Постановление Правительства Республики Хакасия от 24 апреля 2002 г. N 107 "О проекте программы экономического и социального развития Республики Хакасия на 2002-2005 годы"

Республики Хакасия

А. Лебедь

Приложение
к постановлению Правительства
Республики Хакасия
от 24 апреля 2002 г. N 107

Проект

Программа
"Экономическое и социальное развитие Республики Хакасия
на 2002-2005 годы"

 I.   Паспорт Программы

 II.  Основное содержание

 1.   Социально-экономическое положение и основные направления развития

      Республики Хакасия

 1.1. Социально-экономическое положение Республики Хакасия

 1.2. Основные проблемы социально-экономического положения Республики

      Хакасия

 2.   Цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

 2.1. Задачи социального развития

 2.2. Задачи экономического развития

 3.   Система программных мероприятий

 4.   Механизм реализации Программы

 5.   Ресурсное обеспечение Программы

 6.   Оценка эффективности социально-экономических и экологических

      последствий от реализации Программы

 7.   Организация управления и контроль за ходом выполнения Программы

 III. Приложения к Программе

      Приложение 1 "Система программных мероприятий"

      Приложение 2 "Программные мероприятия"

      Приложение 3 "Эффективность программных мероприятий"

      Приложение 4 "Объемы и источники финансирования"

      Приложение 5 "Комплекс мероприятий по совершенствованию

                    нормативно-правовой базы Республики Хакасия"

      Приложение 6 "Мероприятия, предлагаемые для софинансирования за

                    счет средств федерального бюджета"

      Приложение 7 "Объем финансовых средств, поступивших из федерального

                    бюджета в бюджет Республики Хакасия в 1999-2001гг."

      Таблицы:

      5.1. Структура финансирования Программы

      5.1. Доп. cтруктура финансирования Программы по отраслям

      5.2. Объемы и источники финансирования по Программе в целом

      5.3. Объемы и источники финансирования по разделам Программы

I. Паспорт Программы

 Наименова- "Экономическое и социальное развитие Республики Хакасия на

 ние        2002-2005г.г."

 Программы

 Основание  Закон Российской Федерации от 20 июля 1995 года N 115-ФЗ "О

 для        государственном прогнозировании и программах

 разработки социально-экономического развития Российской Федерации",

 Программы  постановление Правительства Российской Федерации от 11

            октября 2001 года N 717 "О федеральной целевой программе

            "Сокращение различий в социально-экономическом развитии

            регионов Российской Федерации (2002-2010гг. и до 2015

            года)", распоряжение Правительства Российской Федерации от

            10 июля 2001 года N  910-р.

 Заказчик   Правительство Республики Хакасия

 Основные   Правительство Республики Хакасия, Министерство финансов и

 разработ-  экономики Республики Хакасия

 чики

 Основная   Формирование благоприятного социального климата и повышение

 цель       уровня жизни населения республики

 Программы

 Основные

 задачи     1. Задачи социального развития:

 Программы

            в области образования:

            - повышение качества процесса образования и

            образовательного уровня учащихся и студентов на основе

            обновления содержания и структуры общего образования, в

            рамках федерального эксперимента и развития материальной

            базы и технического переоснащения объектов образования;

            - противодействие негативным социальным процессам, таким

            как распространение алкоголизма и наркомании,

            криминогенности в молодежной среде, содействие успешной

            адаптации молодежи в обществе и на рынке труда.

            в области здравоохранения:

            - улучшение медико-демографической ситуации и состояния

            здоровья населения;

            - развитие и укрепление материально-технической базы

            учреждений здравоохранения, внедрение новых технологий в

            диагностике и лечении заболеваний.

            в области культуры:

            - сохранение накопленного культурного потенциала

            республики;

            - создание материально-технической базы для дальнейшего

            развития культуры.

            в области социальной защиты населения:

            - повышение защиты социально-уязвимых домохозяйств,

            которые не имеют возможности для самостоятельного решения

            социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке,

            усиление адресности социальной поддержки;

            - создание необходимых условий для обеспечения всеобщей

            доступности и общественно приемлемого качества базовых

            социальных услуг;

            - создание для трудоспособного населения

            социально-экономических условий, позволяющих за счет

            собственных доходов обеспечить более высокий уровень

            социального потребления.

            в области занятости населения:

            - создание условий для эффективной занятости населения,

            обеспечение баланса спроса и предложения на рынке труда, в

            том числе на основе повышения качества и

            конкурентоспособности рабочей силы;

            - осуществление максимально эффективной защиты социально

            уязвимых граждан, которые не обладают возможностями для

            самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в

            государственной поддержке.

            в области экологической безопасности:

            - комплексное использование природных ресурсов;

            - переработка и обезвреживание промышленных и бытовых

              отходов;

            - сохранение биологического разнообразия и рациональное

            использование уникальных экосистем, как факторов улучшения

            среды обитания для человека;

            - возрождение и организация традиционных форм

            природопользования.

            в области жилищно-коммунального хозяйства:

            - повышение эффективности работы систем жизнеобеспечения;

            - предотвращение возможных аварий экологического и

            техногенного характера;

            - внедрение энергосберегающих и энергоэффективных

            технологий.

            2. Задачи экономического развития:

            - повышение конкурентоспособности продукции и технического

            уровня производства, обеспечение выхода продукции;

            - на внутренний и внешний рынок и перевод на этой основе

            промышленного производства в стадию стабильного роста;

            - сохранение и расширение предложения продукции

            машиностроения на внутреннем рынке республики;

            - обеспечение государственной поддержки

            лесопромышленного комплекса в форме государственных

            гарантии по привлекаемым кредитам и субсидирования части

            процентной ставки по кредитам банков;

            - развитие и укрепление межрегиональных связей предприятий

            цветной и черной металлургии;

            - укрепление единого экономического пространства, снижение

            дифференциации в социально-экономическом развитии районов,

            социальной напряженности;

            - увеличение выпуска и повышение качества продукции

            потребительского назначения (пищевая, легкая промышленность);

            - увеличение доли продукции перерабатывающих отраслей с

            целью снижения чрезмерной сырьевой направленности развития

            экономики;

            - пополнение золотовалютных запасов страны за счет

            вовлечения в отработку перспективных месторождений золота;

            - обеспечение предприятий строительного комплекса

            республики наиболее востребованными строительными

            материалами, созданными с применением новых технологий на

            основе использования имеющегося в республике сырья;

            - поддержание стабильности продовольственного обеспечения

            республики за счет улучшения материально-технической базы

            сельскохозяйственных предприятий республики, создания

            прочной кормовой базы, обеспечивающей полноценное кормление

            всех видов скота, повышения эффективности племенной работы,

            повышения качества, расширения ассортимента и наращивания

            объемов производства продуктов питания на перерабатывающих

            предприятиях республики.

 Сроки и    - Программа осуществляется в 2002-2005 гг.

 этапы

 реализации

 Перечень   Электроэнергетика,

 разделов   топливная промышленность,

 Программы  черная и цветная металлургия,

            машиностроение и металлообработка,

            пищевая промышленность,

            лесная и деревообрабатывающая промышленность,

            легкая промышленность,

            промышленность строительных материалов,

            полиграфическая промышленность,

            микробиологическая промышленность,

            связь и телекоммуникации,

            аграрно-промышленный комплекс,

            транспорт,

            жилищно-коммунальное хозяйство,

            социальная сфера,

            охрана окружающей среды.

 Исполни-   - производственные организации и учреждения

 тели под-  непроизводственной сферы Республики Хакасия.

 программ

 и основных

 мероприятий

 Объемы и   - суммарный объем финансирования Программы в 2002-2005

 источники  гг. (в среднегодовых ценах 2001 г.) составляет 15 069,6 млн.

 финанси-   рублей.

 рования    Финансовые средства по Программе. Всего*

            15 069,6 млн. рублей

            2002 3217,25 млн. рублей

            2003 4092,55 млн. рублей

            2004 3734,76 млн. рублей

            2005 4025,04 млн. рублей

            100%

            Источники финансирования:

            Собственные средства участников

            6199,12 млн. рублей

            2002 1547,45 млн. рублей

            2003 1381,88 млн. рублей

            2004 1564,83 млн. рублей

            2005 1704,96 млн. рублей

            41,14%

            Средства федерального бюджета

            2607,24 млн. рублей

            2002 473,81 млн. рублей

            2003 905,64 млн. рублей

            2004 692,13 млн. рублей

            2005 535,66 млн. рублей

            17,3%

            Республиканский бюджет

            3226,62 млн. рублей

            2002 577,93 млн. рублей

            2003 873,97 млн. рублей

            2004 692,13 млн. рублей

            2005 535,66 млн. рублей

            21,41%

            Муниципальный бюджет

            304,7 млн. рублей

            2002 41,7 млн. рублей

            2003 76,7 млн.рублей

            2004 93,2 млн. рублей

            2005 93,1 млн.рублей

            2,02%

            Кредиты коммерческих банков

            2114,6 млн. рублей

            2002 390,03 млн. рублей

            2003 651,94 млн. рублей

            2004 408,49 млн. рублей

            2005 664,14 млн. рублей

            14,03%

            Другие источники

            617,32 млн. рублей

            2002 186,33 млн. рублей

            2003 202,42 млн. рублей

            2004 116,07 млн. рублей

            2005 112,5 млн. рублей

            4,1%

            подлежат ежегодной корректировке, исходя из возможностей

            бюджетов.

 Система    - общее руководство и контроль за ходом реализации

 контроля   Программы осуществляет Заказчик - Правительство Республики

 за испол-  Хакасия. Для выполнения оперативных функций по реализации

 нением     Программы создается Координационный совет. Заказчик и Совет

 Программы  отвечают за своевременное и полное проведение мероприятий и

            реализацию проектов Программы.

 Ожидаемые  - увеличение валового регионального продукта на 16,2% по

 конечные   отношению к уровню 2001 года;

 результаты суммарный прирост объемов промышленного производства в

 Программы  размере 6541 млн. рублей, в том числе:

               обеспечение с 2002 по 2005 гг. дополнительных платежей в

            бюджеты всех уровней в размере 4077,8 млн. рублей в том

            числе:

                  в федеральный бюджет - 2432 млн. рублей,

                  в бюджет республики - 1645,8 млн. рублей;

               снижение показателей смертности в республике, в том числе

            материнской смертности до 45 на 100 тыс. населения, снижение

            уровня младенческой и детской смертности до 15-20% на 1000

            родившихся, снижение показателей смертности населения на

            5-10%;

               сохранение 30 504 существующих и создание 7 396 новых

            рабочих мест.

II. Основное содержание

1. Социально-экономическое положение и основные направления развития Республики Хакасия

1.1. Социально-экономическое положение Республики Хакасия

Республика Хакасия является субъектом Российской Федерации. Хакасия расположена в юго-западной части Восточной Сибири, граничит: на севере и востоке - с Красноярским краем; на юге и юго-западе - с Республикой Тыва и Республикой Алтай; на западе - с Кемеровской областью. Общая площадь составляет 61,9 тыс. кв. км. Численность населения республики - 580,1 тыс. человек, плотность - 9,4 чел./кв.км. В Абакане - столице Хакасии проживает 169 тыс. человек.

В составе республики 8 сельских районов, 5 городов, из них 3 города республиканского подчинения, 2 города районного подчинения, 13 поселков городского типа, 78 сельских администраций, 249 сельских населенных пунктов.

Природа Хакасии уникальна. Разнообразие климатических и растительных зон от высокогорья с круглогодичными ледниками и снегом, тундры, лесов и лесостепей до степей, с древними могильниками характерно для республики. Горно-таежными лесами занят весь запад и юг Хакасии. Площадь, покрытая лесами, составляет 33 тыс. кв. км. Климат резко континентальный с холодной и продолжительной зимой и коротким, теплым летом. Недостаточная увлажненность почв в степных районах республики требует орошения. На орошаемых землях получают наиболее высокие урожаи всех сельскохозяйственных культур.

Самыми значительными реками на территории республики являются Енисей и его левый приток Абакан. В Хакасии находится известное в Сибири озеро Шира с его лечебными водами и грязью.

Хакасия - многонациональная республика, где проживают представители более 70 национальностей и народностей. По данным переписи населения на 12.01.1989г. национальный состав представлен следующим образом: русские - 79,5%, хакасы - 11,1%, украинцы - 2,3%, татары - 0,8% и другие - 6,3%.

С древнейших времен Хакасия имела караванные пути с Монголией, Китаем, Тибетом и Индией. В эпоху Кыргызского каганата существовала ветвь Великого шелкового пути, которая соединяла Хакасию с Тувой (ныне Тыва).

В настоящее время Хакасия выделяется в Сибирском регионе относительно развитой транспортной системой. В республике находятся крупный железнодорожный узел, аэропорт и речной порт. Хакасия располагает важными железнодорожными магистралями: Абакан-Ачинск, Абакан-Тайшет-Иркутск, Абакан-Новокузнецк. Протяженность железных дорог, включая железнодорожные пути предприятий, составляет более 1 тыс. км. Железные дороги общего пользования характеризуются повышенным уровнем электрификации (45%).

Плотность сети автомобильных дорог находится примерно на среднероссийском уровне. Протяженность дорог с твердым покрытием составляет более 3,0 тыс. км.

Основные показатели социально-экономического положения Республики Хакасия с 1999 года по 2001 год представлены в таблицах 1.1 - 1.20, в сравнении с Российской Федерацией в целом в таблице 1.21.

Таблица 1.21

Основные показатели социально-экономического положения
Республики Хакасия и Российской Федерации в 2001 году

Показатель	Абсолютный				Среднедушевой (удельный)
Показатель	ед. измер.	РХ	РФ	доля РХ в РФ	ед. измерения	РХ	РФ	отнош. РХ/РФ
Территория	тыс.кв.км	61,9	17075,4	0,4
Наличное население (на конец года)	тыс.чел.	577,1	144000	0,4
Валовой региональный продукт	млн.руб.	24681	9040800	0,3	на душу населения, тыс. рублей	42,7	62,9	0,7
Объем промышленной продукции	млн.руб.	15339 ,0	5881000	0,2	на душу населения, тыс. рублей	24,6	40,8	0,6
Продукция сельского хозяйства	млн.руб.	4119	1000700	0,4	на душу населения, тыс. рублей	7,1	6,9	1,03
Внешнеторговый оборот *)	млн. долл. США	477,1	142700	0,3	на душу населения, тыс. долл. США	0,83	0,99	0,84
Инвестиции в основной капитал	млн.руб.	2450, 2	1599500	0,15	на душу населения, тыс. рублей	4,2	11,1	0,38
Ввод в действие жилых домов (общая площадь)	тыс.кв.м	64,9	57068,8	0,2	на 1 тыс. населения, кв. м	0,11	0,26	0,42
Оборот розничной торговли	млн.руб.	6950, 9	3005000	0,2	на душу населения, тыс. рублей	12,0	20,9	0,57
Количество убыточных предприятии (крупных и средних)	шт.	186	43200	0,4	% от общего числа крупных и средних предприятий	49,5	38,4	1,29
Доходы консолидированного бюджета	млн.руб.	2949, 2	2674000	0,1	на душу населения, тыс. рублей	5,1	18,6	0,27
Численность зарегистрированных безработных (на конец года)	тыс. чел.	7,3	1100	0,7	Уровень зарегистрир. безработицы, % от экономически активного насел.	2,7	1,6	1,69
Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах на 1.01.2002г.	тыс. чел.	139,1			на 1 тыс. населения, тыс.человек	0,24
Денежные доходы в месяц					на душу населения, рублей	1788, 4*	2878*	0,62
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата					одного работника, рублей	3054, 3	3262	0,94
Средний размер назначенных месячных пенсий					одного пенсионера, рублей	1110	1023,4	1,08
Естественный прирост населения	тыс.чел.	-3,0	-943,2	0,3	Коэффициент естественн. прироста населения, чел. на 1 тыс. населения	-5,2	-6,5	0,8
Число зарегистриров. преступлений	тыс.	12,3	2968,2	0,4	на 100 тыс. населения	2136	2044	1,04
Численность врачей (наконец года)	тыс.чел.	2,0	675	0,3	Обеспеченность населения врачами, чел. на 10 тыс.человек	35,3	47,1	0,75
Численность среднего медицинского персонала (на конец года)	тыс. чел.	6,0	1500	0,4	Обеспеч-сть населения средним мед. персоналом, чел. на 10 тыс.населения	103,2	105,2	0,98
Количество врачебных больничных коек (на конец года)	тыс. шт.	6,3	1710	0,1	Обеспеч-сть населения больничными койками, шт. на 10 тыс. населения	109,6	116,5	0,94

*) за январь-ноябрь 2001 г.

Валовой региональный продукт

Производство валового регионального продукта на душу населения - важнейший индикатор уровня экономического развития региона. В Республике Хакасия он значительно ниже общероссийского уровня: в 1999 году - 75,6 %, в 2000 году - 74,3 %, в 2001 году - 67,9 % к валовому внутреннему продукту на душу населения Российской Федерации.

Базовой отраслью экономики Республики Хакасия является промышленность, занимающая 51,6 % (данные 2001 года) в объеме валового регионального продукта и формирующая основную часть налоговых поступлений в бюджет республики. Сельское хозяйство в структуре ВРП составляет 10,1%, торговля и общественное питание - 10,1%, транспорт - 5,7%, строительство - 3,6%.

Промышленность

Промышленность занимает ведущее место в экономике Республики Хакасия. Основой промышленности Республики Хакасия является цветная металлургия. Другие ведущие отрасли промышленности - электроэнергетика, топливная, пищевая, машиностроение и металлообработка, легкая, черная металлургия.

Индекс физического объема производства промышленной продукции
в Республике Хакасия и в Российской Федерации в процентах к 1990 году

"Индекс физического объема производства промышленной продукции в Республике Хакасия и в Российской Федерации в процентах к 1990 году"

За последние десять лет в промышленности республики пройден определенный путь, характеризующийся периодом спада, стагнации, стабилизации и роста объемов промышленного производства.

Первый этап (1991-1994 годы) характеризовался, как и в целом по России, падением физических объемов производства, темпы которого были сглажены за счет развитой электроэнергетики и внедрения новых мощностей в цветной металлургии, где ежегодно наращивал объемы производства Саянский алюминиевый завод.

Дальнейший период (1995-1998 годы) характеризовался застоем в промышленном развитии, когда чередовались периоды спада и роста объемов производства.

Переломным для промышленности республики стал 1999 год. когда после финансового кризиса 1998 года начался устойчивый рост, продолжающийся до настоящего времени.

В 1999 году промышленными предприятиями Республики Хакасия произведено продукции на 10689 млн. рублей. Индекс физического объема по сравнению с 1998 годом составил 101.3%. В черной металлургии индекс физического объема по сравнению с 1998 годом составил 139.6%, в цветной металлургии - 115%, машиностроении и металлообработке - 118.6%, промышленности строительных материалов - 115.8%, в легкой промышленности - 139.3%.

В 2000 году в промышленности произведено продукции на 14114,4 млн. рублей. Индекс физического объема производства составил 109.9% к предшествующему году. При этом в цветной металлургии индекс физического объема достиг 107.1%, в электроэнергетике - 109.4%, в топливной - 106.5%, в пищевой - 128.2%, в машиностроении и металлообработке - 141,7%, в лесной и деревообрабатывающей промышленности - 103,4%. В то же время в черной металлургии, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности физический объем производства снизился на 28.6% и 22.8% соответственно.

По итогам 2000 года на долю Республики Хакасия пришлось 0.26% от всего объема промышленной продукции, произведенной в России. В 2000 году в республике выработано 2.9% электроэнергии, добыто 2,1 % угля от общероссийского объема.

В течение 2001 года продолжился общий рост объемов промышленного производства. Промышленностью республики произведено продукции на 15339.0 млн. рублей, индекс физического объема к уровню 2000 года составил 104,4%.

Продолжился рост производства в цветной металлургии (100.7% к уровню 2000 года), топливной (125.6%), пищевой и перерабатывающей (144,2%), мукомольно-крупяной и комбикормовой (111,5%). В лесной и деревообрабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов, легкой промышленности объем производства снизился на 17,6%, 24.1% и 22.7% соответственно.

В промышленности Республики Хакасия за 1999-2001 годы произошли структурные изменения. В общем объеме промышленного производства доля цветной металлургии снизилась с 58,8% до 47.3%, машиностроения и металлообработки - с 3.4% до 3.0%. легкой промышленности - с 2.7% до 2,5%, промышленности строительных материалов - с 1,7% до 0.8%, микробиологической промышленности - с 2.0% до 1,3%. Вместе с тем произошло увеличение доли электроэнергетики - с 16.5% до 22,3%, топливной (угольной) промышленности - с 5.1% до 10.6%, пищевой промышленности - с 5,6% до 7.3%. мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности - с 0.7% до 1.1%. Основная доля в промышленном производстве приходится на экспортно-ориентированный сектор, центральное место в котором принадлежит цветной металлургии.

В промышленности Республики Хакасия сложилась ситуация, когда на долю цветной металлургии, электроэнергетики, топливной и пищевой промышленности приходится около 87.5% общего объема промышленного производства.

Структура промышленности Республики Хакасия и динамика объема
промышленного производства за 1991-2001 годы

Ряд 1 - доля отрасли в структуре всей промышленности республики, в процентах

Ряд 2 - физический объем производства в процентах к 1991 году

     Электроэнергетика                      Цветная металлургия

     Угольная промышленность                Пищевая промышленность

     Лесная промышленность                  Пром. стройматериалов

     Черная металлургия                     Легкая промышленность

     Легкая промышленность                  Машиностроение

"Электроэнергетика"

"Цветная металлургия"

"Угольная промышленность"

"Пищевая промышленность"

"Лесная промышленность"

"Пром. стройматериалов"

"Черная металлургия"

"Легкая промышленность"

"Машиностроение"

Производство основных видов промышленной продукции
в Республике Хакасия в 1991-2001 годах

     Электроэнергия                         Уголь

     Руда железная товарная                 Молибденовый концентрат

     Алюминий первичный                     Золото

     Мытая шерсть                           Шерстяные ткани

     Контейнеры                             Деловая древесина

     Обувь                                  Мука

"Электроэнергия"

"Алюминий первичный"

"Руда железная товарная"

"Мытая шерсть"

"Контейнеры"

"Обувь"

"Уголь"

"Золото"

"Шерстяные ткани"

"Деловая древесина"

"Мука"

За период с 1999 по 2001 гг. в топливно-энергетическом комплексе происходило увеличение производства. Индекс физического объема в 1999 году по сравнению с 1998 годом по топливной промышленности составил 102.4%, по энергетике 103.1%.

В 2000 году произошел более значительный рост производства: по топливной промышленности - 106,5%, по энергетике - 109.4%. Если в 2000 году в общем объеме промышленного производства России производство электроэнергии составило 2%, а добыча угля 2,1%, то в Хакасии в 2001 году эти показатели возросли по электроэнергетике с 16,5% до 22,3%, а топлива с 5,1% до 10,6% в структуре общего объема производства.

Тенденция роста производства в топливно-энергетическом комплексе обусловлена тем, что находящиеся в глубоком кризисе предприятия начинают работать, модернизируются. Их продукция пользуется все большим спросом на рынке. Вкладываемые инвестиции в высокотехнологичные отрасли промышленности, в перспективные технологии позволяют увеличить выпуск продукции, способной конкурировать не только на внутреннем, но и на внешнем рынке. Возросла отгрузка и реализация топлива за пределы Хакасии, в ближнее и дальнее зарубежье.

Вместе с тем, все угольные предприятия испытывают острый недостаток средств на поддержание производственных мощностей, приобретение нового оборудования. Износ основных средств по отрасли составляет около 65%, а на отдельных предприятиях до 80%, причем выбытие основных фондов в последние годы превышает ввод.

В связи с банкротством предприятий, закрытием производств увеличилось число бесхозных линий электропередач, подстанций и коммутирующих устройств. Износ энергетического оборудования достигает критических значений. Амортизация некоторых энергообъектов достигает от 75 до 100%. Нагрузка по обслуживанию и ремонту бесхозного энергооборудования ложится на ОАО "Хакасэнерго", что требует дополнительных средств на ремонт и восстановление.

Линии электропередач требуют замены, так как устарели и не в состоянии пропускать возрастающее энергопотребление.

Системы трубопроводного транспорта теплоэнергии требуют реконструкции и развития, активной инвестиционной политики хозяйствующих субъектов. изменения структур по обслуживанию и ремонту теплосетей и объектов малой и большой энергетики.

В 2001 году предприятиями цветной металлургии произведено продукции на 6730 млн. рублей, индекс физического объема составил 100,7% к уровню 2000 года. Стабильно работали основные предприятия отрасли. По алюминиевом) прокату и меди в медном концентрате допущено снижение объемов производства на 3.9% и 13% соответственно. Увеличение объема производства первичного алюминия составило 6,8%, молибденового концентрата (51% содержания молибдена) - 9%.

Ключевыми предприятиями отрасли являются Алюминиевый завод ОАО "ОКСА", ОАО "Саянская фольга", ООО "Сорский ГОК", ООО "Туимский завод цветных металлов". В настоящее время, в отличие от родственных предприятий России. Алюминиевый завод ОАО "ОКСА" эксплуатирует самые мощные электролизеры с обожженными анодами и системой "сухой" газоочистки. Техническая оснащенность и технология производства завода отвечают мировым стандартам. Заводом постоянно ведется работа по техническому перевооружению. совершенствованию технологии производства, повышению уровня механизации и автоматизации, увеличению объемов выпуска готовой продукции, повышению качества и расширению номенклатуры выпускаемой продукции, в том числе алюминиевых сплавов, обеспечению надежной работы, увеличению срока службы оборудования, решению проблем экологии, экономии энергетических и сырьевых ресурсов, росту производительности труда.

ОАО "Саянская фольга" является ведущим отечественным производителем алюминиевой фольги и упаковочных материалов на ее основе и обеспечивает 60% потребности российского рынка. Завод поставляет свою продукцию в 16 стран мира (США, Германия, Канада, Израиль, Мексика, Голландия, Болгария, Украина, Казахстан, Армения и др.). Потребителями фольги и упаковочных материалов являются более 100 зарубежных и российских предприятий, в том числе: Тетра Пак, Филипп Моррис, НЕСТЛЕ, Булгартабак, кондитерские предприятия Российской Федерации: "Красный Октябрь", "Россия", "Волжанка", "Бабаевское", Лианозовскнй и Царицинский комбинаты и другие предприятия.

Основным видом деятельности ООО "Сорский горно-обогатительный комбинат" является производство и реализация молибденовых и медных концентратов. ООО "Сорский ГОК" производит молибденовый (ГОСТ 212-76) и медный (ТУ 48-7-13-89) концентраты. В связи с низкой потребностью в молибденовом концентрате на внутрироссийском рынке более 95 % произведенного концентрата ООО "Сорский ГОК" экспортирует в Китай и Нидерланды.

ОАО "Туимский завод цветных металлов" спроектирован для производства проката цветных металлов (прутки, проволока, трубы, слитки), дополнительно освоен выпуск эмальпровода на оборудовании австрийской фирмы "Маг". Финансовое положение завода на данный момент является сложным по причине низкой ликвидности продукции на региональном и российском рынке.

Добыча золота на территории Республики Хакасия производится в ОАО "Коммунаровский рудник", ЗАО ЗДК "Золотая звезда", а также старательскими артелями в пяти золоторудных районах.

Черная металлургия. В 2001 году уровень производства продукции в черной металлургии соответствовал уровню производства 2000 года.

Ведущими предприятиями черной металлургии являются ОАО "Тейское рудоуправление", где ведется конкурсное производство и Абаканское рудоуправление ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат". Ситуация в отрасли в целом остается нестабильной. Несмотря на наступившее после очередного падения увеличение физических объемов производства в 1999 году (139.6% к уровню 1998 года), в 2000 году вновь произошел спад (78.4% к уровню 1999 года). Добыча железной руды в 2001 году составила 1,8 млн. тонн и снизилась по сравнению с 2000 годом на 0,5%.

Машиностроение и металлообработка. Наиболее крупными предприятиями отрасли являются:

- ОАО "Абаканвагонмаш", производящий крупнотоннажные металлические контейнеры и платформы для перевозки крупнотоннажных контейнеров и колесной техники;

- ОАО "Абаканский опытно-механический завод", выпускающий лесопогрузчики и трелевщики;

- ОАО "Абаканский экспериментально-механический завод" производящий подъемно-транспортное оборудование, в том числе краны и вышки.

В 2001 году в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара по Российской Федерации долю более 35%, было включено одно предприятие республики - ОАО "Абаканвагонмаш". Объем промышленного производства предприятия составил 27% от объема производства машиностроительной отрасли республики.

В 1999 году предприятия машиностроения увеличили объем производства на 18,6% по сравнению с 1998 годом, в 2000 году - на 41,7% по сравнению с 1999 годом, продемонстрировав наибольший рост среди всех отраслей промышленности республики. В 2000 году увеличилось производство контейнеров на 135.9% по сравнению с 1999 годом. В то же время, в связи с банкротством предприятия ОАО "АбаканАвтоГаз" с июля 2000 года прекратилось сборочное производство автомобилей марки "Газель".

В 2001 году предприятиями машиностроения резко сократился объем производства. Произведено продукции на 423.6 млн. рублей, индекс физического объема составил 86.5% к уровню 2000 года. Выпуск большегрузных контейнеров сократился на 10.7%, насосов центробежных - в 13 раз. В 2001 году вагоны грузовые магистральные и автомобили "Газель" не производились.

В состав лесопромышленного комплекса республики входят 6 леспромхозов, 2 лесопильно-деревообрабатывающих комбината, 4 предприятия по производству мебели. Лесозаготовительные предприятия обеспечены лесным фондом на длительную перспективу. Общий запас древесины в лесах Республики Хакасия составляет 436,5 млн. м3, в том числе спелых и перестойных насаждений - 162.8 млн. м3. Расчетная лесосека по рубкам главного пользования составляет 2360.0 тыс. м3 в год. Леспромхозы имеют развитую сеть лесовозных дорог.

В 1999 году физический объем производства снизился по сравнению с 1998 годом на 20,8%. Основные причины - опережающий рост цен на энергоресурсы и транспортные тарифы по сравнению с ценами на продукцию из древесины, поэтому многие предприятия работали с убытком. Резко ограничился рынок сбыта готовой продукции.

Некоторые признаки стабилизации в работе отрасли наметились в 2000 году. По сравнению с предыдущим годом физический объем производства в отрасли увеличился на 3.5%. Производство деловой древесины увеличилось на 61.4%. деревянных шпал для железных дорог - на 15,9%. блоков оконных - на 44.3%. блоков дверных - на 30,9%.

Однако говорить о стабилизации работы отрасли преждевременно. Основной фактор, ограничивающий развитие предприятий - низкая рентабельность. Поэтому отсутствует возможность для пополнения оборотных средств и замены изношенного на 80-90% оборудования. Кроме того, экспортные возможности лесопромышленного комплекса существенно ослаблены введенными в конце 1999 года таможенными пошлинами на вывоз лесоматериалов.

В 2001 году физический объем производства в отрасли составил 89.5% от уровня 2000 года. Снижен выпуск большинства видов продукции отрасли, в том числе снижено производство деловой древесины - на 0,3%, блоков оконных - на 25,3%, блоков дверных - на 46,5%, картона - на 25%. Следует отметить, что увеличилось производство пиломатериалов на 1,3%, деревянных шпал для железных дорог - на 23.5%, помещений контейнерного типа - на 100%.

Самый глубокий спад производства среди отраслей промышленности республики испытывает промышленность строительных материалов. В 2001 году физический объем производства отрасли по сравнению с 2000 годом составил 75,9%, т.е. снизился на 24,1%. Предприятиями отрасли не производились сборные железобетонные конструкции и детали, панели и другие конструкции для крупного домостроения. При этом достигнут рост производства материалов стеновых и кирпича строительного на 100.4%, материалов строительных нерудных - на 13.2%.

На всех предприятиях отрасли основное технологическое оборудование морально устарело и физически изношено (до 80-90%), отсутствует возможность пополнения оборотных средств. Выход отрасли из кризиса без участия государства маловероятен. Необходима государственная программа и целевое финансирование. Реализация программы ипотечного кредитования может стать "точкой роста" в строительной отрасли.

Глубокий спад производства испытывает легкая промышленность. В 2001 году по сравнению с прошлым годом физический объем производства составил 77.3%, т.е. снизился на 22,7%.

По причине банкротства АОЗТ Трикотажная фирма "Хакасия" в глубоком кризисе находится трикотажная промышленность. В начале 1990-х годов фабрика выпускала свыше 30% всего трикотажа, вырабатываемого в Сибири, и полностью обеспечивала потребность республики, а также поставляла продукцию в Красноярский край, Восточную и Западную Сибирь, на Дальний Восток, в Центральный и Уральский районы. Продолжается спад в текстильной и кожевенно-обувной промышленности. Выпуск обуви в 2001 году уменьшился на 44.3%, натуральной шерсти - на 25.1%, шерстяных тканей готовых - на 15,2%.

Главными причинами спада производства на всех предприятиях отрасли является разрыв наработанных экономических связей, в том числе со странами СНГ, нехватка сырья, отсутствие оборотных средств, отсутствие средств, необходимых для модернизации производства.

Тем не менее, в 2001 году увеличился выпуск некоторых швейных изделий:

платьев, сарафанов и халатов - на 82,8%, сорочек верхних - на 6,1%, белья постельного - на 9.6%.

Пищевая промышленность. Основными предприятиями отрасли являются ООО АПК "Мавр", ОАО "Аян", РГУП "Хакасский молочный завод", ОАО "Хакасхлебопродукт", ГУП "Хакасский хлебокомбинат", ОАО "Боградский сырозавод", ОАО кондитерская фабрика "Абаканская" и другие.

За период с начала 1990-х годов до 2000 года в отрасли происходило падение физических объемов производства. В 1999 году физический объем производства снизился на 32.5%. Признаки стабилизации наметились в 2000 году - по сравнению с предыдущим годом физический объем производства увеличился на 28.2%.

В 2001 год по сравнению с 2000 годом индекс физического объема производства в отрасли составил 144.2%. Производство мяса и субпродуктов 1 категории увеличилось на 9,3%, масла животного - на 4,0%, сыров жирных - на 40.0%, кондитерских изделий - на 167.7%, макаронных изделий - в 8.1 раза.

Предприятия пищевой отрасли республики продолжают работать над повышением конкурентоспособности продукции за счет внедрения современных технологий, оборудования и снижения издержек производства.

Достижению положительных результатов в работе промышленности Республики Хакасия в 2001 году способствовало расширение внутреннего спроса на товары, адаптация значительной части хозяйствующих субъектов на макроэкономическом уровне к условиям рыночной экономики, улучшение менеджмента и маркетинга. Вместе с тем, темпы роста большинства отраслей промышленности замедлены под воздействием факторов, оказывающих негативное влияние на развитие:

- низкий уровень денежных доходов значительной части населения;

- рост цен на потребительском рынке;

- сложное финансовое положение и слабая расчетная дисциплина многих предприятий и организаций;

- постоянный рост цен и тарифов на продукцию и услуги отраслей естественных монополий;

- наличие на предприятиях сферы материального производства значительного количества морально устаревшего и физически изношенного оборудования;

- отсутствие реальных и эффективных механизмов инвестирования предприятий реального сектора экономики, что не позволяет приобретать современное высокоэффективное оборудование и перспективные технологии.

Сельское хозяйство

Социально-экономическое положение агропромышленного комплекса Хакасии, как и в целом по России, после продолжавшегося в течение 10 лет спада производства и ухудшения экономической ситуации, остается крайне сложным.

Общая земельная площадь, используемая предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции, Республики Хакасия на начало 2000 года составила 1885,2 тыс. га. Сельхозугодья составляют 1650.1 тыс. га, из них пашни - 665.5 тыс. га, или 40.3 %, кормовые угодья - 958.4 тыс. га или 58%.

В настоящее время более 80 % (1509.9 тыс. га) земель сельскохозяйственного назначения принадлежит крупным сельскохозяйственным предприятиям разных форм хозяйствования.

В Республике Хакасия 1280 крестьянских фермерских хозяйств. Им принадлежит 55,5 тыс. га, или 3.3 % от всей земли сельхозназначения, в том числе пашня - 31.3 тыс. га (4.9 % от площади всей пашни).

Приусадебные земли, включая земли, предоставленные для коллективного садоводства, огородничества и животноводства составляют 56.0 тыс. га, в том числе пашни - 8.8 тыс. га (0.5%).

Земли во владении сельских органов власти, промышленности, граждан, особо охраняемые и др. составляют 16,2 %.

Перераспределение земельных ресурсов не способствовало значительному улучшению хозяйственных результатов. Выделение из сельскохозяйственных предприятий части земель и имущества, привело к снижению эффективности использования средств производства. Лишь 55 % земельных паев принадлежит работающим в сельскохозяйственном производстве. Имеются хозяйства, в которых удельный вес владельцев земли составляют до 15 % работающих.

В связи с крайне тяжелым материальным положением населения сельской местности, владельцы имущественных долей ежегодно пытаются выделить свои паи с целью создания фермерских хозяйств. Так как на практике крайне сложно наделить отдельных работников частью производственного помещения, в судах постоянно рассматриваются претензии на надел наиболее ликвидным имуществом (скотом, транспортом).

Сельскохозяйственное производство Республики Хакасия является одним из наиболее крупных и важных секторов народного хозяйства. На его долю приходится около 70 % товаров, потребляемых населением. Темп роста объема валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах с 1999 г. по 2001г. вырос с 101,7% до 108,5 %, что свидетельствует о сохранении регионального потенциала производства сельскохозяйственной продукции.

Среднедушевой уровень сельскохозяйственного производства составил 5,4 тыс.руб.

Отрасль растениеводства в республике ориентирована на производство зерна для продовольственных нужд и на обеспечение животноводства грубыми, сочными и концентрированными кормами.

Посевная площадь в 2000 году составила 280,9 тыс. га, в том числе зерновые - 140,1 тыс. га (50%) , из них пшеницы - 111,3 тыс. га (39,6 %). Республика имеет в наличии большие площади кормовых угодий (116,7 тыс. га) для обеспечения животноводства кормами. Оставшаяся пашня 24,1 тыс. га (8,6 % ) используется для выращивания овощей и картофеля.

Несмотря на то, что Хакасия относится к зоне рискованного земледелия, республика полностью обеспечивает себя продовольственным зерном, картофелем, овощами. Продолжается процесс смещения производства картофеля и овощей из общественного сектора в личные хозяйства населения. Удельный вес производства картофеля и овощей населением составляет 37,1 % в объеме валовой продукции.

Вследствие жесточайшей засухи, в Республике Хакасия в 1999 г. полностью погибло 29,5 % площадей ярового сева, в. т.ч. 35 % зерновых. Убытки от недобора продукции составили 82 млн. руб. Произошло сокращение посевных площадей на 81,7 тыс. га, в т.ч зерновых - на 57,7 тыс. га. Вместе с тем, валовой сбор зерновых в амбарном весе увеличился в 2000 году в 1,7 раза по сравнению с 1999 годом. Однако урожайность зерновых остается низкой (7,8 ц/га).

Основными производителями зерна остаются сельскохозяйственные предприятия с коллективной формой собственности, на их долю приходится 91,7 % валового сбора.

За последние годы произошло катастрофическое снижение интенсивности внесения удобрений. В 2000 году вынос растениями элементов питания из почвы урожаем (32 кг/га пашни) компенсировался внесением 1,40 кг минеральных и 0,05 тн органических удобрений на каждый гектар пашни.

Таким образом, аммонийно-нитрафикационные процессы в почвах протекали, в основном, за счет разложения корневых, пожнивных остатков растений и озоления гумуса. Все это обусловило неблагоприятный прогноз накопления минерального азота в почвах. На формирование одной тонны кормовых единиц расходуется 30-35 кг азота. Максимальный коэффициент использования азота из почвенных запасов равен 50-60 %, следовательно, возможный урожай сельскохозяйственных культур в 2002 году по республике составит 7,0-8,5 ц к.ед. с каждого гектара посева.

В животноводстве ситуация остается нестабильной. Хозяйства по-прежнему не имеют достаточно финансовых средств для приобретения высокопродуктивного скота, комбикормов и кормовых добавок, испытывают острый недостаток концентрированных кормов собственного производства. В хозяйствах всех категорий сохраняется тенденция сокращения численности крупного рогатого скота, овец, свиней. На конец 2000 года по сравнению с 1999 годом поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 5,6 % (коров - на 3,2%), овец и коз - на 2,7 % , свиней на - 57,1 %. В то же время впервые с начала 1998 года произошли позитивные сдвиги в птицеводстве - поголовье птицы выросло на 13 %.

Сокращение производства мяса и молока в значительной мере обусловлено ухудшением кормовой базы. Потребность в кормах на одну условную голову КРС покрывается на 39,5% (1999 год) и 68,3 % (2000 год).

Численность поголовья во многом зависит от состояния племенного животноводства, которое служит источником воспроизводства высокопродуктивных животных. За последнее время племенное животноводство подверглось серьезным испытаниям, бюджетное финансирование которого сокращается.

Одной из основных причин нынешнего кризисного состояния сельскохозяйственного производства является диспаритет цен на производимую продукцию и материально-технические ресурсы. Ценовая диспропорция наблюдается также и внутри самого АПК - между аграрным сектором и сферой переработки. Соотношение себестоимости и цены реализации основных видов продукции показывает, что наблюдается рост себестоимости к росту цены 1 тонны зерна на 21 %, молока - на 17.9 %, мяса - на 41 %, яйца - на 33 %, овощей - на 8.3 %.

Ввод основных фондов последние два года меньше выбытия, изношенность их превысила 90 %. За последние годы в хозяйствах не введено ни одного животноводческого помещения, практически прекращено строительство жилья и объектов социальной сферы на селе.

Наличие техники за 3 года снизилось: тракторов - на 11%, зерноуборочных комбайнов - на 23 %, кормоуборочных комбайнов - на 34 %.

Финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий очень сложное. В 2000 году кредиторская задолженность превысила выручку от реализации продукции на 27.3 %, что привело большинство сельхозпредприятий к неплатежеспособности по своим обязательствам и кредитам.

Транспорт и дорожное хозяйство

Удаленность республики от главных экономических центров страны, необходимость преодоления больших расстояний обусловили развитие транспортной системы в Хакасии.

Транспортная система представлена автомобильным, железнодорожным, авиационным и водным (речным) транспортом. Главное предназначение транспортной отрасли - это грузовые и пассажирские перевозки.

По транспортным магистралям республики перевозят руду, каменный уголь, промышленные грузы, строительные материалы и сырье, продовольственные товары. Основной объем перевозок осуществляется по железным и автомобильным дорогам.

Объемы перевозок грузов за рассматриваемый период в целом по отрасли увеличились на 24 %, в том числе: железнодорожным транспортом - на 16%, автомобильным - на 86 %, воздушным - более чем в 2 раза.

Количество пассажиров, перевезенных всеми видами транспорта, снизилось в два раза. Наибольшее снижение наблюдается на автомобильном транспорте - в 2,3 раза, на троллейбусном - в 1,5 раза. На железнодорожном транспорте снижение объемов перевозок незначительно (1 %).

Перевозка пассажиров осуществляется в основном железнодорожным, автомобильным и троллейбусным транспортом. На долю автомобильного и троллейбусного транспорта приходится 93% пассажирских перевозок.

По территории Республики Хакасия проходят железнодорожные магистрали: Абакан - Тайшет - Иркутск, Абакан - Ачинск, Абакан - Новокузнецк.

Авиалиниями республика связана со столицей России и крупными городами Сибири и Дальнего Востока: Новосибирском, Красноярском, Иркутском, Благовещенском.

В Республике Хакасия имеются крупный железнодорожный узел (ст. Абакан), аэропорты (г. Абакан, г. Саяногорск), речной порт (г. Абакан).

Протяженность существующей сети автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия по состоянию на 01.01.2002 года составляет 2498.3 км. Из них федеральные дороги составляют 186.1 км и представлены автодорогой М-54 "Енисей" с включением Обхода города Абакана. На всем протяжении федеральная дорога имеет твердое, усовершенствованное асфальтобетонное покрытие. Территориальные дороги составляют 2312,2 км. Удельный вес территориальных дорог общего пользования с твердым покрытием по состоянию на 01.01.2002 года составил 94 %, из них на дороги с усовершенствованным типом покрытия приходится 63%, с переходным типом - 37%. Доля грунтовых территориальных дорог составляет 6% от общей протяженности.

На автомобильных дорогах общего пользования Республики Хакасия эксплуатируется 169 автодорожных мостов общей длиной 8272 метра. Капитальные мосты составляют 87 % от общего количества автодорожных мостов, деревянные - 13%. В настоящее время в хорошем состоянии на дорогах общего пользования находится 4 моста общей длиной 187,41 метра. В удовлетворительном состоянии находится 147 мостов общей длиной 7604.93 метра. В неудовлетворительном состоянии находится 18 мостов общей длиной 479.8 метра. Часть мостов, находящихся в удовлетворительном состоянии, требует реконструкции по причине недостаточного габарита. Опорная сеть дорог в основном находится в удовлетворительном состоянии.

Несмотря на сложную экономическую ситуацию, ограниченные финансовые возможности территориального дорожного фонда, в целях обеспечения безопасности автобусных перевозок, с декабря 2001 года начаты работы по обеспечению беспрепятственного проезда автомобильного транспорта на бесхозных дорогах протяженностью 431 км.

Количество населенных пунктов, не имеющих дорожного сообщения, снизилось до 25.

За счет долевого участия территориального дорожного фонда Республики Хакасия и Федерального бюджета продолжается строительство Обхода г. Абакан с мостовым переходом через реку Енисей. Продолжается строительство автодороги Абакан - Таштып - Таштагол - Новокузнецк, соединяющей федеральные дороги "Енисей" и "Чуйский тракт", благодаря чему, сократится расстояние перевозки на 316 км и образуется транспортный коридор для автомобильных перевозок между Китаем, Монголией, Кемеровской областью и Республикой Хакасия.

Огромное влияние на развитие дорожной сети оказывают темпы автомобилизации, населения. Несмотря на сложившуюся экономическую ситуацию в республике, на уменьшение грузооборота и объема перевозок грузов, наблюдается неуклонный рост численности автомобильного парка за счет увеличения количества легковых автомобилей, находящихся в личной собственности граждан, которые составляют наибольший удельный вес в составе автомобильного парка республики.

Финансовое положение предприятий

Несмотря на достигнутые в последние годы определенные успехи в экономике республики, остается тяжелым финансовое положение хозяйствующих субъектов.

В 2001 году крупные и средние предприятия и организации всех отраслей экономики получили 1755.8 млн. рублей прибыли и 949,9 млн. рублей убытков, сальдированный финансовый результат составил 805,9 млн. рублей. Около 90 % всей прибыли было получено предприятиями промышленности, 5 % - строительными предприятиями, 1.5 % - предприятиями связи.

Доля убыточных промышленных предприятий в 2001 году осталась на уровне предыдущего года и составила 56.2 %.

Еще более сложное положение в других отраслях народнохозяйственного комплекса: в сельском хозяйстве удельный вес убыточных предприятий составляет 72.1 %, на транспорте - 58.8 %, в ЖКХ - 71,1 %.

В целом, доля убыточных предприятий осталась на уровне предыдущего года и составила 49.5 %.

Внешнеэкономическая деятельность

Внешнеторговый оборот (ВТО) Республики Хакасия, по оперативным данным, в 2001 году составил 529.1 млн. долл. США (около 0,4% внешнеторгового оборота России). Динамика внешнеторгового оборота региона с 1999 года приведена в таблице.

За 2001 год ВТО уменьшился в стоимостном выражений на 28,41 млн. долл. США и составил 94.9% к уровню 2000 года.

Сальдо внешней торговли за 2001 год, как и в предыдущие годы, сложилось положительным и составило 189,184 млн. долл. США. Сальдо за 2000 год составляло 186.84 млн. долл. США. Процент изменения равен +1.25%.

Динамика внешнеторгового оборота региона, (млн. долл. США)

	1999г.	2000г.	2001г.	2001г. к 2000г., %	2002г. прог- ноз	2003г. прог- ноз	2004г. прог- ноз	2005г. прог- ноз
Внешнеторговый оборот	592,5	559,1	529,1	94,5	581,5	599,5	620,0	653,0
в т.ч.:
Экспорт	397,4	374,0	359,1	96	378,5	384,5	395,0	403,0
Дальнее зарубежье	396,5	371,1	352,7	95	373,0	376,5	387,0	393,0
Страны СНГ	0,8	2,9	6,4	220,5	5,5	7,0	8,0	10,0
Импорт	195,1	185,8	169,9	91,4	203,0	215,0	225,0	250,0
Дальнее зарубежье	57,5	112,8	52,2	46,3	83,0	90,0	95,0	100,0
Страны СНГ	137,5	73,0	117,7	161,2	120,0	125,0	130,0	150,0

Самым крупным участником ВЭД за 2001 год (как и в 2000) было ОАО "Объединенная компания "Сибирский алюминий" (ОАО "ОКСА"), товарооборот которого за 2001 год составил 496,3 млн. долл. США. В основном завод работал по толлинговым контрактам, перерабатывая привозимый из дальнего и ближнего зарубежья глинозем в алюминий и вывозя компенсационный товар в дальнее зарубежье.

У еще одного крупного предприятия Хакасии - ОАО "Абаканвагонмаш", также входящего в группу "Сибирский алюминий", за 2001 год товарооборот составил 6,528 млн. долл. США.

Товарооборот ООО "Черногорская угольная компания" за 2001 год составил 5,716 млн. долл. США.

Из предприятий агропромышленной отрасли внешнеэкономическую деятельность ведет только пивоваренный завод ОАО "АЯН" (импорт - 2,265 млн. долларов США).

Динамика изменения количества участников ВЭД региона

	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.	2000г.	2001г.
Количество участников ВЭД Республики Хакасия	230	159	144	121	135	153	132

Диаграмма

Товарная структура экспортно-импортных операций в 2001г.,
тыс. долл. США

Наименование товара	Страны СНГ		Страны дальнего зарубежья		ВСЕГО по региону
Наименование товара	экспорт	импорт	экспорт	импорт	экспорт	импорт
Продовольствен- ные товары и сырье для их производства	0,00	195,66	416,71	3017,90	416,71	3213,56
Продукция топливно-энерге- тического комплекса	11,51	238,91	5945,02	19819,55	5956,53	20058,46
Продукция нефтехимического комплекса	4,19	114027,75	0,00	22377,09	4,19	136404,84
Древесина и изделия, включая печатную продукцию	71,47	00,00	4932,05	12,54	5003,52	12,54
Одежда, обувь	81,41	84,12	0,00	0,00	81,41	84,12
Черные и цветные металлы, изделия из них	6110,76	2995,06	327504,70	539,73	333615,46	3534,79
Машиностроитель- ная продукция	99,21	87,11	287,24	5887,74	386,45	5974,85
Прочие товары	23,64	59,66	13653,97	614,83	13677,61	674,49
ИТОГО	6402,19	117688,27	352739,89	52269,38	359141,88	169957,65

При уменьшении объемов экспортно-импортных операций произошло и уменьшение общего количества участников ВЭД. В республике в течение 2001 года осуществляли эти операции 92 предприятия и 40 предпринимателей; за аналогичный период 2000 года - 98 предприятий и 55 предпринимателей. Таким образом, уменьшилось количество предприятий, занимающихся внешнеэкономической деятельностью на 6% и предпринимателей, участвующих во внешнеэкономической деятельности республики, - на 27 %.

В экспорте первое место занимает алюминий и изделия из него (продукция первого передела), на втором месте экспорт угля в Ближнее и Дальнее Зарубежье, очень небольшой объем экспорта составляют лом черных металлов, необработанная древесина.

В импорте доминирующее положение занимают поставки сырья для производства алюминиевой продукции (глинозем и кокс). Весь остальной импорт можно охарактеризовать как продукты питания, в основном, китайского производства, чаще всего по бартерным контрактам. Лишь небольшая часть свежих овощей и фруктов была получена из стран СНГ.

Продукция машиностроительной отрасли занимает 2,8% от всего объема импорта - это, в основном, запчасти и оборудование для машиностроительных предприятий и предприятий цветной металлургии.

В географической структуре внешней торговли в 2000 году прослеживались изменения, касающиеся переориентации на импорт глинозема для алюминиевой промышленности из дальнего зарубежья (развивающиеся страны, в отношении которых действует режим преференций). В 2001 году вновь увеличился импорт из стран ближнего зарубежья и составил 69% от всего объема (против 39% в 2000г.). География экспортных поставок за последние годы не претерпела существенных изменений, как и прежде, экспорт республики ориентирован на страны дальнего зарубежья (98%).

Показатели деятельности крупнейших участников ВЭД региона,
млн. долл. США

Наименование предприятия	Экспорт				Импорт
Наименование предприятия	1999г.	2000г.	2001г.	Уд. вес в экс- порте региона за 2001 г., %	1999г.	2000г.	2001г.	Уд. вес в им- порте региона за 2001 г., %
ОАО "ОКСА"	382,9	377,8	333,2	92,3	178,8	216,0	163,1	96,0
ОАО "Абакан- вагонмаш"	4,5	10,1	5,0	1,4	0,9	1,1	1,5	0,8
ООО "СорскийГОК" (ОАО "Молибден")	4,7	0,3	8,6	2,5	0,3		0,2	0,0
ОАО "АЯН"	-	-	-	-	3,4	2,5	2,3	1,4
ООО "Черногорс- ская угольная компания"	-	-	5,7	1,6	-	-	-	-
Всего по крупнейшим участникам				97,8				98,2

Инвестиции

Инвестиционная деятельность в республике за предшествующий трехлетний период с 1999-2001 гг. отмечалась нестабильностью. Так, в 1999 году рост общего объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 8.6 % к предыдущему году, в 2001 году - 1.5 % к 2000 г. Наряду с этим отмечается спад инвестиций в 2000 году на 7.4 % в сопоставимых ценах к 1999 году. За счет всех источников финансирования введены в эксплуатацию мощности объектов социального и производственного назначения: общеобразовательные школы на 759 мест, больницы на 85 коек, санаторий на 125 коек с лечебно-диагностическим корпусом на 250 мест, цех по переработке молока на 5 тонн в смену, линии электропередач и ряд объектов коммунального хозяйства.

Инвестиции в капитальное строительство на душу населения в Республике Хакасия по сравнению с аналогичным показателем Российской Федерации в 2001 году составляют 37.8% (Республика Хакасия - 4,2 тыс. руб., Российская Федерация - 11.1 тыс. руб.).

Значительная доля инвестиций направляется на развитие отраслей экономики: промышленности (цветная металлургия - 19 %. электроэнергетика - 13 %), транспорта - 29% от общего объема.

Первостепенная роль в источниках финансирования инвестиций в основной капитал принадлежит собственным средствам предприятий и организаций (69.4 %).

Бюджетные ассигнования на государственные капитальные вложения за 1999-2001 годы освоены в объеме 794.8 млн. рублей. За счет средств республиканского и местных бюджетов на строительство объектов направлено 365.5 млн. рублей.

За последние годы прослеживается тенденция увеличения в структуре капитальных вложений удельного веса на развитие объектов социальной сферы, так доля инвестиций на социальную сферу с 17.3 % в 1999 году увеличилась до 18.7 % в 2001 году. Инвестиции, финансируемые из республиканского и местных бюджетов направлялись на развитие материально - технической базы отраслей социальной сферы. Однако, их ограниченность не обеспечивает необходимых темпов строительства зданий и сооружений объектов здравоохранения, образования и культуры.

Доля средств федерального бюджета в общих источниках финансирования инвестиций, в основной капитал составила 7 %. За счет средств федерального бюджета осуществлялось финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы и федеральной целевой программы "Сибирь" в рамках Фонда регионального развития, за счет которого инвестиции направлялись на строительство социально значимых объектов. Также продолжалось финансирование федеральных целевых программ: "Дороги России", "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера", "Обеспечение жильем участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС", "Жилищные сертификаты", "Жилищные субсидии гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера" и ряда других. На эти цели было направлено 379 млн. рублей.

Привлечение средств населения на жилищное строительство в условиях крайне ограниченных возможностей бюджетных средств имеет важное значение. Доля привлеченных в жилищное строительство средств населения за 1999-2001 годы составила 5.6 % всех капиталовложений. За счет средств федерального бюджета финансировалась федеральная целевая программа "Жилище", на реализацию которой было направлено 20,2 млн. рублей.

В 2001 году введено в эксплуатацию 64,9 тыс. кв. м. жилья, что в 2 раза меньше соответствующего периода прошлого года. Удельный вес индивидуального жилищного строительства в общем объеме введенного жилья составляет 62 %.

В Республике Хакасия остро стоит проблема с переселением граждан из ветхого аварийного жилья. Общая площадь такого жилья составляет 173 тыс. кв. м. Потребность в финансовых ресурсах для решения данной проблемы около 550 млн. руб.

Средняя обеспеченность жильем по состоянию на начало 2000 года на одного жителя составила 17,2 кв. м., что значительно ниже общероссийского показателя.

Низкий уровень доходов населения не позволяет решать жилищные проблемы за счет собственных средств граждан. Изучив жилищную проблему, Правительство Республики Хакасия разработало "Концепцию улучшения жилищных условий населения Республики Хакасия с использованием долгосрочного ипотечного кредитования". В соответствии с концепцией в данный момент разрабатывается республиканская целевая программа "Улучшение жилищных условий населения Республики Хакасия на основе развития ипотечного кредитования".

Малое предпринимательство

Малый бизнес в Республике Хакасия - неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Сегодня малое предпринимательство играет важную роль в решении экономических и социальных задач - это увеличение налоговой базы и создание новых рабочих мест, насыщение потребительского рынка товарами и услугами.

В республике действуют 1522 малых предприятия с численностью работающих более 25 тыс. человек, около 20 тысяч индивидуальных предпринимателей, 1280 крестьянско-фермерских хозяйств. На 1000 жителей республики приходится 23 человека, занятых на малых предприятиях. Основная часть малых предприятий (46% и 35%) действует в г.Абакане и г.Черногорске.

Недостаточное развитие малого предпринимательства в сельских районах связано с уровнем платежеспособного спроса и другими факторами. Последние 2 года наблюдаются изменения в отраслевой структуре малого предпринимательства. Появилась тенденция к сокращению доли торговых и малых посреднических предприятий, постепенно стала возрастать доля промышленных, строительных, транспортных предприятий, несмотря на то, что по-прежнему наибольшее количество малых предприятий находится в сфере торговли и общественного питания (33.1%), строительстве (26.7%), промышленности (20,3%).

Ежегодно растет объем продукции, произведенной малыми предприятиями. В 2001 году объем товаров, работ и услуг составил 3049,3 млн. рублей, что составляет 12% от общего объема произведенной в республике продукции.

Развитие малого предпринимательства происходит значительными темпами, малый бизнес является перспективной сферой вложения капитала.

Положительные тенденции деятельности малых производственных предприятий требуют закрепления и поддержки.

Потребительский рынок

Потребительский рынок Республики Хакасия за период рыночных преобразований претерпел коренные изменения и в настоящее время отличается относительно высокой насыщенностью, отсутствием товарного дефицита. В этой сфере экономики, наиболее высокая предпринимательская и инвестиционная активность. При этом торговля и платные услуги населению являются важной бюджетообразующей отраслевой системой.

Поступление налоговых платежей от торговли за 2001 год в бюджеты всех уровней составило более 136 млн. рублей или 6,2%, в валовом региональном продукте республики доля торговли составляет более 10% (1999г. - 9,2%, 2000г. - 9,8%). По России в структуре формирования ВВП на долю торговли приходится 22%.

С 1999 года в формировании оборота розничной торговли и общественного питания прослеживаются положительные тенденции, но темпы их роста в 2001 году гораздо ниже, чем в предыдущем году.

Оборот розничной торговли, общественного питания и платные услуги населению составили в 2001 году более 10 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 0.3 % больше, чем за предшествующий год и на 5.9% больше, чем за 1999 год.

В отрасли осуществляют деятельность более 2 тыс. хозяйствующих субъектов, численность работников составляет порядка 33 тыс. человек. В основном это частные предприятия. На долю государственного сектора в обороте розничной торговли приходится менее 5 %.

Отрасль сохраняет лидирующее положение в сфере малого бизнеса, как по числу предприятий, так и по численности занятых в ней работников, где осуществляют деятельность более 500 субъектов малого бизнеса.

Несмотря на то, что на потребительском рынке сохраняется стабильность и насыщенность торговой сети основными продуктами и социально значимыми непродовольственными товарами, тем не менее снижение реальных денежных доходов населения на 5,1 % по сравнению с 2000 годом и на 9,5 % по сравнению с 1999 годом оказывает подавляющее действие на функционирование потребительского рынка, сужая спрос населения и сокращая физические объемы продаж товаров. Негативное влияние на динамику товарного оборота также оказывает и ценовой фактор - потребительские цены на товары за три последние года (1999-2001гг) выросли в 2.8 раза. В результате в 2001 году произошло снижение темпов роста оборота розничной торговли на 4,7 процентных пункта, а в общественном питании - на 12,9. Произошли изменения в макроструктуре оборота розничной торговли: увеличивается удельный вес продовольственных товаров (с 53,1 в 2000 году до 56,7% в 2001 году) при соответствующем снижении доли непродовольственных товаров (с 46,9% до 43,3%).

Рынок платных услуг населению является существенной частью общего потребительского рынка, на его долю приходится 27 %. Развитие рынка платных услуг в последние годы было достаточно динамично. В 2001 году сохранилась положительная динамика формирования рынка платных услуг (прирост 0,4 %).

Рост цен на услуги, который по-прежнему опережал рост цен на товары и потребительские цены в целом, работал на снижение индекса физического объема платных услуг, и 2001 год характеризуется уменьшением темпов прироста объемов по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

Сохраняется дифференциация в расходах на одного жителя, как на платные, так и на бытовые услуги по городам и районам Хакасии. Так, если в 2001 году каждый житель республики тратил на платные услуги 4,7 тыс. рублей, а на бытовые 1,1 тыс. рублей, то в большинстве районов эти показатели ниже средне республиканских.

Рынок платных услуг характеризуется совершенствованием отношений собственности, развитием ее альтернативных форм. В республике сформировалась система, базирующаяся на рыночных принципах, и доля негосударственного, в том числе частного сектора экономики, в общем объеме платных услуг в целом по Хакасии составляет около 82%, по бытовому обслуживанию населения 98,8 %, по услугам связи - 85.3%, пассажирского транспорта - 60%.

За 2001 год индекс потребительских цен в Республике Хакасия составил 117,8% (к декабрю 2000 года). В других регионах Сибири данный показатель составил: Красноярский край - 124.3%, Кемеровская область - 118,1%, Иркутская область - 116.9%, Омская область - 115,4%, Новосибирская область - 114.2%. В целом по Российской Федерации потребительские цены за 2001 год приросли на 18,6%.

Индекс цен производителей промышленной продукции в 2001 году по сравнению с декабрем 2000 года составил 109.9%. Наибольший прирост цен отмечен в топливной промышленности (62.7%) и промышленности строительных материалов (61.3%). Снижение цен произошло в цветной металлургии (на 5.1%) и машиностроении (на 1.7%).

Опережающий рост цен в топливной промышленности вызван ростом цен на уголь на мировых рынках. В промышленности строительных материалов объемы производства в 2001 году снизились по сравнению с 2000 годом на 12,9%, что сказалось на росте цен.

Снижение цен в цветной металлургии вызвано мировым кризисом в этой отрасли промышленности. Снижение цен в машиностроении объясняется изменением структуры отрасли (прекращением производства автомобилей и вагонов грузовых магистральных).

В других отраслях экономики наибольший рост - на грузовые перевозки автомобильным транспортом. За 2001 год прирост составил 76,4%, что в конечном счете отразилось на общем повышении цен как на потребительском рынке республики, так и в отраслях промышленности.

Туризм

Хакасия, обладая значительным туристским потенциалом, включающим природно-рекреационный и историко-культурный аспекты, занимает весьма скромное место на российском и мировом туристском рынках.

Состояние сферы туризма в Республике Хакасия характеризуется как удовлетворительное.

Начиная с 1998 года, в Республике Хакасия намечен стабильный рост образования и регистрации туристских предприятий, в республике работает 22 туристских фирмы, что в 11 раз больше, чем в 1997 году.

От лицензирования туристской деятельности в республиканский бюджет перечислено 60 тыс. рублей.

В 1997-1998 годах от деятельности туристских фирм республиканский бюджет получил 852 тыс. рублей. В 1999-2000 годах показатель налоговых отчислений значительно возрос и составил 2387 тыс. рублей, из них в федеральный бюджет перечислено 516.7 тыс. рублей, в республиканский - 719,6 тыс. рублей, в местные бюджеты - 1151 тыс. рублей.

Увеличивается объем обслуживания российских и иностранных туристов. В период с 1997 г. по 2002 г. Хакасию посетило 66.8 тысяч иностранных и российских туристов, отправлено туристскими фирмами республики 7,8 тысяч туристов. Только за 2000-2001 годы предприятия туристской отрасли приняли 32.6 тысяч туристов, что в 12 раз больше аналогичного показателя за 1997-1998 годы. С каждым годом растет интерес к нашей республике у иностранных туристов, за 2001 год Хакасию посетило 1067 иностранных туристов, что в 14,5 раз больше показателя за 1997 год. В структуре туристского потока до 1999 года выездной туризм преобладал над въездным, начиная с 1999 года, ежегодно показатель приема туристов превышает показатель отправки в 7-8 раз.

Занятость населения

В 2000 году численность экономически активного населения Республики Хакасия составляла 273.9 тыс. человек - 47,2% численности наличного населения. В их числе 241,0 тыс. человек (88,0%) были заняты в экономике и 32,9 тыс. человек (12.0%) не имели занятия и в соответствии с методологией МОТ классифицировались как безработные.

Под воздействием негативных процессов в экономике республики за последние девять лет численность занятых в ней в среднегодовом исчислении сократилась с 263.0 тыс. человек в 1992 году до 241.0 тыс. человек в 200,0 году, т.е. на 8.4%. В 1999 году впервые за последние 10 лет произошел заметный рост численности занятых. За год численность занятых возросла на 4.8 тыс. чел. или на 2.1%. В 2000 году среднегодовая численность занятых выросла еще на 8,3 тыс. человек или на 3,6%. По оперативным данным, в 2001 году произошло резкое снижение этого показателя - на 9,4 тыс. чел.

Официальный статус безработных из числа зарегистрированных в органах службы занятости на конец 2000 года имели 6.5 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы составлял 2,33% экономически активного населения. За период с 1992 года уровень регистрируемой безработицы в республике вырос в 13 раз.

В течение 2001 года численность не имеющих занятия, но активно ищущих работу и. в соответствии с методологией Международной Организации Труда.

По результатам мониторинга, проведенного в 2001 году, из 249 обследованных населенных пунктов республики в 40 - уровень общей безработицы превышает 50% экономически активного населения, в 130 - уровень регистрируемой безработицы превышает республиканский, из них в 63 - он выше 6 %. Это, прежде всего, села, где прекратили свою деятельность основные предприятия, ради которых создавались поселения (в основном, сельского хозяйства и лесопромышленного комплекса).

Уровень жизни населения

Показатели уровня жизни населения в посткризисный период восстанавливаются медленно и в течение последних трех лет так и не приобрели устойчивую позитивную тенденцию. Рост инфляции опережает рост денежных доходов населения, лишь в 2000 г. темпы роста сравнялись. Реальные денежные доходы остаются существенно ниже докризисного уровня.

Вместе с тем, положительные тенденции имеют место. Стабилизировалось положение с выплатой пенсий, сократилась задолженность по заработной плате и детским пособиям.

Существенно улучшилось пенсионное обеспечение за счет индексации пенсий, повышения размеров минимальной пенсии и компенсационных выплат.

Численность населения, имеющего денежные доходы ниже прожиточного минимума, составила в 1999г. 47.1% от общего населения, в 2000г.- 36.7%, в 4 квартале 2001г. - 37.91% (по предварительным данным).

В анализируемый период существенно изменился состав денежных доходов и расходов населения. Высокой долей характеризуются доходы, используемые на покупку товаров и оплату услуг (80%), при распределении структурного баланса в пользу продуктов питания (табл. 1.15а). Удельный вес социальных трансфертов в структуре доходов вырос на 3%. Доля доходов на покупку валюты с 6,4% в 1997 году снизилась до 3% в 2001 году от общего объема денежных доходов населения (табл.15а). В течение трех лет на фоне достаточно стабильного курса рубля продолжался постепенный рост вкладов населения на счетах в банках.

Остается высокой степень дифференциации населения по доходам. Заработная плата, которая является главным источником существования для наименее обеспеченного населения, в составе доходов составляет менее 50 %.

Межотраслевая дифференциация заработной платы на протяжении нескольких лет остается практически без изменений. По-прежнему самый высокий размер начисленной средней заработной платы наблюдается в отраслях промышленности, самая низкая заработная плата в сельском хозяйстве. Уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников образования, здравоохранения, культуры и искусства в 2001 году составил к уровню промышленности 34,7%, 38.9% и 28,8% соответственно.

В 2000 году наметились положительные тенденции в области оплаты труда, прирост реальной заработной платы составил 4.3%. В значительной мере это связано с увеличением объемов производства промышленной продукции, индексацией заработной платы работникам бюджетной сферы.

На фоне спада реальных денежных доходов усилилась дифференциация населения. Денежные доходы населения в 1995 году превышали прожиточный минимум в 1,7 раза, в 2000 году показатель снизился на 30 % и составил 1.3. Средний душевой доход всего на 30% превышает уровень прожиточного минимума (по Российской Федерации - на 81%).

За последние семь лет реальные денежные доходы населения снизились на 41%, рост наблюдался лишь в 1996 году (по сравнению с 1995г.) на 6,6 % и в 2000 году произошло незначительное увеличение на 0,9%. По предварительным данным в 2001 году реальные денежные доходы снизились по сравнению с предыдущим годом на 5.2%.

За чертой бедности в республике в 2000 г. находилось почти 40 % населения, что выше среднероссийского показателя почти на 8 % и Красноярского края - почти в 2 раза. В Красноярском крае численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2000г. составила 21,1 % от общего числа населения.

Демографическая ситуация

Численность постоянного населения Республики Хакасия по предварительной оценке на конец 2001 года составила 576.3 тыс. человек, уменьшившись за последние три года (1999-2001) на 3,1 тыс. человек. Сокращение численности населения обусловлено превышением числа умерших над числом родившихся. Миграционный прирост в 2001 году не компенсировал естественную убыль населения.

За 1999-2001 годы произошло увеличение общего показателя рождаемости (с 9.1 до 9.7 на 1000 населения) и показателя смертности (с 14.3 до 14.8 на 1000 населения). Таким образом, уровень рождаемости по республике более чем на 30% ниже уровня смертности. Основными причинами смертности являются болезни системы кровообращения, ишемическая болезнь сердца, несчастные случаи.

Среди регионов Сибирского федерального округа по рождаемости на 1000 населения в 2001 году Республика Хакасия находилась на 8 месте, по смертности - на 10 месте.

Ожидаемая продолжительность жизни населения при рождении в республике имеет тенденцию к незначительному росту и на начало 2000 года составила 63.8 лет, в т.ч. у мужчин - 58,2 лет, у женщин - 70,1 лет.

Значение миграции в формировании численности населения республики возросло, т.к. миграционный прирост частично компенсирует естественную убыль. Положительное сальдо миграции сохраняется за счет притока населения из других регионов России, стран СНГ и Балтии. Внутренняя миграция населения Хакасии является основной составляющей миграционных перемещений (в 2001 году - 51.9%, в 2000г. - 50.1%, в 1999г. - 49,5%). Во внешнем миграционном обороте существенное место занимает Красноярский край (около 26%). В 2001 году из 12 регионов Сибирского федерального округа в 4 наблюдался миграционный прирост населения, в т.ч. в Хакасии он составил 63 человека.

Социальная сфера

В 2000-2001 учебном году систему образования республики представляют 7 учреждений высшего профессионального образования, 15 учреждений среднего профессионального образования. 292 общеобразовательных школы, (в т.ч. 2 гимназии и 2 лицея), 163 дошкольных учреждения.

По сравнению с 1990 годом сеть дошкольных учреждений сократилась в 2 раза, охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями снизился с 73.5% в 1990 году до 48,4% в 2001 году. Основными причинами сокращения служат снижение рождаемости и неспособность значительной части родителей оплатить содержание детей в дошкольных учреждениях.

Сеть учреждений общего среднего образования сохранилась и развивается, создаются новые виды учреждений. Численность учащихся в общеобразовательных школах в 2000/2001 учебном году снизилась по сравнению с 1999/2000 учебном годом на 4,6% и составила 90,9 тыс. человек. Основные причины - неблагоприятная демографическая ситуация, социально-экономическое неблагополучие семей, отсутствие мотивации к обучению.

В системе профессиональных учебных заведений произошли изменения. связанные с расширением сети. Это позволило увеличить число специальностей в 2000 году в среднем профессиональном образовании до 49, в высшем профессиональном образовании - до 51.

По численности студентов в учреждениях высшего профессионального образования на 10 тыс. населения в 1999/2000 учебном году (200 человек) Республика Хакасия занимала 38 место среди субъектов Российской Федерации. В 2000 году данный показатель увеличился на 50% и составил 309 человек на 10 тыс. населения.

Медицинское обслуживание населения в Республике Хакасия осуществляют 68 больничных и 132 амбулаторно-поликлинических учреждений, в которых занято 2042 врачей всех специальностей и 5970 среднего медперсонала. Больничный фонд составляет 6,3 тыс. коек.

В 1999 году по уровню обеспеченности населения врачами (34.4 чел. на 10 тыс. жителей) республика занимала 68 место среди субъектов Российской Федерации, а по уровню обеспеченности больничными койками (99.8 на 10 тыс. жителей) - 73 место. В 2000 году обеспеченность населения врачами повысилась на 2.6% и составила 35,3 человека на 10 тыс. жителей против 47.3 в среднем по России, обеспеченность больничными койками также повысилась и составила 109,6 коек на 10 тыс. жителей (в 1990 году - 145.7 коек ) против 114.6 в среднем по России. Из-за низкой обеспеченности врачебными кадрами снижается доступность и качество оказания медицинской помощи жителям села.

На протяжении последних лет в республике наблюдается неблагоприятное течение демографических процессов: низкая рождаемость, высокая смертность, в т.ч. младенческая. В 2001 году число родившихся сохранилось на уровне 2000 года (5,6 тыс. человек) и на 5,6 % превысило уровень 1999 года.

В 2001 году смертность, несмотря на некоторое уменьшение в 2000 году, сохранилась на высоком уровне (8.6 тыс. человек). Продолжает оставаться высокой младенческая смертность, которая составляет 21.5 ребенка на 1000 родившихся.

В структуре населения уменьшилось количество детского населения с 22% в 1997 до 18.5% в 2001 г.

Ухудшается здоровье беременных женщин, 80% которых имеют экстрагенитальную патологию, снижается количество нормальных родов. Высокой остается материнская смертность - 52.3 случая на 100 000 живорожденных в 2000 г. (по РФ - 40.0).

Такая ситуация требует дальнейшего развития и укрепления материально-технической базы службы охраны здоровья матери и ребенка.

Остро стоит проблема распространения социально-значимых заболеваний.

Серьезной проблемой остается обеспечение медицинских учреждений современной диагностической аппаратурой, обеспечение тест-системами, развитие материально-технической базы здравоохранения.

В сфере культуры в республике действует 222 библиотеки, 7 музеев, 4 театра, 218 учреждений культурно-досугового типа.

Современное состояние культуры и искусства Республики Хакасия характеризуется ухудшающейся материально-технической базой учреждений культуры, отсутствием необходимого оборудования, ухудшающимся состоянием сохранности недвижимых памятников истории и культуры, недостаточным количеством площадей в учреждениях культуры.

Из 218 зданий, где расположены клубы, Дома культуры, более 45% требуют проведения капитального ремонта, 12,3% учреждений находятся в аварийных зданиях. Из 222 библиотек 23.4 % работают в зданиях с нарушением технических и санитарных норм. В среднем по России этот показатель составляет 13.7 %, по Сибирскому федеральному округу - 14,7 %.

Уникальные экспонаты, находящиеся в стенах музеев, хранятся в неприспособленных помещениях. Книжные фонды в библиотеках ежегодно ветшают, морально устаревают, в результате чего фондообеспеченность на 1 читателя в республике составляет 13.7 книг, в то время как по России - 15.7 книг по Сибирскому федеральному округу - 15.9 книг.

В большинстве учреждений культуры отсутствует компьютерная и множительная техника. Уровень компьютеризации учреждений значительно ниже, чем в среднем по России и Сибирскому федеральному округу.

Жилищно-коммунальное хозяйство

На территории Республики Хакасия имеется 248 населенных пунктов, из них 5 городов (3 республиканского и 2 районного подчинения). Общая площадь государственного, муниципального и общественного жилого благоустроенного фонда в республике составляет 5,664 млн. м2. Теплом население республики обеспечивают 253 котельные, работающие на твердом топливе, из которых 197 обеспечивают теплоснабжение жилого фонда и объектов соцкультбыта. Протяженность тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) составляет 569 км, в том числе 392.4 км находятся в муниципальной собственности. Протяженность сетей водоснабжения составляет 910 км, в том числе 893 км находятся в муниципальной собственности. Протяженность сетей водоотведения составляет 393 км. Кроме того, имеются 3 ТЭЦ (Абаканская, Абазинская, Сорская), осуществляющие 80 % теплоснабжения городов Абакана, Абазы (Таштыпский район) и Сорска (Усть-Абаканский район).

Централизованное водоснабжение имеют 39% населенных пунктов республики, 8% - централизованное водоотведение. Водопроводную воду использует 70% населения. Остальная часть употребляет воду из шахтных и трубчатых колодцев.

Практически во всех районных центрах республики отсутствуют канализационные очистные сооружения. Сброс стоков производится на ландшафт, либо в бассейны рек и водохранилищ.

Одной из особенностей инженерной инфраструктуры районов республики является то, что значительная часть объектов находится в населенных пунктах, основанных на базе промышленных предприятий, которые являются градообразующими и, практически, единственными хозяйствующими субъектами, формирующими бюджет территории (г. Сорск, п. Туим, п. Коммунар, п. Приисковый, п. Усть-Абакан, п. Вершина Теи, с. Бирикчуль, с. Бельтырское). В период реформ реновацией объектов инженерной инфраструктуры вышеуказанные предприятия не занимались (исключение г. Абаза), что привело к состоянию крайней изношенности инженерных сетей, источников теплоснабжения, очистных и водозаборных сооружений. Не намного лучше ситуация и в остальных населенных пунктах республики, имеющих объекты инженерной инфраструктуры.

Несмотря на то, что из республиканского бюджета на ремонт объектов ЖКХ каждый год предусматривается выделение финансовых средств больше, чем в предыдущий и, соответственно, освоение финансовых средств составило в 1999 г. 14 млн. рублей, в 2000 г. 23 млн. рублей, в 2001 - 48 млн. рублей, процент износа инженерных сетей и оборудования продолжает увеличиваться. Так за три последних года износ тепловых сетей вырос на 8 % и составил в целом по республике 65 %. Более 60 % тепловых сетей уже выработали свой ресурс, эксплуатируются 15-20 лет - 162,98 км (28,6 %); свыше 20 лет - 179,79 км (31,6 %).

Диаграмма

Износ тепловых сетей

Диаграмма

Фактический износ основного и вспомогательного котельного оборудования на муниципальных котельных составляет 56 %. Количество котлов, выработавших ресурс, на 01.10.01 г. составляет 45 %.

В Республике Хакасия действует 144 водопровода хозяйственно-питьевого назначения. Основная часть водопроводов построена в 1960-1970 годах. Многие из них физически устарели, а некоторые находятся в неисправном состоянии. Около 40% водопроводов не отвечают санитарным нормам.

Особую тревогу вызывает состояние водопроводных сетей. Подавляющая их часть имеет износ от 60 до 80 - 100%. В целом по республике износ водопроводных сетей составляет 80 %, за три последних года вырос на 14 %.

Износ сетей водоснабжения

В результате неудовлетворительного технического состояния часть водопроводов бездействует. На 30% водопроводов бездействует до 50% водоразборных колонок. Население ряда населенных пунктов из-за аварийного состояния водопроводных сетей вынуждено использовать воду непосредственно из открытых водоемов и источников с неудовлетворительным качеством воды. Реновация сетей практически не производится. При сохранении существующих темпов и объемов ремонтно-восстановительных работ реальна угроза полного паралича систем водоснабжения.

До 50% источников водоснабжения не имеют зон санитарной охраны, а в 15% случаев отсутствует возможность ее организации из-за расположения в непосредственной близости от жилых зданий и других источников загрязнения.

Неудовлетворительное техническое состояние водопроводных сетей и сооружений, отсутствие зон санитарной охраны способствует поступлению недоброкачественной питьевой воды населению. По микробиологическим показателям 7.5% проб воды в республике не отвечают требованиям ГОСТ 2874-82 "Вода питьевая", а в отдельных населенных пунктах этот показатель достигает 50-60%. Из-за неудовлетворительного санитарно-технического состояния водозаборных сооружений и сетей, отсутствия зон санитарной охраны продолжает оставаться высокой заболеваемость населения желудочно-кишечными инфекциями. Показатель заболеваемости суммой кишечных инфекций превышает аналогичные показатели по Российской Федерации в 1.5 раза.

Подготовка питьевой воды перед подачей населению сводится лишь к обеззараживанию ее хлором и проводится только на крупных городских водозаборах. На более мелких городских водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах, а также в сельской местности водоподготовка полностью отсутствует, и население использует неочищенную воду. Существует проблема сохранения качества воды и в разводящей сети. Как правило, оно ухудшается не только за счет повреждений труб и контакта с загрязненными водами зоны аэрации, но и за счет процессов, происходящих в металлических трубах, особенно при несоответствии диаметров объемам перекачиваемой воды. Эти процессы абсолютно не контролируются, но по масштабам и негативным последствиям могут быть весьма значительными.

В течение трех последних лет износ сетей водоотведения увеличился на 16 % и на 01.10.2001 составил 84%.

Износ сетей водоотведения

Практически во всех районных центрах республики отсутствуют канализационные очистные сооружения. Имеющиеся очистные сооружения в городах и поселках городского типа физически и морально устарели. Так очистные сооружения Абакано-Черногорского промышленного узла функционируют более 30 лет и требуют реконструкции. Дефицит мощности канализационных очистных сооружений на территории республики составляет 34 тыс. м3/сутки.

Антропогенная нагрузка на окружающую среду, образуемая в процессе водопотребления и водоотведения, начинает превышать возможности ассимилировать указанные нагрузки.

Программа "Энергосбережение в Республике Хакасия в 1996-2001 годах" не была реализована. Не производится, предусмотренное Программой, утепление ограждающих конструкций зданий, установка на всех зданиях приборов учета энергоносителей, использование при ремонтах новых материалов и технологий. Не применяются новейшие материалы и технологии при строительстве и реконструкции как зданий, так и объектов инженерной инфраструктуры.

Стоит отметить, что в течение трех последних лет в республиканском бюджете предусматривались финансовые средства на установку узлов учета тепловой энергии (1999 г. - 1.5 млн. руб., 2000 г. - 0,3 млн. руб., 2001 г. - 0,3 млн. руб.). На объектах республиканской и муниципальной собственности с 1999 года, за счет средств бюджетов разных уровней введены в эксплуатацию 43 узла учета тепловой энергии.

В течение трех последних лет идет снижение инвестиций в коммунальное строительство. Одновременно с этим следует заметить, что увеличиваются вложения в жилищное строительство.

Инвестиции в капитальное строительство

N п/п		1999	2000	2001
1	Инвестиции в жилищное строительство, млн. руб.	175,5	217,5	295
2	Инвестиции в коммунальное строительство, млн. руб.	22,4	15,2	15,4
3	Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. м2	74,0	131,4	64,9

Однако в республике остро стоит проблема с переселением жителей из ветхого и аварийного жилья. В настоящее время жилищный фонд Республики Хакасия составляет 9958,9 тыс. м2. Фактическая обеспеченность населения республики жильем составляет 17,2 м2 на человека, а по Российской Федерации этот показатель соответствует 19.4 м2 на человека. Общая площадь аварийного и ветхого жилья по Республике Хакасия составляет на 01.01.2000 г. 172,8 тыс. м2, что составляет от площади всего жилого фонда 1,7 % или 940 зданий. В ветхом и аварийном жилом фонде проживает 16 тыс. человек (3900 семей). Подлежит сносу 44,3 тыс. м2 (26%); подлежит реконструкции 128.5 тыс. м2 (74 %). Переселение из аварийного и ветхого жилого фонда планируется осуществлять по двум направлениям:

- во вновь построенный жилищный фонд, примерно 80-85 %;

- переселение в жилищный фонд, приобретенный на вторичном рынке жилья, примерно 15-20 %.

Величина финансовых средств, необходимых для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в целом по Республике Хакасия и отдельно по территориям учтены в подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из аварийного и ветхого жилого фонда", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.02 г. N 33.

Еще одним показателем неустойчивого функционирования ЖКХ республики является структура занятости в отрасли. За три прошедших года в жилищно-коммунальном хозяйстве число работающих уменьшилось на 8 % до 9.63 тыс. человек, хотя и прослеживалось увеличение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы с 1569 рублей в 1999 году до 2468 рублей в 2001 году.

Структура занятости в ЖКХ

Изменение номинальной начисленной заработной платы

Задолженность по заработной плате с 1999 года увеличилась на 36 %. Финансовое положение предприятий жилищно-коммунального хозяйства остается крайне тяжелым. Кредиторская задолженность за три последних года увеличилась на 10 %. Произошло и увеличение дебиторской задолженности на 28,4 %.

На территории Республики Хакасия обслуживание жилищного фонда осуществляют восемь МУ "Служба заказчика". Площадь жилищного фонда, обслуживаемого Службами заказчика 3048,4 тыс. м2, т.е. 60%. Заключено 10156 договоров найма жилых помещений. Заключено 17090 договоров по техническому обслуживанию жилья с собственниками.

Из 51 предприятия жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия только 9 оформили реструктуризацию задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет на сумму 35234,4 тыс. руб., в государственные социальные внебюджетные фонды - на сумму 6288,1 тыс. руб. Остальные предприятия не смогли выполнить условие полного внесения с начала 2001 года до 1 числа месяца принятия решения о реструктуризации задолженности по обязательным платежам.

Уровень платежей населения по оплате за жилищно-коммунальные услуги. максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и величина затрат на производство жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв.м. общей площади жилья приведены в таблице.

Структура задолженности предприятий ЖКХ РХ

N п/п	Показатель	1999	2000	2001
1	2	3	4	5
1	"Дебиторская задолженность, всего млн. руб. из нее бюджетные организации, в том числе:	365,9 95,8	356,5 109,7	469,9 84,0
1.1	федеральный бюджет	30,3	16,3	15,9
1.2	республиканский бюджет	32,6	6,9	4,9
1.3	местные бюджеты	32,9	86,5	63,1
2	Кредиторская задолженность, всего млн. руб. в том числе:	501,8	543,8	613,8
2.1	топливо	52,9	71,6	22,3
2.2	заработная плата	26,3	22,5	44,3
		1999 г.	2000 г.	2001 г.
1		2	3	4
1. Уровень платежей населения по оплате за жилищно-коммунальные услуги (%): - установленный - фактический		60 51,4	60 54,6	80 64,4
2. Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (%)		19	19	22
3. Величина затрат на производство жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 м2 общей площади жилья (руб/м2) - установленная - фактическая		13,4 10,81	13,4 10,61	17,8 17,28
4. Количество "Служб заказчика" на территории Республики Хакасия (ед.)		4	7	8

Преступность

Криминальная ситуация, складывающаяся на территории Хакасии, несколько стабилизировалась. За 2001 год зарегистрировано 12327 преступлений, что на 8.8% меньше, чем за 2000 год (+0,5% по России).

Прослеживается устойчивая тенденция сокращения наиболее опасных преступных деяний: изнасилований (-71.1%), преступлений, связанных с хищением цветного металла (-34.7%), скота (-15.2%), краж (-10,9%), грабежей (-10,8%), разбоев (-10,5%), убийств (-9.8%). С 325 до 339 возросло число умышленных причинений тяжкого вреда здоровью.

Количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с наркотиками уменьшилось на 21,3% и составило 610 человек (2000г. - 775). Среди них 71 (-22%) женщина и 64 (-31,2%) несовершеннолетних.

Принятыми мерами удалось несколько стабилизировать ситуацию с преступностью несовершеннолетних. Впервые за последние годы в Хакасии отмечено снижение уровня подростковой преступности. В 2001 году совершено на 20.5 % меньше преступлений, а удельный вес подростковой преступности уменьшился на 2,1% и составил 12.3%. Несовершеннолетними меньше на 20,6 % совершено тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе разбоев - на 29 %, грабежей - на 24.7 %, краж - на 18.9 %, хулиганств - на 14.7%. Однако, наблюдается рост преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ - в 3 раза, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью - в 1,4 раза, совершенных в состоянии опьянения - на 3,9%. Количество совершенных убийств возросло на 22,2%.

Вместе с тем, Хакасия по-прежнему отмечается в обзоре МВД России одним из 10 субъектов Российской Федерации с наибольшим удельным весом преступлений, совершенных несовершеннолетними.

Государственные финансы

Анализируемый период характеризуется превышением бюджетных расходов над собственными доходами.

Республиканский бюджет Республики Хакасия на 2001 год был принят с дефицитом в сумме 235.7 млн.руб. (15 процентов), что соответствовало Бюджетному кодексу Российской Федерации.

В настоящее время на территории республики 93 муниципальных образования, но большинство из них не имеют собственного бюджета.

Основными территориями, обеспечивающими поступления доходов в бюджет республики, являются г.Абакан и г.Саяногорск, на территории которых расположены основные промышленные предприятия, а именно ОАО "Саяно-Шушенская ГЭС", ОАО "ОКСА", ОАО "Аян", ОАО "Абаканвагонмаш", Абаканское отделение Красноярской ж/д и т.д. Следует отметить, что регистрация в "оффшорных" зонах посредников, реализующих продукцию предприятий угледобывающей отрасли, оказала негативное влияние на потенциального донора бюджета республики - г.Черногорск. В результате недостаточного обеспечения собственными доходами г.Черногорск является дотационной территорией, как и остальные 9 территорий республики, специализирующихся в основном на сельском и лесном хозяйствах, предприятия которых являются убыточными.

Бюджет Республики Хакасия за 2001 год исполнен по собственным доходам на сумму 2 253,9 млн.руб., что составляет 92,9 % от планируемой суммы доходов.

В то же время за 2001 год на территории Республики Хакасия собрано налогов и обязательных платежей по сравнению с 2000 годом больше на 356.1 млн.руб.

Рост доходов обусловлен отказом от применения зачетных схем. что повысило платежную дисциплину плательщиков налогов и, как следствие, увеличением денежной составляющей. По сравнению с 2000 годом денежная составляющая увеличилась на 786.4 млн.руб. или в 1.5 раза. Немаловажную роль в увеличении поступлений в доход республики оказали меры по реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по региональным налогам и сборам. Так, в результате произведенной в 2001 году реструктуризации задолженность перед бюджетом Республики Хакасия сократилась на 116.3 млн.руб.

Административные меры по повышению собираемости налогов увеличили в 2001 году по сравнению с 2000 годом средний уровень собираемости основных налоговых доходов в бюджет на 18,9 процента.

Основными доходными источниками бюджета Республики Хакасия являются: средства, полученные в рамках межбюджетных отношений, удельный вес которых составляет в общей сумме доходов 23.6 %; налог на доходы физических лиц - 25.4 %; налог на прибыль - 13.3 %; налог на имущество - 14,5 %; местные налоги и сборы - 3 %.

Структура бюджета республики в 2001 году по сравнению с 2000 годом несколько изменилась. В налоговых доходах увеличился процент налога на доходы физических лиц (с 19.6 % в 2000 году до 25,4 % в 2001 году), сократился процент налога на прибыль (с 16,4 % в 2000 году до 13,3 % в 2001 году). Можно сделать вывод о сокращении налоговой нагрузки на предприятия-налогоплательщики республики и увеличении налоговой нагрузки на физические лица, как плательщиков налогов.

Удельный вес собственных доходов сократился на 9,5 % и соответственно возрос удельный вес средств, получаемых в рамках межбюджетных отношений. За анализируемый период удельный вес налога на прибыль в общей сумме доходов бюджета сокращается. Основными причинами снижения поступлений по указанному налогу являются: уменьшение налогооблагаемой прибыли, в том числе в результате применения законных схем ухода от уплаты налога на прибыль (посреднические схемы, реорганизация предприятий и т.д.); изменение налогового законодательства, а также зависимость финансового состояния предприятий, поставляющих продукцию на экспорт, от конъюнктуры мировых цен.

Удельный вес подоходного налога в 2001 году по сравнения с 2000 годом и 1999 годом увеличился соответственно на 5,8% и на 8,9%, что явилось следствием повышения размера средней заработной платы.

В результате отмены налога на содержание жилищного фонда значительно сократился удельный вес местных налогов и сборов, так в 2001 году он составил 3.0%, в 2000 году - 12,2%, в 1999 году - 8,4%.

Ежегодно основным принципом при формировании бюджета Республики Хакасия является его социальная направленность.

Государственные приоритеты в расходовании бюджетных средств отражает структура расходов бюджета Республики Хакасия. В 2001 году наибольшую долю в объеме бюджета составили расходы: на образование - 25.7%, на ЖКХ - 15,1 %, на социальную политику - 12,8%, на здравоохранение и физическую культуру - 11,7%.

При формировании расходной части бюджета учитывалась необходимость изменения приоритетов при определении объемов финансирования и направлений финансовых потоков в сторону социальной сферы.

По сравнению с 2000 годом увеличились расходы: на образование - на 27,1%, на здравоохранение - на 9,4%, на социальную политику - на 24.2 %, на транспорт - на 23,8%.

В анализируемом периоде удалось за счет собственных доходов погасить кредиторскую задолженность по выплате пособий гражданам, имеющим детей, в сумме 58 млн.руб.

Для обеспечения стабильного текущего финансирования социальной сферы используются заемные средства (ссуды, кредиты и т.п.), позволяющие решить те задачи, реализация которых не может быть обеспечена в определенный момент за счет собственных доходов.

Несмотря на неисполнение доходной части республиканского бюджета. долговые обязательства республики в 2001 году выполнялись своевременно и в полном объеме.

В настоящее время государственный внутренний долг республики представляет совокупность долговых обязательств по привлеченным бюджетным ссудам и кредитам из федерального бюджета, кредитам кредитных учреждений и по выданным государственным гарантиям.

За 2001 год абсолютная величина долга уменьшилась по сравнению с началом года на 7 млн. рублей и составила 250 млн. рублей.

В целях упорядочения договорных отношений, сокращения кредиторской задолженности бюджетных учреждений в 2001 году в Министерстве финансов и экономики Республики Хакасия введен предварительный контроль расходов бюджета при финансировании.

Экологическая ситуация

В целом экологическая обстановка в республике оценивается как стабильно благоприятная. Тем не менее для нее характерны проблемы загрязнения атмосферного воздуха городов и промышленных центров, поверхностных и подземных вод, утилизации промышленных токсичных отходов.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в Республике Хакасия являются предприятия энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, автотранспорт и частный сектор. Наибольшая доля загрязнения образуется в гг. Абакане, Черногорске, Саяногорске. Основными загрязняющими веществами являются: пыль, сажа, окислы азота и углерода, формальдегид и бенз(а)пирен. Максимальная концентрация бенз(а)пирена в атмосферном воздухе городов Абакана, Черногорска и поселка Усть-Абакан превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК) в 7-10 раз.

В последние годы увеличилось загрязнение атмосферного воздуха передвижными источниками, т.е. автотранспортом и другими самоходными транспортными средствами. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта по населенным пунктам составляют 20-70% от общих выбросов.

Поверхностные водные объекты на освоенных территориях республики по максимальному значению индекса загрязнения воды (ИЗВ) оцениваются в 5 и 6 баллов (грязные и очень грязные). Характерными ингредиентами техногенного происхождения для поверхностных водных объектов являются: нефтепродукты, фенолы, цинк, железо, алюминий, нитриты.

Значительные участки водных объектов характеризуются высокой степенью загрязненности нефтепродуктами. Среднегодовая концентрация нефтепродуктов в водных объектах изменяется от 2 до 29 ПДК. Загрязнение нефтепродуктами особо выражено на следующих участках рек и водоемов: р. Енисей, Красноярское водохранилище, р. Ерба, р. Абакан, р. Уйбат, р. Томь, р. Черный Июс, р. Белый Июс, оз. Шира, оз. Беле, р. Туим. К участкам поверхностных водных объектов, требующих принятия действенных природоохранных мер, относятся: Красноярское водохранилище в районе пгт. Усть-Абакан, оз. Шира, р. Сон, р. Туим, р. Уйбат.

В результате сброса недостаточно очищенных и неочищенных сточных вод в водоемы и на рельеф в республике отмечается ухудшение качества воды поверхностных источников водоснабжения по санитарно-химическим показателям, особенно по содержанию нитратов, и органолептическим показателям. Нормативная очистка стоков достигается только на одном из действующих очистных сооружений. Низкая эффективность работы очистных сооружений обусловлена сверхнормативными объемами принимаемых стоков и концентрациями содержащихся в них загрязняющих веществ, устаревшими конструкциями сооружений и их узлов, физическим износом и неудовлетворительной эксплуатацией сооружений. Ухудшилось качество воды по микробиологическим показателям в Ширинском районе. Высокий процент нестандартных анализов воды по санитарно-химическим показателям отмечается в Усть-Абаканском районе, где 25% воды не отвечает санитарным требованиям из-за высокой жесткости, наличию нитратов.

На территории Республики Хакасия выявлено 97 очагов загрязнения подземных вод интенсивность которых по отдельным показателям изменяется от 1,3 до 137 ПДК. Источниками загрязнения подземных вод являются нефтебазы и АЗС шламо- и пруды-накопители, очистные сооружения, животноводческие хозяйства, предприятия горнодобывающей и пищевой промышленности, фильтрующие септики хозяйственно-бытовых стоков, сбросы на рельеф сточных и дренажных вод и др. Загрязняющими веществами являются нефтепродукты, нитраты, аммоний, тяжелые металлы (особенно свинец), сульфаты, хлориды, соли кальция и магния, фтор, железо, марганец.

Почва является единственным местом для захоронения продуктов жизнедеятельности. Промышленные и бытовые отходы через фильтрат, ливневые и талые воды негативно влияют на подземный водоносный горизонт. Отходы загрязняют почвы и растительный покров. Несанкционированные свалки горят, загрязняя атмосферный воздух окислами азота, углекислым газом, органическими веществами. Возможно загрязнение и иными загрязняющими компонентами, в том числе и биологическими.

За последние годы площади сельскохозяйственных угодий постоянно снижались, в том числе из-за деградации земель в результате водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения тяжелыми металлами и токсикантами. В результате лабораторного контроля за качеством почвы установлено: 4.6% проб не отвечает санитарным требованиям по санитарно-химическим показателям, 12.5% проб почвы не отвечают требованиям из-за высокого содержания пестицидов. Присутствие пестицидов в почве населенных мест выше предельно допустимых концентраций отмечалась в 5% проб. Наличие гельминтов отмечалось в 3.4 % проб. В почве жилой застройки гельминты обнаруживались в 3.8 % проб.

В 1992-1995 гг. Южной геофизической экспедицией были проведены эколого-геохимические съемки в гг. Черногорске, Абакане, Сорске. Проведенные исследования показали в городах наличие техногенных геохимических аномалий. Основными поставщиками тяжелых металлов являются котельные, промышленные предприятия, автотранспорт.

1.2. Основные проблемы социально-экономического

положения Республики Хакасия

1. Низкий уровень жизни населения республики.

Численность населения, имеющая среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума, в 1999 году составляла 274.7 тыс. человек (47.1 % от общей численности населения), в 2000 году - 212,7 тыс. человек (36,7%), в 2001 году (по предварительной оценке Госкомстата Республики Хакасия) - 306.3 тыс. человек (52.96 %).

Отсутствие механизма реализации Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" не позволяет осуществить переход к адресному предоставлению государственной социальной помощи.

2. Высокий уровень регистрируемой безработицы.

За период с 1992 года уровень регистрируемой безработицы в республике вырос в 13 раз. При этом наблюдается тенденция превышения темпов роста уровня безработицы в республике по сравнению со среднероссийским показателем. Так, если на конец 1996 года уровень регистрируемой безработицы в республике был выше аналогичного показателя в среднем по России в 1,2 раза, то в 2000 году уровень регистрируемой безработицы в республике превышал среднероссийский в 1.7 раза. Соответственно, Республика Хакасия переместилась по уровню безработицы с 54 места в 1996 году на 70 место в 2000 году среди 89 регионов России. Среди регионов Сибирского федерального округа выше уровень безработицы только в Томской, Читинской областях и Республике Тыва.

Наиболее трудной ситуация остается в сельской местности, где из-за узкой специализации хозяйства и отсутствия вакансий повторное трудоустройство в случае сокращения или ликвидации рабочих мест очень затруднено.

Высоким остается уровень безработицы среди молодежи. В республике проживает около 124 тыс. человек в возрасте 16-29 лет. Одиннадцать тысяч (9.4 %) молодых людей не работает и не учится. Доля молодежи в общей численности безработных составляет более 30 %.

3. Высокий уровень преступности среди несовершеннолетних.

Численность детей и подростков в возрасте до 18 лет, проживающих в республике, составляет 149 тысяч человек, или 25,7% от наличного населения. Среди семей, имеющих детей, 53% находятся за чертой бедности, в этих условиях в наиболее сложном положении оказались дети и подростки.

До настоящего времени органы службы занятости республики имели возможность помочь детям, в первую очередь, из малообеспеченных семей, предоставив им оплачиваемую работу в свободное от учебы время. В последние годы численность трудоустраиваемых на временную работу подростков постоянно росла и достигла в 2001 году 7650 человек, в их числе 370 подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел.

Эта работа сыграла определенную роль в предупреждении безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. По результатам 2001 года преступность среди несовершеннолетних в республике снизилась на 20.5 %. Вместе с тем, стабильно высоким остается показатель удельного веса подростковой преступности - 12.3%. В среднем по России этот показатель составляет 8,6%.

Однако, начиная с 2002 года, федеральным бюджетом финансирование программы "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан" не предусмотрено, поскольку эта программа не влияет на снижение уровня напряженности на рынке труда территорий. Свертывание программы несомненно приведет к росту подростковой преступности, ведь каждое второе преступление совершаемое подростками, приходится на долю незанятых учебой и трудом несовершеннолетних граждан.

4. Невозможность предоставления государственных услуг на уровне минимальных государственных социальных стандартов из-за низкого уровня финансовой обеспеченности на душу населения.

По комплексной оценке социально-экономического развития регионов Республика Хакасия занимала в 2000 году 56-е место среди 88 регионов Российской Федерации, а по прогнозной оценке 2002 года сместится на 59-е место и будет замыкать группу регионов с уровнем развития ниже среднего, т.е. тенденция ухудшения уровня социально-экономического развития республики не приостановлена.

Финансовая обеспеченность в республике не позволяет в полном объеме гарантировать на должном уровне создание условий для обеспечения всеобщей доступности, качества государственных услуг, развитие сети и материально-технической базы учреждений социальной сферы (дошкольное и общее среднее образование, профессиональное среднее и высшее образование, здравоохранение, культура).

5. Сложная медико-демографическая обстановка.

В Республике Хакасия сохраняется сложная медико-демографическая обстановка: снижение рождаемости, рост смертности, продолжается естественная убыль населения.

На протяжении последних 5 лет отмечается высокий уровень младенческой и материнской смертности, ухудшается здоровье беременных женщин.

6. Высокий уровень заболеваемости социально-значимыми болезнями.

Заболеваемость социально-значимыми болезнями превышает федеральные показатели. Особо остро стоит проблема по предупреждению распространения социально-значимых заболеваний: туберкулеза, инфекций, передаваемых половым путем, наркомании, ВИЧ-инфекции, уровень которых значительно превышает федеральный. В 2000 г. заболеваемость туберкулезом на 100 тыс. населения по Республике Хакасия составила 116,4, по РФ - 90.3; заболеваемость сифилисом по Республике Хакасия - 311,9 на 100 тыс. населения, по РФ - 105,3. Из 12 регионов Сибирского федерального округа по заболеваемости ВИЧ-инфекцией Республика Хакасия занимает 9 место.

Кроме того, наблюдается рост заболеваний учащихся по основным группам болезней и социально обусловленных заболеваний. Количество детей с хроническими заболеваниями составило 22,2 % от общего числа. За три года в два раза возросла частота заболеваний органов зрения, в три раза - нервно-психических расстройств, в два с половиной раза - пищеварительной и мочевыводящей систем, в два раза - опорно-двигательной системы.

7. Высокий уровень сброса загрязняющих веществ в водные объекты в связи с низкой эффективностью работы очистных сооружений и дефицитом мощности канализационных очистных сооружений.

На территории Республики Хакасия выявлено 97 очагов загрязнения подземных вод, интенсивность которых по отдельным показателям изменяется от 1.3 до 137 ПДК.

8. Загрязнение окружающей среды промышленными и бытовыми отходами.

Ежегодно на территории Республики Хакасия образуется 700 тыс. м3 бытовых отходов, при этом отсутствует упорядоченная система сбора, хранения и переработки, отходов. В настоящее время функционируют только два полигона по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов. Более 90% объема бытовых отходов размещаются в необорудованных местах, вследствие чего отходы через фильтрат, ливневые и талые воды негативно влияют на подземный водоносный горизонт, загрязняют почвы и растительный покров. Несанкционированные свалки горят, загрязняя атмосферный воздух окислами азота, углекислым газом, органическими веществами: происходит загрязнение и иными загрязняющими компонентами, в том числе и биологическими.

9. Нерациональное использование ценных природных комплексов и обострение экологической обстановки на курорте "Озеро Шира".

Сильно загрязнены поверхностные и подземные воды природного комплекса "Курорт "Озеро Шира". Хозяйственно-бытовые стоки курорта и его служб сбрасываются, во время участившихся аварий канализационных сетей, непосредственно в озеро. Вода озера Шира на отдельных участках содержит аммиачного азота 4.25 мг/л (10.9 ПДК), (2,5 ПДК), пестицидов - до 0.04 мг/л (2 ПДК), а также нефтепродукты до 1.1 мг/л (22.0 ПДК) и фенолы до 0.014 мг/л (14 ПДК).

Выявлены очаги загрязнения вод и донных осадков оз.Слабительное, Шунет и Утичье-III. В первую очередь это органические загрязнения, выражающиеся в значительном повышении содержания азота, хлора и еще целого ряда компонентов. Пока эти изменения лишь сигнал о загрязнении, но если не принять мер по сохранению уникальных природных комплексов, то в скором будущем Ширинский район может потерять свою курортную ценность.

10. Высокая изношенность тепловых, водопроводных сетей и сетей водоотводения.

Изношенность тепловых, водопроводных сетей и водоотведения оказывает негативное влияние на жизнеобеспечение и жизнедеятельность населения республики.

Состояние дел в области энергоресурсосбережения также остается крайне неудовлетворительным. Потери тепловой энергии практически во всех районах республики превышают нормативные в 1,5 раза и составляют 105 тыс. Гкал (18 %) от выработки. Износ тепловых сетей составляет 65 %. Отклонение по теплообеспеченности от среднероссийского уровня - 0,51.

Основная часть водопроводных сетей построена в 1960 - 1970 годах. Многие из них физически устарели, а некоторые находятся в аварийном состоянии. Около 40 % водопроводов не отвечают санитарным нормам. Износ водопроводных сетей составляет 85 %. Отклонение по водообеспеченности от среднероссийскоого уровня - 0,21.

Обеспечение устойчивой и надежной работы жилищно-коммунального комплекса требует принятия экстренных мер и федеральной поддержки для проведения неотложных ремонтно-восстановительных работ и развития инженерной инфраструктуры.

11. Низкая обеспеченность населения жильем.

Доля затрат на жилищное строительство в структуре инвестиций остается низкой (11.4 %), в результате чего обеспеченность жильем на одного жителя значительно ниже среднероссийского уровня.

Инвестиционная деятельность в строительстве жилья должна быть поддержана за счет создания системы ипотечного жилищного кредитования для категории граждан, нуждающихся в социальной поддержки.

12. Высокий износ жилищного фонда.

В республике остро стоит проблема с переселением жителей из ветхого и аварийного жилья. Общая площадь аварийного и ветхого жилья по Республике Хакасия составляет 172.8 тыс. м2, или 1,7 % (940 зданий) от общей площади жилищного фонда. Подлежит сносу 44,3 тыс. (26%); а реконструкции - 128,5 тыс. м2 (74 %). В ветхом и аварийном жилом фонде проживает 16 тыс. человек (3900 семей).

В связи с низкой средней обеспеченностью жильем на одного жителя в республике (88.6 % от общероссийского показателя) отсутствует возможность переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда.

Проблемы экономического характера:

13. Структурный кризис промышленности, усугубляющийся низкой эффективностью производства и отсутствием инвестиций.

В структуре промышленного производства до критического уровня снизилась роль перерабатывающих отраслей. Около 80,2% общего объема промышленного производства обеспечивают предприятия цветной металлургии, электроэнергетики, топливной промышленности. Из них 47,3% объема промышленного производства - предприятия цветной металлургии, 22,3% - электроэнергетики, 10.6% - угольной промышленности. На долю остальных отраслей промышленности приходится всего 19,8 % объема промышленного производства.

Прибыль, полученная предприятиями и организациями основных отраслей экономики республики за 2001 год, составляет 1755,8 млн. рублей. Из них на долю промышленности приходится 1573,8 млн. рублей прибыли, что соответствует 89,6 %. Соответственно 45,4 % всей прибыли промышленных предприятий республики получено на предприятиях цветной металлургии, 36,7% приходится на электроэнергетику, 7.0% - на предприятия пищевой промышленности, 8.6% - на предприятия угольной промышленности, 1.3% - на долю предприятий машиностроения.

В пяти отраслях - машиностроении и металлообработке, черной металлургии, промышленности строительных материалов, лесной и деревообрабатывающей, легкой промышленности суммарный финансовый результат является отрицательным. В целом без учета цветной металлургии, электроэнергетики, пищевой и угольной промышленности промышленность республики убыточна.

Степень износа производственного оборудования по промышленности достигла 56 %, а его средний возраст - 16 лет (по мировым стандартам срок службы оборудования составляет 8-10 лет, сейчас этому параметру удовлетворяет менее 30% парка промышленного оборудования).

14. Тяжелое финансовое состояние хозяйствующих субъектов, обусловленное острым недостатком оборотных средств, большой дебиторской задолженностью, низкой платежеспособностью потребителей и населения республики.

Доля убыточных промышленных предприятий в 2001 году остается высокой (около 57%) и уменьшилась по сравнению с 2000 годом на 1,8 процента. Наибольший удельный вес убыточных предприятий отмечается в промышленности строительных материалов, легкой, лесной и деревообрабатывающей промышленности.

Еще более сложное положение в других отраслях экономики: в сельском хозяйстве удельный вес убыточных предприятий составил 72 %, транспорте - 59 %.

15. Снижение уровня продовольственного обеспечения населения республики за счет собственного производства.

С начала 90-х годов произошло значительное падение физических объемов производства в пищевой и перерабатывающей промышленности. В 2000 году производство цельномолочной продукции составило > 86,4%, хлеба и хлебобулочных изделий - 75.4 %, макаронных изделий - 32,4 % к уровню 1999 года.

Значительно ухудшилась материально-техническая база сельского хозяйства, изношенность основных фондов - более 90 %. Катастрофически снизилась интенсивность внесения удобрений в сельхозпредприятиях (в 2000 году вынос растениями элементов питания из почвы урожаем компенсировался внесением 1.4 кг минеральных и 0.05 тн органических удобрений, а в 1991 году вносилось 37 кг минеральных и 2.0 тн органических удобрений). Продолжает ежегодно сокращаться поголовье скота и птицы (в 2000 году сократилось поголовье крупного рогатого скота на 2,5 %, свиней - на 9,9 %, овец и коз - на 21.8 %, птицы - на 8.6 %).

2. Цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Главной целью Программы "Экономическое и социальное развитие Республики Хакасия на 2002-2005г.г." (в дальнейшем Программа) является формирование благоприятного социального климата и повышение уровня жизни населения на основе стабилизации и роста экономического потенциала республики.

Для осуществления поставленной цели в рамках Программы необходимо решение комплекса задач социального и экономического развития Республики Хакасия.

2.1. Задачи социального развития

в области образования:

- повышение качества процесса образования и образовательного уровня учащихся и студентов на основе обновления содержания и структуры общего образования, в рамках федерального эксперимента и развития материальной базы и технического переоснащения объектов образования;

- противодействие негативным социальным процессам, таким как распространение алкоголизма и наркомании, криминогенноеT в молодежной среде, содействие успешной адаптации молодежи в обществе и на рынке труда.

в области здравоохранения:

- улучшение медико-демографической ситуации и состояния здоровья населения;

- развитие и укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, внедрение новых технологий в диагностике и лечении заболеваний.

в области культуры:

- сохранение накопленного культурного потенциала республики;

- создание материально-технической базы для дальнейшего развития культуры.

в области социальной защиты населения:

- повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможности для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке, усиление адресности социальной поддержки;

- создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг;

- создание для трудоспособного населения социально-экономических условий, позволяющих за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления.

в области занятости населения:

- создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынке труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы;

- осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан, которые не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке.

в области экологической безопасности:

- комплексное использование природных ресурсов;

- переработка и обезвреживание промышленных и бытовых отходов;

- сохранение биологического разнообразия и рациональное использование уникальных экосистем, как факторов улучшения среды обитания для человека;

- возрождение и организация традиционных форм природопользования.

в области жилищно-коммунального хозяйства:

- повышение эффективности работы систем жизнеобеспечения;

- предотвращение возможных аварий экологического и техногенного характера;

- внедрение энергосберегающих и энергоэффективных технологий.

2.2. Задачи экономического развития:

1. Повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, обеспечение выхода продукции на внутренний и внешний рынки и перевод на этой основе промышленного производства в стадию стабильного роста.

Реализация этой задачи в отдельных отраслях промышленности будет осуществляться по следующим направлениям.

В области топливно-энергетического комплекса приоритетной задачей является обновление производственного аппарата для надежного энергоснабжения Республики Хакасия и регионов России.

В электроэнергетике особое внимание планируется уделить повышению устойчивости работы Саяно-Шушенской ГЭС, в том числе: ликвидации водопроявлений в теле плотины, повышению эффективности работы, внедрению современных технологий обслуживания и ремонта гидроагрегатов, строительству дополнительного водосброса.

Программой предусматриваются вложение значительных средств в строительство и реконструкцию энергетических объектов ОАО "Хакасэнерго" и муниципальной энергетики.

Предусматривается реализация мероприятий программы энергосбережения.

В угольной промышленности приоритетными задачами будет увеличение объемов и совершенствование технологии добычи и обогащения угля, а также внедрение технологий глубокой переработки угля. На конкретных угледобывающих предприятиях эти задачи будут реализовываться по следующим направлениям:

- завершение строительства Восточно-Бейского разреза мощностью 2 млн. тонн добычи угля в год;

- увеличение добычи угля ЗАО "Разрез Степной" и ООО "Черногорская угольная компания" до 2.2-2.4 млн. тонн в год за счет совершенствования технологии и внедрения нового оборудования;

- увеличение добычи угля ООО "Саянсоюзсервис" до 1.0 млн. тонн в год (проектная мощность) за счет приобретения новой техники;

- стабилизация работы шахты "Енисейская" и ООО "Хакасразрезуголь" после замены проходческого и вспомогательного оборудования. Освоение и отработка новых горизонтов.

Особое внимание в Программе уделено металлургическому комплексу, составляющему основу экономики Хакасии.

Важной задачей развития черной металлургии является восполнение сырьевой базы добычи железной руды, как на действующих рудниках, так и освоение новых месторождений с целью надежного обеспечения сырьем металлургических комбинатов Кемеровской области. В Программу включены проекты по строительству новых мощностей Абаканского и Тейского рудоуправлений. В цветной металлургии, в частности - в алюминиевой промышленности, будут решаться задачи технического перевооружения, совершенствования технологии производства, повышения уровня механизации и автоматизации. увеличения объемов выпуска готовой продукции, повышения качества и расширения номенклатуры выпускаемой продукции, в том числе алюминиевых сплавов, обеспечения надежной работы, увеличения срока службы оборудования, решения проблем экологии, экономии энергетических и сырьевых ресурсов, роста производительности труда. Предусматривается увеличение продукции дальнейшего передела алюминия первичного в сортовой прокат, профили, заготовки, фольгу и другие изделия.

2. Сохранение и расширение предложения продукции машиностроения на внутреннем рынке республики.

В машиностроении для реализация этой задачи предстоит расширить предложение продукции на рынках, где наблюдается рост платежеспособного спроса.

По уровню потенциальной способности адаптироваться к рыночным условиям машиностроительные предприятия Хакасии делятся на две группы.

К первой группе относятся предприятия, в большей мере ориентированные на внешние рынки, - ОАО "Абаканвагонмаш", ОАО "Абаканский ОМЗ". Данные предприятия предусматривают расширить ассортимент пользующейся спросом продукции. Здесь предстоит провести техническое перевооружение производств с физически изношенным и морально устаревшим оборудованием с ориентацией на перспективные технологии, обеспечивающие высокое качество. Это позволит повысить устойчивость производства и расширить рынки сбыта продукции.

Вторую группу составляют предприятия, имеющие в большей степени местное обслуживающее значение. Эти предприятия будут развиваться со специализацией на выпуск конкурентоспособной продукции, реализуемой. прежде всего, в самой республике. Это такая продукция, как запчасти к сельхозтехнике и относительно недорогие виды сельхозтехники, материалы и оборудование для коммунального и дорожного хозяйства, ремонт горно-шахтного оборудования и др.

Развитие производств, насыщающих республиканский рынок продукцией производственного назначения и потребительскими товарами и услугами, должно стать приоритетным направлением развития машиностроения республики.

В общей стратегии развития производственных мощностей машиностроения в рамках Программы предусматриваются два этапа его инвестирования.

На первом этапе при дефиците бюджетных средств основными источниками финансирования инвестиционных проектов будут собственные средства предприятий, долгосрочные кредиты коммерческих банков под гарантии Правительства Республики Хакасии и частичной компенсации банковской процентной ставки из республиканского бюджета. На втором этапе будут шире использоваться механизмы:

- финансирование на конкурсной основе из средств республиканского бюджета и Российского банка Развития высокоэффективных инвестиционных проектов;

- антиинфляционная защита финансовых ресурсов потенциальных инвесторов;

- поддержка инвестиционных проектов с помощью налогового законодательства;

- развитие лизинговых форм поддержки.

3. Обеспечение государственной поддержки лесопромышленного комплекса в форме государственных гарантий по привлекаемым кредитам и субсидирования части процентной ставки по кредитам банков.

4. Развитие и укрепление межрегиональных связей предприятий цветной и черной металлургии.

5. Укрепление единого экономического пространства, снижение дифференциации в социально-экономическом развитии районов, социальной напряженности.

6. Увеличение выпуска и повышение качества продукции потребительского назначения (пищевая, легкая промышленность).

Развитие легкой промышленности в Республике Хакасия, как и в целом по России, характеризуется резким спадом производства всех видов продукции, поставившим под угрозу само существование этой важнейшей отрасли. На протяжении нескольких лет остаются неизменными негативные факторы. отрицательно влияющие на развитие легкой промышленности. Это - сокращение покупательной способности населения, неконкурентоспособность многих изделий легкой промышленности по сравнению с импортными в условиях свободного рынка и технологическая отсталость предприятий.

Однако, наличие значительного количества простаивающих производственных мощностей и квалифицированной рабочей силы делает подъем легкой промышленности Республики Хакасия в среднесрочной перспективе вполне вероятным при изменении государственной политики в отношении к отрасли.

Приоритетными направлениями усилий предприятий и Правительства Республики Хакасия здесь будут:

- концентрация капитальных вложений на техническое переоснащение производств, способных дать импульс роста;

- решение сырьевой проблемы, в том числе за счет расширения в республике собственной базы высококачественного сырья и гарантированных на федеральном и республиканском уровнях поставок сырья и материалов из-за рубежа;

- содействие проведению разумной протекционистской политики на федеральном уровне;

- создание рыночной инфраструктуры отрасли путем осуществления мер по развитию межрегиональных и республиканских оптовых рынков, мелкооптовых баз, выставочных комплексов, проведению ярмарок.

Важнейшей задачей является повышение возможностей самофинансирования предприятий отрасли на основе следующих мероприятий, реализуемых, как на республиканском, так и на федеральном уровнях:

- предоставление бюджетных ссуд на сезонную закупку сырья при учетной ставке не выше предусмотренного в бюджете уровня инфляции;

- освобождение предприятий от уплаты таможенных пошлин на импортируемое сырье, материалы, полуфабрикаты и существенное повышение таможенных тарифов на вывозимое за рубеж сырье;

- предоставление налоговых льгот по федеральным региональным и местным налогам.

Перспективным направлением должно стать объединение предприятий в целях создания производства с законченным циклом изготовления одежды, обуви и других потребительских товаров.

Последние годы в пищевой и перерабатывающей промышленности наблюдается довольно высокий рост производства, однако продолжают действовать такие факторы нестабильности, как постоянный рост цен на сырье, материальные ресурсы и готовую продукцию, не снижается разрыв между денежными доходами населения и их товарным покрытием, остается высокой доля импорта в продовольственном обеспечении населения.

Материально-техническая база большинства предприятий отрасли находится в критическом состоянии и не может обеспечить глубокую переработку сельскохозяйственной продукции. Степень механизации труда, как правило, не превышает 50%, а современным требованиям отвечают менее четверти технологических линий и производств отрасли. На многих предприятиях условия производства не отвечают современным санитарным и экологическим требованиям.

Тем не менее, пищевая промышленность имеет хорошие потенциальные условия для развития. Помимо удовлетворения региональных потребностей ставится задача обеспечения продовольствием значительной части территорий Красноярского Края и Якутии.

В целях улучшения продовольственного обеспечения населения республики и соседних регионов в Программе предусматриваются следующие мероприятия. направленные на развитие пищевой и перерабатывающей промышленности:

- расширение ассортимента и качества выпускаемой продукции, увеличение выпуска фасованных и готовых к употреблению товаров;

- углубленная комплексная переработка сырья и материалов, использование вторичных сырьевых ресурсов - отходов и побочных продуктов;

- совершенствование существующих и внедрение новых технологий;

- расширение прогрессивных методов хранения сельскохозяйственной и конечной продовольственной продукции;

- решение вопросов санитарной и экологической безопасности производств;

- внедрение новых хозяйственных механизмов во взаимоотношениях предприятий сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей;

- создание благоприятных условий для развития малых предприятий.

7. Увеличение доли продукции перерабатывающих отраслей с целью снижения чрезмерной сырьевой направленности развития экономики.

8. Пополнение золотовалютных запасов страны за счет вовлечения в отработка перспективных месторождений золота.

В золотодобывающей отрасли в целях воспроизводства минерально-сырьевой базы планируется освоение новых месторождений и внедрение передовых комплексных технологий, позволяющих увеличить выход золота и сопутствующих металлов без значительного увеличения затрат.

9. Обеспечение, предприятий строительного комплекса республики наиболее востребованными строительными материалами, созданными с применением новых технологий на основе использования имеющегося в республике сырья.

10. Под держание стабильности продовольственного обеспечения республики за счет улучшения материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий республики, создания прочной кормовой базы, обеспечивающей полноценное кормление всех видов скота, повышения эффективности племенной работы, повышения качества, расширения ассортимента и наращивания объемов производства продуктов питания на перерабатывающих предприятиях республики.

Программа разработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс правовых, организационных, научно-технических, производственно-хозяйственных, экологических, социальных и других мероприятий, обеспечивающий достижение поставленной цели.

Программа осуществляется в 2002-2005 гг.

Реализация Программы основывается на проведении мероприятий, необходимых для решения первоочередных задач в экономической и социальной сфере:

реализации группы приоритетных инвестиционных проектов, отличающихся высокой коммерческой и бюджетной эффективностью;

отработки новых механизмов финансирования инвестиционных проектов и мероприятии, посредством сочетания собственных и заемных средств инвесторов и поддержки их за счет федерального и республиканского бюджетов.

Для успешного достижения целей Программы предстоит обеспечить управление ее реализацией, разработать новые и пересмотреть ряд действующих законодательных актов, нормативно-методических документов, организовать информационно-аналитическое сопровождение и контроль за ходом развития социальной сферы и экономики республики.

3. Система программных мероприятий

Реализация Программы "Экономическое и социальное развитие Республики Хакасия на 2002-2005г.г." намечается по ряду взаимосвязанных комплексов, в рамках которых координируются и финансируются однородные мероприятия различных участников Программы.

Главным содержанием Программы является совокупность инвестиционных проектов и некоммерческих мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом. Согласно Программе в период до 2005 года подлежит выполнению 180 мероприятий. Основным принципом при группировке программных мероприятий служит их целевая направленность, согласно которой все программные мероприятия группируются в соответствии с основными задачами социально-экономического развития республики.

Перечень и описание проектов и мероприятий Программы, их показатели эффективности, объемы и источники финансирования приведены в Приложениях 1-3.

Проекты для включения в Программу были отобраны на основании конкурсного отбора с учетом их эффективности и готовности организаций к освоению инвестиций.

Финансирование из средств бюджета республики осуществляется, исходя из его реальных возможностей на текущий финансовый год.

Конкретные исполнители программных мероприятий, поставщики оборудования будут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

4. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы "Экономическое и социальное развитие Республики Хакасия на 2002-2005 г.г." осуществляется на правовой базе. основанной на положениях действующего законодательства, Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам программной разработки и направлениям решения актуальных проблем социально-экономического развития России.

Функциональный механизм реализации Программы включает следующие элементы:

стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития хозяйственного комплекса республики в целом, ее важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов);

экономические рычаги воздействия, включающие финансово-кредитный механизм Программы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий;

правовые рычаги влияния на экономическое развитие республики (совокупность нормативных правовых документов федерального и регионального уровня, способствующих деловой и инвестиционной активности, а также регулирующих отношения федеральных, региональных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы);

организационную структуру управления Программой (определение состава функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления).

Главным условием реализации Программы является привлечение в экономику и социальную сферу республики достаточных финансовых ресурсов. Для осуществления Программы предусматривается использовать кредитно-денежный механизм, государственную контрактную систему на закупку и поставку продукции, налоговое законодательство, лизинг, целевые дотации и субсидии, собственные средства предприятия.

Для решения социальных и экологических проблем республики Программа предусматривает финансирование из федерального и республиканского бюджетов на безвозвратной основе. Объем и обязательные для исполнения условия финансирования конкретных расходов на Программу "Экономическое и социальное развитие Республики Хакасия на 2002-2005г.г." определяются в законах о федеральном и республиканском бюджетах на каждый финансовый год. Одновременно с этим для финансирования инвестиционной части Программы предполагается использовать привлечение кредитов. В соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" выбор исполнителей ряда программных мероприятий будет осуществлен на конкурсной основе. Среди поставщиков оборудования предпочтение будет отдано отечественным производителям.

Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются государственным заказчиком на предприятиях и в организациях республики посредством заключения государственных контрактов (договоров) по результатам конкурсов.

Наряду с мероприятиями по ресурсному обеспечению в Программе намечен ряд организационных мер, которые будут способствовать росту деловой и инвестиционной активности в республике.

Другой составляющей механизма реализации Программы является изменение нормативно-законодательной базы. Перечень законодательных актов, намечаемых к принятию в республике в первоочередном порядке, направленных на формирование инвестопроводящей сети и стимулирование привлечений инвестиций в регион, приводится в приложении 5.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы "Экономическое и социальное развитие Республики Хакасия на 2002-2005 годы" в ценах 2001 года составляет 15069,6 млн. рублей.

Распределение финансовых средств по основным статьям расходов (капиталовложения, прочие текущие расходы) приведено в таблице 5.1.

Структура затрат по мероприятиям Программы является следующей:

     - капитальные вложения                            79,7 процента;

     - прочие текущие затраты                          20,3 процента.

Основными источниками средств для реализации Программы являются:

      - федеральный бюджет                        - 2607,24 млн. рублей

                                                        (17,3 процента);

      - бюджет Республики Хакасия                 - 3531,32 млн. рублей

                                                        (23,43 процента);

      - собственные средства участников Программы - 6199,12 млн. рублей

                                                        (41,14 процента);

      - кредиты коммерческих банков               - 2114,6 млн. рублей

                                                        (14,03 процента);

      - другие источники                          - 617,32 млн. рублей

                                                        (4,1 процента).

Объемы и источники финансирования по Программе в целом приведены в таблицах 5.2 и 5.3.

Ресурсное обеспечение Программы приведено в приложении 4 "Объемы и источники финансирования", за счет средств федерального бюджета - в приложении 6 "Мероприятия, предлагаемые для софинансирования за счет средств федерального бюджета".

Важнейшим элементом Программы является реализация коммерческих проектов. Основным источником средств для осуществления этих проектов служат собственные и заемные средства предприятий-участников.

6. Оценка эффективности социально-экономических и

экологических последствий от реализации Программы

В соответствии с поставленными задачами представлены прогнозируемые результаты ее выполнения.

Совокупность оценочных показателей

Эффективность Программы в целом рассчитывается на основе показателей эффективности участвующих в ней инвестиционных проектов.

Эффективность любого инвестиционного проекта характеризуется системой показателей, отражающих соотношение затрат и результатов применительно к интересам его участников, основными из которых являются: предприятие-реципиент, государство, республиканские органы власти. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1470 "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации" и Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Минэкономики России, Минфином России и Госстроем России 21 июня 1999 г. (вторая редакция), используются следующие основные показатели эффективности инвестиционного проекта:

- показатели коммерческой (финансовой) эффективности, учитывающие финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников;

- показатели бюджетной эффективности, отражающие финансовые последствия реализации проекта для федерального и регионального бюджетов;

- показатели социальной эффективности, отражающие последствия реализации проекта для населения региона и внебюджетных социальных фондов.

При этом различают показатели эффекта, рассчитываемые единообразно как превышение результатов реализации проекта над затратами и эффективности, рассчитываемые исходя из эффекта на единицу вложенных средств.

Под социальным эффектом проекта понимается величина, складывающаяся из выплачиваемой заработной платы и поступлений в социальные фонды. образующихся в результате реализации проекта. Кроме этого, при расчете социального эффекта учитывается экономия средств на социальные выплаты, которые выплачивались бы гражданам республики, если бы не были сохранены существующие рабочие места на предприятии, реализующем проект, и не были бы созданы новые. При определении коммерческой и бюджетной эффективности проекта социальные результаты проекта не учитываются.

Оценка социальных результатов проекта предполагает, что проект соответствует социальным нормам, стандартам и условиям соблюдения прав человека. Предусматриваемые проектом мероприятия по созданию работникам нормальных условий труда и отдыха, обеспечению их продуктами питания, жилой площадью и объектами социальной инфраструктуры (в пределах установленных норм) являются обязательными условиями его реализации и какой-либо самостоятельной оценке в составе социальных результатов проекта не подлежат.

Важной составляющей социальных результатов инвестиционного проекта является изменения количества рабочих мест в регионе.

В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения республики в результате реализации Программы рассматриваются изменения:

- величины валового регионального продукта;

- объема промышленного производства;

- уровня налогов и других обязательных платежей, собираемых на территории республики, и связанный с этим бюджетный эффект.

Валовой региональный продукт

В результате реализации Программы валовой региональный продукт Республики Хакасия увеличится по отношению к уровню 2001 года на 16,2 процента, достигнув абсолютного значения в 2005 году - 28673 млн.руб. (прирост 3992 млн. руб.). В сравнении с инерционным развитием Республики Хакасия интегральный эффект от реализации Программы, выраженный в накопленной положительной разнице валового регионального продукта составит 2889 млн. руб.

Производство валового регионального продукта по Республике Хакасия
с учетом мероприятий Программы в ценах 2001 года

                                                           млн.руб.

	2001г.	2002г.	2003г.	2004г.	2005г.
Валовой региональный продукт с учетом реализации Программы	24681	25470	26133	27204	28673
Валовой региональный продукт без учета реализации Программы	24681	25248	25754	26269	27320
Текущий эффект от реализации Программы	-	222	379	935	1353
Интегральный эффект от реализации Программы	-	-	601	1536	2889

Объем промышленной продукции

Уровень развития экономики зависит, прежде всего, от уровня развития промышленности. Объем производства промышленной продукции в республике за время реализации Программы вырастет по сравнению с 2001 годом на 12,2 млрд. рублей и составит в 2005 году 27,6 млрд. рублей. Интегральный эффект от реализации Программы, выраженный в положительной накопленной разнице объемов промышленной продукции, по сравнению с аналогичным показателем при инерционном развитии республики, составит 6,5 млрд. рублей.

Определяющими для республики по-прежнему останутся предприятия цветной металлургии и электроэнергетики, однако их доля в общей структуре производства будет постепенно снижаться и к концу срока реализации Программы составит чуть более 31% и 20% соответственно. Наибольшие темпы развития в процессе реализации Программы покажут предприятия машиностроения и металлообработки, черной металлургии, пищевой и микробиологической промышленности. Низкие темпы развития, во многом связанные с большой инерционностью производства, необходимостью переориентации на выпуск новой конкурентоспособной продукции, будут отличать предприятия лесной и деревообрабатывающей промышленности.

Объем промышленной продукции Республики Хакасия,
в действующих ценах каждого года

                                                          млн.руб.

	2001	2002	2003	2004	2005
Объем промышленной продукции с учетом реализации Программы	15339,0	17032,0	19809,0	23337,0	27546,0
из них по отраслям:
электроэнергетика	3177,0	3590,0	4134,0	4807,0	5541,0
топливная промышленность	1503,0	1868,0	2219,0	2661,0	3217,0
цветная металлургия	6730,0	6797,0	7488,0	8301,0	9063,0
черная металлургия	284,0	325,0	397,0	489,0	648,0
машиностроение и металлообработка	495,0	582,0	743,0	1082,0	1488,0
пищевая промышленность	2101,0	2612,0	3276,0	3961,0	4786,0
лесная и деревообрабатывающая промышленность	125,0	154,0	200,0	283,0	400,0
легкая промышленность	405,0	477,0	582,0	717,0	922,0
промышленность строительных материалов	165,0	205,0	271,0	351,0	488,0
полиграфическая промышленность	8,0	9,0	11,0	13,0	15,0
микробиологическая промышленность	195,0	229,0	259,0	395,0	640,0
Объем промышленной продукции без учета реализации Программы	15339,0	16738,0	19064,0	21425,0	23956,0
Текущий эффект от реализации Программы	-	294,0	745,0	1912,0	3590,0
Интегральный эффект от реализации Программы	-	294,0	1039,0	2951,0	6541,0

Динамика развития промышленнсти с учетом мероприятий Программы

N п/п	Отрасли	2001 г.			2002г.			2003 г.			2004 г.			2005 г.
N п/п	Отрасли	Объем произ- водства млн. руб.	Ин- декс физи- чес- кого объе- ма к 2000 г. %	Доля от- расли %	Объем произ- водства млн. руб	Ин- декс физи- чес- кого объе- ма к 2001 г. %	Доля отрас- ли %	Объем произ- водства млн. руб.	Ин- декс физи- чес- кого объе- ма к 2002 г. %	Доля отрас- ли %	Объем произ- водства млн. руб.	Ин- декс физи- чес- кого объе- ма к 2003 г. %	Доля от- расли %	Объем произ- водства млн. руб.	Индекс физи- ческо- го объема к 2004 г. %	Доля от- расли %
1.	Вся промышленность	15339,0	104,4	100,0	17032,0	103,7	100,0	19809,0	104,9	100,0	23337,0	108,0	100,0	27546,0	109,4	100,0
	в том числе:
2.	цветная металлургия	6730,0	100,7	47,3	6797,0	101,0	39,9	7414,0	101,0	37,4	8012,0	101,0	34,3	8578,0	101,0	31,1
3.	электроэнергети- ка	3177,0	99,3	22,3	3590,0	100,0	21,1	4134,0	101,0	20,9	4807,0	102,0	20,6	5541,0	102,0	20,1
4.	пищевая (включая мукомольно-кру- пяную)	2101,0	140,0	7,3	2612,0	110,0	15,3	3276,0	111,0	16,5	3961,0	113,0	17,0	4786,0	114,0	17,4
5.	топливная	1503,0	125,6	10,6	1868,0	110,0	11,0	2219,0	108,0	11,2	2661,0	110,0	11,4	3217,0	113,0	11,7
6.	машиностроение и металлообработка	495,0	86,5	3,0	582,0	105,0	3,4	743,0	110,0	3,8	1082,0	130,0	4,6	1488,0	120,0	5,4
7.	легкая	405,0	77,3	2,5	477,0	106,0	2,8	582,0	110,0	717,0	630,0	112,0	2,7	922,0	118,0	3,3
8.	строительных материалов	165,0	75,9	0,8	205,0	110,0	1,2	271,0	115,0	1,4	351,0	120,0	1,5	488,0	130,0	1,8
9.	черная металлургия	284,0	100,0	2,0	325,0	105,0	1,9	397,0	110,0	2,0	489,0	115,0	2,1	648,0	125,0	2,4
10.	микробиологичес- кая	195,0	80,1	1,3	229,0	104,0	1,3	259,0	100,0	1,3	395,0	140,0	1,7	640,0	150,0	2,3
11.	лесная, деревообрабаты- вающая	125,0	82,4	0,7	154,0	115,0	0,9	200,0	120,0	1,0	283,0	131,0	1,2	400,0	132,0	1,5
12	полиграфическая	8,0	110,4	0,1	9,0	104,0	0,1	11,0	104,0	0,1	13,0	104,0	0,1	15,0	105,0	0,1
13	другие промышленные производства	151,0	130,0	1,2	184,0	108,0	1,1	229,0	110,0	1,2	277,0	110,0	1,2	338,0	112,0	1,2

Индексы физического объема промышленного производства,
в процентах

ряд 1 - без учета реализации Программы

ряд 2 - с учетом реализации Программы

     Промышленное производство              Электроэнергетика

     Топливная промышленность               Черная металлургия

     Цветная металлургия                    Машиностроение и

                                            металлообработка

     Промышленность строительных            Лесная и деревообрабатывающая

     материалов                             промышленность

     Легкая промышленность                  Пищевая (вкл. мукомольно-

                                            крупяную) промышленность

     Микробиологическая промышленность      Другие промышленные

                                            производства

Социальный эффект по Программе

	Число рабочих мест		Социальный эффект
	всего	в том числе новых	Социальный эффект
	человек		млн. рублей
Электроэнергетика	4529	-	440,2
Топливная промышленность	1069	230	120,68
Цветная промышленность	4714	320	481,52
Черная промышленность	3313	934	390,12
Машиностроение и металлообработка	4858	4534	803,4
Пищевая промышленность	439	163	52,12
Лесная, деревообрабатывающая пром-сть	367	292	56,96
Легкая промышленность	509	265	68,8
Промышленность строительных материалов	50	50	8,52
Полиграфическая промышленность	2	2	0,36
Микробиологическая промышленность	106	106	18,04
Связь и телекоммуникации	254	165	36,72
Аграрно-промышленный комплекс	16940	200	1661,16
Транспорт	609	48	61,8
Предпринимательство	60	46	9,2
Туризм	81	41	10,88
Всего	37900	7396	4220,48

Поступления платежей в бюджет в рамках Программы

                                                          млн.рублей

	Поступления в бюджеты
	федеральный	бюджет региона
Электроэнергетика	53,52	117,72
Топливная промышленность	992,96	280,52
Цветная промышленность	68,4	138,84
Черная промышленность	44,96	48,44
Машиностроение и металлообработка	217,96	123,52
Пищевая промышленность	31,04	48,56
Лесная, деревообрабатывающая пром-сть	13,12	18,68
Легкая промышленность	51,8	69,04
Промышленность строительных материалов	0,96	2,16
Полиграфическая промышленность	0,16	0,32
Микробиологическая промышленность	820,0	740,0
Связь, и телекоммуникации	21,28	13,12
Аграрно-промышленный комплекс	110,4	33,92
Транспорт	0,8	0,8
Предпринимательство	0,16	0,68
Туризм	4,52	9,48
Всего	2432,04	1645,80

От реализации Программы предполагаются дополнительные поступления в бюджетную систему Российской Федерации по Республике Хакасия в сумме 4.08 млрд. руб., сохранение существующих - 30500 и создание новых - 7400 рабочих мест, при этом социальный эффект составит 4.2 млрд. руб.

Оценка экологических последствий реализации Программы

Экономический рост и намеченные структурные преобразования в экономике республики несут в себе противоречивые тенденции относительно влияния на окружающую природную среду. Прогнозируемые темпы роста валового регионального продукта и промышленного производства, во многом базирующиеся на более полном использовании недозагруженных производственных мощностей, обуславливают рост объема выбросов и сбросов загрязняющих веществ и как следствие, ухудшение экологической обстановки. Вместе с тем, наращивание производства на основе модернизации производственных мощностей, внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий явится мощным фактором, способствующим стабилизации и недопущению ухудшению экологической ситуации. Наряду с модернизацией производства существенное значение будет иметь также реализация специальных природоохранных мероприятий, связанных со строительством полигонов твердых бытовых отходов, реконструкцией водоочистных сооружений и т.д., в том числе:

строительство полигонов твердых бытовых отходов в гг. Саяногорск, Абаза, с. Аскиз, пп. Белый Яр, Черемушки общей мощностью 55 тыс. м3/год улучшит экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку, обеспечит экологическую безопасность на территории данных населенных пунктов, экономию сырья и топливно-энергетических ресурсов за счет вовлечения отходов в хозяйственный оборот;

реконструкция канализационных станций и сетей канализации хозяйственно-бытовых стоков курорта "Озеро Шира" и поселка "Жемчужный" улучшит экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку на курорте "Озеро Шира", обеспечит экологическую стабильность, улучшение качества санитарно-курортных услуг;

реконструкция очистных сооружений п. Черемушки производительностью 7 тыс. м3/сут., восстановление нижнего канализационного коллектора п. Черемушки, строительство 2-ой очереди очистных сооружений п. Майна производительностью 1,7 тыс. м3/сут. предотвратит загрязнение р.Енисей недостаточно-очищенными сточными водами;

рекультивация карьера г. Саяногорск, лесовосстановление на территории, прилегающей к Саяно-Шушенскому гидроэнергетическому комплексу, приведет к восстановлению нарушенных горно-таежных экосистем в зоне строительства Саяно-Шушенского гидроэнергетического комплекса;

создание биосферного полигона "Братские острова" Государственного природного заповедника "Хакасский" и Саяно-Шушенского биосферного заповедника позволит сохранить уникальные островные экосистемы незарегулированной части реки Енисей, оценить влияние Саяно-Шушенского гидроэнергетического комплекса на островные экосистемы, выработать рекомендации хозяйствующим субъектам;

создание орнитологического участка "Урочище Трехозерки" Государственного природного заповедника "Хакасский" обеспечит сохранение останавливающихся на пролете гусей, лебедей, различных видов уток, куликов и чаек, гнездящихся краснокнижных птиц; развитие рекреационных услуг; выполнение Российской Федерацией Международных обязательств в рамках Рамсарской программы;

создание кластерного участка "Джойский коридор" Государственного природного заповедника "Хакасский" сохранит среду обитания диких копытных животных, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации (снежный барс, козерог); позволит Республике Хакасия выполнить Международные соглашения в рамках Алтае-Саянского проекта.

Необходимо отметить, что помимо мероприятий, непосредственно касающихся улучшения экологической ситуации, на решение задачи недопущения ее ухудшения направлены все мероприятия Программы, поскольку каждое из них содержит специальные природоохранные меры, реализация которых должна удерживать уровень антропогенного воздействия от развития промышленных производств в пределах допустимого.

7. Организация управления и контроль за ходом выполнения Программы

Комплексное управление Программой "Экономическое и социальное развитие Республики Хакасия на 2002-2005г.г." и контроль за ходом ее реализации осуществляет государственный заказчик - Правительство Республики Хакасия, который:

определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации Программы;

координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;

проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;

утверждает распределение федеральных и республиканских средств. выделяемых на безвозвратной основе, по соответствующим программным проектам и мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, прочие расходы). При сокращении объемов корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы;

обеспечивает контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств (в т.ч. аудит), контроль за качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, контроль за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;

осуществляет сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий.

Кроме этого, заказчик готовит:

проекты ведомственных нормативных актов по соответствующим проблемам;

проекты решений органов законодательной и исполнительной власти республики по проблемам осуществления Программы;

решения по отбору проектов и мероприятий для реализации в рамках Программы;

предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по Программе.

В целях проведения оперативной работы по реализации Программы создается Координационный совет.

В функции совета входят:

оперативное руководство исполнения программных мероприятий;

мониторинг финансового состояния организаций-исполнителей Программы;

формирование единой экономической политики в отношении организаций-исполнителей Программы.

Координационный совет проводит предварительное рассмотрение бизнес-планов, представленных участниками Программы для получения государственной поддержки. Рекомендации координационного совета по оказанию поддержки государства принимаются с учетом высокой эффективности использования бюджетных средств, а также экономической и социальной значимости каждого проекта.

Координационный совет обеспечивает реализацию инвестиционных проектов и мероприятий в рамках Программы, а также организует текущий контроль за их выполнением.

Заказчик Программы по данным систематического контроля и с учетом выделенных на реализацию Программы финансовых средств имеет право ежегодно уточнять целевые показатели, состав исполнителей и затраты по программным мероприятиям. Поскольку недофинансирование и несвоевременное ресурсное обеспечение мероприятий может привести к общей задержке достижений целей и этапов решения основных программных задач. Заказчик, основываясь на данных контроля, может принять решение о продлении срока действия Программы в целом.

ГАРАНТ:

Приложения и таблицы к проекту Программы настоящего постановления не приводится

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.