Постановление Правительства Республики Хакасия от 27 декабря 2002 г. N 357 "О республиканской целевой программе "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия" на 2003 год"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28 января 2004 г. N 07 настоящее постановление снято с контроля

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 22.05.1996 N 62 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия", в целях создания благоприятных социально-экономических условий для развития малого предпринимательства Правительство Республики Хакасия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия" на 2003 год (далее именуется Программа).

2. Утвердить государственным заказчиком Программы Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства при Правительстве Республики Хакасия.

3. Принять к сведению, что Министерством финансов и экономики Республики Хакасия (Иванов А.М.) предусмотрено финансирование Программы в проекте Закона "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2003 год". Установить, что объемы финансирования Программы подлежат корректировке с учетом утвержденных расходов республиканского бюджета.

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Хакасия Цыганка В.И.

И.о. Председателя Правительства

Республики Хакасия,

заместитель Председателя Правительства

Республики Хакасия - полномочный

представитель Председателя Правительства

в Верховном Совете Республики Хакасия

В.Шавыркин

Республиканская целевая программа
"О государственной поддержке малого
предпринимательства в Республике Хакасия" на 2003 год"
(утв. постановлением Правительства Республики Хакасия
т 27 декабря 2002 г. N 357)

1. Паспорт Программы

 Наименование Программы:     "О государственной поддержке малого

                               предпринимательства в Республике Хакасия"

                               на 2003 год.

 Основание для разработки    Закон Республики Хакасия от 22.05.1996

 Программы:                  N 62 "О государственной поддержке малого

                               предпринимательства в Республике Хакасия".

 Заказчик Программы:         Комитет по поддержке и развитию малого

                               предпринимательства при Правительстве

                               Республики Хакасия.

 Основные разработчики       Комитет по поддержке и развитию малого

 Программы:                  предпринимательства при Правительстве

                               Республики Хакасия, Фонд поддержки малого

                               предпринимательства Республики Хакасия.

 Цель Программы:             Создание благоприятных условий для

                               развития малого предпринимательства.

 Задачи Программы:           Обеспечение условий для интенсивного роста

                               малого предпринимательства;

                               расширение круга субъектов малого

                               предпринимательства и лиц, стремящихся

                               заниматься предпринимательской

                               деятельностью;

                               продвижение продукции субъектов малого

                               предпринимательства на региональный и

                               межрегиональный рынок.

 Сроки реализации

 Программы:                  2003 год.

 Основные направления        1. Нормативно-правовое обеспечение.

 Программы:                  2. Информационная поддержка.

                               3. Инвестиционная, финансовая и

                                  имущественная поддержка субъектов

                                  малого предпринимательства.

                               4. Развитие и повышение эффективности

                                  функционирования инфраструктуры

                                  поддержки малого предпринимательства.

                               5. Статистическое и научно-аналитическое

                                  обеспечение малого предпринимательства

                                  и его государственной поддержки.

 Исполнители программных     Комитет по поддержке и развитию малого

 мероприятий:                предпринимательства при Правительстве

                               Республики Хакасия, Фонд поддержки малого

                               предпринимательства Республики Хакасия,

                               Торгово-промышленная палата Республики

                               Хакасия, Хакасское территориальное

                               управление Министерства Российской

                               Федерации по антимонопольной политике

                               и поддержке предпринимательства,

                               Государственный комитет Республики

                               Хакасия по управлению государственным

                               имуществом.

 Объемы средств и            Общий объем финансирования Программы -

 источники финансирования    5,75 млн. руб., республиканский бюджет -

 Программы:                  0,45 млн. руб., внебюджетные источники -

                               5,3 млн. руб.

 Ожидаемые конечные          Создание новых рабочих мест, увеличение

 результаты:                 налоговых поступлений в бюджет, увеличение

                               производства товаров и услуг, повышение

                               конкурентной среды.

 Система управления и        Комитет по поддержке и развитию малого

 контроля:                   предпринимательства при Правительстве

                               Республики Хакасия.

2. Состояние малого предпринимательства
в Республике Хакасия и основные проблемы его развития

Сегодня малое и среднее предпринимательство играет важную роль как субъект экономики, способствует политической и социальной стабильности гражданского общества в республике.

По состоянию на 01.01.2002 на территории Республики Хакасия действовало 1552 малых предприятия, 20,8 тысячи индивидуальных предпринимателей, 1297 крестьянских (фермерских) хозяйств. В расчете на 1000 человек в республике приходится в среднем около 3-х малых предприятий, в России - 5,8 малых предприятий, тогда как в государствах Европейского Союза - не менее 30. Основная часть малых предприятий действует в г. Абакане - 46% и г. Черногорске - 35%. Недостаточное развитие малого предпринимательства в сельских районах связано с уровнем жизни населения и другими объективными факторами.

Среднесписочная численность занятых на постоянной основе на малых предприятиях республики составила 23,9 тысячи человек. Всего в малом бизнесе (с учетом индивидуальных предпринимателей и фермеров) занято около 18% экономически активного населения республики.

Последние 2 года наблюдаются изменения в отраслевой структуре малого предпринимательства. Появилась тенденция к сокращению доли торговых и малых посреднических предприятий, постепенно возрастает доля промышленных, строительных и транспортных предприятий. Отраслевая структура малых предприятий в 2001 г. была представлена следующим образом: 45% - предприятия промышленности и строительства, 34% - торговли и общественного питания. Индивидуальные предприниматели в основном занимаются торговлей и оказанием услуг населению.

В 2001 году малыми предприятиями произведено продукции (работ и услуг) на 3049,3 млн. рублей. По сравнению с 2000 г. рост составил 2,7% в сопоставимых ценах. На долю малых предприятий приходится 14% общего объема произведенной продукции в республике. По основному виду деятельности предприятия малого бизнеса произвели продукции на 2751,6 млн. рублей: 24,8% данного объема приходилось на торговлю, 26,7% - на промышленность.

Малые предприятия республики по итогам 2001 г. получили отрицательный сальдированный результат в сумме 39,1 млн. рублей, что на 60% меньше чем в 2000 г. При этом 56,5% предприятий получили прибыль 139,8 млн. рублей, 43,5% - закончили год с убытком 178,9 млн. рублей. Основная часть прибыли получена предприятиями промышленности, строительства и торговли - 71,8% от общей суммы прибыли, в то же время 48% от общей суммы убытка приходилось на промышленность. В 2001 г. по сравнению с 2000 г. доля убыточных малых предприятий уменьшилась на 8,2%, и данная тенденция существует на протяжении последних лет. Дальнейшее поступательное развитие малого предпринимательства сдерживается недостатком свободных финансовых ресурсов, формируемых за счет собственных источников. Необходимо обеспечить доступ малому бизнесу к дешевым кредитным ресурсам.

В 2001 г. выполнено мероприятий республиканской программы поддержки малого предпринимательства на общую сумму 10250,4 тыс. рублей, в том числе профинансировано 11 предпринимательских проектов приоритетных направлений деятельности на сумму 2165,0 тыс. руб. (дополнительно создано 25 рабочих мест), выдано 317 микрокредитов на сумму 7260,5 тыс. руб. (дополнительно создано 47 рабочих мест) - за счет финансовых средств, привлеченных Фондом поддержки малого предпринимательства Республики Хакасия из внебюджетных источников.

В рамках программы "Микрокредитование на муниципальном уровне" были созданы представительства Фонда поддержки малого предпринимательства в городах Абакане и Саяногорске, которые в настоящее время самостоятельно развивают данную программу: в Абакане на базе Муниципального фонда финансовой поддержки малого предпринимательства, а в Саяногорске на базе негосударственной структуры - кредитного потребительского кооператива граждан.

В рамках выполнения мероприятий республиканской целевой программы поддержки малого предпринимательства в 2002 г. за девять месяцев профинансировано 11 предпринимательских проектов на сумму 2819 тыс. руб., выдано 418 микрокредитов на сумму 8555 тыс. руб. за счет средств Фонда поддержки малого предпринимательства Республики Хакасия и кредитов Федерального фонда поддержки малого предпринимательства. Из средств гранта Фонда "Евразия" проведено 17 бесплатных семинаров для субъектов малого предпринимательства в городах и районах республики, 56 часов бесплатных индивидуальных консультаций по ведению предпринимательского дела.

Несмотря на наметившиеся в последние два года положительные тенденции в развитии предпринимательства, достигнутый уровень недостаточен и в значительной мере не использован. Сложившаяся в последние годы ситуация в секторе экономики малого бизнеса требует значительной активизации политики поддержки предпринимательства не только на федеральном, но и на республиканском уровне.

Проблемы развития малого предпринимательства в Республике Хакасия характерны для российского бизнеса в целом. Во многом они связаны с несовершенством законодательства, действиями государственных органов, контролирующих деятельность субъектов малого предпринимательства. Дальнейшее развитие предпринимательства в значительной мере зависит от проводимой государственной политики и государственной поддержки малого предпринимательства, необходимы координация и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, развитие инфраструктуры малого бизнеса, общественных объединений предпринимательства.

Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия является республиканская целевая программа "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия" на 2003 год. Разработка Программы продиктована необходимостью координации усилий в данном направлении государственных и негосударственных структур поддержки малого предпринимательства.

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для малого предпринимательства и опирается на созданную инфрастуктуру# поддержки предпринимательства. В Программе учитывается имеющийся опыт предшествующих программ.

3. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение условий устойчивого развития малого предпринимательства, в первую очередь производственного, как неотъемлемой части экономики республики, источника создания новых рабочих мест, привлечение дополнительных инвестиций, увеличение налоговых поступлений в бюджет.

Основные задачи Программы заключаются в создании благоприятных условий для деятельности малых предприятий, развитии прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, расширении круга субъектов малого предпринимательства, развитии малого предпринимательства в производственной сфере, обеспечении методической, информационной, консультационной, юридической поддержки, укреплении социального статуса предпринимателей, повышении престижа и безопасности ведения бизнеса.

Основные усилия и средства направляются на кредитно-финансовую и имущественную поддержку субъектов малого предпринимательства, а также на дальнейшее развитие и совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в городах и районах республики.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляют Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства при Правительстве Республики Хакасия и Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Хакасия. Комитет содействует своевременному и полному обеспечению финансовыми ресурсами программных мероприятий, координирует использование бюджетных средств.

В 2003 году на реализацию программных мероприятий потребуются ассигнования из республиканского бюджета в размере 0,45 млн. рублей.

Кроме того, мероприятия Программы финансируются из средств Фонда поддержки малого предпринимательства Республики Хакасия и других внебюджетных источников.

5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена направлениями:

1. Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства

Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства включает в себя мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, проведению активной антимонопольной политики с целью пресечения недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям.

Планируется осуществлять постоянный мониторинг и анализ действующего законодательства на предмет его эффективности с позиций развития предпринимательской инициативы и проблем, возникающих при применении действующих норм, а также анализ действующего регионального законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, и текущего нормотворчества в этой сфере на соответствие федеральному законодательству.

2. Информационная поддержка

Направление представляет собой комплекс мероприятий, направленных на информационную и консультационную поддержку малого предпринимательства; обеспечение экономической, правовой и информационной безопасности субъектов малого предпринимательства; содействие в выставочно-ярмарочной деятельности, развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Формирование положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности через средства массовой информации. Подготовка и публикация информационных материалов, статей, посвященных отдельным проблемам или достижениям, радио- и телепередачи, а также регулярное проведение встреч, семинаров и "круглых столов".

3. Финансово-кредитная и имущественная поддержка
малого предпринимательства

Как правило, у предпринимателей малого бизнеса, находящихся в стадии развития, отсутствует кредитная история и возникают проблемы с ликвидным обеспечением для получения кредита. Успешно работающие малые предприятия также сталкиваются с проблемой привлечения инвестиций. Обеспечение доступа предпринимателей к финансовым ресурсам решает часть проблем и позволяет вывести малое предпринимательство из теневого сектора экономики и стимулировать появление новых предприятий.

Механизмами обеспечения доступа малого предпринимательства к источникам финансирования являются:

- развитие высокодинамичной и экономически эффективной системы микрокредитования;

- кредитование предпринимательских проектов приоритетных направлений деятельности.

Мероприятия направлены на реализацию государственной политики в области финансовой поддержки малого предпринимательства и обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам.

Реализация данных мероприятий позволит обеспечить удовлетворение потребностей в финансовых ресурсах наибольшего количества субъектов малого предпринимательства, и прежде всего начинающих свой бизнес.

В комплексе с другими мерами поддержки будут осуществлены мероприятия по имущественной поддержке малого предпринимательства: передача и сдача в аренду малым предприятиям бездействующих производственных площадей и прочего имущества крупных предприятий, имущества ликвидируемых предприятий, незавершенных строительством объектов производственного назначения.

4. Повышение эффективности функционирования инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства

В рамках данного направления будут реализованы мероприятия по развитию инфраструктуры малого предпринимательства в городах и районах республики, формирующие условия для создания цивилизованных рыночных отношений и непосредственно обеспечивающие условия для интенсивного роста малого предпринимательства путем информационных, консультационных, образовательных, финансовых и других услуг.

5. Статистическое и научно-аналитическое обеспечение
малого предпринимательства и его государственная поддержка

В рамках этого направления предусмотрены мероприятия по проведению статистических обследований различных категорий субъектов малого предпринимательства и анализ на этой основе уровня развития предпринимательской сферы, а также прогнозирование экономического развития сектора малого предпринимательства. Проведение исследований по вопросам: регистрации и ликвидации юридических лиц, лицензирования различных видов деятельности, государственного контроля и надзора за производством товаров и услуг, налогообложения малого предпринимательства, включая сравнительный анализ различных схем налогообложения, кредитования и страхования малых предприятий (в том числе взаимного), ведения бухгалтерского учета и отчетности на малых предприятиях, государственного регулирования трудовых отношений и социальной защиты в сфере малого предпринимательства.

6. Механизм реализации Программы и контроль за ее выполнением

Органом, ответственным за проведение единой политики в области поддержки малого предпринимательства и за организационное обеспечение мероприятий, направленных на поддержку малого предпринимательства Республики Хакасия, является Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства при Правительстве Республики Хакасия.

Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства при Правительстве Республики Хакасия контролирует целевое использование бюджетных средств.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы количество занятых на малых предприятиях и индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица, достигнет 20% экономически активного населения, или 54 тыс. человек в абсолютном выражении. Предполагается, что по завершении мероприятий Программы вклад малого предпринимательства в общий объем выпуска товаров, услуг республики возрастет до 15 - 16%. В рамках выполнения мероприятий Программы предполагается обеспечить условия для развития действующих и вновь созданных малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица.

8. Основные мероприятия
по реализации республиканской целевой Программы
"О государственной поддержке малого предпринимательства
в Республике Хакасия" на 2003 год

N п/п	Наименование мероприятий	Результативность	Ответственные за исполнение мероприятий	Источник финанси- рования	Стоимость мероприятий (тыс. руб.)
8.1. Нормативно-правовое обеспечение
8.1.1.	Мониторинг нормати- вных правовых актов в части государст- венной поддержки малого предпринима- тельства	Выявление существу- ющих недостатков нормативно-правовой базы поддержки мал- ого предпринимате- льства	Комитет по поддержке и развитию малого предпри- нимательства при Прави- тельстве Республики Хакасия; Хакасское территориаль- ное управление МАП России; Торгово-промышленная палата Республики Хакасия
8.1.2.	Разработка предло- жений по совершенс- твованию норматив- но - правовой базы развития малого предпринимательства	Создание благопри- ятных условий раз- вития малого пред- принимательства и совершенствование системы государст- венной поддержки малого предпринима- тельства	Комитет по поддержке и развитию малого предпри- нимательства при Прави- тельстве Республики Хакасия
8.2. Информационная поддержка
8.2.1.	Подготовка и разме- щение в средствах массовой информации аналитических мате- риалов по малому предпринимательст- ву, организация специальных инфор- мационных выпусков по вопросам малого бизнеса	Повышение информи- рованности общест- венности о пробле- мах малого предпри- нимательства; обеспечение гласно- сти и открытости органов государст- венной власти, занимающихся вопро- сами государствен- ной поддержки мало- го предприниматель- ства	Комитет по поддержке и развитию малого предпри- нимательства при Прави- тельстве Республики Хакасия; Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Хакасия; Хакасское территориаль- ное управление МАП России	Внебюд- жетные средства Респуб- ликанс- кий бюджет	30 30
8.2.2.	Разработка методи- ческих рекомендаций и пособий по безо- пасному ведению бизнеса предприни- мателями, издание периодического вес- тника для предпри- нимателей	Обеспечение эконо- мической, правовой и информационной безопасности малого предпринимательст- ва. Обучение пред- принимателей основ- ам безопасного вед- ения бизнеса	Комитет по поддержке и развитию малого предпри- нимательства при Прави- тельстве Республики Хакасия; Государственный комитет по торговле и бытовому обслуживанию населения Республики Хакасия; Хакасское территориаль- ное управление МАП России; Торгово-промышленная палата Республики Хака- сия	Внебюд- жетные средства Респуб- ликанс- кий бюджет	40 60
8.2.3.	Проведение рабочих встреч, семинаров и "круглых столов" по проблемам малого предпринимательства	Пропаганда передо- вого опыта малого бизнеса, повышение предпринимательской культуры субъектов малого предпринима- тельства, выявление причин, препятству- ющих развитию мало- го предприниматель- ства	Комитет по поддержке и развитию малого предпри- нимательства при Прави- тельстве Республики Хакасия; Государственный комитет по торговле и бытовому обслуживанию населения Республики Хакасия; Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Хакасия; Хакасское территориаль- ное управление МАП России; Торгово-промышленная палата Республики Хака- сия	Внебюд- жетные средства Респуб- ликанс- кий бюджет	30 70
8.2.4.	Участие в общерос- сийских, межрегио- нальных и региона- льных выставках-яр- марках	Содействие продви- жению продукции субъектов малого предпринимательства на новые рынки	Комитет по поддержке и развитию малого предпри- нимательства при Прави- тельстве Республики Хакасия; Государственный комитет по торговле и бытовому обслуживанию населения Республики Хакасия; Торгово-промышленная палата Республики Хака- сия; Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Хакасия	Респуб- ликанс- кий бюджет	200
8.3. Инвестиционная, финансовая и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства
8.3.1.	Реализация программ микрокредитования	Создание новых рабочих мест, обес- печение доступа субъектов малого предпринимательства к краткосрочным кредитным ресурсам	Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Хакасия	Внебюд- жетные средства	1200
8.3.2.	Реализация программ кредитования прио- ритетных направле- ний деятельности малого предпринима- тельства	Обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к инвестиционным ресурсам на льгот- ных условиях	Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Хакасия	Внебюд- жетные средства	4000
8.3.3.	Определение перечня государственного и муниципального иму- щества и имущества организаций для сдачи в аренду субъектам малого предпринимательства	Обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к использованию государственного и муниципального имущества и имущес- тва организаций, предназначенных для сдачи в аренду	Комитет по поддержке и развитию малого предпри- нимательства при Прави- тельстве Республики Хакасия; Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государствен- ным имуществом; Государственный комитет по промышленности Респу- блики Хакасия
8.4. Развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
8.4.1.	Организация и про- ведение обследова- ний состояния инфраструктуры под- держки малого пред- принимательства	Повышение эффектив- ности деятельности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства	Комитет по поддержке и развитию малого предпри- нимательства при Прави- тельстве Республики Хакасия	Респуб- ликанс- кий бюджет	20
8.4.2.	Организация и про- ведение совещаний и семинаров по повы- шению эффективности деятельности инфра- структуры по под- держке малого пред- принимательства	Подготовка рекомен- даций по созданию благоприятных усло- вий для развития субъектов малого предпринимательст- ва. Распространение передового опыта развития инфрастру- ктуры поддержки малого предпринима- тельства	Комитет по поддержке и развитию малого предпри- нимательства при Прави- тельстве Республики Хакасия; Хакасское территориаль- ное управление МАП России	Респуб- ликанс- кий бюджет	20
8.5. Статистическое и научно-аналитическое обеспечение малого предпринимательства и его государственной поддержки
8.5.1.	Организация и про- ведение социологи- ческих обследований с целью анализа экономических и социальных проблем малого предприни- мательства	Формирование инфор- мационной базы для анализа экономичес- ких и социальных проблем малого предпринимательства и разработки на этой основе дальне- йшей государствен- ной политики его поддержки	Комитет по поддержке и развитию малого предпри- нимательства при Прави- тельстве Республики Хакасия; Хакасское территориаль- ное управление МАП России	Респуб- ликанс- кий бюджет	50