности работников народного хозяйства уменьшится с 29% в 1997 году до 27,9% в 2000 году.

Продолжающаяся в течение последних лет тенденция переориентации экономики республики на сырьевые и добывающие отрасли с низкой степенью переработки продукции сохранится и в 1998-2000 годах. Эти отрасли будут характеризоваться относительно более высоким уровнем роста производства и численности занятых, чем промышленность в целом.

Наиболее острая ситуация с занятостью в предстоящие три года будет оставаться в легкой промышленности, машиностроении и металлообработке, лесной и деревообрабатывающей промышленности.

Наибольшие темпы прироста рабочих мест ожидаются в сфере финансов, страхования, кредитования и пенсионного обеспечения, в здравоохранении и социальном обеспечении.

Одновременно прогнозируется достаточно устойчивый спрос на работников организаций рыночной инфраструктуры, бытового и сервисного обслуживания населения, транспорта и связи.

Значительно повысится спрос на квалифицированных специалистов в области управления и административно-производственного обеспечения, анализа хозяйственной деятельности предприятий сферы материального производства (специалисты по экономике, финансам, коммерции и маркетингу, праву и т.д.). В связи с развитием процесса информатизации увеличится спрос на специалистов, владеющих компьютерными технологиями.

Тенденция увеличения спроса на квалифицированные кадры сохранится и по рабочим специальностям, причем уменьшится спрос на профессии индустриального типа и увеличится на профессии, связанные со сферой обслуживания.

Таким образом, в ближайший период необходимо уделить особое внимание решению проблемы подготовки квалифицированных кадров в соответствии с изменяющимся спросом на рабочую силу.

Потенциальное предложение рабочей силы

В 1998-2000 годах продолжится тенденция увеличения трудового потенциала республики.

Численность трудовых ресурсов к 2000 году увеличится по сравнению с 1996 годом на 3,5 тыс. человек, прежде всего за счет прироста численности населения трудоспособного возраста.

Прирост численности населения трудоспособного возраста будет происходить за счет молодежи 16-29 лет (за последние два года прирост составил более 8% - по данным выборочных обследований). Численность наиболее трудоактивной возрастной группы - 30-49 лет сократилась за этот же период на 2,2% и будет сокращаться на протяжении всего прогнозируемого периода, так же, как и численность лиц предпенсионного возраста.

Таким образом, предложение рабочей силы будет увеличиваться главным образом за счет молодежи, что неблагоприятно отразится на качестве рабочей силы.

В целом, предложение рабочей силы будет значительно превышать спрос на нее. В этих условиях возрастает роль государства в регулировании ситуации на рынке труда.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Республики Хакасия на 1998-2000 годы ожидается незначительный рост общей безработицы.

Общая численность-безработных составит в 2000 году 27,3 тыс. чел. (10,6% экономически активного населения), в том числе регистрируемая - 11,0 тыс. человек (4,3%).

Прогноз предложения рабочей силы в 1998-2000 годах
(в среднем за год, тыс. человек)

	1996	1997	1998	1999	2000
	факт	расчет	оценка
Экономически активное население Спрос на рабочие места занятое население (удовлетворительный спрос) Общая численность безработных (неудовлетворенный спрос) в том числе: зарегистрированных в органах службы занятости (неудовлетворен- ный спрос)	258,9 228,6 30,3 11,0	253,5 227,5 26,0 10,2	254,5 228,0 26,5 10,5	255,5 228,5 27,0 10,8	256,3 229,0 27,3 11,0

Доля официально зарегистрированных безработных в общей численности безработных возрастет с 39,2% в 1997 году до 40,3% в 2000 году.

Наиболее значительный рост безработных прогнозируется в тех районах, где уровень безработицы был относительно невысоким (Бейский, Усть-Абаканский), а также в Орджоникидзевском районе в связи с банкротством Саралинского рудника.

Наибольший уровень официально регистрируемой безработицы в 2000 году прогнозируется в Аскизском, Боградском и Орджоникидзевском районах (около 8% экономически активного населения). В г.Саяногорске ожидается снижение уровня безработицы в связи с реализацией проекта расширения алюминиевого производства на АООТ "СААЗ".

Политика на рынке труда.
Основные задачи государственной политики на
рынке труда в 1998-2000 годы

Политика на рынке труда в предстоящий З-х летний период будет направлена на:

- предупреждение массовой безработицы;

- развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых государственной службой занятости населения и направленных на сдерживание безработицы и возвращение лиц, не имеющих работы, к активному труду;

- экономическое стимулирование развития предпринимательской деятельности, создание дополнительных рабочих мест, прежде всего, в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда;

- рост мобильности трудовых ресурсов с целью рационального территориального перераспределения незанятого населения;

- обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- усиление мер по обеспечению занятости населения в сельской местности.

Инвестиционная политика

В 1997 году продолжился спад инвестиционной активности и составил 16,9% к уровню 1996 года (в 1996 году спад инвестиций составлял 24%).

Основная часть инвестиций формируется за счет собственных средств предприятий, доля которых составляет более 60% общего объема инвестиций. На долю бюджетные источников финансирования приходится 23,9%.

Неблагополучная ситуация в инвестиционной сфере оказывает негативное влияние на воспроизводство основных фондов, особенно в промышленности, а так же на развитие социальной сферы.

                     Использование инвестиций

	Млрд. руб.		в % к итогу		темп роста в %
	1996	1997	1996	1997
Всего инвестиций в основной капитал в том числе по объектам: непроизводственного назначе- ния производственного назначения из них: электроэнергетика черная металлургия цветная металлургия мясомолочная промышленность сельское хозяйство	1045,7 321,6 724,1 95,8 78,3 128,8 5,0 38,9	869,3 273,0 596,3 89,9 70,5 16,8 3,3 35,8	100 30,8 69,2 9,2 7,5 12,3 0,5 3,7	100 31,4 68,6 10,3 8,1 1,9 0,4 4,1	83,1 84,9 82,4 93,8 90,0 13,0 66,0 92,0

В ближайшие годы положение с инвестициями существенно не улучшится.

В 1998-2000 годах намечено разработать и внедрить действенный механизм предоставления гарантий Правительства Республики Хакасия для получения инвестиций по высокорентабельным инвестиционным проектам, активизировать усилия по созданию фондового рынка, снижению ставок налога инвестиционным фондам и кредитным учреждениям, зарегистрированным и находящимся на территориях республики, продолжить работу по скорейшему созданию лизинговой компании в Республике Хакасия.

Лизинговая компания будет напрямую работать по поставке оборудования, передаче его в аренду и контролировать возвратность средств. Доля государственных органов в уставном капитале компании составит 75%, в том числе часть средств на развитие лизинга в Хакасии поступит из Федеральных структур.

Оплата труда

Обследование предприятий, организаций и учреждений республики показало, что минимальный размер оплаты труда работников не позволяет обеспечить прожиточный минимум трудоспособного населения.

Наблюдаются необоснованные различия в уровне заработной платы. Массовый характер приобрели задержки выплаты зарплаты, особенно, в негосударственном секторе экономики республики.

Чтобы не допускать сокращения численности работающих, администрации предприятий отправляют своих работников в "вынужденные" отпуска без оплаты.

Роль заработной платы в доходах трудоспособного населения постоянно уменьшается.

Для кардинального решения накопившихся проблем в области трудовых отношений требуется принятие законодательных и иных нормативных правовых актов на федеральном уровне.

На уровне республики необходимо осуществить меры по ликвидации и недопущению задолженности по зарплате в бюджетной сфере и по существенному ее сокращению во внебюджетном секторе экономики.

Регулирование оплаты труда целесообразно осуществлять на основе коллективных договоров и соглашений на всех уровнях социального партнерства (региональном, отраслевом, профессиональном).

Совершенствование тарифной системы оплаты труда должно происходить за счет регулярного пересмотра тарифных ставок первого разряда, их приближения к прожиточному минимуму в республике и за счет сокращения необоснованных различий в уровне зарплаты.

Для работников бюджетной сферы, чья оплата труда основана на Единой тарифной сетке необходимо активнее использовать механизм надбавок и доплат, дополнительное стимулирование труда высококвалифицированных работников.

Профилактика дискриминации и
социальный диалог на рынке труда

На многих предприятиях республики остается проблемой соблюдение трудовых прав работающих.

Практикуется заключение трудовых договоров, предоставляющих администрации права увольнять работников по ее собственному усмотрению, нарушаются порядок и сроки предупреждения работников об увольнении.

Для устранения трудовых правонарушений необходимо повышение роли коллективных трудовых договоров - как эффективной системы договорного регулирования социально-трудовых отношений.

В современных условиях необходимо повысить роль работодателей и представителей коллективов работников в решении вопросов организации рабочего времени, заработной платы и защиты от дискриминации при приеме и увольнении.

Кроме того, обеспечить дальнейшее развитие республиканского трехстороннего соглашения между Федерацией профсоюзов, республиканскими объединениями, объединениями работодателей и Правительством Республики Хакасия.

Регулирование внутренней трудовой миграции

По предварительной оценке, общая численность наличного населения на 1.01.98 года составила 584,3 тыс. человек, уменьшившись за год на 600 человек. Даже учитываемый миграционный прирост 1799 человек не компенсировал естественной убыли населения - 2421 человек.

За 1997 год в Республику Хакасия прибыло 11240 человек, выбыло за пределы Хакасии 9446 человек.

В настоящее время последствия миграции очень сложны, ее масштабы и направления не совпадают с общественно необходимыми. До 1993 года переселение людей носило массовый, как внутренний, так и внешний характер. Начиная с 1992 года произошел спад производства, ухудшились производственные показатели, произошло сокращение численности работающих в промышленности, сельском хозяйстве - все это резко замедлило выезд и въезд в Хакасию. Сокращение численности мигрантов произошло также в связи с изменением законодательства о занятости, с применением более жестких критериев при присвоении указанного статуса для иностранцев, ищущих работу.

Передвижение людей в этот кризисный момент очень влияет на ситуацию на рынке труда, тем более, что прибывшие сосредотачиваются в городских центрах, чем создают дополнительную социальную напряженность. Миграция положительна, когда она рациональна.

Население на данном этапе мигрирует в поисках работы и лучшей жизни внутри республики.

Сложившаяся узкая специализация сельскохозяйственных районов усугубляет проблемы трудоустройства высвобождаемых работников, а создание новых рабочих мест требует значительных затрат, поэтому и начинается внутренняя подвижка населения из сельской местности в город, в основном трудоспособного возраста.

Основным недостатком современной внутренней миграции населения Хакасии является концентрация мигрантов в городах.

В городе Абакане за 1997 год миграционный прирост составил 2713 человек, по сравнению с 1993 годом он увеличился на 2543 человека. В городе Черногорске миграционный прирост составил 561 человек, по сравнению с 1993 годом он увеличился на 481 человека, что вызывает напряжение на рынках труда, нагрузку на социальную инфраструктуру. Незначительный прирост за 1997 год в Алтайском районе - 91 человек, Усть-Абаканском - 78 человек. Это еще раз говорит о том, что люди стремятся ближе к городу, где относительно благоприятный уровень социально-экономического развития.

В остальных районах Хакасии за 1997 год сложилась механическая убыль.

В г.Саяногорске - 363 человека, Аскизский район - 365 человек, Боградский район - 127 человек, Орджоникидзевский район - 102 человека, Таштыпский район - 163 человека, Ширинский район - 623 человека.

Основными причинами оттока населения являются неблагоприятное соотношение между спросом на рабочую силу и ее предложением, а также низкий уровень заработной платы, отсутствие сферы приложения труда, жилищного строительства, полноценного комплекса жизненных условий.

В течение всего прогнозируемого периода предполагается сохранение незначительного положительного миграционного прироста, который будет немного сдерживать значительное снижение численности населения, обусловленное естественной убылью. Миграционный прирост для Хакасии будет складываться в результате миграционного внешнего обмена при условии оздоровления экономики.

Регулирование внешней трудовой миграции

В настоящее время официально регистрируемые объемы привлечения в Хакасию иностранной рабочей силы не превышают 300 человек в год, что конечно же не оказывает существенного влияния на региональный рынок труда, так как иностранные работники используются в основном в трудонедостаточных отраслях народного хозяйства Хакасии. Например, в золотодобывающей промышленности, в строительстве, осуществляемом в малонаселенных районах.

Учитывая необходимость обеспечения рабочими местами, прежде всего, трудоспособных жителей Хакасии в республике сформирован надежный механизм защиты регионального рынка труда:

- разрешение на привлечение иностранной рабочей силы выдается только при наличии заключения органов службы занятости населения. Республиканской Федерации профсоюзов и согласия Правительства Республики Хакасия;

- налажен должный контроль за использованием разрешений на привлечение иностранной рабочей силы.

Наиболее острой проблемой при регулировании процессов внешней трудовой миграции является проблема нелегального импорта рабочей силы, прежде всего из государств - участников СНГ. Это связано прежде всего с наличием постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.97г. N 290 "О распространении действия правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на граждан бывшего СССР, прибывающих из государств участников содружества независимых государств и государств Балтии", которое дает гражданам из СНГ право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, а также с недостаточностью механизма контроля за работодателями, использующими иностранную рабочую силу нелегально. Существующая структура органов миграционной службы, ее статус (ФМС России законодательно не наделена силовыми структурами) и материально-техническая база не позволяют ей осуществлять подобные функции. Что же касается органов внутренних дел, то для них проблема нелегальной трудовой миграции явление относительно небольшое по сравнению с организованной преступностью и другими сферами обеспечения законности.

Существует объективная и реальная необходимость создания в составе органов миграционной службы специальной структуры с целью контроля за деятельностью иностранных граждан и лиц без гражданства с наделением ее инспекторскими полномочиями.

Развитие качества рабочей силы как составной части
развития человеческих ресурсов

Решение задач повышения качества рабочей силы, как составной части развития человеческих ресурсов предполагает:

- развитие системы общего и профессионального образования, направленной на профессиональную подготовку новой рабочей силы;

- восстановление и развитие внутрипроизводственного обучения персонала, в том числе на рабочих местах, представление условий для самообучения;

- развитие услуг государственной службы занятости по обучению безработных граждан и незанятого населения, поддержке и организации опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения в условиях массового высвобождения;

- развитие системы непрерывного образования, направленной на воспроизводство, сохранение и совершенствование рабочей силы;

- развитие и совершенствование системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных и незанятых граждан, а так же занятых, но желающих изменить профиль работы.

Профессиональная подготовка новой рабочей силы

В Республике Хакасия многофункциональная система общего и профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации кадров переживает сложный период. Государственные образовательные учреждения, имеющие опыт обучения подростков, часто не могут организовать эффективную профессиональную подготовку взрослых. Недостаточная ориентация на изменения в спросе и предложении рабочей силы ведет к рассогласованности спроса и предложения на образовательные услуги в профессионально квалификационном разрезе. Необходима качественная перестройка системы начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, учитывающая особенности Республики Хакасия, с целью обеспечения высокого качества новой рабочей силы и снижения риска безработицы среди выпускников образовательных учреждений.

Реформа системы начального профессионального образования ориентирована, прежде всего, на удовлетворение потребностей населения в профессионально образовательных услугах с учетом развития рынка труда.

Для решения этой задачи предусматривается:

- ориентировать профессиональную подготовку на обучение по профессиям и специальностям, которые соответствуют потребностям экономики и обеспечивают конкурентоспособность работника на рынке труда;

- перепрофилировать часть образовательных учреждений в соответствии с меняющимся спросом на работников различных профессий;

- согласовывать с госкомитетом труда и занятости населения объемы и профили подготовки рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования с учетом потребности рынка труда;

- пересмотреть квалификационные требования к рабочим и специалистам в сторону расширения их профессиональной мобильности, увеличить общетехническую подготовку и предусмотреть возможности для производственной стажировки;

- обеспечить гибкий вход и выход из системы профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда и личности, расширить практику поэтапной аттестации студентов учреждений высшего профессионального образования, обучения и присвоения им на начальных курсах рабочей квалификации, аттестации по специальности техника;

- формировать систему преемственности профессионального обучения, включая обучение на рабочем месте, развития возможностей самообучения;

- ввести в учебные планы учреждений начального профессионального образования предметы позволяющие выпускникам адаптироваться в современных условиях;

- создать банки оперативной информации по перечню необходимых профессий и специальностей для территорий.

Внутрипроизводственное обучение

В период 1998-2000 годов будет сохраняться тенденции к сокращению объемов внутрипроизводственного обучения. Большинство высвобождаемых работников будет сталкиваться с трудностями в поиске работы и нуждаться либо в повышении имеющейся квалификации, либо в получении новой специальности.

Работодатели не уделяют достаточного внимания и заинтересованности в повышении профессиональной квалификации своих работников. Недостаточное внимание уделяется мотивации работников по повышению профессионально-квалификационного уровня, практически отсутствуют специалисты организаторы внутрифирменного обучения, имеющие специальную подготовку. Только ряд предприятий Республики Хакасия систематически занимаются подготовкой, повышением квалификации рабочих и специалистов: АО "Молибден", Тейское рудоуправление, АО "Абаканское рудоуправление", АО "Хакасуглепром" и ряд других.

На 1998-2000 годы ставится задача последовательного формирования внутрипроизводственной системы обучения и повышения квалификации кадров, содействия предприятиям республики в подготовке персонала на производстве.

Предполагается реализация мер по следующим направлениям:

1.В области создания механизмов государственного воздействия на качество кадров:

- ввести порядок государственной аккредитации предприятий и организаций в органах по труду и занятости Республики Хакасия на право присвоения общероссийских квалификаций в соответствии с требованиями Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов;

- организовать систему сертификации персонала в Республике Хакасия;

- подготовить и осуществить систему мер государственного воздействия на предприятия в целях внедрения систем полного контроля качества, производительности, гуманизации труда.

2. В области совершенствования системы финансирования подготовки персонала на предприятиях:

- определить норматив минимальных затрат работодателей на подготовку, переподготовку персонала в размере 1,5% от суммы выплаченной заработной платы;

- установить порядок, при котором средства предприятия в рамках обязательного норматива, не использованные в течение года на профессиональное обучение персонала, резервируются в течение 3 лет на счету предприятия.

Профессиональное обучение безработных граждан

Основная задача профессионального обучения безработных граждан - восстановить профессиональную мобильность и конкурентоспособность безработных граждан через предоставление возможности приобрести новую профессию и повысить квалификацию для последующего трудоустройства.

В Республике Хакасия имеется достаточная учебная база для профессионального обучения безработных граждан, включающая в себя 3 высших, 10 средних специальных учебных заведений, 19 профессиональных училищ, социально-деловой профконсультационный учебный центр Саяногорской службы занятости, учебный центр профессиональной подготовки безработных граждан и незанятого населения г.Черногорска, 11 учебно курсовых комбинатов и негосударственных учебных заведений. Ежегодно расширяется перечень профессий, по которым органы службы занятости осуществляют направление на профессиональное обучение.

Основные направления политики профессионального обучения на 1998-2000 годы:

- дальнейшее развитие и совершенствование гибкой системы профессионального обучения, переобучения, повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения, призванной помочь их трудоустройству и отвечающей потребностям рыночной экономики;

- профессиональное обучение слабозащищенных групп населения (инвалидов, молодежи, многодетных матерей, военнослужащих и т.д.) с учетом рабочих мест, забронированных для этой категории граждан;

- конкурсный отбор учреждений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования для обучения безработных;

- внедрение наиболее эффективных образовательных профессиональных программ и интенсивных технологий обучения безработных граждан;

- дальнейшее развитие учебных центров службы занятости;

- расширение возможностей безработных граждан, выдержавших профессиональный отбор, пройти обучение основам предпринимательской деятельности с целью открытия собственного дела или трудоустройства в сфере малого и среднего предпринимательства;

- перепрофилирование части образовательных учреждений в соответствии с меняющимся спросом на работников различных профессий;

- согласование объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования с учетом потребности рынка труда.

В 1998-2000 годах предполагается предоставить услуги по профессиональному обучению 5550 чел. из числа безработных.

1998 год - 1800 человек

1999 год - 1850 человек

2000 год - 1900 человека

Затраты из Государственного фонда занятости населения Республики Хакасия составит в 1998 году - 4813 тыс. рублей.

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка

Улучшению функционирования рынка труда способствует обоснованный выбор гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями рынка труда, профессионального самоопределения и самореализация человека, его адаптации к труду в условиях рыночных отношений и развития профориентационных услуг для различных социальных групп населения.

Необходимо развитие и совершенствование мер по психологической поддержке населения в целях повышения конкурентоспособности на рынке труда, преодоления негативных последствий безработицы, социальной адаптации граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве, формирования навыков самостоятельного поиска работы, восстановления мотивации к труду.

В 1998-2000 годы профориентационными услугами будут охвачены 52,5 тысяч человек, в том числе в 1998 году - 17000 человек.

Расходы государственного фонда занятости населения на эти цели в 1998 году составят 382 тысячи рублей.

Основными направлениями в системе профессиональной ориентации являются:

- предоставление профессиональной информации (о состоянии и перспективах рынка труда, об особенностях профессий и специальностей, о требованиях, предъявляемых ими к личности, об условиях, режиме труда, о возможностях трудоустройства, получения профессии, специальности);

- проведение профессиональной консультации (по выбору сферы деятельности, определению направления профессиональной подготовки, переподготовки);

- оказание психологической поддержки (по развитию навыков адаптации безработных граждан, повышению самооценки и усилению мотивации к поиску работы);

- организация профессиональной ориентации учащихся и выпускников общеобразовательных и профессиональных образовательных учреждений;

- продолжить работу по нормативному, методическому техническому обеспечению профессиональной деятельности;

- продолжить подготовку специалистов для профориентации работы;

- организовать работу по созданию центра профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения Республики Хакасия.

Улучшение функционирования рынка труда

Информационная поддержка политики занятости и содействие в трудоустройстве.

Предполагается, что в период 1998-2000 годов в государственную службу занятости Республики Хакасия обратятся за содействием в трудоустройстве более 56 тыс. человек, в том числе в 1998 году - 18,5 тыс. человек. Кроме того, около 50 тыс. человек обратятся за консультацией.

При этом ежегодно 7,8-7,9 тыс. человек будут трудоустроены при содействии службы занятости.

В целях расширения возможностей самостоятельного поиска работы будет совершенствоваться система информирования населения о возможностях трудоустройства, динамике рынка труда, тенденциях в спросе и предложении рабочей силы, как в средствах массовой информации, так и непосредственно в центрах труда и занятости населения.

Основные усилия органов службы занятости будут направлены на детективное использование имеющегося потенциала вакантных рабочих мест, сокращение времени поиска гражданами подходящей работы и периода длительной безработицы.

С этой целью необходимо осуществить:

- совершенствование работы по формированию банка вакансий для информирования населения о возможностях трудоустройства;

- подбор подходящего рабочего места для граждан, ищущих работу и подходящих работников по запросам работодателей;

- проведение "ярмарок вакансий" и "ярмарок профессий и учебных мест";

- реализацию специальных мероприятий по содействию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- консультирование и обучение навыкам поиска работы граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве в рамках специальных программ;

- совершенствование действующего порядка работы центров занятости по организации приема и оказания гражданам содействия в трудоустройстве на основе дальнейшего развития созданных автоматизированных систем службы занятости, обеспечивающих повышение качества обслуживания граждан, сокращение времени, необходимого для подбора рабочих мест, обеспечение правильного и своевременного начисления пособий по безработице.

Временная занятость и общественные работы

В условиях напряженной ситуации на рынке труда из всех активных методов регулирования рынка, временное трудоустройство граждан в первую очередь на общественные работы, относится к числу приоритетных направлений содействия занятости населения.

Цель привлечения безработных и незанятых граждан к временной занятости или общественным работам состоит в оказании им материальной поддержки (в первую очередь безработным), сохранении мотивации к труду длительно безработных граждан, приобретении трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность.

С этой целью будут создаваться дополнительные рабочие места для временного трудоустройства граждан, если таковые отсутствуют у работодателя, в т.ч. с использованием средств предприятий и средств фонда занятости.

Другим видом временного трудоустройства граждан будет организация временной занятости граждан по срочным трудовым договорам с применением гибких (нетипичных) форм занятости населения (сезонные работы, трудоустройство вахтовым методом и т.д.).

Предусматривается в период 1998-2000 годов предоставить возможность временной занятости и участия в общественных работах более 10 тыс. человек. В том числе в 1998 году - 3600 человек.

Расходы Государственного фонда занятости населения Республики Хакасия на эти цели составят 5,0 млн. рублей.

Для реализации намеченных целей предполагается:

- совершенствование координации действий органов местного самоуправления, территориальных органов службы занятости Республики Хакасия, других министерств и ведомств, общественных организаций по вопросам организации и проведения общественных работ, финансовому обеспечению и совершенствованию механизма финансирования;

- усиление социальной направленности по предоставлению возможности для временного трудоустройства в период активного поиска постоянной работы лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (молодежь в возрасте до 18 лет, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и др.);

- увеличение числа временных рабочих мест за счет отдельных вакантных рабочих мест и должностей, имеющихся в организациях, длительное время остающихся незанятыми по причине их непрестижности;

- повышение престижности общественных работ за счет расширения видов работ интеллектуального характера;

- законодательное расширение категорий граждан, для которых общественная работа считается подходящей с соблюдением условий и норм законодательства о занятости населения.

Содействие развитию самозанятости и
предпринимательской инициативы

В целях оказания незанятым гражданам содействия в развитии самозанятости и предпринимательской инициативы органами службы занятости планируется оказание помощи лицам, изъявившим желание организовать собственное дело.

Предусматривается, что за период 1998-2000 годов около 1500 безработным и незанятым гражданам будет оказана поддержка в их предпринимательской инициативе, в том числе в 1998 году - 560 гражданам.

Расходы фонда занятости на эти цели в 1998 году составят - 5,4 млн. руб.

В качестве основных направлений поддержки самозанятости и предпринимательской инициативы необходимо реализовать:

- консультирование и профессиональную ориентацию безработных и незанятых граждан в целях определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей;

- обучение незанятых граждан основам предпринимательской деятельности в первую очередь молодежи, женщин, граждан, подлежащих высвобождению с военной службы и др.

- оказание финансовой и организационной поддержки гражданам, желающим заняться предпринимательской деятельностью.

Поддержка создания дополнительных рабочих мест

Программа создания дополнительных рабочих мест за счет средств государственного фонда занятости предусматривает за период 1998-2000 годов финансирование организации 950 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан из категории слабозащищенных.

В 1998 году планируется израсходовать 8980 тыс. руб. под создание 550 дополнительных рабочих мест, в том числе 345 рабочих мест в Аскизском районе по целевой программе, финансируемой Министерством труда и социального развития Российской Федерации ("Соглашение о совместной деятельности по предотвращению критической ситуации на рынке труда Республики Хакасия" между Федеральной Службой занятости России и Советом Министров Республики Хакасия от 12.04.1996г. N 2214).

Предполагается, что организация дополнительных рабочих мест будет финансироваться путем взаимозачетов на конкурсной основе.

При недостаточности средств Государственного фонда занятости на выплату пособий по безработице финансирование программы создания и сохранения рабочих мест может быть приостановлено.

Социальная интеграция и поддержка
граждан с особыми потребностями

Поддержка граждан, уволенных с военной службы,
и членов их семей

Одним из следствий реформ проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации, является постоянное сокращение определенной части их кадрового потенциала.

В предшествующие годы большая часть увольняемых из Вооруженных Сил трудоустраивалась самостоятельно.

Однако в связи с осложнением ситуации на рынке труда возможно увеличение численности военнослужащих обратившихся в службу занятости.

По прогнозу в 1998--2000 годы обратятся около 80 человек из числа военнослужащих уволенных в запас и членов их семей.

Часть мероприятий, предусмотренных Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих" от 22.01.93г. N 4338-1 (ред.от 24.11.95г. N 178-ФЗ) и Федеральной целевой программой переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов) подлежащих увольнению в запас, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1998-2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1998 года N 153, будет реализована при участии Службы занятости и республиканского военкомата.

Основные мероприятия:

- оказание профконсультационных услуг военнослужащих перед увольнением их с военной службы;

- первоочередное направление на профессиональное обучение;

- оказание гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей помощи в организации предпринимательской деятельности.

Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью

К наиболее нуждающейся в поддержке на рынке труда категории граждан относятся инвалиды. В настоящее время удельный вес работающих инвалидов в общей их численности не превышает 10%.

Специфика занятости этой категории такова, что в условиях формирования рынка труда инвалиды в большей степени неспособны обеспечить себя подходящей работой без помощи государства и нуждаются в законодательно закрепленных мерах по трудоустройству и в содействии специализированных служб в решении вопросов профессиональной реабилитации и обеспечении занятости.

Основной целью государственной политики в этой области является создание необходимых условий для реализации потенциальных возможностей граждан с ограниченной трудоспособностью.

В 1998-2000 годах продолжится опережающий рост общей численности инвалидов над численностью работающих инвалидов. Предусматривается, что в указанный период органами службы занятости будет трудоустроено 200 инвалидов, в том числе в 1998 году 65 человек.

Для достижения поставленной цели предусматривается:

- продолжить работу по формированию государственной службы реабилитации инвалидов, содействующих их занятости, профессиональной ориентации, профессиональному обучению и переобучению, адаптации к трудовой деятельности, рациональному трудоустройству, а также созданию центров профессиональной реабилитации;

- введение квоты для приема на работу инвалидов и в случаях невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов обязательной платы за каждого нетрудоустроенного в рамках квоты инвалида;

- стимулирование работодателей, трудоустраивающих инвалидов, направление средств фонда занятости на частичную компенсацию расходов работодателей по оплате труда инвалидов. На эти цели предполагается израсходовать 100 тыс. рублей из средств фонда занятости.

Поддержка длительно безработных граждан

В 1998-2000 годы безработица приобретет еще более выраженные структурных формы. Ожидается увеличение численности длительно безработных граждан.

Увеличение численности длительно безработных граждан вызвано нарастанием проблем с поиском работы у молодежи, женщин, граждан предпенсионного возраста.

Для активизации поиска работы и социальной адаптации длительно безработных граждан предусматривается реализация программы "Клуб ищущих работу".

Важной задачей "Клуба ищущих работу" является обучение стратегии поиска длительно безработных граждан.

Планируется охватить за период 1998-2000 годов более 1000 человек, в том числе в 1998 году - 320 человек.

Основные цели программы:

- дополнительное повышение шансов к трудоустройству;

- преодоление негативных последствий безработицы;

- восстановление мотивации к труду;

- формирование навыков самостоятельного поиска работы.

Содействие занятости молодежи

Проблемы занятости молодежи предполагается решать не только с учетом текущих потребностей в рабочей силе, но и перспективных задач.

К числу первоочередных задач, подлежащих решению в ближайшие годы, относятся создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, и сокращение периода поиска работы для остальной части безработной молодежи.

Основные направления действий:

- постепенный переход к гарантированному трудоустройству молодежи, завершающей профессиональное образование (дальнейшее субсидирование занятости молодежи по полученной профессии после завершения обучения в профессиональных учебных заведениях или после до обучения в целях адаптации к реальному спросу в экономике на рабочую силу;

- разработка организационных и экономических мер, предусматривающих предоставление льгот в налогообложении, и направленных на осуществление приоритета приема молодежи после завершения образования на предприятиях всех форм собственности;

- активное содействие молодежи в организации собственного дела, малого бизнеса (эффективное организационно-информационное обеспечение, предоставление профессионально ориентационных услуг и необходимая профподготовка, приоритетное кредитование молодежного малого бизнеса и т.д.;

- опережающее профессиональное обучение молодежи, ставшей безработной или находящейся под риском увольнения.

Временная занятость несовершеннолетних граждан

В 1998-2000 годах в целях приобщения к труду, получения профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности предполагается трудоустроить на временную работу более 9 тыс. несовершеннолетних граждан.

Расходы Государственного фонда занятости населения на эти цели в 1998 году составят 1,5 млн. рублей.

В этот период будет продолжена работа по совершенствованию реализации программы, в частности, - совершенствование порядка и условий трудоустройртва, привлечение к этому процессу максимального количества заинтересованных сторон (работодатели, местные органы исполнительной власти, органы системы образования, комитеты по делам молодежи и др.), совершенствование механизма создания и финансирования временных рабочих мест.

Содействие занятости выпускников учебных заведений

В 1998-2000 годах продолжится реализация программы "Молодежная практика", целью которой является трудоустройство выпускников учебных заведений, зарегистрированных в качестве безработных более 3 месяцев в возрасте 16-26 лет на временные рабочие места, которые позволят приобрести профессиональные знания, умения и навыки и повысят конкурентоспособность молодежи на рынке труда.

В 1998-2000 годах программой будет охвачено почти 300 выпускников различных учебных заведений

Расходы Государственного фонда занятости населения на эти цели составят более 300 тыс. рублей.

Содействие занятости женщин

С учетом сложившегося состояния занятости женщин объектами принятия решений на ближайшие годы являются в основном три группы экономически активных женщин: женщины, имеющие высшее и среднее профессиональное образование, прежде всего впервые вступающие в трудовую жизнь; работницы "женских" отраслей, испытывающих глубокий кризис (например, работницы легкой промышленности); экономически активные женщины в регионах, традиционно испытывающих недостаток рабочих мест и отличающихся нарастающим высоким уровнем незанятого населения.

Регулирование занятости женщин, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, намечается осуществить по трем направлениям:

- максимально возможное трудоустройство молодых женщин, завершивших образование в высших и средних профессиональных учебных заведениях, если полученная специальность отвечает современным требованиям;

- предотвращение дискриминации женщин-специалистов при массовом высвобождении персонала;

- вывод женщин с производств с вредными условиями труда и их профессиональная переориентация и переподготовка в связи с меняющейся конъюнктурой рынка труда.

Основными направлениями действий в области содействия занятости женщин в "женских" отраслях, испытывающих глубокий кризис, будет профессиональная переориентация и переподготовка излишней численности работниц основных профессиональных групп в случае отсутствия перспектив развития производства, а также обязательного повышение квалификации безработных женщин - работниц массовых профессий с учетом предстоящего экономического роста производства.

Содействие занятости женщин в регионах с традиционным недостатком рабочих мест до тех пор будет носить специфический характер и предполагает:

- усиление социальной поддержки семей, как правило, многодетных, с тем, чтобы снять давление на рынок труда со стороны женщин, имеющих детей, по причине чрезмерно низкого уровня доходов таких семей;

- всемерное развитие общественных работ, особенно в сфере социальной инфраструктуры, с достаточной продолжительностью, прежде всего для молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, поскольку значительная ее часть не имеет профессии;

- возрождение национальных промыслов, туризма, зон отдыха с целью повышения занятости женщин.

Содействие трудовой занятости граждан,
освобожденных из учреждений, исполняющих наказание

Система учреждений, исполняющих наказание по решению суда, традиционно была ориентирована на частичное финансовое самообеспечение за счет предприятий, использующих труд заключенных. Недофинансирование данных учреждений, неконкурентоспособность выпускаемой ими продукции поставили под угрозу существование предприятий, использующих труд заключенных, обострили проблему их содержания. Освобожденные из мест лишения свободы также сталкиваются с повышенными трудностями при подборе нового рабочего места. Ожидается, что в 1998-2000 годах в органы государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве обратятся примерно 600 граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в том числе в 1998 году - 200 человек.

В 1998-2000 годах предполагается частично снять остроту этой проблемы за счет осуществления следующих мер:

- отработки механизма взаимодействия администрации учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с региональными органами государственной службы занятости по вопросам создания информационной службы о спросе на рабочую силу на региональных рынках труда, профессиональной подготовки осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы;

- реализация мер по профессионально-трудовой адаптации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и их трудоустройству, в том числе за счет введения механизма квотирования рабочих мест.

Содействие занятости вынужденных переселенцев

В 1998-2000 годах ожидается приток в Республику Хакасия свыше 450 вынужденных переселенцев, в том числе в трудоспособном возрасте 236 человек, что не усугубит ситуацию на региональном рынке труда.

В соответствии с прогнозными оценками большая часть вынужденных переселенцев обоснуется в г.Абакан, г.Саяногорск, г.Черногорск, г.Абаза.

Опыт работы с вынужденными переселенцами в 1992-1997гг. показывает, что проблемы, связанные с содействием занятости данной категории граждан можно решить путем:

- предоставления вынужденным переселенцам перечня населенных пунктов, рекомендованных для постоянного проживания и информации об условиях проживания и о возможности трудоустройства в этих населенных пунктах;

- стимулирования переезда вынужденных переселенцев в сельскую местность льготами, установленными законодательством Российской Федерации для лиц, переселяющихся в сельскую местность;

- содействия реализации прав вынужденных переселенцев на занятость, профессиональную подготовку (переподготовку) и повышение квалификации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- регистрации вынужденных переселенцев в качестве безработных в случае невозможности их трудоустройства в соответствии с законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в данной местности;

- оказания вынужденным переселенцам по их просьбам содействия в получении документов, необходимых для восстановления трудового стажа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материальная поддержка безработных граждан
и членов их семей

В течение 1998-2000 годов в части поддержки доходов безработных граждан и членов их семей предусматривается реализовать следующие меры:

- выплата пособий по безработице 64,3-65,2 тыс. чел., в том числе в 1998 году - 20,8 тыс. чел. При этом суммарные расходы на эти цели будут составлять 96000 тыс. руб., в том числе в 1998 году - 35820 тыс. руб. включая доплату на лиц, находящихся на содержании безработных;

- оказание материальной и иной помощи безработным и членам их семей: данными услугами воспользуются около 600-700 человек, в том числе в 1998 году - 200 человек, общие расходы составят около 70 тыс.руб. за весь период;

- оплата временной нетрудоспособности безработных граждан предусматривается для 1500-1700 человек, в том числе в 1998 году - 500 человек, с общими расходами на эти цели 150-180 тыс. рублей в год;

- организация отдыха и оздоровления детей более 300 безработных граждан, в том числе в 1998 году - 100 человек, затраты на эти цели ежегодно составят более 100 тыс. рублей;

- досрочный выход на пенсию 130-150 человек ежегодно, общие затраты на эти цели составят в 1998 году - 700 тыс. руб.

Финансовое обеспечение программы

Основным источником финансирования Программы содействия занятости населения Республики Хакасия является Государственный фонд занятости населения Российской Федерации по Республике Хакасия.

Для финансирования всех мероприятий, предусмотренных программой на 1998 год, необходимо 81,8 млн. руб.

Около 57% средств будут направлены на реализацию программ материальной поддержки лиц, признанных безработными, и 23,3% - на программы активной политики занятости, в том числе:

- на профессиональную подготовку, переобучение и профессиональную ориентацию - 5,2 млн. руб.;

- на специальные программы занятости (создание дополнительных рабочих мест и поддержка предпринимательства, организация общественных работ и временной занятости и др.) - 13,8 млн. руб.

В целом по республике превышение расходов над доходами составят 10,3 млн. рублей. Погашение дефицита предполагается путем проведения взаимозачета с Министерством труда и социального развития России за счет отчислений 20% страховых взносов в Федеральную часть фонда занятости.

В целях увеличения доходной части фонда занятости намечается:

- продолжить работу по взаимозачетам;

- взыскание долгов по исковым заявлениям с предприятий должников в фонд занятости.

Контроль за реализацией программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет Государственный комитет труда и занятости населения. Правительство Республики Хакасия, Координационный комитет содействия занятости населения совместно с Федерацией профсоюзов Республики Хакасия, органами местного самоуправления.

Результаты реализации Программы рассматриваются ежеквартально Координационным комитетом содействия занятости населения, по мере необходимости вносятся на рассмотрение Правительства Республики Хакасия.

Приложения
к программе содействия занятости населения
Республики Хакасия на 1998-2000 годы

Приложение N 1

Баланс
трудовых ресурсов Республики Хакасия

Показатели	едини- цы из- мер-ия	1997г. оценка	1998г. прог- ноз	1999г. прог- ноз	2000г. прог- ноз
Трудовые ресурсы Численность занятых в эконо- мике - всего из них: в материальном производстве - всего в непроизводственной сфере - всего Из численности занятых: на предприятиях и организаци- ях госсектора в общественных организациях и объединениях на предпр-ях и организациях со смешанной формой собствен- ности в совместных предприятиях в частном секторе - всего в том числе: в крестьянских (фермерских) хозяйствах (включая наемных работников) в зарегистрированных частных предприятиях лица, занятые индивидуальным трудом и по найму отдельных граждан Учащиеся (с отрывом от произ- водства) Занятые в домашнем хозяйстве, военнослужащие и другие Лица, не занятые трудовой деятельностью и учебой в том числе лица, имеющие статус безработного Уровень безработицы Численность высвобождаемых (сокращаемых) работников (всего)	тыс. челов. -/- -/- -/- -/- -/- -/- -/- -/- -/- -/- -/- -/- -/- -/- -/- -/-	337,0 227,5 151,0 76,5 87,2 1,2 73,9 1,2 64,0 2,7 43,9 17,4 22,0 61,5 26,0 10,2 4,0 3,9	338,2 228,0 150,8 77,2 86,5 1,2 73,6 1,2 65,5 2,8 45,2 17,5 22,0 61,7 26,5 10,5 4,1 4,6	339,7 228,5 150,4 78,1 85,4 1,2 73,3 1,2 67,4 2,8 46,6 18,0 22,2 62,0 -27,0 10,8 4,2 5,0	340,2 229,0 150,0 79,0 84,4 1,3 73,0 1,2 69,1 2,9 47,8 18,4 22,3 61,6 27,3 11,0 4,3 5,2

единицы измерения: тыс.чел.

Показатели	1997г. оценка	1998г. прог- ноз	1999г. прог- ноз	2000г. прог- ноз	2001г. прог- ноз
Трудовые ресурсы Численность занятых в эконо- мике - всего в том числе: в материальном производстве - всего в том числе: промышленность сельское хозяйство строительство транспорт и связь торговля и общественное питание платные услуги населению другие отрасли в непроизводственной сфере Из занятых в промышленности по отраслям электроэнергетика топливная промышленность черная металлургия цветная металлургия машиностроение и металлообра- ботка промышленность строительных материалов лесная, деревообрабатывающая промышленность легкая промышленность пищевая промышленность Учащиеся (с отрывом от произ- водства) Занятые в домашнем хозяйстве, военнослужащие и другие Лица, не занятые трудовой деятельностью и учебой в том числе лица, имеющие статус безработного	337,0 227,5 151,0 65,7 27,6 16,0 18,5 18,4 0,8 4,0 76,5 5,2 7,1 7,1 16,4 5,0 5,6 3,9 7,8 4,5 22,0 61,5 26,0 10,2	338,2 228,0 150,8 65,0 27,5 15,8 18,6 18,5 0,8 4,6 77,2 5,2 7,1 7,0 16,2 4,8 5,5 3,8 7,7 4,4 22,0 61,7 26,5 10,5	339,7 228,5 150,4 64,2 27,8 15,6 18,8 18,6 0,8 4,6 78,1 5,1 7,0 6,9 16,3 4,7 5,5 3,7 7,6 4,4 22,2 62,0 27,0 10,8	340,2 229,0 150,0 63,8 27,9 15,4 18,8 18,7 0,8 4,6 79,0 5,1 6,9 6,8 16,4 4,7 5,4 3,6 7,5 4,4 22,3 61,6 27,3 12,0	340,7 230,1 150,3 63,6 28,2 15,5 18,9 18,8 0,8 4,5 79,8 5,0 6,9 6,8 16,4 4,8 5,4 3,5 7,4 4,4 22,3 61,3 27,0 10,8

ГАРАНТ:

Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 22 февраля 2000 г. N 41 п. 1-8 приложения N 2 настоящего постановления признаны утратившими силу

Информация об изменениях:

См. текст пунктов в действующей редакции

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 3 февраля 1999 г. N 13 в приложение N 2 настоящего постановления в части предусмотренной на 1999 г. внесены изменения

Приложение N 2

Программа
основных действий государственной службы
занятости Республики Хакасия на 1998-2000 годы

Наименование дейст- вий и программ	Основные цели и задачи	Кол-во человек, охваченных прог- раммами (другие результаты)
		1998	1999	2000
1. Содействие в трудоустройстве Посредничество в |Реализация права граждан трудоустройстве |на свободно избранную |занятость. Сокращение |периода поиска работы, |заполнение вакансий и |сдерживание безработицы | Проведение ярмарок |Содействие в трудоуст- вакансий |ройстве граждан через |непосредственный контакт |с работодателями или по- |средством получения све- |дений о вакансиях через |компьютерный банк работо- |дателей 2. Целевое поощрение трудоустройства и реабили особо нуждающихся в социальной поддержк Организация занято-|Целевая поддержка безра- сти безработных |ботных граждан путем пре- граждан |доставления на конкурсной |основе финансовой помощи |работодателям, создающим |новые рабочие места в пер- |спективных отраслях и про- |изводствах | Организация занято-|Приобретение безработными сти длительно без- |гражданами навыков актив- работных граждан: |ного поиска работы и пре- -Клуб ищущих |доставление им практичес- работу- |кой помощи в трудоуст- |ройстве | Частичная компенса-|Стимулирование создания ция расходов рабо- |дополнительных рабочих тодателей по оплате|мест для инвалидов труда инвалидов | | 3. Содействие занятости выпускников образовате Программа -Молодеж-|Расширение возможностей ная практика- |трудоустройства и при- |обретение профессио- |нальных знаний, навыков |и умений выпускников об- |разовательных учреждений 4. Содействие временному трудоустройству гражд Программа временной|Смягчение напряженности занятости и общест-|на рынке труда. Оказание венных работ, |материальной поддержки |гражданам (в первую оче- |редь безработным), сох- |ранение мотивации к труду |длительно безработных |граждан, содействие при- |обретению трудовых навы- |ков у молодежи, начинаю- в том числе: |щей трудовую деятельность. | организация общест-|Материальная поддержка венных работ |граждан, участвующих в |общественных работах в |период активного поиска |постоянной работы. | содействие времен- |Поддержка дохода безработ- ной занятости |ных граждан | программа содейст- |Трудовая адаптация и со- вия временному тру-|циальная поддержка несо- доустройству несо- |вершеннолетних граждан вершеннолетних гра-| ждан, в том числе | состоящих на учете | в комиссиях по де- | лам несовершенно- | летних | 5. Содействие развитию самозанятости и предпри инициативы Поддержка развития |Создание условий для предпринимательства|расширения возможностей и самостоятельной |занятости в сфере малого занятости |и среднего бизнеса и са- |мостоятельной занятости |безработных в том числе: | обучение безработ- |Профессиональное консуль- ных граждан и не- |тирование и обучение без- занятого населения |работных граждан профес- основам предприни- |сиям, позволяющим органи- мательской деятель-|зовать собственное дело и ности |заняться индивидуально |трудовой деятельностью | поддержка безработ-|Расширение альтернативных ных граждан, желаю-|форм трудоустройства без- щих создать собст- |работных граждан венное дело или за-| няться индивидуаль-| ной трудовой деяте-| льностью | | 6. Профессиональная ориентация | Программа профес- |Оказание содействия сиональной ориен- |гражданам в выборе сферы тации безработных |деятельности, профессии граждан и незаня- |или специальности, нап- того населения |равления обучения и формы |занятости в соответствии |с их личными интересами и |возможностями, а также |потребностями рынка труда | 7. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения | Программа развития |Развитие трудовых ресур- человеческих |сов, повышение качества ресурсов |и конкурентоспособности |рабочей силы средствами в том числе: |профессионального обучения | целевая программа | профессионального | обучения безработ- | ных из числа соци- | ально слабозащи- | щенных, всего | | из них: | | граждан, впервые | вступающих на рынок| труда или не имею- | щих профессии и | специальности | | выпускников общеоб-| разовательных уч- | реждений | | инвалидов, имеющих | показания к труду; | | женщин воспитываю- | щих детей дошколь- | ного возраста, | детей-инвалидов; | | граждан, уволенных | с военной службы, и| членов их семей по | направлению службы | занятости | | беженцев и вынуж- | денных переселенцев| | 8. Поддержка доходов безработных граждан | Выплаты пособий по |Поддержка доходов безра- безработице |ботных граждан в период |активного поиска работы | Оказание материаль-|Поддержка доходов мало- ной и иной помощи |имущих безработных граж- |дан и лиц находящихся на |их содержании | Оплата временной |Поддержка доходов мало- нетрудоспособности |имущих безработных граж- безработных |дан в период временной |нетрудоспособности | Организация отдыха |Социальная защита детей, детей безработных |поддержка доходов малои- граждан |мущих безработных граж- |дан | Обеспечение выплаты|Предоставление возможности досрочных пенсий |досрочного выхода на пен- |сию и обеспечение социаль- |ных гарантий отдельным ка- |тегориям граждан при не- |возможности их трудоуст- |ройства | 9. Развитие службы занятости | Программа развития |Автоматизация деятельности автоматизированной |центров занятости населе- информационной |ния по работе с безработ- системы -Занятость-|ными гражданами | | | | | | | Подготовка, пере- |Повышение деловых качеств подготовка и повы- |и профессионального мас- шение квалификации |терства работников орга- работников органов |нов службы занятости службы занятости | | 10. Информационная поддержка политики занятост | Информационная |Повышение информирован- поддержка программ |ности граждан и работо- занятости |дателей об их правах и |возможностях службы |занятости | Мониторинг рынка |Реализация мероприятий труда |по улучшению системы от- |бора и анализа информации |о состоянии рынка труда |и действиях службы заня- |тости.		7800 600 ация 550 раб. мест 320 16-20 еж ьных 75-12 н 3600 чел. 250 чел. 250 чел. 3100 1000 имате 560 350 210 17000 1800 950 660 180 15 200 17 5 20800 200 500 100 220 Сокра ни об кумен циали ров з насел мени ройст го на безра дан 60 насе 16 ты ежего Сбор форма фекти ональ занят	7900 600 ражда 200 раб. мест 360 челов годно чрежд чело жегод 4768 чел. 558 чел. 350 чел. 3860 100 ьской 530 500 30 20348 1900 1451 850 194 20 270 60 5 21500 200 500 270 124 ение аботк ации тами нятос ния и рудоу а нез елени отных 50 ения . чел но анал ии об ности ых пр сти	8000 600 , 200 раб. мест 320 к ний ек о 3600 чел. 300 чел. 300 чел. 3000 1000 3000 400 100 18000 1900 1000 700 200 15 200 37 5 22000 200 500 120 180 реме- до- пе- ент- и вре- т- нято- и граж- 50 век з ин- эф- реги- грамм

Приложение N 3

Мероприятия по содействию занятости населения
Республики Хакасия

N	Наименование мероприятий	Основные исполнители	Источники финанси- рования	Срок испо- лне- ния
1. Совершенствование нормативно-правовой базы разработка законопроектов, постановлений 1.1. |О внесении изменений и |Госкомитет труда |дополнений в Закон РХ |и занятости |-О занятости населения |тости населения |в РХ- от 08.06.93г. N 20| | | 1.2. |О порядке формирования и|Госкомитет труда |расходования средств Го-| и занятости |сударственного фонда за-| населения |нятости населения по РХ | | | 1.3. |О мерах по организации |Мин. образования, |отдыха, оздоровления, |Мин. соц. защиты. |занятости детей и под- |Региональный фонд |ростков. Постановление |социального стра- |Правительства РХ |хования, Госкоми- | |тет труда и заня- | |тости населения | | 2. Поддержка и развитие занятости | | |Разработать концепцию |Госкомитет эконо- |развития легкой промыш- |мики, предприятия |ленности, предусмотрев | отрасли |в ней повышение эконо- | |мики, уровня занятости и| |сохранение кадрового | |потенциала отрасли | | | |Продолжить работу по |Госкомитет эконо- |привлечению инвестиций в|мики, предприятия |рамках -Концепции прог- | отрасли |раммы развития золотодо-| |бывающей промышленности | |РХ на 1997-2005 годы- | | | |В рамках -Концепции раз-|Мин-во с/х, гос- |вития сельского хозяйс- |комитет экономи- |тва до 2000 года- разра-|ки, Федерация |ботать мероприятия по |профсоюзов, гос- |стабилизации занятости в|комитет труда и |сельском хозяйстве |занятости | | |Осуществлять социальную |Госкомитет труда |экспертизу разрабатывае-|и занятости насе- |мых программ социально -|ления |экономического развития | |республики, целевых и | |инвестиционных программ,| |финансируемых из респуб-| |ликанского бюджета по | |вопросам их влияния на | |создание и сохранение | |рабочих мест и ситуацию | |на рынке труда РХ | | | |Осуществлять мониторинг |Госкомитет труда |в сфере занятости насе- |и занятости насе- |ления и оценку уровня |ления, органы ис- |ее изменения в городах |полнительной |и районах республики с |власти РХ, орга- |целью своевременного |ны местного само- |принятия мер при возни- |управления, рабо- |кновении критических |тодатели |ситуаций на рынке труда | | | |Оказывать содействие в |органы службы |трудоустройстве безра- |занятости, органы |ботным гражданам, жела- |местного самоуп- |ющим переехать в другую |равления |местность в связи с | |закрытием градообразующ.| |предприятий (пос.Приис- | |ковый) | | | |Проводить работу, напра-| |вленную на усиление вза-| |имодействия органов слу-| |жбы занятости с работо- | |дателями по подбору под-| |ходящей работы гражданам| |и необходимых работников| |для организаций, расши- | |рению банка вакансий | | | |Организовывать ярмарки |Органы службы |свободных рабочих мест | занятости |и вакантных должностей | | | |Реализовать меры направ-|Госкомитет труда |ленные на совершенство- |и занятости насе- |вание: |ления, территори- |- организации приема и |альные службы за- |порядка регистрации без-|нятости |работных граждан; | |- системы информирования| |граждан и работодателей | |о возможности трудоуст- | |ройства и обучения, тен-| |денциях спроса и предло-| |жения рабочей силы и ра-| |бочих мест; | |- системы трудоустройс- | |тва граждан и банков да-| |нных о вакансиях; | |- механизма субсидирова-| |ния занятости отдельных | |категорий граждан, особо| |нуждающихся в соц.защите| |и испытывающих трудности| |в поиске работы (инвали-| |дов, молодежи и длитель-| |но безработных граждан);| |- системы профессиональ-| |ного консультирования, | |профессион. обучения гра| |дан, ориентированной на | |потребности незанятого | |населения. | | | |Осуществлять квотирова- |Органы местного |ние не менее 500 рабочих|самоуправления, |мест на действующих пре-|территориальные |дприятиях для лиц, особо|органы службы |нуждающихся в социальной| занятости |защите. | | | |Содействовать занятости |Органы местного |женщин в сельской мест- |самоуправления, |ности через создание |территориальные |дополнительных рабочих |органы службы |мест, организацию общес-| занятости |твенных работ и времен- | |ной занятости. | | | |Осуществлять координацию|Госкомитет труда |деятельности между тер- |и занятости насе- |риториаль. органами слу-| ления |жбы занятости и поддер- | |жки малого предпринима- | |тельства по поддержке | |предприним. деятельности| |незанятых граждан. | | | |Содействовать молодежной|Органы службы за- |предпринимательской дея-|нятости, фонд |тельности путем: |поддержки пред- |- предоставления субси- |принимательства |дий для организации соб-|РХ, Минобразова- |ственного дела; |ния РХ, Госкоми- |- участия в создании |тет труда и заня- |-Бизнес инкубатора- в |тости населения, |Таштыпском районе; |предприятия, ор- |- обучения основам пред-| ганизации |принимательской деятель-| |ности незанятых граждан,| |граждан, подлежащих уво-| |льнению с предприятий, | |военнослужащих, граждан | |уволенных с военной слу-| |жбы в ходе реформы ар- | |мии и др. | | | | | | | 3. Развитие качества рабочей силы через непрерыв |3.1. Обеспечить развитие|Минобразования, |системы: |Министерства, ве- |- общего и профессиона- |домства РХ, объе- |льного образования в |динение работода- |соответствии с требова- |телей и профсою- |ниями рынка труда; |зов, Госкомитет |- внутрипроизводствен- |труда и занятости |ного обучения; | |- образовательных услуг | |для безработных граждан | | | |Осуществлять координацию|Госкомитет труда |и согласование объемов |и занятости насе- |и профилей подготовки |ления, Минобразо- |рабочих и специалистов |вания, органы ис- |в учреждениях профессио-|полнит. власти РХ |нального образования | | | | | |Осуществить мероприятия |Госкомитет труда |по дальнейшему расшире- |и занятости насе- |нию профориентационной |ления, Минобразо- |работы с учащимися об- | ния РХ |щеобразовательных учреж-| |дений и незанятой моло- | |дежью, обеспечению полу-| |чения профессионального | |образования незанятой | |молодежью в возрасте до | |18 лет, не имеющей про- | |фессии, специальности до| |начала их трудовой дея- | |тельности | | | |Ввести в учебные планы |Госкомитет труда |учреждений среднего, |и занятости насе- |высшего профессиональ- |ления, Минобразо- |ного образования курсы | ния РХ |-Введение в рыночную | |экономику. Навыки поис- | |ка работы- | | | |В целях дальнейшего |Госкомитет труда |внедрения интенсивных |и занятости насе- |технологий профессио- |ления, Минобразо- |нального обучения без- | ния РХ |работных граждан и не- | |занятого населения про- | |водить работу по попол- | |нению банка учебных | |планов и программ, пре- | |дусматривающих исполь- | |зование интенсивных | |обучающих технологий и | |блочно-модульной формы | |обучения. | | | |Осуществлять работу с |Госкомитет труда |предприятиями, не имею- |и занятости насе- |щими собственной учебной|ления РХ, учебные |базы для подготовки кад-|центры службы за- |ров по их заявлениям, а |нятости |также оказывать информа-| |ционную и организационно| |-методическую помощь ра-| |ботодателям, заинтересо-| |ванным в профподготовке | |или повышении квалифика-| |ции своих кадров. | | | |Разработать -Положение о|Госкомитет труда |конкурсном отборе обра- |и занятости насе- |зовательных учреждений, |ления, Минобразо- |осуществляющих профобу- | ния РХ |чение безработных граж- | |дан и незанятого населе-| |ния | | | |Разработать мероприятия |Комитет по под- |по развитию центра под- |держке малого |держки малого предприни-|предприниматель- |мательства в рамках Ха- |ства, Госкомитет |касского агентства раз- |труда и занятости |вития предприниматель- |населения РХ |ства | | | | | |Принять участие в кон- |Комитет по под- |курсе создания центра |держке малого |развития малого пред- |предприниматель- |принимательства в сфере |ства, Госкомитет |ремесел в РХ |труда и занятости | |населения РХ, Ха- | |касский госуни- | |верситет | | |Организовать профессион.|Госкомитет труда |льное обучение сельских |и занятости на- |женщин профессиям, со- |селения РХ |риентированным на само- | |занятость и предпринима-| |тельство | | | |Обеспечить обучение без-|Госкомитет труда |работных граждан корен- |и занятости на- |ной национальности с це-|селения РХ |лью возрождения народных| |промыслов | | | |Продолжить профориента- |городские и рай- |онное консультирование |онные ЦТиЗН |безработных граждан и | |незанятого населения, | |охватить профориентаци- | |онными услугами до 52,5 | |тыс.человек | | | |Проводить работу по |городские и рай- |профотбору и профориен- |онные ЦТиЗН |тации среди уволенных в | |запас военнослужащих при| |направлении их на перео-| |обучение | | | |Проводить предваритель- |городские и рай- |ное профконсультирование|онные ЦТиЗН |выпускников школ, моло- | |дежи с целью выбора про-| |фесси в соответствии с | |интересами, способностя-| |ми и состоянием здоровья| | | |Охватить программой со- |городские и рай- |циальной адаптации че- |онные ЦТиЗН |рез -Клуб ищущих работу-| |особо нуждающихся в со- | |циальной поддержке до | |1100 человек | | | |Ежегодно проводить кор- |городские и рай- |ректировку -Банка данных|онные ЦТиЗН |об учебной базе по РХ-. | |Подготовить справочники,| |буклеты, бюллетени по | |профориентации для без- | |работных граждан и неза-| |нятого населения | | | |Продолжить обучение и |Госкомитет труда |повышение квалификации |и занятости на- |специалистов по проф- |селения РХ |ориентации | | | |Проводить совещания по |Госкомитет труда |проблемам профориентации|и занятости насе- |с привлечением руководи-|ления, Минобразо- |телей учреждений образо-| ния РХ |вания и специалистов | |служб занятости по воп- | |росам профессионального | |отбора абитуриентов и | |трудоустройства выпуск- | |ников | | | |Провести конференцию по |Комитет по под- |профориентации и проф- |держке малого |обучению -Профессиональ-|предприниматель- |ное самоопределение мо- |ства, Госкомитет |лодежи в современных со-|труда и занятости |циально-экономических |населения РХ, Ха- |условиях- |касский госуни- | |верситет |Проведение -ярмарки про-|Госкомитет труда |фессий и учебных мест |и занятости на- |для молодежи- в г.Абака-|селения РХ, го- |не, г.Саяногорске, п.Ши-|родские и район- |ра |ные ЦТиЗН | | |Продолжить работу по |Госкомитет труда |созданию в республикан- |и занятости на- |ской службе занятости |селения РХ |населения единого банка | |психологических методик | | | |Продолжить работу по |Госкомитет труда |подготовке инструктивно-|и занятости на- |методических материалов |селения РХ |по основным направлениям| |профессиональной ориен- | |тации безработных граж- | |дан незанятого населения| | | |Регулярно информировать |Госкомитет труда |в средствах местной мас-|и занятости на- |совой информации об ус- |селения РХ, го- |лугах, оказываемых проф-|родские и район- |консультантами службы |ные ЦТиЗН |занятости | | | 4. Социальный диалог на рынке труда |Обеспечить выполнение |Правительство РХ, |плана мероприятий Прави-|Федерация проф- |тельства РХ по реализа- |союзов |ции Республиканского | |трехстороннего соглаше-| |ния между Федерацией | |профсоюзов, республи- | |канскими объединениями,| |союзами, ассоциациями, | |корпорациями, компани- | |ями работодателей (то- | |варопроизводителей) и | |Правительством РХ в | |сфере занятости и на | |рынке труда. | | | |Принять участие в кол- |Правительство РХ, |лективных переговорах и |Федерация проф- |заключении отраслевых |союзов, Объедине- |(межотраслевых) профес- |ние работодате- |сиональных тарифных сог-|лей, производите- |лашений на уровне рес- |лей |публики в части форми- | |рования разделов по со- | |действию занятости пер- | |сонала, его профессиона-| |льной переподготовке и | |социальной защите в ус- | |ловиях высбождения, осу-| |ществлять их уведоми- | |тельную регистрацию | | | |Определить Порядок взаи-|Правительство РХ, |модействия по вопросам |Федерация проф- |занятости с профсоюзами,|союзов, Госкоми- |предприятиями, учрежде- |тет труда и заня- |ниями, организациями по |тости населения, |профессиональному обуче-|объединение рабо- |нию высвобождаемых рабо-|тодателей |тников | | | 5. Социальная интеграция и поддержка граждан с о потребностями | |Обеспечить взаимодейст- |Госкомитет труда |вие учреждений службы |и занятости насе- |медико-социальной экс- |ления, Органы ис- |пертизы с органами служ-|полнительной |бы занятости при разра- |власти РХ |ботке индивидуальных | |программ реабилитации | |инвалидов с учетом ситу-| |ации на рынке труда | | | |Организовать подготовку |Минтруд России, |специалистов по работе с|Госкомитет труда |инвалидами по проблемам |и занятости насе- |профессиональной реаби- |ления РХ |литации и содействия за-| |нятости и инвалидов | | | |Осуществлять меры по со-|городские и рай- |действию занятости граж-|онные ЦТиЗН |дан, особо нуждающихся в| |социальной поддержке и | |имеющих несовершеннолет-| |них детей (одинокие и | |многодетные родители, | |воспитывающие несоверше-| |ннолетних детей; семьи, | |в которых оба родителя | |признаны безработными), | |а также подростков, дос-| |тигших 15 лет и изъявив-| |ших желание трудиться на| |постоянной основе. | | | |Содействовать временной |городские и рай- |занятости подростков в |онные ЦТиЗН |свободное от учебы вре- | |мя | | | | | |Оказывать помощь безра- |городские и рай- |ботным гражданам в орга-|онные ЦТиЗН |низации летнего отдыха | |и оздоровления детей. | | | | | |Осуществлять профессио- |городские и рай- |нальную подготовку, пе- |онные ЦТиЗН |реподготовку и повышение| |квалификации (без выпла-| |ты стипендий в период | |обучения) граждан в воз-| |расте до 45 лет с правом| |на пенсионное обеспече- | |ние из числа уволенных с| |военной службы по состо-| |янию здоровья или в свя-| |зи с организационно-шта-| |тными мероприятиями. | | | |Подготовить и издать |Госкомитет труда |бюллетени для военнослу-|и занятости на- |жащих, подлежащих уволь-|селения РХ |нению в запас или отс- | |тавку, с информацией об | |образовательных учрежде-| |ниях, в которых можно | |пройти переподготовку. | | | |Реализовать меры по со- |городские и рай- |действию занятости лиц, |онные ЦТиЗН |освобождаемых из учреж- | |дений уголовно-исправи- | |тельной системы, их со- | |циальной и трудовой | |адаптации | | | |Создать на базе центров |Центры труда и |труда и занятости насе- |занятости населе- |ления гг. Саяногорска и |ления г.г.Саяно- |Черногорска секторы по |горска и Черного- |содействию занятости |рска |молодежи | | | |Обеспечить проведение |Организации, |аттестации рабочих мест | предприятия |с вредными и опасными | |условиями труда женщин | |детородного возраста |			за счет средств Мин-ва труда и соц.раз- вития России За счет средств гос. фон- да зан-ти За счет средств гос. фон- да зан-ти за счет средств фонда за- нятости, предприя- тий Фонд под- держки предпри- ниматель- ства, ГФЗН, ли- чные сре- дства граждан и работода- телей ое образо за счет ср-в Мин- образова- ния за счет гос.фонда занятости населения за счет ср-в Мин- образова- ния, гос. фонда за- нятости населения за счет ср-в Мин- образова- ния, гос. фонда за- нятости населения за счет ср-в Мин- образова- ния, гос. фонда за- нятости населения за счет ср-в Мин- образова- ния, гос. фонда за- нятости населения за счет средств предприя- тий и ор- ганизаций за счет средств Госкоми- тета по развитию предпри- ниматель- ства Рос- сии за счет средств Госкоми- тета по развитию предпри- ниматель- ства Рос- сии за счет средств гос.фонда занятости за счет средств гос.фонда занятости за счет средств гос.фонда занятости населения за счет средств гос.фонда занятости за счет ср-в Мин- образова- ния, гос. фонда занятости за счет ср-в Мин- образова- ния, гос. фонда занятости за счет средств гос.фонда занятости за счет средств гос.фонда занятости за счет средств гос.фонда занятости за счет средств гос.фонда занятости обыми за счет средств Минтруда России за счет средств гос.фонда занятости населения за счет средств гос.фонда занятости населения за счет средств гос.фонда занятости населения за счет средств гос.фонда занятости населения за счет средств гос.фонда занятости за счет средств гос.фонда занятости населения за счет средств гос.фонда занятости за счет средств предприя- тий	1998 1998 еже- год- но 1999 1998- 2000 1999 пос- тоян- но пос- тоян- но по мере необ- ходи- мости пос- тоян- но еже- год- но еже- год- но 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 ание 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 IVкв. 1998 года 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 по гра- фику 1998- 1999 1998- 2000 II квар- тал 1998 еже- год- но 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 1998- 2000 1998- до 1.12. 98г.