Постановление Правительства Республики Хакасия от 22 октября 2002 г. N 260 "Об утверждении республиканской целевой программы "Меры по усилению борьбы с преступностью в Республике Хакасия на 2003 год"

1. Паспорт республиканской целевой программы "Меры по усилению
борьбы с преступностью в Республике Хакасия на 2003 год"

Наименование Программы - республиканская целевая программа "Меры по усилению борьбы с преступностью в Республике Хакасия на 2003 год".

Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Правительства Республики Хакасия от 23 июля 2002 г. N 114-р "О создании рабочей группы по подготовке проекта республиканской целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 2003 год".

Заказчик - координатор Программы - Министерство внутренних дел Республики Хакасия

Основные разработчики и исполнители Программы - Министерство внутренних дел Республики Хакасия (МВД), Министерство образования и науки Республики Хакасия (Минобразование), Министерство здравоохранения Республики Хакасии (Минздрав), Министерство труда и социальной защиты населения Республики Хакасия (Минтруд), Министерство культуры Республики Хакасия (Минкультуры).

Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели - усиление контроля над криминальной ситуацией; повышение доверия граждан к правоохранительным органам, сосредоточение всех сил и средств на усилении борьбы с преступностью в сфере экономики и коррупцией, снижение темпов прироста и доли тяжких преступлений, повышение раскрываемости преступлений, создание обстановки спокойствия на улицах и в других общественных местах; повышение эффективности управленческой деятельности и ответственности за состояние правопорядка всех уровней исполнительной власти и всех звеньев правоохранительной системы, более полного задействования местного потенциала территорий, сохранение и закрепление профессионального кадрового ядра правоохранительных органов, формирование действенной системы профилактики правонарушений.

Срок реализации Программы - 2003 год

Объемы и источники финансирования Программы - объем ассигнований для финансирования Программы (в ценах 2003 г.) из республиканского бюджета 6510,5 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - закрепление тенденции к снижению общего числа зарегистрированных преступлений, снижение темпов прироста и доли тяжких преступлений, ослабление позиций организованной преступности, снижение уровня криминализации экономики, повышение раскрываемости преступлений, оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах, обеспечение оптимального реагирования на угрозы общественной безопасности, восстановление доверия общественности к правоохранительным органам, углубление сотрудничества правоохранительных органов республики.

Выполнение задач Программы укрепит доверие граждан к правоохранительным органам, повысит уровень общественной безопасности, результативность борьбы с преступностью, более надежную защиту общественного порядка, жизни, здоровья, свободы и достоинства, собственности граждан, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Система организации контроля за выполнением Программы - контроль за выполнением Программы осуществляет Министерство внутренних дел Республики Хакасия совместно с Министерством финансов и экономики Республики Хакасия.

Министерства, управления и ведомства, указанные в графе "исполнители" первыми, являются ответственными за качественное и своевременное выполнение мероприятий, рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств и представляют в Министерство внутренних дел Республики Хакасия информацию о результатах реализации Программы к 1 февраля 2004 г.

По итогам реализации Программы Министерство внутренних дел Республики Хакасия до 20 февраля 2004 г. готовит обобщенный доклад Председателю Правительства Республики Хакасия. Ход и результаты выполнения мероприятий Программы по решению Председателя Правительства Республики Хакасия могут быть рассмотрены на заседании Правительства Республики Хакасия.

Заказчик - координатор Программы, с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств, уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Реализация мер, предусмотренных программой борьбы с преступностью в Республике Хакасия на 2000-2001 годы, позволила активизировать деятельность правоохранительных органов по дальнейшему укреплению правопорядка и законности. Работа в этом направлении, в основном, носила последовательный, скоординированный характер, чему способствовали соответствующие постановления Правительства Республики Хакасия и Российской Федерации, федеральная целевая программа борьбы с преступностью на 1999-2001 годы, организаторская и нормотворческая деятельность законодательных и исполнительных органов республики, а также органов местного самоуправления. Несмотря на трудное экономическое положение в республике, удалось сохранить имеющуюся численность милиции общественной безопасности, при значительном сокращении штатной численности по федеральному бюджету, реализовать требования законодательства Российской Федерации о введении института мировых судей.

В результате осуществления мер, предусмотренных целевой программой борьбы с преступностью на 2000-2001 годы, криминальная ситуация в 2001 году имеет положительные тенденции. Сократился общий объем преступности, улучшилась раскрываемость практически всех видов преступлений. Активнее ведется работа по профилактике и предупреждению уголовно-наказуемых деяний.

Республиканская целевая программа "Меры по усилению борьбы с преступностью в Республике Хакасия на 2003 год" разработана в связи с тем, что преступность в республике, особенно в экономической сфере, несмотря на принимаемые усилия, продолжает оказывать отрицательное воздействие на все сферы жизнедеятельности, тормозя ее социально-экономическое развитие.

В 2001 году наметились некоторые отрицательные тенденции в криминальной обстановке в республике. Существенно возросло количество экономических преступлений.

Преступная среда консолидируется, усиливается ее организованность, возрастают профессионализм и масштабность преступных деяний. Возрастающая техническая оснащенность преступников обуславливает общественную опасность насильственной преступности. На 46,4% возросла сумма установленного по уголовным делам материального ущерба и составила 100 млн. рублей.

По-прежнему преобладающую часть в структуре преступности продолжают составлять посягательства на собственность.

Корыстная направленность в значительной степени определяет общую мотивацию преступности. Отмечается увеличение теневого сектора экономики и расширение противоправной хозяйственной деятельности. Эту негативную тенденцию объективно отражает рост регистрируемых экономических преступлений против собственности и государственной власти.

Опасность криминализации экономики усугубляется попытками проникновения в нее организованных преступных групп. При этом значительная часть теневых капиталов, особенно из сферы незаконного оборота спирта и алкогольной продукции, направляется на воспроизводство как экономической, так и общеуголовной преступности.

Достаточно напряженной остается оперативная обстановка в общественных местах, на улицах городов и других населенных пунктов республики. Здесь совершается каждое седьмое умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, каждый третий грабеж, каждый пятый факт хулиганства и значительное число других преступлений.

Тревожные процессы наблюдаются в демографической структуре и ценностных ориентациях лиц, совершивших преступления, в частности интенсивное пополнение преступной среды женщинами, лицами, не имеющими постоянного источника дохода, и несовершеннолетними. Преступным проявлениям сопутствует алкогольное, наркотическое и токсическое опьянение.

Сохраняется высоким уровень дорожно-транспортного травматизма, а также материального ущерба, причиненного пожарами.

В условиях работы ОВД по новому уголовно-процессуальному законодательству значительно обострились проблемы недостаточного материально-технического обеспечения подразделений следствия, дознания, экспертов, что в ближайшее время существенно повлияет на систему доказывания вины лиц, совершивших преступления.

Главные выводы из оценки сложившейся криминальной ситуации:

Формы и методы государственного и общественного контроля над преступностью недостаточно эффективны.

Ряд республиканских ведомств, органов местного самоуправления и государственной власти не принимают исчерпывающих мер, направленных на профилактику и борьбу с преступностью.

Взаимодействие правоохранительных органов по осуществлению мер, направленных на выявление, профилактику и раскрытие преступлений, не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям, необходимым для реализации приоритетных направлений, определенных федеральными органами власти.

Прогнозная оценка развития криминальной ситуации позволяет сделать вывод о том, что общее количество преступлений, ожидаемое в 2003 году, будет формироваться в основном за счет наиболее распространенных видов преступлений, таких как имущественные, преступления экономической направленности, связанные с незаконным оборотом наркотиков и преступными посягательствами на жизнь и здоровье граждан.

В числе факторов, негативно отражающихся на состоянии и структуре преступности, будут как и прежде доминировать такие, как сокращение занятости населения, низкий жизненный уровень и недостаточная социальная защищенность значительной части граждан, продолжающееся расслоение населения по доходам.

Криминологический прогноз экономической преступности определяется полностью сохраняющим свою силу причинным комплексом криминогенных факторов в экономике, который сформировал устойчивую тенденцию ее роста в ближайшие несколько лет. Однако относительно полное выявление и раскрытие экономических преступлений может быть достигнуто только при организационном и финансовом укреплении всей правоохранительной системы, которое вряд ли будет достигнуто в срок реализации Программы. Вместе с тем тенденция повышения выявляемости экономических преступлений, по всей видимости сохранится и будет составлять ежегодную величину в пределах 10-30%.

Прогнозируя развитие организованной преступности, следует отметить дальнейшую консолидацию преступной среды, формирование разветвленных криминальных структур, деятельность которых будет направлена на расширение контроля за наиболее доходными сферами легального и нелегального бизнеса.

На протяжении последних лет возрастает профессионализм и организованность преступников, действующих в сфере незаконного оборота наркотиков. Рост числа лиц, употребляющих наркотические средства, отсутствие системы лечения и реабилитации наркоманов создают условия для расширения рынков сбыта наркотиков, получения от их незаконного оборота стабильной прибыли.

Складывающееся социально-экономическое положение на селе обусловливает сохранение основных негативных тенденций развития криминальной ситуации. Не снизится количество таких преступлений, как хищения сельхозпродукции, скота и цветных металлов.

Продолжающееся ухудшение материального положения большинства граждан, сокращение рабочих мест и другие негативные факторы социально-экономического характера будут стимулировать рост рецидивной преступности. Не снизится актуальность "пьяной" преступности, дальнейшего пополнения преступной среды из числа лиц, не имеющих постоянного источника дохода и безработных.

Изложенное предполагает дальнейшее более действенное осуществление комплексных мероприятий, обеспеченных финансовыми средствами и ресурсами, по укреплению правопорядка и борьбе с преступностью на территории республики.

3. Основные цели и задачи, срок реализации Программы

Целями Программы являются удержание контроля над криминальной ситуацией, сосредоточение всех возможных сил и средств правоохранительных органов и других ведомств на усилении борьбы с преступностью в сфере экономики, пресечение фактов коррупции, снижение темпов прироста и доли тяжких преступлений, действенная защита граждан от нарушений законности, повышение раскрываемости преступлений, создание обстановки спокойствия на улицах и в других общественных местах, создание материальной базы для обеспечения соблюдения требований федерального законодательства.

Программа предусматривает решение следующих задач:

защита экономики Республики Хакасия путем решительной и бескомпромиссной борьбы с различными формами посягательства на государственную и муниципальную собственность, усиления контроля в финансово-кредитной и банковской сферах, за производством и реализацией продукции массового потребления, сбором налогов и других обязательных платежей, пресечение проявлений коррупции на всех уровнях власти;

наведение порядка на потребительском рынке;

усиление контроля за внешнеэкономической деятельностью;

повышение эффективности борьбы с организованной преступностью;

совершенствование системы правоохранительных органов за счет оптимизации их организационно - структурного построения, сосредоточения деятельности правоохранительных органов на приоритетных направлениях борьбы с преступностью;

укрепление дисциплины и законности в правоохранительных органах, улучшение взаимодействия их структурных звеньев, в том числе межведомственного, развитие межрегионального сотрудничества, внедрение передового опыта;

повышение ответственности органов местного самоуправления за организацию и результаты борьбы с преступностью и охраны правопорядка, более полное использование местного потенциала, ресурсов и возможностей;

оснащение правоохранительных органов необходимым вооружением, средствами защиты, спецсредствами, оперативной, специальной и криминалистической техникой, системами и средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой, транспортом, снаряжением и другим оборудованием.

4. Приоритетные направления борьбы с преступностью,
предусмотренные Программой

Программа включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям борьбы с преступностью:

преодоление криминализации экономики, защита всех форм собственности, борьба с коррупцией;

противодействие организованной преступности;

меры по борьбе с незаконным оборотом оружия и наркотиков;

повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений, организации розыскной работы;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в городах и других населенных пунктах республики, профилактика и предотвращение правонарушений;

повышение эффективности взаимодействия правоохранительных органов;

совершенствование правового информирования населения и создание материальной базы для обеспечения выполнения стоящих перед правоохранительными органами задач;

Мероприятия по пожарной безопасности предусмотрены специальной программой, утвержденной Правительством Республики Хакасия, и будут реализовываться в соответствии с нею.

4.5. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в городах и населенных пунктах республики, профилактика и предотвращение правонарушений

Цель правоохранительной деятельности по обеспечению общественного порядка на улицах и в других общественных местах городов и населенных пунктов республики по профилактике и предотвращению правонарушений состоит в сокращении уровня правонарушений в общественных местах, создании эффективной системы профилактики правонарушений, условий, объективно препятствующих совершению правонарушений на определенной территории (объекте), проведении комплексных мероприятий по профилактическому воздействию на наиболее значимые криминогенные факторы, развитии и повышении доступности различных видов, форм и методов охраны имущества и личности.

Для достижения этой цели предполагается решить следующие задачи:

- совершенствование форм и методов несения службы, включая постоянный контроль за дислокацией и перемещением сил правопорядка, активное использование при патрулировании транспортных средств;

- увеличение численности сил, повседневно осуществляющих охрану общественного порядка в населенных пунктах, в том числе за счет более активного привлечения сотрудников частных детективных и охранных структур, членов общественных формирований и населения, разработка действенной системы моральных и материальных стимулов, обеспечение правовой и социальной защиты лиц, участвующих в поддержании правопорядка;

- улучшение оперативного информирования органов внутренних дел о совершенных преступлениях, иных правонарушениях и чрезвычайных ситуациях, развитие систем технического наблюдения и связи;

- воссоздание эффективной системы профилактики правонарушений;

- устранение (нейтрализация) факторов, способствующих росту рецидивной преступности;

- осуществление профилактических мероприятий в отношении подростков, лиц, не имеющих жилья, постоянной работы и источников доходов;

- разработка и внедрение в практику криминалистических методов выявления, раскрытия и расследования правонарушений в сфере общественного порядка, безопасности движения и эксплуатации транспорта, особенно при проведении массовых мероприятий, митингов, шествий, демонстраций, при массовых беспорядках, забастовках;

- улучшение правовой пропаганды, повышение правовой культуры населения.

5. Повышение эффективности взаимодействия правоохранительных органов

Повышение эффективности функционирования правоохранительных органов республики будет осуществляться за счет оптимизации их структур и улучшения организации деятельности.

Основными направлениями активизации деятельности правоохранительных органов являются:

- обеспечение системного подхода к организации деятельности правоохранительных органов республики, предполагающего исключение дублирования в работе;

- перераспределение отдельных функций и ответственности в системе управления;

- выявление и использование внутренних резервов правоохранительных органов в целом и каждого субъекта правоохраны в отдельности прежде всего за счет повышения уровня управленческой деятельности и организации труда, укрепления исполнительской дисциплины, материально-технического обеспечения и внедрения передового опыта;

- укрепление взаимодействия и повышение скоординированности действий правоохранительных органов, широкое привлечение к охране правопорядка негосударственных структур, общественности и населения.

6. Совершенствование правового информирования населения и создание
материальной базы для обеспечения выполнения стоящих перед
правоохранительными органами задач

Цель мероприятий данного раздела Программы состоит в создании оптимальной системы правового информирования населения, учитывающей современную криминальную ситуацию в республике и повышении технической оснащенности правоохранительных органов.

Совершенствование правового информирования населения республики позволит правоохранительным органам обеспечивать:

- приоритетную защиту прав граждан, соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права;

- создание правовых условий для привлечения общественных объединений и граждан к борьбе с преступностью;

Профессионализм и оснащенность преступников возрастает, в связи с чем необходимо укомплектовать правоохранительные органы современными техническими средствами борьбы с преступностью.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации первоочередных мероприятий Программы необходимо 6510,5 тыс. рублей.

Основную часть Программы предусмотрено реализовывать за счет средств республиканского бюджета и средств текущего бюджетного финансирования соответствующих органов исполнительной власти.

Объемы финансирования подлежат уточнению при формировании республиканского бюджета на соответствующий период.

Предполагается, что главы администраций городов и районов, а также органы местного самоуправления с учетом возможностей местных бюджетов, а также внебюджетных источников предусмотрят возможность реализации мероприятий, требующих финансовых затрат на местах.

8. Механизм реализации Программы, организация управления и
контроль за ходом ее выполнения

Исполнители мероприятий, указанные в графе "Исполнитель" раздела "Основные программные мероприятия" первыми, могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют с представлением отчетов в установленные сроки.

Заказчик и исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.

При отсутствии финансирования мероприятий Программы заказчик и исполнители вносят в Правительство Республики Хакасия предложения об изменении сроков их реализации либо снятии с выполнения.

Органы исполнительной власти, организации и учреждения, ответственные за выполнение мероприятий, представляют в Министерство внутренних дел Республики Хакасия к 1 февраля 2004 г. отчеты о результатах выполнения программных мероприятий.

По итогам реализации мероприятий Программы Министерство внутренних дел Республики Хакасия до 20 февраля 2004 г. представляет в Правительство Республики Хакасия доклад.

Ход и результаты выполнения мероприятий Программы по решению Председателя Правительства Республики Хакасия могут быть рассмотрены на заседаниях Правительства Республики Хакасия с заслушиванием руководителей министерств и ведомств заказчиков и исполнителей Программы.

9. Оценка эффективности реализации Программы

Предполагается, что в результате реализации мероприятий Программы:

- активизируется борьба с коррупцией снизится уровень криминализации экономики республики, возрастет сбор налоговых, таможенных и иных платежей в бюджеты разных уровней;

- укрепится доверие населения к правоохранительным органам, понизится уровень латентной преступности;

- уменьшится количество нарушений законности, допущенных сотрудниками правоохранительных органов;

- значительно ослабнут позиции организованной преступности;

- наметится тенденция к улучшению криминальной ситуации, снизится доля особо тяжких преступлений, улучшится их раскрываемость;

- снизятся темпы прироста преступлений, связанных с незаконным хранением наркотиков, больше будет выявляться преступлений, связанных с их сбытом;

- уменьшится доля преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в группах, ранее судимыми;

- будут сформированы необходимые для эффективного взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступностью информационные базы;

- улучшится оснащенность правоохранительных органов современными техническими средствами, что позволит более оперативно реагировать на сообщения о преступлениях и происшествиях, выявлять замаскированные преступления, проводить больший комплекс экспертиз и исследований доказательств.