Постановление Правительства Республики Хакасия от 28 октября 2004 г. N 322 "Об утверждении республиканской целевой программы "Об улучшении условий и охраны труда в Республике Хакасия на 2005 год"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 2 марта 2006 г. N 51 настоящее постановление снято с контроля

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (с последующими изменениями) Правительство Республики Хакасия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Об улучшении условий и охраны труда в Республике Хакасия на 2005 год" (далее - Программа).

2. Утвердить государственным заказчиком Программы Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.

3. Министерству финансов и экономики Республики Хакасия (А. М. Иванов) осуществлять финансирование Программы в соответствии с утвержденными расходами республиканского бюджета на 2005 год.

4. Контроль за реализацией Программы возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Хакасия Н.А. Пилюгину.

Председатель Правительства

Республики Хакасия

А. Лебедь

Республиканская целевая программа
"Об улучшении условий и охраны труда в
Республике Хакасия на 2005 год"
(утв. постановлением Правительства Республики Хакасия
от 28 октября 2004 г. N 322)

1. Паспорт Программы

Наименование Программы - республиканская целевая программа "Об улучшении условий и охраны труда в Республике Хакасия на 2005 год" (далее - Программа).

Основание принятия решения о разработке Программы - Федеральный закон от 17.07.99 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (с последующими изменениями).

Государственный заказчик Программы - Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.

Основные разработчики Программы - Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.

Цели и задачи Программы - снижение на 15% уровня производственного травматизма, в первую очередь с тяжелым и смертельным исходом, и на 10 % профессиональной заболеваемости в организациях Республики Хакасия; создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности.

Срок реализации Программы - 2005 год.

Перечень основных мероприятий Программы - Организационное и техническое обеспечение охраны труда, профессиональное образование, пропаганда, информационное обеспечение охраны труда.

Исполнители основных мероприятий Программы - Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.

Объемы и источники финансирования - объем финансовых затрат из республиканского бюджета - 250,0 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - снижение производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости, сохранение здоровья работников.

Организация контроля за исполнением Программы - контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.

2. Современное состояние условий и охраны труда в Республике Хакасия

Принимаемые Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Хакасия, Министерством труда и социального развития Республики Хакасия меры позволили несколько улучшить состояние охраны труда и добиться за последние 5 лет снижения количества несчастных случаев на производстве.

Вместе с тем состояние охраны труда во многих организациях продолжает оставаться неудовлетворительным.

По данным Комитета государственной статистики Республики Хакасия, доля работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм, на протяжении последних 4 лет остается неизменной. Так, в 2003 году она составила 21,13% от общей численности работающих (в 2002 г. - 20,9% , в 2001г. - 21,7%, в 2000 г. - 23,7%).

Число пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих в 2003 году снизилось на 15% по сравнению с 2002 годом и составило 5,1 (2002 - 6,0; 2001 - 6,3; 2000 - 6,2). Данные относительных показателей свидетельствуют о высоком уровне производственного травматизма в Республике Хакасия по сравнению с аналогичными показателями в целом по Российской Федерации. Так, коэффициент частоты (количество несчастных случаев, приходящихся на 1000 работающих за отчетный период) по Российской Федерации составил в году - 4,5 (2001 - 5,0; 2000 - 5,1; 1999 - 5,2).

О неблагополучном положении дел в области охраны труда свидетельствует такой показатель, как число человеко-дней нетрудоспособности на одну производственную травму, который на протяжении последних лет изменился незначительно. Так, в 2003 году он составил 29,1 человеко-дня (2002 - 29,9; 2001 - 33,1; 2000 - 27,9).

Неудовлетворительное состояние условий труда продолжает оставаться основной причиной формирования у работающих профессиональной патологии. За последние три года, по данным Центра госсанэпиднадзора в Республике Хакасия, зарегистрировано более 150 человек с впервые выявленным диагнозом профессионального заболевания. В 2003 году зарегистрировано 47 случаев профзаболеваний, что на два случая больше, чем в 2002 году. При этом общие показатели профессиональной заболеваемости за четыре года составили в расчете на 10 тыс. работающих:

в 2000 году - 3,23 случ.; в 2001 году - 3,19 случ.; в 2002 году - 2,053 случ.; в 2003 году - 2,27случ.

Анализ несчастных случаев на производстве показывает, что основными причинами производственного травматизма являются:

- недостатки в обучении безопасным приемам труда;

- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест;

- нарушение трудовой и производственной дисциплины.

Следует отметить, что экономической проблемой охраны труда является недостаточное финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе на республиканском уровне.

3. Основные цели и задачи

Целью Программы является снижение на 15 % уровня производственного травматизма, в первую очередь с тяжелым и смертельным исходом, и на 10 % профессиональной заболеваемости в организациях Республики Хакасия.

Основные задачи Программы:

- развитие и повышение эффективности системы государственного управления охраной труда в Республике Хакасия;

- оказание организациям республики, в первую очередь республиканским и муниципальным бюджетным организациям, методической и практической помощи по охране труда;

- формирование на всех уровнях управления Республики Хакасия общественного мнения о необходимости и важности решения проблем, связанных с улучшением условий и охраны труда;

- улучшение информационного обеспечения системы государственного управления охраной труда.

4. Основные направления и программные мероприятия

Мероприятия Программы определены на основе анализа состояния охраны труда в Республике Хакасия, проведенного Министерством труда и социального развития Республики Хакасия.

Программа реализуется как комплекс взаимосвязанных между собой мероприятий, эффект от реализации которых в сумме должен проявиться не только в охватываемых Программой сферах, но и во всей экономике Республики Хакасия, где, по данным Комитета государственной статистики Республики Хакасия, занято 243,9 тыс. чел., что составляет 95,5 % экономически активного населения республики.

Система программных мероприятий объединяет работы по следующим направлениям:

- улучшение условий и охраны труда на производстве;

- организационное, методическое и информационное обеспечение, профессиональное образование, пропаганда.

4.1. Совершенствование условий и охраны труда на производстве

Актуальность мероприятий, связанных с совершенствованием охраны труда непосредственно на производстве, определяется низким техническим уровнем используемых технологий и изношенностью основных фондов, ухудшением обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, неисправностью средств и систем коллективной защиты рабочих мест, массовыми нарушениями технологической и производственной дисциплины, низким качеством контроля за состоянием производственной среды.

В составе мероприятий предусматривается проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организациях Республики Хакасия.

4.2. Профессиональное образование, пропаганда, информационное обеспечение охраны труда

С учетом сложившейся ситуации и ограниченных возможностей финансирования в Программу включен сравнительно узкий круг программных мероприятий:

- организация и проведение II республиканского смотра-конкурса "На лучшую организацию работы по охране труда в организациях Республики Хакасия";

- организация пропаганды вопросов охраны труда через средства массовой информации;

- совершенствование системы обучения и проверки знаний, правил, норм и инструкций по охране труда работников организаций;

- издание информационных материалов и методических документов по охране труда для организаций Республики Хакасия;

- приобретение нормативно-правовой литературы по охране труда для специалистов в области охраны и условий труда органов исполнительной власти Республики Хакасия.

5. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование основных мероприятий Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета, всего - 250,0 тыс. рублей.

6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление механизмом реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.

7. Оценка эффективности и социально-экономических результатов
реализации Программы

Программа сформирована и реализуется как единый комплекс организационных, методических, производственных, санитарно-гигиенических, учебно-пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.

В процессе выполнения Программы предусматривается:

- сохранить тенденцию снижения производственного травматизма в Республике Хакасия, добиться снижения количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве до общероссийского уровня;

- улучшить республиканскую нормативную базу по охране труда;

- внедрить современные системы информации по охране труда.

Социальный эффект выполнения Программы проявится в:

- сохранении жизни и здоровья работающих в результате сокращения производственного травматизма на 15 %, профессиональной заболеваемости на 10 %;

- повышении уровня социальной защищенности работников.

Экономический эффект реализации Программы направлен на снижение расходов по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, включая расходы по возмещению вреда пострадавшим на производстве. В 2003 году расходы, произведенные государственным учреждением - Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия, составили 99,9 млн. рублей, в 2002 году - 86,4 млн. рублей.

В Программу включены мероприятия организационного, нормативно-правового и информационного обеспечения процесса государственного управления охраной труда в Республике Хакасия.

Следует учитывать, что в настоящее время, к сожалению, не существует апробированных методик, позволяющих количественно (в денежном выражении) оценить влияние того или иного мероприятия на производственный травматизм и связанные с ним затраты.

Вместе с тем практика показывает, что ослабление внимания к проблемам охраны труда приводит к увеличению количества пострадавших на производстве и росту профессиональной заболеваемости.

Тем не менее к показателям, необходимым для оценки эффективности Программы, можно отнести:

- снижение на 15% количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве до уровня менее чем 599 чел., в том числе: смертельно травмированных - менее чем 24 чел., тяжело травмированных - менее чем 56 чел.;

- снижение на 15 % уровня производственного травматизма в Республике Хакасия в расчете на 1000 работающих до общероссийского уровня (в 2002 году -4,5);

- снижение на 10 % впервые выявленных случаев профессиональной заболеваемости работающих до уровня менее чем 47 случаев, и уровня профессиональной заболеваемости, в расчете на 10 тыс. работающих, менее чем 2,053;

- снижение на 3 % количества человеко-дней нетрудоспособности в результате несчастных случаев на производстве в целом по республике менее чем 14660 чел.-дней и на одну производственную травму менее чем 29,1 чел.-дня;

- сокращение уровня расходов, произведенных государственным учреждением - Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, включая расходы по возмещению вреда, причиненного в результате несчастного случая на производстве, и реабилитационные мероприятия.

8. Перечень мероприятий
республиканской целевой программы
"Об улучшении условий и охраны труда в Республике Хакасия на 2005год"

Перечень мероприятий	Финансовые затраты всего, тыс. руб.	Срок выпол- нения	Головные исполнители	Ожидаемые конечные результаты
1	2	3	4	5
I. Организационное и техническое обеспечение охраны труда.
1. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организациях и учреждениях республики		В течение года	Министерство труда и социального развития Республики Хакасия (далее - Минтруд Республики Хакасия), Центр Госсанэпиднадзора в Республике Хакасия (по согласованию), Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (по согласованию), работодатели.	Улучшение условий труда. Снижение профессиональной заболеваемости (отравлений).
2. Сервисное обслуживание малых и средних предприятий Республики Хакасия по вопросам охраны труда	-	В течение года	Минтруд Республики Хакасия, РГУ "Хакасский центр охраны труда"	Улучшение условий и охраны труда в организациях Республики Хакасия
3. Осуществление контроля за полнотой и качеством заключения коллективных договоров между работодателями и работниками только при наличии соглашения по охране труда	-	Постоянно	Минтруд Республики Хакасия, администрации муниципальных образований Республики Хакасия, (по согласованию), Федерация профсоюзов Республики Хакасия (по согласованию).	Улучшение условий и охраны труда

4. Подготовка ежегодного доклада о состоянии условий и охраны труда в Республике Хакасия		Июнь 2005 г.	Минтруд Республики Хакасия	Разработка и реализация предупредительных мер по снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
5. Оказание методической и практической помощи организациям республики по созданию здоровых и безопасных условий труда	-	Постоянно	Минтруд Республики Хакасия, РГУ "Хакасский центр охраны труда", Федерация профсоюзов Республики Хакасия (по согласованию).	Улучшение условий и охраны труда в организациях Республики Хакасия
6. Рассмотрение хода выполнения мероприятий по охране труда, включенных в трехстороннее соглашение и коллективные договоры на трехсторонних комиссиях, разработка рекомендаций по улучшению работы в области условий и охраны труда.		Ежеквар- тально	Правительство Республики Хакасия, Минтруд Республики Хакасия, Республиканское объединение работодателей и товаропроизводителей (по согласованию), Федерация профсоюзов Республики Хакасия (по согласованию).	Реализация государственной политики в области охраны труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
7. Организация и проведение семинаров - совещаний по охране труда с руководителями и специалистами органов исполнительной власти и местного самоуправления Республики Хакасия	10,0	Ежеквар- тально или 1 раз в полу- годие	Минтруд Республики Хакасия, администрации муниципальных образований Республики Хакасия (по согласованию), органы исполнительной власти Республики Хакасия, Государственная инспекция труда в Республике Хакасия (по согласованию), РО ФСС РФ по Республике Хакасия (по согласованию), Федерация профсоюзов Республики Хакасия (по согласованию).	Повышение уровня знаний по охране труда, улучшение организации работы по охране труда, снижение производственного травматизма и профзаболеваемости

8. Организация и проведение II республиканского смотра - конкурса "На лучшую организацию работы по охране труда в организациях Республики Хакасия"	75,0	Январь - ноябрь 2005г.	Минтруд Республики Хакасия, органы местного самоуправления (по согласованию), Федерация профсоюзов Республики Хакасия (по согласованию).	Распространение передового опыта работы в области обеспечения охраны труда в организациях республики.
9. Организация и проведение республиканского совещания по охране труда с представителями органов исполнительной власти, местного самоуправления, руководителями и специалистами организаций Республики Хакасия	5,0	Декабрь 2005 г.	Правительство Республики Хакасия, Минтруд Республики Хакасия, администрации муниципальных образований Республики Хакасия (по согласованию).	Привлечение внимания к проблемам охраны труда в организациях республики.
10. Обеспечить подготовку и проведение еже- квартальных заседаний республиканской Меж- ведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Республики Хакасия		Ежеквар- тально	Минтруд Республики Хакасия	Повышение эффективности работы в области улучшения условий и охраны труда в организациях республики.
II. Профессиональное образование, пропаганда, информационное обеспечение охраны труда
1. Организация и проведение III Республиканского Праздника Труда	160,0	Январь - май 2005 г.	Правительство Республики Хакасия, Минтруд Республики Хакасия, администрации муниципальных образований Республики Хакасия (по согласованию), Федерация профсоюзов Республики Хакасия (по согласованию), Республиканское объединение работодателей (по согласованию)	Улучшение организации работы по охране труда, снижение производственного травматизма и профзаболеваемости. Повышение профессионализма и престижности рабочих профессий.

2. Пропаганда вопросов по улучшению условий и охраны труда через средства массовой информации.	-	Ежеквар- тально	Минтруд Республики Хакасия, Центр Госсанэпиднадзора в Республике Хакасия (по согласованию) Федеральная инспекция труда в Республике Хакасия (по согласованию), Федерация профсоюзов Республики Хакасия (по согласованию).	Распространение передового опыта работы в области обеспечения охраны труда в организациях республики.
3. Обучение руководителей, специалистов пред- приятий, организаций, учреждений по охране тру- да в соответствии со статьей 225 Трудового кодекса Российской Федерации - 1500 человек.		В течение года	Минтруд Республики Хакасия, учебные центры Республики Хакасия (по согласованию), Центр Госсанэпиднадзора в Республике Хакасия (по согласованию), Федеральная инспекция труда в Республике Хакасия (по согласованию), работодатели.	Повышение уровня знаний по охране труда
4. Проводить и принимать участие в организации и проведении научно - практических конференций, семинаров, конкурсов, выставок по охране труда республиканского, межрегионального и федерального уровня		В течение года	Минтруд Республики Хакасия	Пропаганда передового опыта в области охраны труда. Совершенствование политики государственного управления охраной труда.
Всего:	250,0