Приложение. Проект Закона Республики Хакасия "О градостроительной деятельности в Республике Хакасия".

Приложение
к постановлению Правительства
Республики Хакасия
от 26 мая 2004 г. N 153

Российская Федерация Республика Хакасия

Вносится Председателем Правительства
Республики Хакасия

Проект

Закон Республики Хакасия
"О градостроительной деятельности
в Республике Хакасия"

Принят Верховным Советом Республики Хакасия "_______" 2004 года

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Хакасия, законами Республики Хакасия регулирует градостроительную деятельность на территории Республики Хакасия.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Цель и задачи настоящего Закона

Цель настоящего Закона - последовательное формирование комплексной, рациональной системы управления процессами градостроительства и землеустройства, обеспечивающей создание социально-комфортной и экологически безопасной среды жизнедеятельности для жителей Республики Хакасия, эффективное размещение объектов производства и инфраструктуры, повышение архитектурного своеобразия городов и сельских поселений Республики Хакасия, сохранение и развитие культурного наследия.

Основными задачами настоящего Закона являются:

проведение согласованной единой градостроительной политики,

обеспечение открытости и доступности для граждан и юридических лиц информации о градостроительной деятельности;

обеспечение прозрачности и гласности процедур разрешительного процесса в строительстве;

создание благоприятного инвестиционного климата для развития строительства;

защита прав и интересов субъектов градостроительной деятельности

Статья 2. Основные термины и определения

В настоящем Законе используются следующие основные термины и определения:

градостроительная деятельность (далее - градостроительство) - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определение видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений;

градостроительная документация - документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке;

зонирование - деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование;

объекты недвижимости в градостроительстве (далее - объекты недвижимости) - объекты, в отношении которых осуществляется градостроительная деятельность и которые определены в абзаце первом пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации;

государственный градостроительный кадастр - государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости;

инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий;

межселенные территории - территории за пределами границ поселений;

устойчивое развитие поселений и межселенных территорий - развитие территорий и поселений при осуществлении градостроительной деятельности в целях обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, в том числе ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущего поколений;

государственные градостроительные нормативы и правила - нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и градостроительства Республики Хакасия и подлежащие обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности всех видов;

правовое зонирование - деятельность органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований;

правила застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований (далее - правила застройки) - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменения объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов;

градостроительный регламент - совокупность установленных правилами градостроительного планирования и застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны;

разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве - использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом; ограничения на использование указанных объектов, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия, а также сервитута;

красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц и площадей в городских и сельских поселениях;

линии регулирования застройки - границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий, строений, сооружений, с отступом от красных линий или от границ земельного участка;

территориальная зона - часть территории, поселения, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков, границы которой определены при зонировании земель в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия;

поселение (городское или сельское поселение) - населенная территория, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной черты;

исторические поселения (населенные места) Республики Хакасия (далее - исторические поселения) - поселения, обладающие выдающейся историко-градостроительной, историко-архитектурной, ландшафтной и иной ценностью, отнесенные в порядке, установленном законодательством Республики Хакасия, к историческим поселениям Республики Хакасия;

памятники истории и культуры (здания, сооружения, их комплексы) - объекты недвижимости, обладающие общественно значимой универсальной культурной (исторической, художественной или иной) ценностью, отнесенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия, к охраняемым государством памятникам истории и культуры или вновь выявленным памятникам истории и культуры Республики Хакасия;

заповедные зоны (заповедные места) Республики Хакасия (далее - заповедные зоны) - отдельные участки поселений, представляющие особую историческую, научную, художественную ценность, а также памятные места, связанные с важнейшими историческими событиями, объявленные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия, заповедными зонами.

Статья 3. Объекты градостроительной деятельности

Объектами градостроительной деятельности являются:

территория Республики Хакасия;

части территории Республики Хакасия;

территории муниципальных образований Республики Хакасия;

части территорий муниципальных образований;

территории (части территории) городских, сельских поселений и межселенные территории;

объекты недвижимости и их комплексы в границах поселений и на межселенных территориях.

Статья 4. Субъекты градостроительной деятельности

Субъектами градостроительной деятельности являются:

органы государственной власти Республики Хакасия;

органы местного самоуправления Республики Хакасия;

физические и юридические лица, являющиеся участниками градостроительной деятельности.

Глава II. Регулирование градостроительной деятельности

Статья 5. Системный подход к градостроительной деятельности

1. Системный подход к градостроительной деятельности заключается в последовательном выполнении следующих элементов (этапов):

регулярный сбор информации о современном состоянии территории Республики Хакасия и ее частей (мониторинг);

анализ современного состояния среды жизнедеятельности и тенденций ее изменения с использованием научных методов;

определение градостроительной ценности территории;

управление градостроительным процессом на территории Республики Хакасия путем определения и установления градостроительных регламентов;

прогнозирование градостроительного развития территории Республики Хакасия и разработка соответствующих концепций;

выделение приоритетных направлений градостроительного развития территории Республики Хакасия и разработка соответствующих градостроительных программ;

разработка и корректировка генеральных планов, правил застройки и землепользования городов и других поселений соответствующими органами архитектуры и градостроительства;

организация процессов проектирования градостроительных комплексов и отдельных объектов городов и иных поселений в соответствии с градостроительными регламентами и зонированием территории;

внесение изменений в объекты недвижимости посредством проектирования, строительства, реконструкции и благоустройства;

фиксирование в установленном порядке вновь построенных объектов недвижимости и внесенных изменений в существующие объекты недвижимости по завершению их строительства (реконструкции).

2. Системный подход к градостроительной деятельности обеспечивает:

реализацию планируемого развития территории Республики Хакасия, совершенствование и развитие инженерных и социальных инфраструктур, сохранение природной и культурно-исторической среды;

определение права на градостроительное использование и строительное изменение объектов недвижимости для владельцев и претендентов на владение земельными участками, иными объектами недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами;

контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Хакасия за соблюдением градостроительного законодательства.

Статья 6. Градостроительный прогноз, градостроительные программы

Градостроительный прогноз является результатом комплексного анализа градостроительной, экологической и социально-экономической ситуации, инженерно-технических, строительных, санитарно-гигиенических условий и определения на этой основе тенденций градостроительного развития территории Республики Хакасия.

Градостроительные программы развития территории Республики Хакасия или отдельных ее частей разрабатываются с учетом градостроительного прогноза и содержат конкретные градостроительные мероприятия, изложенные в текстовых, табличных и графических документах, обеспечивающие комплексное развитие территории с учетом рационального природопользования, ресурсосбережения и сохранения объектов историко-культурного наследия, а также определяют источники их финансирования.

Статья 7. Градостроительные нормативы и правила

1. На территории Республики Хакасия действуют федеральные градостроительные нормативы и правила, обязательные для выполнения всеми субъектами градостроительной деятельности.

2. Органами местного самоуправления Республики Хакасия разрабатываются и утверждаются правила застройки, устанавливающие порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях соответствующих муниципальных образований Республики Хакасия

Статья 8. Градостроительный регламент

Градостроительный регламент устанавливается по следующим направлениям:

функциональному разрешенному использованию территории (жилье, объекты социально-культурного и бытового назначения, объекты образования, здравоохранения и т. д.);

расчетной плотности населения территории района, микрорайона (максимальная и минимальная);

планировочной организации территории (красные линии; линии регулирования застройки; планировочная структура; существующие отводы земельных участков; границы отводов земельных участков для строительства; границы территорий общего пользования; границы резервируемых территорий под уникальные объекты; границы резервируемых территорий под объекты обслуживания социальногарантированного минимума и т.д.);

архитектурно-художественному облику застройки (этажность, предельная (минимальная) высота; уровень подземного обустройства территории; устройство нежилых первых этажей в жилых домах);

инженерной подготовке и инженерному обеспечению (водопонижение; поверхностный водоотвод; коммуникационные коридоры; централизованные системы жизнеобеспечения; автономные системы жизнеобеспечения и т.д.);

благоустройству и озеленению (материал элементов благоустройства; материал мощения; использование крупномерного посадочного материала и т.д.);

визуальной информации и рекламе (размещение на зданиях с использованием существующих конструкций; использование отдельных рекламоносителей; стилевое единство; оформление витрин; требования по цветовому оформлению; подсветка зданий и сооружений в ночное время);

особым условиям организации градостроительного процесса (проектирование и строительство на конкурсной основе; изучение общественного мнения; обязательная разработка градостроительной документации; обсуждение на градостроительных советах и т.д.).

Статья 9. Государственный градостроительный кадастр и мониторинг объектов градостроительной деятельности

1. Государственный градостроительный кадастр в отношении территории Республики Хакасия и мониторинг объектов градостроительной деятельности Республики Хакасия ведется органом архитектуры и градостроительства Республики Хакасия на основе данных земельного кадастра, а также других отраслевых кадастров.

2. Органы местного самоуправления Республики Хакасия осуществляют ведение градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в отношении соответствующих территорий муниципальных образований Республики Хакасия.

3. Правительство Республики Хакасия в соответствии с федеральным законодательством утверждает правила предоставления исходных - документов для включения в государственный градостроительный кадастр Республики Хакасия, порядок предоставления пользователям сведений из государственного градостроительного кадастра Республики Хакасия, размер платы за оказание услуг по предоставлению сведений из государственного градостроительного кадастра Республики Хакасия.

Статья 10. Особое регулирование градостроительной деятельности

1. Особому регулированию подлежит градостроительная деятельность в случаях, если без введения специальных правил использования территории обеспечение частных, общественных или государственных интересов в области градостроительства невозможно или затруднено.

Отнесение объектов градостроительной деятельности к объектам, подлежащим особому регулированию (далее - объекты градостроительной деятельности особого регулирования) республиканского значения и местного значения осуществляется по основаниям и в порядке, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия.

2. Особое регулирование градостроительной деятельности на территориях и в поселениях осуществляется посредством:

введения специальных государственных стандартов, государственных градостроительных нормативов и правил;

введения особого порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации;

выдачи специальных разрешений на строительство (статья 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

3. К территориям, на которых градостроительная деятельность подлежит особому регулированию, могут относиться: территории объектов историко-культурного наследия; особо охраняемые природные территории;

территории традиционного проживания коренных малочисленных народов;

территории свободных экономических зон; территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

территории зон чрезвычайных экологических ситуаций, экологического бедствия;

территории депрессивных районов и иные территории.

4. К поселениям, которые являются объектами градостроительной деятельности особого регулирования, могут быть отнесены:

город Абакан - столица Республики Хакасия;

исторические поселения, а также поселения, на территориях которых имеются памятники истории и культуры, заповедные зоны, поселок городского типа Шира;

городские и сельские поселения с особым режимом жизнедеятельности (военные городки и другие закрытые административно-территориальные образования, поселения в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и тому подобное);

городские и сельские поселения, которые расположены в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями или особо неблагоприятными экологическими условиями вследствие радиоактивного загрязнения, повышенной сейсмичности или которые подвержены воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Границы объектов градостроительной деятельности особого регулирования могут не совпадать с границами административно-территориальных образований и определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия.

Порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования утверждает Правительство Республики Хакасия.

Глава VI. Инвестиционно-строительный процесс

Статья 26. Формирование заказа на строительство

1. Реализация генеральных планов городских и сельских поселений Республики Хакасия осуществляется путем формирования социальных (государственных, муниципальных) и коммерческих заказов на строительство конкретных объектов недвижимости или градостроительных комплексов, размещение и параметры которых определяются в соответствии с утвержденными регламентами и правилами застройки.

2. Социальные заказы на строительство формируются в соответствии с утвержденными программами жизнеобеспечения (муниципальное жилье, инженерные и транспортные инфраструктуры, объекты социального и культурно-бытового назначения) и финансируются из бюджетов различных уровней и других источников. Заказчиками на социальные заказы выступают органы исполнительной власти Республики Хакасия, органы местного самоуправления либо уполномоченные ими организации.

3. Коммерческие заказы на строительство формируются в соответствии с намерениями юридических и физических лиц и направляются в соответствующий орган местного самоуправления в виде ходатайств о намерениях осуществить строительство.

Статья 27. Оформление исходно-разрешительной документации

1. Оформление исходно-разрешительной документации для проектирования объектов строительства (реконструкции) выполняется соответствующим органом архитектуры и градостроительства на основании ходатайства о намерениях заказчика с обязательным предоставлением документов:

либо удостоверяющих право собственности на земельный участок (право пользования), либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке, либо решение органа государственной власти Республики Хакасия или органа местного самоуправления о застройке земельного участка в случаях, если участок находится в государственной или муниципальной собственности.

2. В случае несоответствия намерений заказчика утвержденным правилам застройки, градостроительной документации орган местного самоуправления вправе отказать заказчику в осуществлении его намерений, предложить другой вариант их осуществления или разрешить заказчику выполнить градостроительное и экономическое обоснование выгоды при строительстве объекта недвижимости в соответствии с его намерениями. При этом орган архитектуры и градостроительства местного самоуправления выдает заказчику задание на разработку корректировки градостроительной документации и обоснования размещения объекта, а также перечень организаций, согласование с которыми на осуществление своих намерений заказчик обязан получить до повторного рассмотрения его ходатайства (в этом случае деятельность заказчика носит форму коммерческого риска).

Статья 28. Предоставление земельного участка для строительства

Предоставление земельных участков для строительства осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Хакасия.

Статья 29. Технические условия на присоединение проектируемого объекта к системам инженерной инфраструктуры

1. Технические условия на присоединение проектируемого объекта к системам инженерной инфраструктуры выдаются соответствующими организациями.

2. Технические условия выдаются с учетом перспективных технологических нагрузок на всю территорию квартала, жилой группы, микрорайона, деревни, поселка, села, аала, при этом определяется объем долевого участия застройщика в строительстве (реконструкции) магистральных (инженерных) коммуникаций.

3. Не допускается устанавливать в технических условиях требования, не имеющие отношения к инженерному обеспечению проектируемого объекта.

Статья 30. Архитектурно-планировочное задание

1. Архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика органом архитектуры и градостроительства соответствующего муниципального образования на основании акта предварительного выбора земельного участка (площадки, трассы) для строительства, технических условий на подключение объектов к инженерным сетям и коммуникациям, заключений служб в соответствии с перечнем, оговоренным в акте предварительного выбора земельного участка.

2. По объектам республиканского значения архитектурно-планировочное задание разрабатывается органом архитектуры и градостроительства Республики Хакасия и утверждается главным архитектором Республики Хакасия или руководителем республиканского органа архитектуры и градостроительства.

3. Требования архитектурно-планировочного задания обязательны для исполнения при разработке, согласовании и утверждении проектной документации.

4. Порядок выдачи и требования, включаемые в архитектурно-планировочное задание, должны соответствовать Федеральному закону от 17.11.1995г. N 169-ФЗ.

Статья 31. Инженерные изыскания на площадке предполагаемого строительства

1. Разрешение на проведение инженерных изысканий выдается заказчику (застройщику) в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с их территориальной принадлежностью на основании архитектурно-планировочного задания, технического задания на выполнение изыскательских работ и программы инженерных изысканий.

2. Выполнением инженерных и топографо-геологических изысканий занимаются организации, имеющие соответствующие лицензии.

3. Формирование архивного фонда инженерных изысканий для строительства осуществляют соответствующие местные органы архитектуры и градостроительства, орган архитектуры и градостроительства Республики Хакасия.

4. Орган архитектуры и градостроительства Республики Хакасия определяет порядок ведения и пополнения банка данных по инженерным изысканиям для строительства объектов республиканского значения, предоставления информационных услуг заинтересованным организациям и лицам.

Статья 32. Разрешение на строительство

1. Разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения, сооружения, благоустройство территории.

2. Разрешение на строительство готовится соответствующим органом архитектуры и градостроительства на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, при наличии утвержденной проектной документации.

3. Порядок выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Республики Хакасия устанавливается Правительством Республики Хакасия в соответствии с федеральным законодательством.

4. Разрешение на строительство не требуется в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Хакасия.

5. В случае проведения реконструкции и (или) капитального ремонта здания, строения или сооружения - памятника истории и культуры, а также благоустройства его территории (независимо от того, требуется или нет разрешение на строительство), необходимо получить письменное разрешение специально уполномоченного государственного органа охраны памятников истории и культуры на ведение работ по реконструкции и капитальному ремонту в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия.

Статья 33. Контроль за осуществлением строительства

1. Контроль за строительством объекта недвижимости осуществляется заказчиком (технический надзор), автором проекта - архитектором или его представителем (авторский надзор), органами Государственного архитектурно-строительного надзора, органами архитектуры и градостроительства Республики Хакасия и местными организациями архитектуры и строительства, а также иными органами в соответствии с их компетенцией.

2. Владельцы недвижимости, их доверенные лица (подрядчики, застройщики) обязаны обеспечивать беспрепятственный доступ представителям органов контроля и надзора на места производства работ, возможность ознакомления с соответствующей документацией и осмотра произведенных работ.

3. За правонарушения в области строительства виновные лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Статья 34. Приемка объекта недвижимости в эксплуатацию, регистрация объекта недвижимости

1. Право на эксплуатацию вновь построенного, реконструированного объекта возникает при условии соответствия этого объекта градостроительным регламентам, проектной документации, строительным нормам, иным обязательным требованиям, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта.

2. Приемка законченного строительством объекта осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и положением, утверждаемым Правительством Республики Хакасия, оформляется актом установленной формы, который является основанием для включения объекта в государственную статистическую отчетность.

3. Владельцы объекта, допустившие его преждевременное использование, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

4. Право собственности на вновь созданный объект недвижимости регистрируется после сдачи его в эксплуатацию в установленном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

5. Объекты недвижимости, как результат градостроительной деятельности, подлежат техническому учету в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Хакасия.

Глава VII. Экономические основы градостроительства

Статья 35. Источники финансирования градостроительной деятельности

Финансирование градостроительной деятельности осуществляется за счет:

средств республиканского бюджета;

средств местных бюджетов;

целевых поступлений из федерального бюджета;

средств, поступающих от физических и юридических лиц в счет долевого участия в развитии инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;

иных источников, не запрещенных действующим законодательством.

Статья 36. Использование средств республиканского бюджета на осуществление градостроительной деятельности

Средства республиканского бюджета на осуществление градостроительной деятельности используются для финансирования:

проведения научных исследований в сфере градостроительства;

разработки градостроительной документации;

ведения государственного градостроительного кадастра Республики Хакасия;

разработки и реализации республиканских градостроительных программ.

Статья 37. Стимулирование градостроительства

1. Стимулирование градостроительства осуществляется:

установлением дифференцированных ставок земельного налога и размеров арендной платы за землю с учетом градостроительной ценности территорий;

определением приоритетных направлений инвестиций, устанавливаемых в прогнозах социально-экономического развития Республики Хакасия и муниципальных образований Республики Хакасия;

созданием резерва земельных участков, подготовленных для освоения;

долевым участием физических и юридических лиц в развитии социальной, инженерно-транспортной инфраструктуры территории;

проведением подрядных торгов для размещения заказов на реализацию целевых инвестиционных программ, выполнение предпроектных, проектных, инженерно-изыскательских, конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных и других видов работ.

Глава VIII. Заключительные положения

Статья 38. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства

Республики Хакасия

А.И. Лебедь

г. Абакан

"__ " _________ 2004 года

N ____