Постановление Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2003 г. N 369 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции действий на рынке труда на 2004-2005 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16 декабря 2004 г. N 381 настоящее постановление снято с контроля

В целях реализации Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями в ред. от 10.01.2003 г. N 8-ФЗ), распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.05.2003 г. N 568-р "О Концепции действий на рынке труда на 2003 - 2005 годы", письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2003 г. N 517-12 "О разработке и согласовании территориальных программ содействия занятости населения на 2004 год и последующие годы", в соответствии с Соглашением о намерениях между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Правительством Республики Хакасия на 2002 - 2005 годы, осуществления государственной политики занятости населения Правительство Республики Хакасия постановляет:

1. Утвердить прилагаемый План мероприятий по реализации Концепции действий на рынке труда на 2004 - 2005 годы.

2. Рекомендовать главам администраций муниципальных образований, главам муниципальных образований Республики Хакасия при разработке и осуществлении мероприятий, оказывающих воздействие на развитие рынка труда и сферу занятости населения, руководствоваться Концепцией действий на рынке труда на 2004 - 2005 годы.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Хакасия предусматривать в бюджетах на соответствующие годы затраты на реализацию мероприятий по реализации Концепции действий на рынке труда на 2004 - 2005 годы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Хакасия Пилюгину Н.А.

Председатель Правительства

Республики Хакасия

А. Лебедь

План
мероприятий по реализации концепции действий
на рынке труда на 2004 - 2005 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Хакасия
от 29 декабря 2003 г. N 369)

Введение

План мероприятий по реализации концепции действий на рынке труда на 2004 - 2005 годы (далее - План мероприятий) разработан Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Республике Хакасия при участии городских и районных центров занятости населения, органов местного самоуправления Республики Хакасия, Федерации профсоюзов Республики Хакасия.

План мероприятий разработан с учетом Закона Республики Хакасия от 19.08.2003 г. N 48 "Об утверждении программы экономического и социального развития Республики Хакасия на 2003 - 2005 годы", реализуемых на территории республики федеральных и республиканских целевых программ, оказывающих влияние на социально-трудовую сферу и направленных на структурную перестройку экономики, социальную защиту групп населения, особо нуждающихся в социальной поддержке и испытывающих трудности в поиске работы.

Мероприятия направлены на содействие трудоустройству и социальную поддержку безработных и незанятых граждан с учетом экономических возможностей, профессионального образования граждан, возможности применения своих способностей к труду в собственных интересах с учетом потребности общества и рассчитаны на дальнейшую консолидацию усилий органов исполнительной власти, объединений работодателей, объединений профсоюзов по вопросам занятости населения Республики Хакасия.

Задачи и основные мероприятия в области занятости населения определены на основе прогноза социально-экономического развития Республики Хакасия, анализа и прогноза ситуации на рынке труда до 2005 года.

Главной целью Плана мероприятий является обеспечение эффективной занятости населения Республики Хакасия и стабилизация уровня безработицы.

1. Занятость населения и состояние рынка труда республики

1.1. Анализ ситуации в сфере занятости и на рынке
труда в 2001 - 2003 годах

Ситуация на рынке труда Республики Хакасия в 2001 - 2003 годах складывалась под влиянием происходящих социально-экономических процессов, в зависимости от изменений объемов производства, дополнительных инвестиций в экономику и демографических факторов.

Состояние экономики в этот период имело тенденцию к стабилизации. В 2002 году крупными и средними предприятиями и организациями всех отраслей экономики по всем видам осуществляемой деятельности произведено товаров и услуг на сумму 21646 млн. руб., что на 5,7 % больше уровня 2001 года. Объем промышленного производства по основным отраслям промышленности составил 15626,0 млн. руб., индекс физического объема произведенной в 2002 году промышленной продукции - 100,2 %.

                                                        Таблица 1

Основные экономические показатели Республики Хакасия

	2000 г. в % к 1999 г.	2001 г. в % к 2000 г.	2002 г. в % к 2001 г.
Произведено товаров и оказано услуг в фактических ценах	122,6	118,4	105,7
В том числе по отраслям:
Промышленность	118,1	110,9	104,7
Сельское хозяйство	118,9	117,9	98,2
Транспорт	168,7	157,3	117,9
Связь	128,5	129,4	130,3
Строительство	129,0	135,5	78,8
Торговля и общественное питание	114,6	153,3	144,9
Индекс физического объема промышлен- ной продукции	110,0	104,4	100,2
Объем инвестиций	100,1	100,1	79,1

Вместе с тем темпы роста объема промышленной продукции значительно снизились, что свидетельствует о стагнации производства в рассматриваемом периоде.

Уменьшилось количество отраслей, в которых наблюдался устойчивый рост объема промышленного производства: в 2002 году - в пищевой (109,4 %), полиграфической (113,0 %), машиностроении и металлообработке (110,2 %). В 2001 году прирост производства отмечался в пяти отраслях промышленности, в 2000 г. - в восьми отраслях.

Сложной оставалась ситуация в лесной и деревообрабатывающей промышленности, в производстве стройматериалов, легкой промышленности.

                                                                          Таблица 2

Динамика показателей
по основным отраслям промышленности

Отрасли	2002 г. в % к 2001 г.	2001 г. в % к 2000 г.	2000 г. в % к 1999 г.	1999 г. в % к 1998 г.	1998 г. в % к 1997 г.
	100,2	104,4	110,0	102,0	92,5
Электроэнергетика	82,9	99,3	109,4	102,0	84,7
Топливная	86,4	125,6	110,4	99,7	73,2
Черная металлургия	97,6	100,0	96,2	139,6	90,8
Цветная металлургия	100,0	100,7	106,7	109,4	102,2
Машиностроение и металлообработка	110,2	86,5	174,0	118,4	88,6
Лесная и деревообработка	84,4	82,4	98,9	112,4	84,0
Стройматериалов	71,3	75,9	101,3	124,5	70,5
Легкая	68,7	77,3	85,7	125,3	76,3
Пищевая	109,4	144,3	126,2	65,9	93,4

За годы экономических реформ в республике произошло перераспределение зарегистрированных предприятий по формам собственности. По состоянию на 01.01.2003 г. число зарегистрированных в республике предприятий, организаций уменьшилось по сравнению с началом 2001 года на 275 (3,6 %) и составило 7395 единиц. Наибольшее число предприятий (72,7 % от общего числа) относится к негосударственной форме собственности.

Сохраняется тенденция снижения доли убыточных предприятий в общем числе предприятий и организаций всех форм собственности: в 2002 году она составила 46,7 % (в 2001 году - 43,9 %, в 2000 году - 48,5 %), а в первом квартале 2003 года - 42,1 %.

В экономике республики происходит опережающее выбытие основных производственных фондов по сравнению с их вводом, прогрессирующее моральное и физическое старение.

Продолжают сохраняться взаимные неплатежи между предприятиями. Большинство предприятий и организаций имеют задолженность в республиканский и федеральный бюджеты и внебюджетные фонды.

В этих условиях оживление инвестиционной деятельности - единственно возможный путь создания условий для экономического роста.

Однако, в 2002 году впервые за последние 4 года произошло уменьшение инвестиций на развитие экономики и социальной сферы Республики Хакасия (на 20,9 % меньше 2001 года и на 12,2 % меньше 2000 года). При этом 98,6 % инвестиций составляли собственные средства предприятий и 1,4 % - заемные средства других организаций.

Более 70 % финансовых вложений в 2002 году приходилось на промышленность, в том числе свыше 60 % - на металлургическую промышленность.

Демографические факторы. За период 2001-2002 годы численность населения Республики Хакасия уменьшилась на 5,9 тыс. человек, или на 1,0 %, в том числе городское население сократилось на 5,4 тыс. человек, а сельское население - на 0,5 тыс. человек.

Основной причиной сокращения численности по-прежнему остается естественная убыль населения. Миграционный прирост, составивший за два года 0,2 тыс. человек, не компенсировал естественную убыль - 6,1 тыс. человек. Причем в 1998 - 2001 годы в миграционных потоках населения наблюдалась тенденция к оттоку сельского населения и притоку городского населения. К концу рассматриваемого периода произошло снижение и выравнивание мигрирующих потоков, в результате миграционный прирост уменьшился по сравнению с 1998 - 2001 годами почти в 10 раз.

По оценке Государственного комитета по статистике Республики Хакасия, численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте возросла в 2003 году по сравнению с 2001 годом на 16,5 тыс. человек, или на 4,8 %, и составила 363,0 тыс. человек.

В структуре предложения рабочей силы важным фактором является половозрастной состав населения в трудоспособном возрасте. На протяжении всего периода удельный вес мужчин и женщин практически не изменялся и составлял 48 % и 52 % соответственно.

За три года уменьшилась на 16,5 тыс. человек (на 12,4 %) численность населения моложе трудоспособного возраста, на 1,7 тыс. человек (на 1,7 %) - старше трудоспособного возраста, возросла на 12,2 тыс. человек (на 3,5 %) численность населения в трудоспособном возрасте. Рост численности трудоспособного населения обусловлен вхождением в трудоспособный возраст лиц, родившихся в 80-е годы, когда уровень рождаемости был наиболее высоким, а также выходом на пенсию относительно малочисленного поколения рожденных в годы войны.

Эти процессы оказывают негативное влияние на качество рабочей силы - все большее число граждан, ищущих работу, не имеют профессии либо опыта работы и оказываются невостребованными на рынке труда.

Занятость. Экономические преобразования, происходившие в 2001 - 2002 годах в Республике Хакасия, как и в стране в целом, привели к существенным количественным и качественным изменениям в сфере занятости населения.

В 2000 году численность занятых возросла по сравнению с 1999 годом на 6,6 тыс. чел., или на 2,8 %, в 2001 году - на 1,4 тыс. чел., или на 0,6 %.

Рост численности занятых произошел в следующих отраслях экономики: торговле и общественном питании, образовании, финансах, кредитовании, социальном обеспечении, органах управления.

Уменьшилась численность занятых в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве. Реформы, происходящие в жилищно-коммунальном хозяйстве, привели к снижению численности занятых в этой отрасли на 8,8 %.

По предварительной оценке Госкомстата Республики Хакасия, численность экономически активного населения республики в 2002 году составила 265,3 тыс. чел, или 46,3 % от общей численности населения. Численность занятых экономической деятельностью - 243,2 тыс. человек (91,6 % экономически активного населения). Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций, включая субъекты малого предпринимательства, в 2002 году составила 176,7 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с 2001 годом на 10,2 тыс. чел., или на 5,5 %.

                                                              Таблица 3

Основные показатели в сфере занятости в Республике Хакасия
(среднегодовые значения по балансу трудовых ресурсов)

	1998	1999	2000	2001	2002
Трудоспособное население (тыс. чел.)	335,1	339,0	346,7	346,5	357,6
% к предыдущему году	100,7	101,2	102,3	99,0	103,2
Экономически активное население (тыс. чел.)	272,1	276,4	273,9	266,9	265,3
% к предыдущему году	105,2	101,6	99,1	97,1	99,7
Численность занятых (тыс. чел.)	227,9	234,4	241,0	242,4	243,2
% к предыдущему году	97,5	102,8	102,8	100,6	100,3
Общая численность безработных (тыс. чел.)	44,2	42,0	32,9	23,6	22,1
Общая численность безработных (тыс. чел.)	95,0	78,3	78,3	71,7	93,6

Движение рабочей силы. Как и в предыдущие годы, численность выбывших работников с крупных и средних предприятий и организаций превышала численность принятых. В 2002 году это превышение значительно увеличилось - с 2,6 тыс. человек в 2000 году до 7,4 тыс. человек в 2002 году.

Уровень замещения выбывших работников новыми кадрами за 2002 год составил 86,7 % против 94,5 % в 2000 году. Снижение этого показателя на 7,8 % свидетельствует об ограничении приема работников на освободившиеся рабочие места.

По-прежнему в численности выбывших с предприятий преобладают уволившиеся по собственному желанию, хотя их доля постоянно снижается - от 76,7 % от общего числа выбывших в 2000 году до 65 % в 2002 году. В основном увольняются с работы по так называемым экономическим причинам: из-за хронических невыплат заработной платы, низкого ее уровня, периодических остановок предприятий и отпусков по инициативе администрации.

В 2002 году резко возросла (в 3 раза) численность уволенных в связи с ликвидацией предприятий и сокращением численности персонала и составила 5,3 тыс. человек, или 9,5 % от общего числа выбывших, что связано с происходящей реструктуризацией угольной, металлургической и других отраслей экономики.

                                                        Таблица 4

Прием и выбытие рабочей силы на крупных и средних предприятиях

	2000 г.		2001 г.		2002 г.
	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%
Принято работников - всего	44,6	100	43,5	100	48,3	100
Выбыло работников - всего Сальдо движения рабочей силы	47,2 -2,6	100	50,2 -6,7	100	55,7 -7,4	100
из них:
по собственному желанию	36,2	76,7	37,0	73,7	36,2	65,0
в связи с сокращением численности персонала	1,6	3,4	1,8	3,6	5,3	9,5
Уровень восполнения потерь в рабочей силе		94,5		86,7		86,7
Число вакантных рабочих мест на конец отчетного периода	1,6		1,8		1,4
Неполная занятость	13,2	8,2	11,7	7,6	9,3	6,3

Неполная занятость. Сохраняется тенденция сокращения масштабов вынужденной неполной занятости. В 2002 году 9,3 тыс. человек, или 6,3 % среднесписочной численности (в 2000 г. - 13,2 тыс. чел., или 8,2 %), работали в режиме неполного рабочего времени или находились в отпусках по инициативе администрации.

Наибольшие размеры неполной занятости отмечались на предприятиях и в организациях легкой промышленности, машиностроении и металлообработке, промышленности строительных материалов, транспорта, сельского хозяйства, строительства.

Формирование и удовлетворение спроса отраслей экономики на рабочую силу. В течение 2001 - 2003 гг. сложилась устойчивая тенденция к увеличению спроса на рабочую силу со стороны работодателей. За январь-декабрь 2002 года в службу занятости населения республики поступили заявки о наличии 23,0 тыс. вакансий (на 7,9 % больше, чем в 2001 году). При этом 65 % вакансий приходится на города: Абакан, Саяногорск и Черногорск. За январь-сентябрь 2003 года в службу занятости населения республики заявлено 21,1 тыс. вакансий, что выше уровня соответствующего периода 2002 года на 10,3 %.

Среднемесячная потребность в рабочей силе составила в 2001 году 1845 человек, в 2002 году - 2148 человек, в 2003 году - 2248.

При общей тенденции к увеличению заявленных предприятиями вакансий количество вакансий по состоянию на 01.01.2003 г. уменьшилось по сравнению с началом 2002 года на 21 % и составило 1378 единиц, причем 70 % из них - в г.Абакане. Это связано с тем, что около 45 % всех вакансий - временные, сезонные рабочие места.

На рынке труда республики в 2001 году в среднем на каждую вакансию претендовало 3,2 безработных, в 2002 году - 4 безработных, в 2003 году - 5,4 безработных. В сельских районах в среднем на 1 вакансию приходится до 20 человек и более.

Массовое высвобождение. За период с 2000 года по 2002 год 170 предприятий республики, среднесписочная численность которых составила 37,9 тыс. человек, предоставили в службу занятости данные о массовых увольнениях 9,9 тыс. работников. В отмеченный период численность заявленных предприятиями на увольнение работников увеличилась на 57 % - с 2,4 тыс. человек в 2000 году до 3,8 тыс. человек в 2002 году. При этом в три раза увеличилось число граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы в связи с увольнением по сокращению численности или штата.

                                                    Таблица 5

Динамика массовых увольнений работников
предприятий Республики Хакасия в 2000 - 2002 годах

Показатели	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Число предприятий, подавших сведения о высвобождении	64	50	56
Численность работников списочного состава	6456	15790	15637
Предполагаемая численность высвобож- даемых работников	2430	3653	3827
Число граждан, обратившихся в органы службы занятости населения	478	509	1412

Наиболее сложная ситуация складывалась на предприятиях черной металлургии - высвобождено 31,5 % от среднесписочной численности работников, топливной промышленности - 15,0 %, лесной и деревообрабатывающей промышленности - 9,2 %, легкой промышленности - 8,1 %, связи - 2,7 %, транспорта - 1,5 %.

Специалисты службы занятости совместно с администрациями, кадровыми службами предприятий проводили работу, направленную на поиск путей сохранения рабочих мест, разъясняли положения Трудового кодекса Российской Федерации в средствах массовой информации.

В результате предпринятых мер в службу занятости обратилось лишь 24,2 % от общего числа работников, намеченных к увольнению по сокращению численности или штата.

В 2003 году 10 предприятий республики подали сведения о предполагаемых массовых увольнениях 1278 работников, в то время как в 2002 году 56 предприятий предоставили информацию в органы службы занятости об увольнении 3827 работников, подпадающих под критерии массового увольнения (снижение в 3 раза).

Эти данные свидетельствуют о некоторой стабилизации экономики Республики Хакасия в 2003 году и снижении социальной напряженности на рынке труда.

                                                        Таблица 6

Динамика общей и регистрируемой безработицы
(среднегодовые)

	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Общая численность безработных (тыс. чел.)	32,9	23,6	22,1
% к предыдущему году	78,3	71,7	93,6
Численность официально зарегистрированных безработных (тыс. чел.)	7,0	6,7	8,6
% к предыдущему году	67,3	95,7	128,4
Отношение численности официально зарегистр. безработных к их общей числ-ти (%)	21,3	28,4	38,9
Доля общей численности безработных в численности ЭАН (%)	12,0	8,9	8,4
Доля численности официальных безработных в численности ЭАН (%)	2,6	2,5	3,3
Средняя продолжительность безработицы (мес.)	8,3	6,7	7,0

Уровень общей безработицы (отношение общей численности безработных к численности экономически активного населения) за последние 3 года уменьшился на 30 % и составил 8,4 %. Основной причиной уменьшения общей численности безработных явилось увеличение спроса на рабочую силу (в связи с организацией новых рабочих мест, главным образом в субъектах малого предпринимательства).

На фоне сокращения общей численности безработных численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения, изменялась следующим образом: за период с мая по октябрь 2001 года регистрируемая безработица снизилась с 7,1 до 6,4 тыс. человек, или на 9,8 %. Однако к концу 2001 года численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, увеличилась и составляла 7,3 тыс. человек (рост за год на 13,3 %).

В течение 2002 года численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, увеличилась на 22,5 % и составляла 9,0 тыс. человек. В 2003 году рост численности безработных продолжался с января по апрель, но к концу третьего квартала численность безработных сократилась и составляла 8,5 тыс. человек (3,0 % к численности экономически активного населения).

Основной причиной роста численности регистрируемых безработных явилось увеличение числа обратившихся в органы службы занятости республики незанятых граждан (в 2001 году в сравнении с 2000 годом на 22 %, в 2002 году - на 4,7 %) в связи с увеличением размера минимального пособия по безработице, а также с целью получения льгот по коммунальным платежам. Снижение численности безработных граждан в мае-сентябре 2003 года носит сезонный характер и в основном связано с расширением спроса на временные рабочие места.

Состав безработных граждан. Основную часть безработных по-прежнему составляют женщины, хотя наблюдается тенденция к снижению их доли в общей численности безработных граждан. Доля незанятых трудом женщин уменьшилась с 72,5 % в 2000 году до 68,1 % в 2002 году, уменьшилась и доля молодежи в возрасте до 29 лет (с 31,0 % до 29,2 %). Сохраняется тенденция увеличения доли граждан, имеющих длительный перерыв в работе, а также граждан предпенсионного возраста.

Каждый третий безработный гражданин имеет высшее и среднее профессиональное образование. Удельный вес безработных, не имеющих высшего и среднего профессионального образования, увеличился с 63,9 % в 2000 году до 65,1 % в 2002 году.

1.2. Прогноз ситуации на рынке труда в 2004 - 2005 годах

Состояние рынка труда республики в ближайшие два года останется сложным и будет изменяться под воздействием демографических и экономических факторов.

Прогнозом социально-экономического развития республики до 2005 года предусматривается некоторый экономический подъем (рост объемов промышленного производства на 3 - 4 % ежегодно). Индекс промышленного производства увеличится в 2005 году по сравнению с 2002 годом на 11,5 %.

В прогнозируемом периоде ожидается снижение на 14 % по сравнению с 2000 - 2002 годами численности граждан, уволенных по сокращению численности или штата. Всего за период 2004 - 2005 годы ожидается увольнение 5,5 тысячи человек по сокращению численности или штата, в том числе 3,5 тысячи человек в 2004 году по отраслям экономики:

     промышленность                          1950

     сельское хозяйство                      670

     транспорт                               120

     строительство                           110

     ЖКХ, бытовое обслуживание населения     160

     управление                              120

     другие отрасли                          370

Более 62 % численности высвобождаемых ожидается в городах Абакане и Саяногорске и 38 % - в сельских районах, большая часть в Аскизском, Усть-Абаканском и Ширинском районах.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Республики Хакасия при сохранении благоприятных тенденций развития экономики в 2004 - 2005 годах ожидается некоторое увеличение общей и регистрируемой безработицы за счет более низких темпов роста численности занятого населения по сравнению с темпами роста численности трудоспособного населения.

Общая численность безработных может составить в 2005 году 26,5 тыс. чел. (9,9 % экономически активного населения), в том числе регистрируемая - 11,0 тыс. человек (4,1 %).

Доля официально зарегистрированных безработных в общей численности безработных возрастет с 40 % в 2003 году до 41,5 % в 2005 году.

В прогнозируемом периоде наиболее тяжелое экономическое положение останется в сельском хозяйстве. В связи с этим рост численности безработных прогнозируется в сельских районах, где практически отсутствуют вакансии (Бейский, Орджоникидзевский, Аскизский, Таштыпский районы), а также в г. Черногорске в связи с затянувшимся кризисом на предприятиях угольной и легкой промышленности.

В г. Саяногорске ожидается снижение уровня безработицы в связи с началом строительства 2-й очереди ОАО "Саяногорский алюминиевый завод".

                                                       Таблица 7

Прогноз ситуации на рынке труда Республики Хакасия в 2004 - 2005 годах
(в среднем за год, тыс. человек)

	2003 г.	2004 г.	2005 г.
	оценка	прогноз
Экономически активное население Спрос на рабочие места - занятое население (удовлетворенный спрос) Общая численность безработных (неудовлетворенный спрос) в том числе: зарегистрированных в органах службы занятости безработных (неудовлетворенный спрос)	266,0 240,0 26,0 10,4	266,8 240,5 26,3 10,7	267,7 241,2 26,5 11,0
нереализованный спрос на рабочую силу	1,5	1,6	1,7

1.3. Прогноз спроса и предложения рабочей силы на 2004 - 2005 годы

Прогнозируемый спрос на рабочую силу. Спрос на рабочую силу в ближайшие годы будет зависеть прежде всего от роста производства, инвестиций и капитальных вложений в основные отрасли экономики республики.

По прогнозу экономического развития республики на ближайшие годы ожидается, что обозначившаяся финансовая стабилизация, некоторый экономический рост и продолжающаяся структурная перестройка экономики повлекут за собой увеличение количества рабочих мест и соответствующие изменения профессионально-квалификационной структуры рабочей силы.

В 2004 - 2005 годах прогнозируется создание 3,1 тысячи рабочих мест, в том числе в 2004 году - 2,1 тыс. рабочих мест по отраслям:

     промышленность                  -  850 рабочих мест;

     строительство                   -  650 рабочих мест;

     сельское хозяйство              -  80 рабочих мест;

     транспорт и связь               -  80 рабочих мест;

     торговля и общественное питание -  160 рабочих мест;

     финансы, кредит, страхование    -  50 рабочих мест;

     прочие отрасли                  -  230 рабочих мест.

В прогнозируемом периоде в связи с ростом промышленного производства не следует ожидать существенной перегруппировки спроса на рабочую силу в пользу отраслей непроизводственной сферы. В отраслях материального производства доля занятых составит 65 - 68 %, то есть произойдет незначительное снижение (на 2 - 4 %) в сравнении с 2001 - 2003 годами.

Продолжающаяся в течение последних лет тенденция ориентации экономики республики на сырьевые и добывающие отрасли с низкой степенью переработки продукции сохранится и в 2004 - 2005 годах. Вместе с тем в Программе экономического и социального развития Республики Хакасия на 2003 - 2005 годы предусмотрены инвестиции на развитие производств глубокой переработки сырья, например, в лесной и деревообрабатывающей промышленности (глубокая переработка древесины), машиностроении и металлообработке (выпуск стального литья).

Значительная доля инвестиций, предусмотренная вышеназванной Программой, будет направлена на модернизацию следующих отраслей промышленности:

угледобывающей промышленности;

цветной и черной металлургии;

электроэнергетики;

промышленности строительных материалов.

Эти отрасли будут характеризоваться относительно более высоким уровнем роста производства и численности занятых, чем промышленность в целом.

Высокие темпы прироста рабочих мест ожидаются в сфере торговли и общественного питания, финансов, страхования, кредитования и пенсионного обеспечения.

Одновременно прогнозируется достаточно устойчивый спрос на работников организаций рыночной инфраструктуры, бытового и сервисного обслуживания населения, транспорта и связи.

Повысится спрос на квалифицированных специалистов в области управления и административно - производственного обеспечения, анализа хозяйственной деятельности предприятий сферы материального производства (специалистов по экономике, финансам, коммерции и маркетингу, праву и т.д.). В связи с развитием процесса информатизации увеличится спрос на специалистов, владеющих компьютерными технологиями.

Тенденция увеличения спроса на квалифицированные кадры сохранится по инженерным и рабочим специальностям, причем прогнозируется увеличение спроса на профессии индустриального типа, а также на профессии, связанные со сферой обслуживания.

Таким образом, в ближайший период необходимо будет уделить особое внимание решению проблемы подготовки квалифицированных кадров в соответствии с изменяющимся спросом на рабочую силу.

Потенциальное предложение рабочей силы. В 2004 - 2005 годах прогнозируется увеличение численности экономически активного населения за счет дальнейшего увеличения численности населения в трудоспособном возрасте, что, в свою очередь, обусловлено вхождением в трудоспособный возраст лиц, родившихся в 80-е годы, когда уровень рождаемости был наиболее высоким.

Численность трудовых ресурсов к 2005 году увеличится по сравнению с 2002 годом на 7,0 тыс. человек, прежде всего за счет прироста численности молодежи в возрасте 16 - 29 лет. Вместе с тем численность наиболее трудоактивной возрастной группы - 30-49 лет - будет сокращаться на протяжениивсего прогнозируемого периода.

В целом предложение рабочей силы будет значительно превышать спрос на нее (в 2004 г. - на 26,7 тыс. чел., в 2005 г. - на 26,8 тыс. чел.).

                                                            Таблица 8

Потенциальное предложение рабочей силы в 2004 - 2005 гг.

                                                     (тыс. чел.)

/-------------------------------------------------------------------\

|Категории                                      |2004 г.  |2005 г.  |

|-----------------------------------------------+---------+---------|

|Выпускники учебных заведений                   |7,9      |8,0      |

|-----------------------------------------------+---------+---------|

|уволенные по сокращению численности или штата  |3,5      |2,2      |

|-----------------------------------------------+---------+---------|

|уволенные по причине текучести кадров          |40,5     |41,5     |

|-----------------------------------------------+---------+---------|

|освобожденные из мест лишения свободы          |0,5      |0,6      |

|-----------------------------------------------+---------+---------|

|демобилизованные из рядов Вооруженных Сил      |1,9      |2,0      |

|-----------------------------------------------+---------+---------|

|миграционный прирост населения в трудоспособном|0,1      |0,1      |

|возрасте                                       |         |         |

|-----------------------------------------------+---------+---------|

|незанятое трудоспособное население, ищущее     |25,5     |26,0     |

|работу                                         |         |         |

|-----------------------------------------------+---------+---------|

|Предложение рабочей силы - всего               |79,9     |80,4     |

\-------------------------------------------------------------------/                                               |

В этих условиях возрастает роль государства в регулировании ситуации на рынке труда.

1.4. Ключевые проблемы на рынке труда

К числу ключевых проблем развития сферы занятости республики, решение которых должно составлять содержание и направленность политики занятости, относятся следующие:

- недостаточная реформированность всей трудовой сферы приводит к преобладанию неэффективной занятости, которая проявляется в высокой концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях, больших масштабах недоиспользования рабочего времени занятых, низкой производительности труда, снижении в составе работников доли занятых в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности, отсутствии экономически обоснованной зависимости доходов работника от его трудового вклада, а также дифференциации региональных, сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы и составу безработных граждан;

- сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом, а также несоответствие профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения. Реформирование экономики, в том числе реструктуризация и модернизация угольной промышленности, черной металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и других отраслей, активизирует высвобождение работников, которое не в полной мере будет компенсироваться спросом на рабочую силу с учетом новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

- ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест (расширение числа рабочих мест с неблагоприятными условиями труда и низкой его оплатой; изношенность основных фондов) может стать одной из причин, ограничивающих в ближайшей перспективе расширение спроса на рабочую силу;

- система профессионального образования недостаточно адаптирована к новым условиям хозяйствования, особенно в части учета перспектив спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе, гибкого сочетания первичной подготовки с различными формами вторичного обучения и повышения качества подготовки квалифицированных кадров, в результате чего до 40 % (по экспертным оценкам) выпускников профессиональных учебных заведений не смогут трудоустроиться в период 2004 - 2005 годов;

- сохранение селективного подхода при высвобождении рабочей силы и приеме на работу в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья, несоблюдение в полной мере норм трудового законодательства о режиме и охране труда чрезвычайно усложняют ситуацию с трудоустройством отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, демобилизованных военнослужащих и других) в связи с их низкой конкурентоспособностью на рынке труда и ужесточением требований работодателей;

- деформация системы трудовых отношений, обусловленная значительными масштабами занятости в неформальном секторе экономики, потеря трудового потенциала высококвалифицированных кадров в результате недоиспользования их рабочего времени, отсутствие реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работников сдерживают переход к эффективной занятости и повышению трудовой мобильности работников;

- недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса, в том числе низкие темпы развития малых форм хозяйствования на селе, осложняет ситуацию в области занятости населения, особенно в сельской местности.

2. Государственная политика на рынке труда в 2004 - 2005 годах

Концепция действий на рынке труда повышает значимость территориальных аспектов политики занятости и учитывает особенности локального рынка труда.

Приоритетной задачей государственной политики занятости становится трудоустройство безработных, испытывающих трудности в самостоятельном поиске работы. Одним из ключевых моментов нового подхода в политике занятости является повсеместное внедрение современных методов профилирования безработных граждан, которое будет внедряться поэтапно: 2004 год - профилирование безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, 2005 год - внедрение технологии профилирования всех безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения республики.

2.1. Отраслевая инвестиционная политика

Результативность политики содействия занятости населения зависит от увеличения спроса на рабочую силу, улучшения качественных характеристик рабочих мест, что, в свою очередь, требует повышения инвестиционной активности.

В Программе экономического и социального развития Республики Хакасия на 2003 - 2005 годы (далее - Программа), утвержденной Законом Республики Хакасия от 19.08.2003 г. N 48, определены приоритеты в развитии экономики и социальной сферы, за счет которых возможен рост объемов промышленного производства на ближайшую перспективу при наличии в республике благоприятного инвестиционного климата.

Правительством Республики Хакасия приняты законы, регламентирующие инвестиционный процесс и направленные на стимулирование инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов на территории Республики Хакасия вне зависимости от их организационно-правовых форм.

Предусмотрена реализация на конкурсной основе высокоэффективных инвестиционных проектов, отличающихся высокой коммерческой и бюджетной эффективностью, отработка новых механизмов финансирования инвестиционных проектов и мероприятий посредством сочетания собственных и заемных средств инвесторов, средств федерального и республиканского бюджетов.

Реализация Программы позволит сохранить и создать на предприятиях Республики Хакасия 17,6 тыс. рабочих мест, в том числе 3,1 тыс. - новые рабочие места по следующим отраслям экономики:

     промышленность          -  2630 рабочих мест;

     сельское хозяйство      - 50 рабочих мест;

     транспорт и связь       - 97 рабочих мест;

     туризм                  - 265 рабочих мест;

     прочие отрасли          - 53 рабочих места.

На финансирование Программы предполагается привлечь 12,8 млрд. руб. из средств федерального бюджета, консолидированного бюджета Республики Хакасия, собственных средств предприятий и организаций, кредитов и заемных средств.

Значительная доля инвестиций в ходе реализации Программы в ближайшие годы обеспечит поддержку реструктурируемых отраслей экономики: металлургии, электроэнергетики, угледобывающей промышленности.

В 2003 - 2005 годы в Республике Хакасия предполагается реализация следующих наиболее значимых проектов по отраслям экономики:

                                                               Таблица 9

Отрасль экономики	Название проекта
Электроэнергетика	Развитие электрических, тепловых сетей и сельской электрификации, ОАО "Хакасэнерго"
	Техническое перевооружение ОАО "Саяно-Шушенская ГЭС им. Непорожнего"
Топливная промышленность	Увеличение добычи угля и производства сортовых углей, ООО "Восточно-Бейский разрез"
	Развитие разреза "Абаканский", ООО "Саянсоюз- сервис", г. Черногорск
	Модернизация производства, ООО "Хакасразрез- уголь", г. Черногорск
Цветная металлургия	ОАО "Саяногорский алюминиевый завод" (12 проектов по модернизации и развитию производства)
Черная металлургия	Единый проект реконструкции объектов ООО "Абаканское рудоуправление", Таштыпский район, г. Абаза
Машиностроение и металлообработка	Ввод производственных мощностей по выпуску стального литья ООО "Сталелитейный завод", г. Абакан
Лесная и деревообрабаты- вающая промышленность	Организация производства экспортного лесопиления, ЗАО "Техинком", г. Абакан
	Запуск линии по сращиванию заготовок, ОАО "Абазалесторг", г. Абаза
	Организация технологии по глубокой переработке древесины ООО "Абазалеспром", г. Абаза
Легкая промышленность	Производство по обработке овчины для выпуска шуб, дубленок ООО "Холдинг-ПОШ", г. Черногорск
	Расширение производства по выпуску ковровой пряжи на ООО "Ткани Хакасии", г. Черногорск
Промышленность строитель- ных материалов	Модернизация производства по добыче и переработке бентонитовой глины, ООО "Аргиллит", г. Черногорск
	Производство газозолобетона, ЗАО "Техинком", г. Абакан
Связь и телекоммуникации	Разработка и реализация концепции единой государ- ственной системы управления и передачи данных, обслуживающих органы государственной власти местного самоуправления, бюджетные и внебюджетные фонды и организации. Подключение федеральных органов исполнительной власти и бюджетных учреж- дений федерального подчинения к компьютерным сетям в рамках ФЦП "Электронная Россия 2002 - 2010 годы"
Аграрно-промышленный комплекс	Развитие рыбного хозяйства
Транспорт	Реконструкция аэродромного покрытия летного поля, замена светосигнального оборудования ОМИ с двух направлений

Особое внимание в Программе уделено обеспечению условий устойчивого развития малого предпринимательства как наиболее перспективного направления создания новых рабочих мест, привлечения дополнительных инвестиций и увеличения налоговых поступлений в бюджет.

В результате реализации Программы количество занятых на малых предприятиях и индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица, достигнет 20 % экономически активного населения республики, или 54 тыс. человек в абсолютном выражении. Предполагается, что по завершении мероприятий Программы вклад малого предпринимательства в общий объем выпуска товаров, услуг республики возрастет до 15 - 16 %.

2.2. Развитие качества рабочей силы

2.2.1. Профессиональная подготовка новой рабочей силы

На территории Республики Хакасия на 1 января 2003 года функционировало 88 образовательных учреждений разного уровня.

В систему высшего профессионального образования входят 20 образовательных учреждений - 2 вуза (один государственный, одиннегосударственный); 8 филиалов ; 10 представительств, из которых 9 являются структурными подразделениями государственных вузов, 1 - негосударственный. Численность студентов, обучающихся в вузах, на начало 2003 года составляет 18113 человек. Обучение проводится по 52 специальностям и направлениям.

В систему среднего профессионального образования входят 17 учебных заведений. Численность студентов, обучающихся в ссузах, составляет 11299 человек. Обучение проводится по 49 специальностям.

В целях координации деятельности органов государственной власти, учреждений образования, общественных организаций и работодателей Республики Хакасия в сфере развития трудового потенциала, создания условий для своевременного обеспечения предприятий и организаций республики кадрами соответствующего профиля и квалификации Департаментом ФГСЗН по Республике Хакасия при участии Министерства образования и науки Республики Хакасия подготовлены и утверждены постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.10.2003 г. N 297 мероприятия по реализации основных направлений кадровой политики Республики Хакасия на 2003 - 2005 годы.

Министерство образования и науки Республики Хакасия и Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Республике Хакасия подготовили прогноз потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием на 2003 - 2005 гг. в профессионально - квалификационном разрезе.

Общая потребность в специалистах с высшим образованием в 2003 г. составит 2007 человек, в 2004 г. - 1759 человек, в 2005 г. - 1822 человека.

В систему начального профессионального образования Республики Хакасия входят 22 училища и лицея, в которых обучается более 10 тысяч человек по 42 профессиям и 97 специальностям.

Министерством образования и науки Республики Хакасия разработана Программа развития начального профессионального образования в Республике Хакасия на период 2003 - 2006 гг., в которой предусмотрено:

создание условий для удовлетворения потребностей населения республики в профессионально-образовательных услугах;

поэтапное изменение технологического оснащения образовательного процесса;

обеспечение перехода на новое содержание профессионального образования на основе компьютерной технологии;

совершенствование системы управления учреждениями начального профессионального образования в Республике Хакасия.

2.2.2. Внутрифирменная подготовка кадров

Одной из форм непрерывного профессионального образования является внутрифирменная подготовка кадров в современных условиях.

Проблема внутрифирменной подготовки кадров в настоящее время требует решения на государственном уровне.

Необходимо развивать всесторонние и скоординированные программы профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью населения, позволяющие всем гражданам на основе равенства и без какой-либо дискриминации развивать и применять свои способности к труду в собственных интересах со своими стремлениями, учитывая потребности общества.

Для этого в области развития качества рабочей силы на рынке труда, содействия повышению квалификации кадров необходимо включение в отраслевые (межотраслевые) профессиональные тарифные соглашения и коллективные договоры мер по разработке программ кадрового потенциала: создание и развитие систем внутрипроизводственного обучения работников, учитывая повышение квалификации и переподготовку высвобождаемых работников; совершенствование (создание) материально - технической, учебно - методической базы для профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников.

В этой связи заслуживает внимания современный опыт предприятий и организаций по внутрифирменной подготовке кадров, который свидетельствует, что в целях стимулирования организации и повышения эффективности подготовки новой рабочей силы вопросы профессионального обучения кадров все чаще стали отражаться в коллективных договорах.

Внутрифирменная подготовка и повышение квалификации персонала осуществляется на 17 предприятиях и организациях республики, из них систематически занимаются подготовкой, повышением квалификации рабочих и специалистов: ОАО "Саяногорский алюминиевый завод", ОАО "Абаканвагонмаш", АООТ "Коммунаровский рудник", АО "Абаканское рудоуправление", ООО "Сорский ГОК", объединенная компания "Хакасуголь", ООО "Стройсервис", ООО "Альфа - Сервис Клэб" и другие.

Для решения вопросов подготовки кадров в Республике Хакасия разрабатывается целевая программа развития кадрового потенциала организаций Республики Хакасия на 2004 - 2010 годы.

2.2.3. Профессиональное обучение безработных граждан

Главная задача профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения - повышение их конкурентоспособности на рынке труда с целью трудоустройства. Исходя из анализа состояния рынка труда, существующей структуры занятости населения и состава безработных, планируется направлять на профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку (далее - профессиональное обучение) в 2004 - 2005 гг. ежегодно 1350 - 1400 безработных граждан, при условии выделения необходимых средств из федерального бюджета. При этом внимание будет уделяться эффективности обучения и гарантированному трудоустройству после обучения.

Профессиональное обучение безработных граждан проводится в 40 образовательных учреждениях разного уровня и форм собственности, в том числе в трех учебных центрах службы занятости: Абаканском учебном центре службы занятости, Саяногорском учебном центре Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Хакасия, Учебном центре профессиональной подготовки безработных граждан и незанятого населения города Черногорска.

С целью оптимизации сроков и стоимости обучения, повышения качества обучения безработных граждан ежегодно будет проводиться конкурсный отбор образовательных учреждений на право участия в профессиональной подготовке безработных граждан по направлению службы занятости.

Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации безработных граждан ведется по 80 профессиям. В прогнозируемый период времени количество профессий, по которым служба занятости организует профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан, будет увеличиваться, в первую очередь за счет повышения спроса на специалистов по профессиям строительного профиля в связи со строительством второй очереди Саяногорского алюминиевого завода.

В условиях высокого уровня безработицы и дефицита рабочих мест одним из направлений остается обучение профессиям, ориентированным на индивидуальное предпринимательство: парикмахер, портной, хозяйка усадьбы, владелец малого предприятия.

В целом реализация данного Плана мероприятий в части профессионального обучения будет проводиться по следующим основным направлениям:

- профессиональное обучение безработных граждан с целью повышения сбалансированности спроса и предложения на рынке труда;

- использование преемственности профессионального обучения и имеющегося у граждан образовательного потенциала;

- обеспечение приоритетности профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (в соответствии с абз. 6 п. 2 ст. 5 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации");

- согласование объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования с учетом потребности рынка труда;

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан с гарантированным трудоустройством на имеющиеся вакантные рабочие места или вновь создаваемые рабочие места на предприятиях всех форм собственности;

- расширение масштабов опережающего профессионального обучения граждан, увольняемых из организаций, в целях обеспечения их занятости, которое предусматривает реализацию комплекса мер, определяемых коллективными договорами, за счет средств организаций;

- оказание информационной помощи работникам предприятий и организаций, а также незанятому населению по вопросам профессионального обучения;

- оптимизация сроков и стоимости обучения;

- внедрение в процесс обучения безработных граждан и незанятого населения технологии открытого и гибкого обучения, которая основана на использовании современных технических средств (компьютеров, компактдисков, мультимедийных программ, аудио- и видеопрограмм) и обеспечивает свободный выбор времени, места и сроков обучения, объема и глубины изучаемого материала;

- профессиональное обучение сельских женщин профессиям, сориентированным на самозанятость и предпринимательство;

- активное содействие молодежи в организации собственного дела, малого бизнеса через организационно-информационное обеспечение, предоставление профессионально-ориентационных услуг и необходимой профессиональной консультации.

2.2.4. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка

Государственная политика в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Республики Хакасия направлена на повышение эффективности использования профессионального, интеллектуального и творческого потенциала общества, кадровое обеспечение структурной перестройки хозяйственного комплекса, создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для свободного социально - профессионального самоопределения и самореализации человека, его адаптации к труду в условиях рыночных отношений, развитие психологопрофориентационных услуг различным социальным группам населения.

Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Республике Хакасия взаимодействует с заинтересованными структурами по оказанию услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке населению на основе Соглашений о сотрудничестве с министерствами: образования и науки; культуры; труда и социального развития Республики Хакасия; военным комиссариатом Республики Хакасия; Управлением исполнения наказания Минюста России по Республике Хакасия.

Проводится комплексная работа по профессиональной ориентации и психологической поддержке различных категорий населения (молодежи, женщин, инвалидов, военнослужащих, подлежащих увольнению в запас, безработныхграждан). Услуги по профессиональной ориентации в 2002 году оказаны 41086 гражданам, за 9 месяцев 2003 года - 26321 человеку.

Департаментом ФГСЗН по Республике Хакасия разрабатываются мероприятия по профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Республики Хакасия на 2004 - 2005 годы, которые предусматривают:

- развитие системы профессиональной ориентации населения и психологической поддержки безработных граждан;

- осуществление мероприятий по расширению профориентационной работы с учащимися общеобразовательных учреждений и незанятой молодежью;

- социально-психологическую поддержку безработным гражданам, в том числе слабозащищенным группам населения: женщинам, инвалидам, сиротам, воспитанникам детских домов.

Согласно прогнозу на 2004 - 2005 годы, профориентационными услугами ежегодно воспользуются более 20 тыс. человек.

Предусмотрено проведение превентивной профориентационной работы на предприятиях, принявших решение о ликвидации, сокращении численности или штата работников.

Профориентационная работа и психологическая поддержка будут осуществляться дифференцированно, т.е. с учетом индивидуальных социально-демографических и социально-психологических особенностей граждан.

В проведении профориентационной работы и психологической поддержки предусматривается применение современных подходов к формам и методам индивидуальной и групповой работы с безработными гражданами. Отработка технологии поиска работы для длительно безработных граждан в программе "Клуб ищущих работу", встречи - беседы с выпускниками школ и их родителями, проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, использование средств массовой информации.

2.3. Социальное партнерство на рынке труда

В связи с принятием Трудового кодекса Российской Федерации, призванного решить задачу создания работникам благоприятных условий для проявления ими своих способностей к труду и обеспечения социальной защиты тех, кто в ней особенно нуждается, изменилась и социальная роль работников, работодателей, профессиональных союзов, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает повышение ответственности работодателей за сохранение кадрового потенциала предприятий, создание и сохранение рабочих мест, внутрифирменное обучение работников, защиту работников от безработицы, предоставление социальных гарантий высвобождаемым работникам.

Кроме того, возрастает роль договорных отношений по вопросам регулирования оплаты труда, упорядочения внутрипроизводственных отношений, повышения эффективности труда и его производительности, регулирования процесса высвобождения работников, формирования открытого рынка труда.

Развитие социального партнерства как эффективной системы договорного регулирования социально-трудовых отношений, разработка механизма взаимодействия всех заинтересованных сторон - основные факторы, влияющие на развитие рынка труда республики.

Для обеспечения социальной стабильности в первоочередном порядке в 2004 - 2005 годах предусматривается:

- развитие взаимодействия представителей работников, работодателей и органов исполнительной власти, органов местного самоуправления при выработке и реализации решений по вопросам занятости населения;

- организация мероприятий по образованию во всех городах и районах республики трехсторонних региональных комиссий для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений;

- организация системы государственных органов по разрешению коллективных трудовых споров на различных уровнях социального партнерства.

2.4. Улучшение функционирования рынка труда

2.4.1.Информирование населения и работодателей
о положении на рынке труда

Основной целью информационной поддержки политики занятости населения является улучшение функционирования рынка труда путем информирования граждан и работодателей о ситуации, складывающейся на рынке труда, и процессах, происходящих в сфере занятости, о деятельности службы занятости, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, о дифференцированном подходе к различным категориям граждан.

В системе информационного обеспечения деятельности службы занятости одно из ведущих мест принадлежит сотрудничеству со средствами массовой информации. Постоянными партнерами в освещении проблем в сфере занятости населения являются: Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Хакасия", телерадиокомпания "Сибирь", республиканская газета "Хакасия", ИРТА "Абакан", журналы "Налоги и ваш бизнес" и "Человеческие ресурсы", местные периодические издания.

В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности службы занятости на сайте Департамента ФГСЗН по Республике Хакасия (http://www.depart.khakasnet.ru) размещаются сведения в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти".

Для клиентов службы занятости издаются брошюры и памятки с необходимыми сведениями по основным направлениям деятельности, а также сборники докладов, материалы совещаний, коллегий департамента, заседаний координационного комитета содействия занятости населения Республики Хакасия. Формируется видео- и аудиоархив службы занятости.

2.4.2. Содействие в трудоустройстве

За период 2004 - 2005 гг. в органы службы занятости населения Республики Хакасия обратятся за содействием в трудоустройстве более 50 тыс. человек, в том числе в 2004 году - 25,6 тыс. человек. Кроме того, около 55 тыс. человек обратятся за консультацией.

При этом ежегодно 15 - 16 тыс. человек будут трудоустроены при содействии службы занятости (с учетом временной занятости).

В целях расширения возможностей самостоятельного поиска работы будет совершенствоваться система информирования населения о возможностях трудоустройства, динамике рынка труда, тенденциях в спросе и предложении рабочей силы как в средствах массовой информации, так и непосредственно в городских и районных центрах занятости населения.

Основные усилия органов службы занятости будут направлены на эффективное использование имеющегося банка вакансий и свободных рабочих мест, сокращение времени поиска гражданами подходящей работы.

С этой целью будет совершенствоваться работа по:

- формированию банка данных вакансий и свободных рабочих мест для информирования населения о возможностях трудоустройства;

- подбору подходящего рабочего места для граждан, ищущих работу, и подходящих работников по запросам работодателей;

- организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- усилению взаимодействия с работодателями в рамках социального партнерства по трудоустройству безработных и незанятых граждан;

- реализации специальных мероприятий содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- консультированию и обучению навыкам поиска работы граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве, в рамках специальных программ;

- совершенствованию действующего порядка работы центров занятости населения по организации приема и оказания гражданам содействия в трудоустройстве на основе внедрения профилирования безработных граждан, обеспечивающего повышение качества обслуживания граждан, обеспечение социальных гарантий гражданам, особо нуждающимся в социальной защите.

2.4.3. Временная занятость и общественные работы

Организация временной занятости несовершеннолетних

Трудоустройство молодежи, ее адаптация и подготовка к профессиональной трудовой деятельности являются наиболее важными задачами, решение которых позволит обеспечить реализацию прав молодых людей на труд, использовать их потенциал в развитии экономики республики.

В 2004 - 2005 годах будет продолжена работа по совершенствованию механизма взаимодействия органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления, органов службы занятости населения, работодателей по вопросам организации временной занятости подростков с оплатой труда в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений, стимулирования деятельности по наставничеству, развития трудовых ресурсов.

В этот период в целях приобщения к труду, получения профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности планируется трудоустроить на временную работу 13,5 тыс. несовершеннолетних граждан.

В первоочередном порядке будет оказана помощь в трудоустройстве на временные рабочие места несовершеннолетним гражданам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в спецшколах, домах-интернатах, из семей безработных граждан, неполных, многодетных и неблагополучных семей.

В целях принятия неотложных мер по улучшению ситуации с детской безнадзорностью и беспризорностью особое внимание органы службы занятости населения уделяют организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и внутришкольном учете.

Виды временных работ постоянно расширяются с таким учетом, чтобы подростки круглый год имели возможность получать материальную поддержку, развивать трудовые навыки. Трудовая деятельность подростков разнообразна: помощь одиноким, инвалидам и престарелым гражданам, работа в музеях, библиотеках, изготовление сувениров, участие в археологических раскопках, уход за животными, выращивание рассады в теплицах, а также ремонт школ, детских садов, благоустройство и озеленение населенных пунктов, ремонт детских площадок, спортивных сооружений и инвентаря и т.д.

Организация общественных работ

В условиях напряженной ситуации на рынке труда и ограниченных возможностей экономической и социальной защиты безработных граждан организация временного трудоустройства граждан, в том числе на общественные работы, относится к числу приоритетных направлений содействия занятости населения.

Ожидаемое превышение спроса на рабочие места по сравнению с предложением рабочей силы не дает оснований рассчитывать на значительное расширение числа вакансий, дающих постоянную работу. Реализация мероприятий по организации общественных работ позволит:

предоставить безработным и незанятым гражданам возможность временной занятости в период активного поиска постоянного места работы в целях оказания им материальной поддержки;

сохранить мотивацию к труду длительно безработных граждан;

приобрести трудовые навыки молодежи, начинающей трудовую деятельность.

Для реализации намеченных целей предполагается:

- совершенствование координации действий администраций городов и районов республики, органов местного самоуправления, работодателей, органов службы занятости, общественных организаций по вопросам организации и проведения общественных работ, финансового обеспечения и совершенствования механизма финансирования;

- предоставление возможности для временного трудоустройства в первую очередь гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы (инвалиды, лица предпенсионного возраста, лица, освобожденные из мест лишения свободы, молодежь в возрасте до 18 лет, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей и др.);

- привлечение средств работодателей, федерального и местных бюджетов для создания дополнительных временных рабочих мест, прежде всего в отраслях, способствующих социальному развитию республики;

- подготовка нормативных правовых актов: целевых программ, постановлений глав муниципальных образований, решений координационных комитетов содействия занятости населения об организации общественных работ с определением приоритетных направлений, объемов, источников финансирования, с учетом количества и состава незанятого населения и безработных граждан.

Для проведения общественных работ будут создаваться временные рабочие места на предприятиях, в организациях и учреждениях различных форм собственности.

В соответствии с Соглашениями о сотрудничестве между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Российским дорожным агентством, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, РАО "ЕЭС России", Центросоюзом потребительских обществ России основные усилия в организации и проведении общественных работ в республике планируется сосредоточить на предприятиях дорожной отрасли, сельского хозяйства, АО "Хакасэнерго", Хакпотребсоюза.

Приоритетом будут пользоваться такие виды работ, как услуги в социальной сфере, благоустройство населенных пунктов, ремонтно-строительные и сельскохозяйственные работы. Кроме того, общественные работы предусмотрено организовать для выполнения подсобных, вспомогательных работ по следующим основным направлениям:

озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства;

проведение сельскохозяйственных работ, работ в лесном хозяйстве;

эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка коммуникаций;

заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

уход за престарелыми, инвалидами и больными;

проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);

архивные вспомогательные работы;

другие доступные виды трудовой деятельности.

В 2004 - 2005 годах планируется предоставить возможность участия в общественных работах 1,5 тыс. гражданам, в том числе в 2004 году - 700 гражданам.

Другим видом временного трудоустройства граждан будет организация временной занятости граждан по срочным трудовым договорам с применением гибких (нетипичных) форм занятости населения: сезонные работы, трудоустройство вахтовым методом.

2.4.4.Содействие развитию предпринимательской инициативы

Работа службы занятости по поддержке предпринимательства проводится в соответствии с:

Указом Президента Российской Федерации от 04.04.96 г. N 491 "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации";

Федеральным законом от 14.06.95 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации";

Законом Российской Федерации от 19.04.91 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; Законом Республики Хакасия от 22.05.96 г. N 62 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия".

Малое и среднее предпринимательство играет важную роль как субъект экономики, способствует политической и социальной стабильности гражданского общества в республике.

Развитие малого предпринимательства и самозанятости среди безработных граждан дает возможность создать новые рабочие места, в первую очередь в территориях с дефицитом вакантных рабочих мест.

Особое внимание в развитии малого бизнеса будет уделено сфере услуг и самозанятости (с учетом местной специфики), что позволит создать условия для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

С этой целью будет продолжена разработка и реализация специальных программ по обучению основам предпринимательства и самозанятости с внедрением механизмов профилирования безработных граждан, а также применением таких современных форм обучения, как дистанционное и модульное.

Одним из основных направлений развития предпринимательской инициативы граждан является развитие сельской занятости. Так как основная часть сельского населения не имеет возможности трудоустроиться из-за низкого уровня развития промышленного и сельскохозяйственного производства, организация сельской самозанятости является одним из решений проблемы сельской безработицы.

Развитие малого предпринимательства и самозанятости в сельской местности будет осуществляться по следующим направлениям:

- профессиональное обучение безработных граждан профессиям, предполагающим занятие собственным делом, в том числе таким, как фермер, хозяйка усадьбы;

- развитие традиционных форм хозяйствования на селе, возрождение национальных художественных промыслов;

- развитие семейного предпринимательства.

Поддержка предпринимательской деятельности и самозанятости безработных граждан органами службы занятости населения предусматривает:

- предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации предпринимательской деятельности, в том числе содействие в подготовке и проведении экспертизы бизнес-планов;

- оказание финансовой помощи безработным гражданам на подготовку учредительных документов, оплату государственной пошлины за регистрацию малого предприятия, получение свидетельства на право заниматься предпринимательской деятельностью, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов.

В целях содействия развитию малого предпринимательства в республике будет совершенствоваться сотрудничество органов службы занятости со всеми заинтересованными структурами.

2.4.5. Социальная интеграция и поддержка граждан
с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда

Содействие занятости молодежи

Содействие занятости молодежи является актуальной проблемой, поскольку на сегодняшний день безработная молодежь составляет 30 % от общего количества безработных, состоящих на учете в органах службы занятости населения республики.

Молодые люди, не имеющие производственных навыков, остаются невостребованными на рынке труда, насыщенном рабочей силой, в том числе специалистами высокой квалификации. Абсолютное большинство вакансий, которыми располагает служба занятости населения, рассчитано на опытных, со стажем работы не менее 3 - 5 лет, специалистов.

Проблемы занятости молодежи предполагается решать с учетом не только текущих потребностей в рабочей силе, но и перспективных задач.

К числу первоочередных задач, подлежащих решению в ближайшие годы, относятся:

создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь;

сокращение периода поиска работы для безработной молодежи. Основными направлениями действий в решении этих задач являются:

оказание профориентационных услуг и дополнительных образовательных услуг для молодежи, не имеющей профессии;

содействие трудоустройству на квотируемые рабочие места молодежи в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из семей, в которых оба родителя признаны безработными, из многодетных семей, из семей, потерявших кормильца, детей одинокой матери (отца);

организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

опережающее профессиональное обучение молодежи, находящейся под риском увольнения;

активное содействие молодежи в организации собственного дела, малого бизнеса;

расширение возможностей постоянного и временного трудоустройства выпускников и студентов образовательных учреждений посредством совершенствования совместной работы органов службы занятости населения и отдела по содействию трудоустройству студентов и выпускников при Хакасском государственном университете им. Н.Ф. Катанова, а также развитие студенческого трудового движения в Республике Хакасия.

Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью (инвалидов)

К категории граждан, наиболее нуждающейся в поддержке на рынке труда, относятся инвалиды. Содействие трудоустройству инвалидов является одним из приоритетных направлений работы органов службы занятости, что объясняется не только ростом их доли в общем составе безработных, но и тем, что это направление является частью государственной политики в области содействия занятости, определенной Федеральными законами "О занятости населения в Российской Федерации", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Республики Хакасия "О квотировании рабочих мест в Республике Хакасия".

По состоянию на 01.01.2003 г. в органах социальной защиты состояло на учете 35,5 тыс. инвалидов, что составило 109,9 % к уровню 2002 года.

Основной целью государственной политики в области содействия занятости инвалидов является создание необходимых условий для реализации их потенциальных возможностей трудиться.

С этой целью в прогнозируемый период при содействии органов службы занятости населения республики планируется:

- оказывать инвалидам содействие в трудоустройстве на условиях постоянной и временной занятости, в том числе в рамках мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- оказывать содействие в организации предпринимательской деятельности и самозанятости;

- оказывать консультационные услуги, услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке;

- направлять на профобучение с целью восстановления навыков к труду, обучать профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;

- привлекать инвалидов к участию в программе "Клуб ищущих работу";

- содействовать трудоустройству инвалидов на квотируемые для данной категории граждан рабочие места;

В 2004 - 2005 годах предусматривается оказать содействие в трудоустройстве 630 гражданам, имеющим ограниченную трудоспособность, в том числе в рамках мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите - 180 человек. Около 70 инвалидов будут направлены на профессиональное обучение по специальностям и профессиям, пользующимся спросом на рынке труда Республики Хакасия.

Поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

В целях объединения предпринимаемых усилий по обеспечению занятости граждан, уволенных с военной службы, Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Республике Хакасия заключено Соглашение о сотрудничестве с военным комиссариатом, министерствами: труда и социального развития; образования и науки Республики Хакасия.

В соответствии с данным Соглашением на территории Республики Хакасия организована работа по совершенствованию системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей по проблемам профориентации и переподготовки на основе анализа потребностей этой категории населения в дополнительном профессиональном обучении и определения необходимых для этого учебных заведений.

В течение 2004 - 2005 годов планируется расширение мероприятий в сфере содействия занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. В этой связи будут приниматься меры по повышению эффективности взаимодействия с военными комиссариатами, воинскими частями в целях информационного обеспечения совместного процесса работы с бывшими военнослужащими и членами их семей и улучшения профориентационной работы с ними.

В плане мероприятий на 2004 - 2005 годы предусмотрены меры, направленные на:

- определение направлений по переподготовке военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей на гражданские специальности с учетом потребности рынка труда;

- профессиональную ориентацию и организацию опережающего обучения военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, по профессиям, конкурентоспособным на рынке труда;

- содействие трудоустройству гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей на свободные рабочие места, а также в рамках мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- содействие военнослужащим, уволенным с военной службы, и членам их семей в организации собственного дела;

- профессиональное консультирование военнослужащих перед увольнением с военной службы через справочно-консультационные пункты, созданные при воинских частях при содействии службы занятости населения.

По прогнозным оценкам, в 2004 - 2005 годах в городские и районные центры занятости населения обратятся более 250 человек из числа лиц, уволенных с военной службы; 120 человек будут трудоустроены, в том числе 12 человек в рамках мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Более 60 человек пройдут профессиональное обучение по специальностям и профессиям, пользующимся спросом на рынке труда Республики Хакасия.

Содействие занятости женщин
с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда

Значительное снижение объемов производства в ходе экономических реформ привело к сокращению общей численности работающих на предприятиях республики, при этом женщин увольняют с рабочих мест в первую очередь.

В 2002 году предприятия подали сведения об увольнении работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата. В ООО "Абаканское рудоуправление" в числе работников, подлежащих сокращению, большинство (62,0 %) составляли женщины. На крупнейшем предприятии г. Черногорска "СиТекс" сокращены 90 женщин (85 %), в ООО "Трикотажная фирма "Айлан" - 65 женщин (83 %).

Уровень женской безработицы в республике постоянно превышает уровень мужской безработицы. Вместе с тем женщины, как правило, обращаются в службу занятости не только для поиска подходящей работы, но и для того, чтобы получить временный оплачиваемый перерыв в профессиональной деятельности для воспитания детей, ведения домашнего хозяйства.

На долю сельской местности приходится 36,8 % безработных женщин, состоящих на учете в органах службы занятости населения.

Трудоустройство женщин, проживающих в сельской местности, сдерживается еще и сезонным характером предлагаемых вакансий, несвоевременной выплатой зарплаты на многих предприятиях, имеющих вакансии, отдаленностью места проживания от предлагаемых мест работы, отсутствием транспортной связи.

Перемены на рынке труда, безработица изменили требования к качеству рабочей силы. Со стороны работодателей повысился спрос на квалифицированные кадры. Прежде всего необходимо знание компьютера, второе необходимое требование для желающих найти престижную высокооплачиваемую работу (менеджер высшего или среднего звена, руководящий работник, секретарь-референт) - знание иностранного языка, рыночных основ экономики.

В особо сложном положении оказываются женщины, не имеющие профессии (специальности), а также молодые женщины, впервые вступающие на рынок труда и не имеющие опыта работы, которые не отвечают новым потребностям и характеру производства. Среди безработных женщин лица в возрасте до 30 лет составляют в настоящее время 31 %, а среди безработных мужчин 25,8 %.

Трудности с трудоустройством испытывают женщины, имеющие высокий образовательный ценз, но утратившие квалификацию, не владеющие современными технологиями и навыками. Многие из них в итоге оказываются в теневом секторе экономики.

Более 2,9 тыс. безработных женщин (49,3 %) имеют несовершеннолетних детей, в том числе доля одиноких и многодетных матерей составляет 8 %.

Сохраняется сложная ситуация с занятостью женщин предпенсионного возраста, доля которых составляет 15,8 % от общего числа зарегистрированных в центрах занятости населения безработных женщин.

Реализация мероприятий содействия занятости населения в 2002 году позволила трудоустроить 8,7 тыс. женщин (60,6 % от обратившихся).

В 2004 - 2005 годах будет продолжена работа по трудоустройству безработных женщин на условиях постоянной и временной занятости как без предварительной профессиональной подготовки, так и после получения профессий, пользующихся спросом на рынке труда; по развитию самозанятости и предпринимательства; использованию гибких форм труда.

Служба занятости населения республики в решении проблем занятости женщин продолжит сотрудничество с женскими общественными организациями - Союзом женщин Хакасии, Лигой хакасских женщин "Алтын-Ай". Совместная работа будет осуществляться в соответствии с Соглашениями о совместных действиях в сфере занятости.

В 2004 - 2005 годах основными направлениями в деятельности службы занятости населения по содействию занятости женщин будут:

- содействие трудоустройству женщин на условиях постоянной и временной занятости, в том числе в рамках мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Предполагается, что число женщин, трудоустроенных при содействии службы занятости в 2004 - 2005 годах, может составить свыше 16,0 тыс. чел.;

- оказание профориентационных услуг и дополнительных образовательных услуг для женщин, не имеющих профессии;

- обучение профессиям, конкурентоспособным на рынке труда. По прогнозу, в 2004 - 2005 годах ежегодно более 800 женщин будут повышать свою квалификацию и обучаться профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;

- содействие самостоятельной занятости и малому предпринимательству. Будет продолжена практика проведения периодических циклов бесплатных учебных семинаров для граждан, желающих открыть собственное дело, оказываться финансовая помощь безработным женщинам на организацию самозанятости, в том числе на подготовку учредительных документов, на получение свидетельства на право заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью;

- организация общественных работ. Ежегодно в 2004 - 2005 годах к общественным работам планируется привлекать 550 - 600 безработных женщин.

Содействие трудоустройству граждан,
освободившихся из учреждений, исполняющих наказание

Проблема социальной адаптации на рынке труда граждан, освобожденных из мест лишения свободы, постоянно находится в центре внимания специалистов органов службы занятости населения.

По данным Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия, за период 2004 - 2005 годы из мест лишения свободы освободятся 1135 человек, в том числе 502 человека - в 2004 году.

В силу недостаточной профессиональной подготовки, низкой мотивации к труду, отсутствия жилья эти граждане являются одной из самых неконкурентоспособных категорий на рынке труда, уровень их трудоустройства составляет 38,7 %. Работодатели берут на работу освобожденных из мест лишения свободы граждан с большим нежеланием, есть случаи отказов в приеме на свободные рабочие места под различными предлогами.

Для улучшения работы по трудоустройству граждан, освобождающихся из мест лишения свободы, специалисты службы занятости проводят информационную и профориентационную работу в колониях республики.

Ежеквартально профконсультанты проводят занятия в "Школе подготовки к освобождению" в Абаканской воспитательно-трудовой колонии, которая имеет в своем составе профтехучилище и среднюю школу. Воспитанники колонии получают профориентационные консультации, включающие беседы по рынку труда и рынку образовательных услуг Республики Хакасия, психологическую помощь в связи с окончанием срока изоляции, тестирование с целью выявления профессиональных склонностей.

Ожидается, что в 2004 - 2005 годах в органы государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве обратятся более 400 граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в том числе в 2004 году -200 человек.

Проблема занятости граждан, освобожденных из мест лишения свободы, будет решаться за счет дальнейшего активного взаимодействия органов внутренних дел, администраций учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с органами службы занятости населения. Между Департаментом ФГСЗН по Республике Хакасия и Управлением исполнения наказаний Минюста России по Республике Хакасия заключено соглашение о сотрудничестве. В соответствии с соглашением будут реализовываться меры, направленные на профессионально-трудовую адаптацию граждан, освобождающихся из мест лишения свободы, профессиональную подготовку безработных граждан, их трудоустройство, в том числе за счет общественных работ, мероприятий по организации временной занятости безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Действия заинтересованных сторон будут регламентированы имеющимися межведомственными и правительственными нормативными правовыми документами.

Содействие занятости коренных малочисленных народов Сибири

Республика Хакасия с населением 572,4 тысячи человек (по состоянию на 01.01.2003 г.) является полиэтническим субъектом Российской Федерации. По данным последней Всесоюзной переписи населения, на территории Хакасии проживают представители более 100 народов. Наиболее многочисленные этнические общности - русские и хакасы, составляют свыше 90 % численности населения. Шорское население составляет около 1300 человек, или 0,22 % от общей численности населения Хакасии.

В своей работе по содействию занятости граждан, ищущих работу, органы службы занятости населения Республики Хакасия учитывают основные принципы Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 года N 909: равенство прав и свобод гражданина независимо от его расы, национальности; запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной принадлежности.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 г. N 225 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации" шорцы внесены в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящего постановления допущена опечатка. Номер постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 г. следует читать "N 255"

В перечень районов проживания малочисленных народов Севера включены: с. Балыкса МО Аскизский район, села Анчул и Матур МО Таштыпский район Республики Хакасия.

В этих территориях в связи с банкротством не работают градообразующие предприятия, а отдаленность сел от районных центров и отсутствие нормальных дорог усугубляют ситуацию с занятостью местного населения.

На территории Балыксинского территориального управления муниципального образования Аскизский район проживает 209 шорцев, из них более 100 человек в трудоспособном возрасте. Практически все семьи имеют личное подсобное хозяйство, 40 человек работают в Балыксинском лесхозе и на железной дороге.

На территории Матурского и Анчулского территориальных управлений муниципального образования Таштыпский район проживает 80 шорцев, в том числе 35 человек в трудоспособном возрасте. Матурский леспромхоз, обеспечивающий ранее рабочие места, не работает, в связи с чем уровень безработицы в данных муниципальных образованиях превышает средний по району в 2 раза. Занятость местного населения обеспечивает в основном лесничество, привлекая рабочих к посадке, прополке, уходу за саженцами, заготовке и переработке ягод и орехов.

При поддержке Правительства Республики Хакасия организована и зарегистрирована в Минюсте России по Республике Хакасия региональная общественная организация коренных малочисленных народов Севера "Шория", которая вошла в Хакасское региональное отделение Общероссийской организации "Ассамблея народов России".

Для максимального удовлетворения потребностей населения в области занятости, исходя из того, что сотрудничество сторон способствует более эффективному решению проблем в социально-трудовой сфере и снижению социальной напряженности, между Департаментом ФГСЗН по Республике Хакасия и Хакасской региональной общественной организацией коренных малочисленных народов Севера "Шория" заключено Соглашение о совместных действиях в сфере занятости.

Федеральный закон от 30.01.1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" предусматривает первоочередной прием на работу лиц, относящихся к малочисленным народам, по своей специальности в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных народов, создаваемые в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности (пункт 5 части 2 статьи 8).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящего постановления допущена опечатка. Дату Федерального закона от 30.01.1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" следует читать "30.04.1999 г."

В 2002 году в службу занятости населения по вопросу трудоустройства обратились 18 шорцев, из них трудоустроено 7 человек (38,8 % от обратившихся), за 9 месяцев 2003 года обратились 12 шорцев, трудоустроено при содействии органов службы занятости 7 человек (58,3 %).

По прогнозным оценкам, в 2004 - 2005 годах в органы службы занятости с целью поиска работы обратятся 35 человек.

В целях обеспечения максимальной адресности экономической и социальной государственной поддержки указанной категории безработных граждан в 2004 - 2005 годах предусматриваются меры по обеспечению занятости указанной категории граждан, в том числе:

- оказание организационно-правовой, практической помощи в организации собственного дела, включая необходимый курс обучения;

- квотирование рабочих мест для инвалидов и детей-сирот из числа представителей малочисленных народов Севера в местах их традиционного проживания;

- организация профессионального обучения безработных граждан коренной национальности и граждан, относящихся к малочисленным народам Севера, с целью возрождения народных промыслов;

- организация общественных работ и временной занятости безработных граждан;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- адаптация незанятого коренного населения к условиям современного рынка труда через профориентацию, профобучение и др. специальные программы содействия занятости населения.

2.4.6. Содействие занятости населения в сельской местности

Особенностью последних лет является рост безработицы в сельской местности. За 2001 - 2003 годы доля безработных, проживающих в сельской местности, возросла с 38,7 % до 46,1 %. Основной причиной безработицы в сельской местности является отсутствие необходимого количества рабочих мест в несельскохозяйственной сфере, которая за годы реформирования экономики резко сократилась, а труд в сельском хозяйстве недостаточно привлекателен для населения как по условиям, так и оплате, особенно для молодежи, которая составляет более трети от общей численности безработных, зарегистрированных в сельской местности.

Сохраняется низкая территориальная и профессиональная трудовая мобильность рабочей силы, обусловленная отсутствием достаточно развитого рынка жилья и внутрипроизводственной системы профессионального обучения и переобучения кадров, а также неадекватностью перемен в системе образования изменениям на рынке труда. Кроме того, недостаток денежных средств у населения сдерживает развитие предпринимательства на селе.

Отличительной чертой состава сельских безработных является более низкий, чем у безработных, проживающих в городах, образовательный уровень. Так, каждый пятый из числа официально зарегистрированных безработных, проживающих в сельской местности, не имеет полного среднего образования (в городах - каждый десятый), в 2,7 раза ниже, чем в городах, доля лиц с высшим образованием. Около 62 % всех сельских безработных составляют лица, не приступавшие к трудовой деятельности, не имеющие профессии, и лица с длительным перерывом в работе (в городах на эти контингенты приходится 35 % зарегистрированных безработных). Преобладание в составе безработных граждан лиц, профессионально не подготовленных к трудовой деятельности, в условиях недостатка альтернативных сельскохозяйственному производству рабочих мест обуславливает застойный характер сельской безработицы.

В этой связи государственная политика содействия занятости на селе направлена на поддержку крестьянско-фермерских хозяйств (далее - КФХ) и личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ).

С целью государственной поддержки крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств Министерством сельского хозяйства Республики Хакасия разработана и находится на согласовании целевая программа "Развитие крестьянско-фермерских хозяйств и личных подворий в Республике Хакасия до 2010 года".

Целью программы является формирование системы финансово-кредитного и инвестиционного обеспечения частного семейного сектора ЛПХ и КФХ, направленной на создание условий для развития и укрепления их материально-технической базы, производственной и социальной инфраструктуры, повышение эффективности и доходности производства.

Источниками финансирования программы будут собственные средства фермеров, федеральный и республиканский бюджеты и бюджеты территорий.

Средства государственной поддержки из республиканского бюджета предусматривается направить на следующие цели:

- финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почв, ветеринарному обслуживанию;

- субсидирование продукции молочного животноводства, племенного животноводства и искусственного осеменения;

- компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений;

- финансирование землеустроительных работ, связанных с упорядочиванием существующих землепользований и организацией устройства их территорий;

- формирование системы страхования с долевым участием местного бюджета;

- финансовое обеспечение информационно-консультативного обслуживания, прикладных научных разработок, подготовки кадров и издания специальной литературы;

- компенсация части страховых платежей при страховании урожая;

- выплата пособий семьям, переселившимся в сельскую местность для создания КФХ;

- льготное кредитование строительства жилья.

Реализация данной программы позволит обеспечить развитие ЛПХ и КФХ, повысить их экономическую эффективность, укрепить организационно-правовое и социальное положение данного сектора, их материально-техническую базу, расширить сферу занятости сельского населения республики, усилить интеграционные и кооперативные связи между данной категорией сельских жителей и другими товаропроизводителями агропромышленного комплекса в производстве, переработке и сбыте продукции, агросервисном обслуживании, кредитовании, страховании и социальном обустройстве села.

Для улучшения ситуации на рынке труда сельских территорий органы службы занятости принимают комплекс мер по адаптации людей, оказавшихся незанятыми. Мероприятия службы занятости включают в себя консультационные и информационные услуги, привлечение безработных граждан к участию во временной занятости (трудоустройство на общественные работы, трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите), направление на профессиональное обучение с целью повышения квалификации, оказание поддержки предпринимательской деятельности и самозанятости сельских жителей.

2.4.7. Регулирование трудовой миграции

По оценке Госкомстата Республики Хакасия, численность постоянного населения Республики Хакасия по состоянию на 1 июня 2003 года составила 571,1 тыс. человек, в том числе городского - 404,9 тыс. человек, сельского - 166,2 тыс. человек. За январь-май 2003 года население республики уменьшилось на 1,3 тыс. человек, или на 0,2 %.

Сокращение численности произошло из-за естественной убыли, которая в январе-мае 2003 года составила 1602 человека. Численные потери населения были на 21,3 % компенсированы миграционным приростом.

Таблица 10

Общие итоги миграции

Человек

	2001 год			2002 год			на 01.06.2003 года
	Число прибывших	Число выбывших	Миграционный прирост (+), снижение (-)	Число прибывших	Число выбывших	Миграционный прирост (+), снижение (-)	Число прибывших	Число выбывших	Миграционный прирост (+), снижение (-)
Миграция	16457	16394	+ 63	15234	15045	+ 189	5867	5525	+ 342
из нее:
внутрирегиональ- ная	8536	8536	-	7893	7893	-	3178	3178	-
межрегиональная	7484	6856	+ 628	6977	6429	+ 548	2552	2068	+ 848
со странами СНГ и Балтии	407	257	+ 150	335	192	+ 143	128	60	68
с другими зару- бежными странами	30	745	- 715	29	531	- 502	9	219	- 210

В целом в Республике Хакасия в анализируемом периоде наблюдалась тенденция к увеличению интенсивности миграционных перемещений и миграционному приросту, который произошел в основном за счет межрегиональной мобильности, хотя в абсолютных значениях по сравнению с 1998 - 2000 годами произошло снижение интенсивности миграционных перемещений.

За период с 2001 года по июнь 2003 года в республику прибыло 37558 человек, выбыло за пределы республики 36964 человека (за период с 1998 года по июнь 2000 года соответственно 42632 чел. и 39772 чел.).

Значительная часть миграционного прироста между Республикой Хакасия и странами СНГ по-прежнему приходится на Казахстан - 40,3 %, Киргизию - 29,4 % и Узбекистан - 25,6 %.

В январе - мае 2003 года число прибывших в республику составило 2689 человек и увеличилось по сравнению с январем - маем 2002 года на 79 человек, или на 3 %, в том числе за счет мигрантов, прибывших из других регионов России, на 106 человек, или на 4,3 %. Число мигрантов, прибывших из государств-участников СНГ и стран Балтии, уменьшилось на 28 человек, или на 17,9 %.

В то же время число выбывших из республики составило 2347 человек и уменьшилось по сравнению с январем - маем 2002 года на 197 человек, или на 7,7 %, в том числе за счет мигрантов, выбывших в другие регионы России, на 214 человек, или на 9,4 %, и эмигрантов в страны СНГ и Балтии - на 17 человек, или на 22,1 %. Эмиграция в страны дальнего зарубежья увеличилась на 34 человека, или на 18,4 %, и составила 219 человек. Основная часть эмигрантов (209 человек) выехала в Германию.

Положительное сальдо миграции сохранялось за счет притока населения из других регионов России и из государств-участников СНГ и стран Балтии.

Таким образом, миграционный прирост населения Республики Хакасия в январе - мае 2003 года по сравнению с аналогичным периодом 2002 года увеличился на 272 человека, или на 9,4 %, при этом отмечено уменьшение миграционного прироста в обмене с государствами-участниками СНГ и странами Балтии на 11 человек.

Территориальная трудовая миграция в целом не оказывает существенного влияния на развитие экономики и ситуацию на рынке труда Республики Хакасия, поскольку ее размеры незначительны. В связи с этим органами исполнительной власти Республики Хакасия законодательные и иные нормативные акты, расширяющие или ограничивающие сферу влияния территориальной трудовой мобильности на региональный рынок труда, не принимались.

С целью повышения уровня занятости трудоспособных граждан органами службы занятости населения Республики Хакасия принимаются меры по привлечению незанятого населения к межтерриториальному перераспределению рабочей силы. В этих целях используется банк данных вакансий других территорий, в том числе общероссийский банк вакансий. Безработным гражданам, кроме вакансий на постоянные рабочие места, предлагаются варианты трудоустройства вахтовым методом и сезонные работы.

Привлечение и использование иностранной рабочей силы (ИРС)

Одной из основных задач в области регулирования трудовой миграции является достижение баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силы, с учетом реальных возможностей работодателей по приему и обустройству иммигрантов, а также приоритетного использования местной рабочей силы.

Департаментом ФГСЗН по Республике Хакасия в целях реализации статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", постановления Минтруда России от 29.04.2003 г. N 23 "Об утверждении порядка подготовки и рассмотрения предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности", подготовлено и утверждено Правительством Республики Хакасия постановление от 15.08.2003 г. N 209 "О создании Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Республике Хакасия". В состав Межведомственной комиссии включены представители всех заинтересованных министерств и ведомств.

Правительством Республики Хакасия с участием Департамента ФГСЗН по Республике Хакасия сформированы предложения по определению квоты на 2004 год на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на региональном рынке труда и демографической ситуации в Республике Хакасия, а также возможностей по обустройству иностранных граждан.

В 2004 году для осуществления трудовой деятельности на территории республики планируется привлечь 363 иностранных гражданина: 81 - из стран СНГ и 282 - из стран дальнего зарубежья, которые будут трудоустроены на вновь созданные рабочие места.

При подготовке заключений на привлечение и использование иностранных работников определяющим условием является соблюдение принципа приоритетного использования местной рабочей силы. За счет привлечения иностранной рабочей силы из государств - участников СНГ, Турции, Китая восполняется дефицит квалифицированных специалистов в промышленности, сельском хозяйстве и учреждениях образования республики.

Доля иностранных работников, легально работающих на территории Республики Хакасия, в общей численности занятых невелика - 0,15 % и не является дестабилизирующим фактором для рынка труда республики.

Вопросы привлечения работодателями иностранных работников в целях осуществления трудовой деятельности решаются Департаментом ФГСЗН по Республике Хакасия в тесном взаимодействии с центрами занятости населения, отделом по делам миграции МВД Республики Хакасия, Федерацией профсоюзов Республики Хакасия, администрациями муниципальных образований.

Учет иностранных работников, временно пребывающих в Республике Хакасия, ведет Министерство внутренних дел Республики Хакасия. Информация о прибытии иностранных граждан к месту работы и об убытии с места работы направляется в адрес Департамента ФГСЗН по Республике Хакасия ежеквартально.

Организация переселения семей в сельскую местность

Департаментом ФГСЗН по Республике Хакасия совместно с Министерством сельского хозяйства и органами местного самоуправления районов был изучен вопрос об организации работы по переселению семей в сельскую местность за счет средств федерального бюджета.

В результате проведенной работы было выявлено, что в связи с высоким уровнем безработицы и малым количеством вакансий на рынке труда сельских районов предприятия и организации не нуждаются в дополнительных кадрах. Органы местного самоуправления районов не имеют возможности предоставить жилье для размещения граждан и членов их семей, а также льготы для переселения граждан в сельскую местность.

За 2001 - 2003 годы среди безработных граждан не выявлено желающих переехать для трудоустройства в другую местность по предложению органов службы занятости, а также по сельхозпереселению семей и переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Низкая территориальная и профессиональная трудовая мобильность безработных граждан обусловлена отсутствием достаточно развитого рынка жилья и недостаточностью собственных средств.

Для повышения трудовой мобильности граждан необходимо увеличение размеров единовременного денежного пособия на каждого члена семьи, а также предусмотреть финансирование из средств федерального бюджета дополнительных льгот переселяющимся гражданам, предусмотренных пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.1994 г. N 533.

3. Организация альтернативной гражданской службы

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" и Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2003 г. N 793 Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области альтернативной гражданской службы, осуществляют нормативное регулирование и иные функции в области альтернативной гражданской службы, возложенные на них федеральными законами, а также в установленном порядке Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения исполнения Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" органы службы занятости населения совместно с федеральными и республиканскими органами исполнительной власти, заинтересованными в направлении граждан для прохождения альтернативной гражданской службы в подведомственные им организации, осуществляют в установленном порядке подготовку предложений:

по перечням видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предлагается предусмотреть прохождение альтернативной гражданской службы;

по количеству граждан, которые могут быть приняты для прохождения альтернативной гражданской службы в организации, подведомственные федеральным и республиканским органам исполнительной власти;

по подготовке комплекса мероприятий по организации учета и контроля за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы на территории республики.

Начиная с 2004 года предусмотрено участие представителей органов службы занятости в работе призывных комиссий по вопросам организации альтернативной гражданской службы.

4. Социальная поддержка безработных граждан

В течение 2004 - 2005 годов в части социальной поддержки безработных граждан и членов их семей за счет средств федерального бюджета предусматривается реализовать следующие меры:

- выплата пособий по безработице 47,5 тыс. безработных граждан,

- оказание материальной помощи безработным гражданам и членам их семей: данными услугами воспользуются около 670 человек,

- досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости ежегодно будут получать 287 человек.

5. Развитие информатизации органов службы занятости населения

Информатизация - важный фактор устойчивого и стабильного развития, так как создает условия и технологию для объективного социально-экономического и демографического мониторинга качества жизни населения, выработки реальной политики социальной защиты населения и экономического развития региона.

Главной целью информатизации является наиболее полное удовлетворение информационных потребностей органов службы занятости населения, направленное на повышение эффективности деятельности на основе внедрения современных средств вычислительной техники, телекоммуникационных и информационных технологий.

Обязательным условием использования информационных технологий является создание условий информационной безопасности и защиты данных.

Так как в Республике Хакасия наблюдается устойчивая тенденция развития массового доступа в Интернет, необходимо содействовать развитию публичной инфраструктуры доступа для предприятий, организаций и граждан к информации службы занятости населения. Поэтому особое внимание будет уделено совершенствованию структуры и информационного наполнения сайта департамента.

Внедрение передовых информационных технологий будет сопровождаться организацией системы подготовки и переподготовки специалистов, обеспечивающих функционирование и развитие информационной среды, и укреплением материально-технической базы.

6. Оценка эффективности реализации плана мероприятий

Реализация Плана мероприятий позволит:

- сдержать уровень регистрируемой безработицы (4,0 - 4,1 %), оказать консультационные услуги по вопросам трудоустройства 100 тыс. человек;

- повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем заполнения 30 тыс. вакансий;

- обеспечить временное трудоустройство 13,5 тыс. несовершеннолетних граждан;

- организовать общественные работы для 1,5 тыс. безработных и незанятых граждан;

- создать 800 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- поддержать предпринимательскую инициативу 126 человек;

- предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний 2,75 тыс. безработных граждан;

- провести профориентационную работу с 46,6 тыс. человек;

- поддержать доходы более 47,5 тыс. безработных граждан.

7. Контроль за реализацией плана мероприятий

Контроль за реализацией Мероприятий осуществляют Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Координационный комитет содействия занятости населения Республики Хакасия, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Республике Хакасия с участием органов местного самоуправления республики.

В качестве инструмента контроля за ходом выполнения Мероприятий будет использоваться Соглашение о намерениях между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Правительством Республики Хакасия, трехстороннее Соглашение между Правительством Республики Хакасия, Федерацией профсоюзов Республики Хакасия и республиканским объединением работодателей.

8. План мероприятий по реализации Концепции действий
на рынке труда на 2004 - 2005 годы

Перечень мероприятий	Сроки испо- лне- ния	Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты
1 раздел: Совершенствование нормативной правовой базы
1. Подготовка и принятие Постановлений Правительства Республики Хакасия: 1.1. "Об утверждении Плана мероприятий по организации общественных работ в Респуб- лике Хакасия"	еже- годно	Правительство Республики Хакасия, Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия	Повышение уровня занятости населения за счет создания временных рабочих мест
1.2. "Об утверждении Плана мероприятий по организации временной занятости несовер- шеннолетних граждан в Респуб- лике Хакасия"	еже- годно	Правительство Республики Хакасия, Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия	Повышение уровня занятости несовершеннолетних граждан за счет создания временных рабочих мест
1.3."Об утверждении Мероприя- тий по содействию занятости населения Республики Хакасия на 2006 - 2007 годы"	2005 год	Правительство Республики Хакасия, Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия	Повышение уровня занятости населения за счет реализа- ции мероприятий содействия занятости населения
2 раздел: Координация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, работодателей по содействию занятости населения
2.1. Совершенствование коор- динации деятельности государ- ственных органов, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, об- щественных организаций, рабо- тодателей в разработке и реа- лизации мер по обеспечению занятости населения и контро- ля за ними через деятельность координационных комитетов со- действия занятости населения, коллегий департамента	2004 - 2005 годы	Правительство Республики Хакасия, Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия, Федерация проф- союзов Республики Хака- сия (по согласованию), Объединение работодате- лей Республики Хакасия, (по согласованию), Координационный комитет содействия занятости населения Республики Хакасия	Обеспечение эффективной занятости населения Республики Хакасия
2.2. Обеспечение регулирова- ния социально-трудовых отно- шений на основе реализации трехстороннего Соглашения между Правительством Респуб- лики Хакасия, Федерацией профсоюзов Республики Хакасия и республиканскими объедине- ниями работодателей	2004 - 2005 годы	Правительство Республики Хакасия, Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия, Федерация проф- союзов Республики Хака- сия (по согласованию), Объединение работодате- лей Республики Хакасия (по согласованию)	Обеспечение социальных гарантий граждан, повыше- ние уровня занятости населения Республики Хакасия
3 раздел: Государственная политика на рынке труда
3.1. Обеспечить проведение социальной экспертизы проек- тов республиканских целевых и инвестиционных программ в части их влияния на создание и сохранение рабочих мест, ситуацию на региональных рынках труда	2004 - 2005 годы	Министерство финансов и экономики Республики Хакасия, Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия	Повышение уровня занятости населения за счет создания новых рабочих мест
3.2. Разработать среднесроч- ный и долгосрочный прогноз профессионально-квалификаци- онной структуры работников, занятых в экономике Респуб- лики Хакасия	2004 - 2005 годы	Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, Госкомитет по статистике Республики Хакасия	Для повышения сбалансиро- ванности спроса и предло- жения рабочей силы на рынке труда республики
3.3. Составить прогноз пот- ребности в квалифицированных кадрах рабочих и специалистов в разрезе отраслей, профес- сий, специальностей	еже- годно	Министерство образования и науки Республики Хака- сия, Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия, Госкомитет по промышлен- ности и предприниматель- ству Республики Хакасия, ХГУ им. Н.Ф. Катанова	Для повышения сбалансиро- ванности спроса и предло- жения рабочей силы на рын- ке труда республики
3.4. Осуществлять мониторинг в сфере занятости населения в городах и населенных пунктах с моноэкономической структу- рой и критической ситуацией на рынке труда	еже- годно	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия, Органы местного самоу- правления (по согласо- ванию)	Оценка изменений в сфере занятости в городах и населенных пунктах с моноэкономической струк- турой и критической ситуа- цией на рынке труда
3.5. Разработать и реализо- вать мероприятия по содейст- вию занятости населения в территориях с напряженной ситуацией на рынке труда	2004 - 2005 годы	Органы местного самоуп- равления (по согласова- нию), Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия	Повышение уровня занятости населения в территориях с напряженной ситуацией на рынке труда
3.6. Осуществить мониторинг профессиональной структуры традиционных отраслей эконо- мики территорий в местах проживания коренных малочис- ленных народов	2004 год	Органы местного самоуп- равления (по согласова- нию), Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия	Анализ потребности в кад- рах с целью организации подготовки кадров для обеспечения устойчивого функционирования традици- онных отраслей хозяйство- вания
3.7. Провести анализ резуль- татов реализации мероприятий содействия занятости населе- ния, степени сбалансированно- сти рабочей силы на рынке труда республики	2004 - 2005 годы	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия	Принятие своевременных мер по снятию напряженности на рынке труда республики
3.8. Организовать взаимодейс- твие со средствами массовой информации по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда и освещению мероприятий по со- действию занятости населения (ежегодное проведение респуб- ликанского конкурса на лучшее и систематическое освещение в СМИ темы обеспечения прав граждан в сфере занятости населения)	2004 - 2005 годы	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия	Повышение информированнос- ти населения, работодате- лей, органов местного са- моуправления, общественных организаций о положении на рынке труда с целью коор- динации действий по сниже- нию социальной напряженно- сти Формирование положительно- го имиджа службы занятости
3.9. Издавать информационно- методические материалы по основным направлениям деяте- льности (памятки для работо- дателей и клиентов службы занятости, сборники докладов, материалы совещаний, колле- гий, заседаний координацион- ного комитета содействия за- нятости населения Республики Хакасия. Формировать видео и аудиоархив службы занятости	2004 - 2005 годы	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия	Повышение информированнос- ти населения, работодате- лей, органов местного са- моуправления, общественных организаций о положении на рынке труда с целью коор- динации действий по сниже- нию социальной напряженно- сти, формирование положи- тельного имиджа службы занятости
3.10. Размещать на сайте Департамента ФГСЗН по Респуб- лике Хакасия (http://www.depart.khakasnet. ru) сведения в соответствии с перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 N 98 "Об обеспече- нии доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и феде- ральных органов исполнитель- ной власти"	2004 - 2005 годы	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия	Повышение информированнос- ти населения, работодате- лей, органов местного са- моуправления, общественных организаций о положении на рынке труда с целью коор- динации действий по сниже- нию социальной напряженно- сти, формирование положи- тельного имиджа службы занятости
3.11. Осуществление правовой защиты граждан, обратившихся в органы службы занятости населения	2004 - 2005 годы	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия, городские и районные центры занятости населе- ния	Обеспечение социальной защиты населения
3.12. Совершенствование работы отдела содействия трудоустройству студентов и выпускников Хакасского госу- дарственного университета им. Н.Ф. Катанова	2004 - 2005 годы	Хакасский государствен- ный университет им. Н.Ф. Катанова, Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия	Содействие занятости молодежи
3.13. Организация работы по исполнению Федерального зако- на "Об альтернативной гражда- нской службе" в части: - взаимодействия с работо- дателями по формированию пе- речня предприятий и вакантных рабочих мест для прохождения альтернативной гражданской службы; - участия директоров город- ских, районных центров за- нятости населения в работе призывных комиссий	2004 - 2005 годы	Органы исполнительной власти Республики Хака- сия, Предприятия и организа- ции федерального и рес- публиканского значения, Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия	Обеспечение исполнения Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе"
3.14. Обеспечить подготовку заключений на привлечение и использование иностранных работников в Республику Хака- сия в соответствии с Постановлением Минтруда Рос- сии от 29.04.2003 N 23 "Об утверждении порядка подготов- ки и рассмотрения предложений по определению квоты на выда- чу иностранным гражданам приглашений на въезд в Рос- сийскую Федерацию в целях осуществления трудовой дея- тельности", на основе соблю- дения принципа приоритетного использования местной рабочей силы	2004 - 2005 годы	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия	Регулирование внешней трудовой миграции
3.15. Формирование предложе- ний по определению ежегодной квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Республику Хакасия	Еже- годно до 1 авгу- ста	Межведомственная комис- сия по вопросам привле- чения и использования иностранных работников в Республике Хакасия (по согласованию)	Регулирование внешней трудовой миграции
4 раздел: Развитие качества рабочей силы, содействие повышению квалификации кадров
4.1. Реализация Постановления Правительства Республики Хакасия "О мероприятиях по реализации основных направле- ний кадровой политики Респуб- лики Хакасия"	2004 - 2005 годы	Правительство Республики Хакасия Министерство образования и науки Республики Хака- сия Учреждения высшего и среднего профессиональ- ного образования Объединение работодате- лей Республики Хакасия (по согласованию) Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия	Снижение уровня безработи- цы в Республике Хакасия
4.2. Разработать и заключить договоры о взаимодействии в сфере развития кадрового по- тенциала между органами госу- дарственной власти, учрежде- ниями образования Республики Хакасия, общественными орга- низациями и объединением работодателей	2004 - 2005 годы	Правительство Республики Хакасия, Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия, Совет ректоров вузов (по согласованию), Совет директоров среднего и начального профессиона- льного образования (по согласованию), Объедине- ние работодателей Рес- публики Хакасия (по согласованию), Федерация профсоюзов Республики Хакасия (по согласова- нию)	Организация межведомствен- ного взаимодействия по вопросам развития кадрово- го потенциала
4.3. Разработать нормативные документы по системе общего и профессионального образова- ния, обеспечивающие проведе- ние профориентационной работы и психологической поддержки молодежи в общеобразователь- ных учреждениях и учреждениях профессионального образования Республики Хакасия: - программу профессиональной ориентации молодежи Республи- ки Хакасия; - концепцию профильной школы Республики Хакасия	2004 - 2005 годы	Министерство образования и науки Республики Хакасия, Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия	Совершенствование работы по профориентации и психо- логической поддержке моло- дежи
4.4. Ежегодно осуществлять мониторинг подготовки кадров по направлениям и специаль- ностям в учреждениях высшего, среднего и начального профес- сионального образования	Еже- годно	Хакасский государствен- ный университет им. Н.Ф. Катанова Министерство образования и науки Республики Хакасия	Для согласования объемов и профилей подготовки кадров
4.5. Разработать "Целевую программу развития кадрового потенциала организаций Республики Хакасия"	2004 год	Правительство Республики Хакасия; Министерство финансов и экономики Республики Хакасия, Ми- нистерство труда и со- циального развития Рес- публики Хакасия, Депар- тамент ФГСЗН по Респуб- лике Хакасия	В целях стабилизации и устойчивого развития экономики Республики Хакасия
4.6. Осуществлять согласова- ние объемов и профилей про- фессионального обучения в об- разовательных учреждениях с учетом потребности региональ- ного рынка труда	Еже- годно	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия	Повышение сбалансированно- сти спроса и предложения рабочей силы на рынке труда республики
4.7. Принимать участие в реализации государственной программы "Социальная адапта- ция военнослужащих, подлежа- щих увольнению из Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, военных форми- рований и органов, и членов их семей на 2004 - 2006 годы"	2004 - 2005 годы	Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия, Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия	Профессиональное обучение 70 человек
4.8. Разработать программу содействия трудоустройству выпускников общеобразователь- ных школ, начальных, средних и высших профессиональных учебных заведений	2004 год	Министерство образования и науки Республики Хакасия, Учреждения профессиона- льного образования, Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия	Содействие занятости молодежи
4.9. Разработать и реализо- вать Мероприятия по професси- ональной ориентации и профес- сиональному обучению безра- ботных граждан и незанятого населения с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда	2004 - 2005 годы	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия, центры занятости насе- ления, учебные центры службы занятости	Профессиональное обучение 2,75 тыс. чел.
4.10. Сформировать Банк данных: - молодых специалистов; - специальностей, наиболее востребованных на рынке труда Республики Хакасия	2004 - 2005 годы	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия	Обеспечение занятости выпускников учебных заведений
4.11. Внедрение мультимедий- ных обучающих программ для профессионального обучения безработных граждан	2004 - 2005 годы	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия, центры занятости населе- ния, учебные центры службы занятости	Повышение качества профес- сиональной подготовки без- работных граждан
4.12. Обеспечить подготовку кадров из числа безработных граждан коренной националь- ности для традиционных отраслей хозяйствования	2004 - 2005 годы	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия, центры занятости населе- ния, учебные центры службы занятости	Обеспечение устойчивого функционирования традици- онных отраслей хозяйство- вания
4.13. Внедрять обучающие программы для подготовки на новой технической основе специалистов из числа корен- ных малочисленных народов по производству продукции тради- ционных народных промыслов	2004 - 2005 годы	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия, центры занятости населе- ния, учебные центры службы занятости	Повышение качества профес- сиональной подготовки без- работных граждан
4.14. Организовать обучение безработных граждан коренной национальности традиционным и национальным видам промыслов в целях создания условий для обеспечения самозанятости	2004 - 2005 годы	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия, центры занятости населе- ния, учебные центры службы занятости	Обеспечение занятости граждан коренной национа- льности
5 раздел: Улучшение функционирования рынка труда
5.1. Оказывать гражданам консультационные услуги по вопросам трудоустройства и помощи в подборе работы	2004 - 2005 годы	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия, центры занятости населе- ния, учебные центры службы занятости	Консультационные услуги получат не менее 100 тыс. человек
5.2. В соответствии с целевы- ми программами осуществлять специальные мероприятия по содействию занятости населе- ния:
организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, в т.ч. оказание предувольнительных консульта- ционных услуг гражданам, увольняемым из организаций в связи с сокращением численно- сти или штата; организация общественных работ; организация временного трудо- устройства безработных граж- дан, особо нуждающихся в социальной защите и испытыва- ющих трудности в поиске рабо- ты; организация временного трудо- устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;	2004 - 2005 годы 2004 - 2005 годы	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия, центры занятости населе- ния, учебные центры службы занятости, Органы местного самоуп- равления (по согласова- нию)	Всего в специальных меро- приятиях по содействию занятости населения примет участие более 17 тыс. человек, из них: 1,5 тыс. человек примет участие в общественных работах; будет организована времен- ная занятость 850 граждан, особо нуждающихся в социа- льной защите; на временную работу будет трудоустроено 13,5 тыс. несовершеннолетних граж- дан;
социальная адаптация безра- ботных граждан на рынке труда - программа "Клуб ищущих работу" и курс "Новый старт"; оказание содействия самозаня- тости населения; организация временного трудо- устройства безработных граж- дан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профес- сионального образования, ищущих работу впервые			в программе социальной адаптации на рынке труда "Клуб ищущих работу" и курсе "Новый старт" примет участие 1,3 тыс. человек; будет оказана помощь в организации предпринимате- льской деятельности 0,13 тыс. человек; организована временная занятость около 400 выпус- кников начального и сред- него профессионального образования
5.3. Осуществлять содействие занятости безработных женщин, в том числе на основе реали- зации соглашений о сотрудни- честве с женскими обществен- ными организациями: Союз женщин Хакасии, Лига хакасских женщин "Алтын-Ай", "Женская инициатива"	2004 - 2005 годы	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия, центры занятости населе- ния	Обеспечение занятости женщин
5.4. Обеспечить развитие традиционных форм хозяйство- вания на селе, возрождение национальных художественных промыслов в целях обеспечения занятости жителей села	2004 - 2005 годы	Органы местного самоуп- равления (по согласова- нию), Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия, центры занятости населе- ния	Обеспечение занятости женщин села
5.5. Осуществлять взаимодейс- твие территориальных органов службы занятости и территори- альных органов Управления исполнения наказаний Минюста России по Республике Хакасия по вопросам занятости лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной сис- темы, в т.ч. инвалидов, несовершеннолетних, женщин	2004 - 2005 годы	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия Центры занятости населе- ния	Обеспечение занятости лиц, освобожденных из учрежде- ний уголовно-исполнитель- ной системы
5.6. Оказывать справочно- информационную, консультаци- онную помощь по вопросам за- нятости выпускников учебных заведений в отделе содействия трудоустройству студентов и выпускников Хакасского госу- дарственного университета им. Н.Ф. Катанова	2004 - 2005 годы	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия, Абаканский городской центр занятости населе- ния, Хакасский государствен- ный университет им. Н.Ф. Катанова	Обеспечение занятости выпускников и студентов
5.7. Содействовать трудоуст- ройству инвалидов и лиц в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот, детей, оставших- ся без попечения родителей, детей из семей, в которых оба родителя признаны безработ- ными, из многодетных семей, из семей, потерявших кормиль- ца, детей одинокой матери (отца), на квотируемые рабо- чие места	2004 - 2005 годы	Органы местного самоуп- равления (по согласова- нию), Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия, центры занятости населе- ния	Обеспечение занятости инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из семей, в которых оба родителя признаны безрабо- тными, из многодетных семей, из семей, потеряв- ших кормильца, детей одинокой матери (отца)
5.8. Провести семинар-совеща- ние по вопросам профессиона- льной реабилитации, адаптации и трудоустройства инвалидов с привлечением заинтересованных организаций	2004 год	Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия, центры занятости населе- ния, Всероссийское общество инвалидов, Бюро медико-социальной экспертизы	Обеспечение занятости инвалидов
Раздел 6: Развитие информатизации органов службы занятости населения
6.1. Отработка "Единой госу- дарственной системы контроля за использованием бюджетных средств органами службы заня- тости населения" (АИС "Занятость - Контроль")	2004 - 2005 годы	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия	Обеспечение государствен- ного контроля за использо- ванием бюджетных средств органами службы занятости населения
6.2. Внедрение программного комплекса автоматизированного учета безработных граждан "Катарсис", допущенного к ис- пользованию решением Коорди- национного Совета по пробле- мам информатизации территори- альных органов Минтруда России по вопросам занятости населения от 06.02.2001	2004 - 2005 годы	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия	Повышение оперативности работы специалистов, про- ведение качественного анализа состояния рынка труда республики
6.3. Замена морально и физи- чески устаревшей электронно- вычислительной и организаци- онной техники	2004 - 2005 годы	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия	Использование современных информационных технологий
6.4. Организация системы подготовки и переподготовки специалистов, обеспечивающих функционирование и развитие информационной среды	2004 - 2005 годы	Департамент ФГСЗН по Республике Хакасия	Повышение оперативности и качества работы специалис- тов по информационным технологиям