Постановление Правительства Республики Хакасия от 13 ноября 2003 г. N 302 "Об утверждении республиканской целевой программы "Об улучшении условий и охраны труда в Республике Хакасия на 2004 год"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16 декабря 2004 г. N 381 настоящее постановление снято с контроля

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями, в редакции от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ) Правительство Республики Хакасия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Об улучшении условий и охраны труда в Республике Хакасия на 2004 год", далее - Программа.

2. Утвердить государственным заказчиком Программы Министерство труда и социального развития Республики Хакасия (Лапыка О.В.).

3. Установить, что в ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования подлежат корректировке с учетом утвержденных расходов республиканского бюджета.

4. Контроль за реализацией Программы возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Хакасия Пилюгину Н.А.

Председатель Правительства

Республики Хакасия

А. Лебедь

Республиканская целевая программа "Об улучшении условий
и охраны труда в Республике Хакасия на 2004 год"
(утв. постановлением Правительства Республики Хакасия
от 13 ноября 2003 г. N 302)

1. Паспорт программы

Наименование Программы:

Республиканская целевая программа "Об улучшении условий и охраны труда в Республике Хакасия на 2004 год".

Наименование документа о разработке Программы:

Федеральный закон от 17.07.99 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации".

Государственный заказчик Программы:

Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.

Основные разработчики Программы:

Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.

Цели и задачи Программы:

Реализация государственной политики в области охраны труда работников на производстве: снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.

Срок реализации Программы: 2004 год.

Перечень основных мероприятий Программы:

Организационное и техническое обеспечение охраны труда, профессиональное образование, пропаганда, информационное обеспечение охраны труда.

Исполнители основных мероприятий Программы:

Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.

Объемы и источники финансирования:

Объем финансовых затрат из республиканского бюджета - 230,0 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

Снижение производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости, сохранение здоровья работников.

Организация контроля за исполнением Программы:

Министерство труда и социального развития Республики Хакасия совместно с Министерством финансов и экономики Республики Хакасия.

2. Современное состояние условий и охраны
труда в Республике Хакасия

Принимаемые Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Хакасия, Министерством труда и социального развития Республики Хакасия меры позволили несколько улучшить состояние охраны труда и добиться за последние 3 года снижения количества несчастных случаев на производстве.

Вместе с тем, состояние условий труда во многих организациях отраслей экономики продолжает оставаться неудовлетворительным.

По данным Госкомстата Республики Хакасия, доля работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм, в 2002 году составила 20,9% от общей численности работающих (в 2001 г. - 21,7, в 2000 г. - 23.7, в 1999 г. - 19%, в 1998 г. - 16,9%). Особенно велика доля работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, в кожевенной, меховой, обувной промышленности - 67,9%, текстильной промышленности - 47,9%.

По данным Госкомстата Республики Хакасия, в 2002 г. от травм на производстве пострадало 610 человек (в 2001 г. - 707 чел., в 2000 г. - 735 чел., в 1999 г. - 764 человека). Снижение абсолютного количества пострадавших объясняется в основном сокращением численности работающих. В то же время относительные показатели свидетельствуют о высоком уровне производственного травматизма в отраслях экономики. Число пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих в 2002 году составило 6,0 (2001 г. - 6,3 в 2000 г. - 6,2, в 1999 г. - 6.4).

Показатель производственного травматизма в расчете на 1000 работающих в Республике Хакасия значительно выше, чем в целом по России (в 1,33 раза).

О неблагополучном положении дел в области условий и охраны труда свидетельствует такой показатель, как число человеко-дней нетрудоспособности на 1 производственную травму. В 2002 г. он составил 29,9 человеко-дня (в 2001 г. - 33,1 человеко-дня, в 2000 г. - 27,9 человеко-дня).

Неудовлетворительное состояние условий труда продолжает оставаться основной причиной формирования у работающих профессиональной патологии. За последние 2 года, по данным Центра Госсанэпиднадзора, в Республике Хакасия зарегистрировано более 100 человек с впервые выявленным диагнозом профессионального заболевания. При этом общие показатели профессиональной заболеваемости за последние 5 лет составили на 10 тыс. работающих:

в 1998 г. - 1,44, в 1999 г. - 1,14, в 2000 г. - 3,23, в 2001 г. - 3,19, в 2002 г. - 2,053.

Главными причинами, определяющими высокие показатели как производственного травматизма, так и профессиональных заболеваний являются:

старение основных производственных фондов, износ которых в некоторых отраслях промышленности достигает 70% и более;

резкое сокращение капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования;

ослабление контроля за технической безопасностью производств в результате разрушения отраслевой системы управления охраной труда, сокращение служб охраны труда на предприятиях;

ослабление ответственности работодателей и руководителей производств за состояние условий и охраны труда;

ослабление трудовой, производственной и технологической дисциплины.

3. Основные цели и задачи

Цель Программы - разработка комплекса взаимосвязанных мер правового, социально-экономического, медико-биологического, технического и организационного характера, направленных на реализацию государственной политики в области охраны труда.

Задачи Программы:

усиление координации деятельности органов исполнительной и законодательной власти, управляющих охраной труда;

совершенствование законодательной и нормативной базы по охране труда;

повышение экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда и предупреждении производственных рисков;

усиление социальной защиты пострадавших на производстве.

4. Основные направления и программные мероприятия

Мероприятия Программы определены на основе анализа состояния условий и охраны труда работников, проведенного Министерством труда и социального развития Республики Хакасия совместно с органами государственного надзора и контроля (приложение к Программе).

Система программных мероприятий объединяет работы по следующим направлениям:

совершенствование условий и охраны труда на производстве;

организационное, методическое и информационное обеспечение, профессиональное образование, пропаганда.

5. Совершенствование условий и охраны труда на производстве

Актуальность мероприятий, связанных с совершенствованием условий и охраны труда непосредственно на производстве, объясняется низким техническим уровнем используемых технологий и изношенностью основных фондов, ухудшением обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, нарушением средств и систем коллективной защиты рабочих мест, массовыми нарушениями технологической и производственной дисциплины, низким качеством контроля за состоянием производственной среды.

В составе мероприятий предусматривается проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации производственных объектов предприятий на соответствие требованиям безопасности.

6. Профессиональное образование, пропаганда,
информационное обеспечение охраны труда

С учетом сложившейся ситуации и ограниченных возможностей финансирования в Программу включен сравнительно узкий круг программных мероприятий:

- организация пропаганды вопросов охраны труда через средства массовой информации;

- совершенствование системы обучения и проверки знаний, правил, норм и инструкций по охране труда работников организаций;

- издание информационных материалов и методических документов по охране труда для предприятий Республики Хакасия;

- приобретение нормативно-правовой литературы по охране труда для специалистов в области охраны и условий труда органов исполнительной власти Республики Хакасия.

7. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета в соответствии с Законом "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2004 год".

8. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации

Управление механизмом реализации Программы осуществляет Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.

Контроль осуществляют Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, Министерство финансов и экономики Республики Хакасия.

9. Оценка эффективности и социально-экономических
результатов реализации Программы

Программа сформирована и реализуется как единый комплекс организационных, методических, производственных, санитарно-гигиенических, учебно-пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Предприятия и организации, осуществляющие соответствующие меры по улучшению условий и охраны труда, получают экономический эффект за счет сокращения штрафов за нарушение требований действующего законодательства.

Приложение
к Программе

Перечень мероприятий
республиканской целевой программы
"Об улучшении условий и охраны труда в Республике Хакасия на 2004 год"

Перечень мероприятий	Финан- совые затраты всего, в тыс. руб.	Срок выпол- нений	Головные исполнители	Ожидаемые конечные результаты
1	2	3	4	5
	I. Организационное и техничес- кое обеспечение охраны труда
1. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организациях и учреждениях республики	-	2004 год	Работодатели, Министерство труда и социального развития Республики Хакасия (далее Минтруд Республики Хакасия), Центр Госсанэпиднадзо- ра в Республике Хакасия (по согласованию), Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (по согласованию)	Улучшение условий и охраны труда
2. Организация сервисного обслуживания малых и средних предприятий Республики Хакасия по вопросам охраны труда	-	2004 год	Минтруд Республики Хакасия, РГУ "Хакасский центр охраны труда"	Улучшение условий и охраны труда
3. Осуществление контроля за полнотой и качеством заключения коллективных договоров между работодателями и работниками только при наличии соглашения по охране труда	-	Посто- янно	Минтруд Республики Хакасия, Федерация профсоюзов Республики Хакасия (по согласованию), администрации муниципальных образований Республики Хакасия (по согласованию)	Улучшение условий и охраны труда
4. Подготовка в Правительство Республики Хакасия ежегодного доклада о состоянии условий и охраны труда в Республике Хакасия	1,0 За счет средств респуб- ликан- ского бюджета	Июнь 2004 г.	Минтруд Республики Хакасия	Реализация предупреди- тельных мер по снижению производст- венного травматизма и професси- ональных заболеваний
5. Оказание методической и практической помощи: - предприятиям республики в создании комитетов (комиссий) по охране труда - работодателям в проведении аттестации рабочих мест	-	Посто- янно	Минтруд Республики Хакасия, Федерация профсоюзов Республики Хакасия (по согласованию)	Улучшение условий и охраны труда на предприятиях РХ
6. Рассмотрение хода выполнения мероприятий по охране труда, включенных в трехстороннее соглашение и коллективные договоры на трехсторонних комиссиях, межведомственной комиссии по охране труда, разработка рекомендаций по устранению выявленных недостатков	-	Еже- квар- тально	Правительство Республики Хакасия, Федерация профсоюзов Республики Хакасия (по согласованию), Республиканское объединение работодателей и товаропроизводи- телей (по согласованию), Межведомственная комиссия по охране труда	Реализация государст- венной политики в области охраны труда, снижение уровня производст- венного травматизма и профессио- нальных заболеваний
7. Организовать и провести в организациях, у предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров, комплексные целевые проверки соблюдения условий и охраны труда, в том числе режима труда и отдыха водителей. Привести графики работы водителей, осуществляющих городские, пригородные и междугородние перевозки, в соответствие с Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей, утвержденным Постановлением Минтруда России от 25.06.1999 г. N 16	-	В тече- ние года	Федеральная инспекция труда в Республики Хакасия (по согласованию), Российская транспортная инспекция - Хакасское Республиканское отделение (по согласованию), Минтруд Республики Хакасия, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, работодатели	Обеспечение безопасных и здоровых условий труда
8. Проведение республиканского семинара-совещания по охране труда для руководителей малых предприятий и частных предпринимателей	-	июнь	Минтруд Республики Хакасия, органы надзора и контроля в Республике Хакасия (по согласованию), РО ФСС РФ по Республике Хакасия (по согласованию), Федерация профсоюзов Республики Хакасия (по согласованию), Администрации муниципальных образований Республики Хакасия (по согласованию)	Повышение уровня знаний по охране труда, улучшение организации работы по охране труда, снижение производст- венного травматизма и проф- заболеваемо- сти
	II. Профессиональное образование, пропаганда, информационное обеспечение охраны труда
1. Организация и проведение Республиканского Праздника труда	180,0 За счет средств респуб- ликан- ского бюджета	Январь - май 2004 г.	Правительство Республики Хакасия, Администрации муниципальных образований Республики Хакасия (по согласованию), Минтруд Республики Хакасия, Федерация профсоюзов Республики Хакасия (по согласованию), Республиканское объединение работодателей и товаропроизводи- телей (по согласованию)	Улучшение организации работы по охране труда, снижение производст- венного травматизма и проф- заболевае- мости
2. Организация и проведение Республиканского смотра-конкурса "Лучшее муниципальное образование по социальному партнерству"	30,0 За счет средств респуб- ликан- ского бюджета	сен- тябрь 2003 г. - ян- варь 2004 г.	Минтруд Республики Хакасия, Администрации муниципальных образований Республики Хакасия (по согласованию), Федерация профсоюзов Республики Хакасия (по согласованию), Республиканское объединение работодателей и товаропроизводи- телей (по согласованию)	Завершение формирования системы социального партнерства в Республике Хакасия
3. Проведение совещаний по охране труда в ведущих отраслях экономики и муниципальных образованиях Республики Хакасия	-	еже- квар- тально	Минтруд Республики Хакасия, Администрации муниципальных образований Республики Хакасия (по согласованию), Федерация профсоюзов Республики Хакасия (по согласованию)	Улучшение организации работы по охране труда, снижение производст- венного травматизма и проф- заболева- емости
4. Пропаганда вопросов по улучшению условий и охраны труда через средства массовой информации	-	Посто- янно	Минтруд Республики Хакасия, Федерация профсоюзов Республики Хакасия (по согласованию), Центр Госсанэпиднадзо- ра в Республике Хакасия (по согласованию), Федеральная инспекция труда в Республике Хакасия (по согласованию)	Повышение уровня знаний по охране труда
5. Обучение руководителей, специалистов предприятий, организаций, учреждений по охране труда в соответствии со статьей 225 Трудового кодекса Российской Федерации	-	Посто- янно	Работодатели, учебные центры Республики Хакасия (по согласованию), Центр Госсанэпиднадзо- ра в Республике Хакасия (по согласованию), Федеральная инспекция труда в Республике Хакасия (по согласованию), Минтруд Республики Хакасия	Повышение уровня знаний по охране труда
6. Приобретение нормативно-правовой литературы по охране труда для специалистов органов исполнительной власти Республики Хакасия	4,0 За счет средств респуб- ликан- ского бюджета	Посто- янно	Минтруд Республики Хакасия	Улучшение организации работы по охране труда
7. Обучение специалистов Министерства труда и социального развития Республики Хакасия во Всероссийском центре охраны и производительности труда и НИИ Охраны труда	15,0 За счет средств респуб- ликан- ского бюджета	В те- чение года	Минтруд Республики Хакасия	Повышение квалификации
8. Обучение по охране труда с последующей аттестацией руководителей и главных специалистов сельскохозяйственных предприятий Республики Хакасия	-	В те- чение года	Министерство сельского хозяйства Республики Хакасия, Минтруд Республики Хакасия, РГУ "Хакасский центр охраны труда"	Повышение уровня знаний по охране труда
9. Обеспечение нормативно-правовой документацией по охране труда руководителей и главных специалистов сельскохозяйственных предприятий Республики Хакасия	-	В те- чение года	Министерство сельского хозяйства Республики Хакасия, Минтруд Республики Хакасия, РГУ "Хакасский центр охраны труда", работодатели	Повышение уровня знаний по охране труда
Всего:	230,0