Постановление Правительства Республики Хакасия от 26 ноября 2003 г. N 326 "Об утверждении республиканской целевой программы "Информатизация здравоохранения и системы ОМС в Республике Хакасия на 2004 год"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 9 февраля 2005 г. N 22 настоящее постановление снято с контроля

В соответствии с Федеральным законом от 20.02.95 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" и в целях оперативного управления отраслью здравоохранения, внедрения новых технологий, создания единого информационного пространства Правительство Республики Хакасия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Информатизация здравоохранения и системы ОМС в Республике Хакасия на 2004 год", далее именуется Программа.

2. Утвердить Министерство здравоохранения Республики Хакасия (Бурнакова Л.А.) государственным заказчиком Программы.

3. Министерству финансов и экономики Республики Хакасия (Иванов A.M.) осуществлять финансирование Программы в соответствии с утвержденными расходами республиканского бюджета на 2004 г.

4. Рекомендовать главам администраций муниципальных образований принять участие в реализации мероприятий Программы.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Хакасия Пилюгину Н.А.

Председатель Правительства

Республики Хакасия

А. Лебедь

Республиканская Целевая программа "Информатизация здравоохранения и
системы ОМС в Республике Хакасия
на 2004 год"
(утв. постановлением Правительства Республики Хакасия
от 26 ноября 2003 г. N 326)

1. Паспорт
республиканской целевой программы " Информатизация здравоохранения и
системы ОМС в Республике Хакасия на 2004 год"

Наименование Программы - "Информатизация здравоохранения и системы ОМС в Республике Хакасия на 2004 год".

Основание для разработки Программы - Федеральный закон от 20.02.95г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации";

Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.1997 г. N 1387 "О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации";

Концепция информатизации системы обязательного медицинского страхования в Российской Федерации на 2000-2005 годы, утвержденная правлением Федерального Фонда обязательного медицинского страхования 26.04.2000г., протокол N 11.

Государственный заказчик Программы - Министерство здравоохранения Республики Хакасия, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Основные разработчики Программы - Министерство здравоохранения Республики Хакасия, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия.

Исполнители Программы - Министерство здравоохранения Республики Хакасия, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, администрации муниципальных образований, главы муниципальных образований.

Цели Программы - создание региональной информационно - аналитической медицинской системы в Республике Хакасия, управление состоянием здоровья населения через создание систем мониторингов здоровья населения, контроль и управление качеством оказания медицинских услуг.

Задачи Программы - организация медицинского информационно-аналитического центра; оснащение лечебно-профилактических учреждений и органов управления здравоохранением современными средствами вычислительной техники и системным программным обеспечением; построение локальных вычислительных сетей; обучение персонала с системным и прикладным обеспечением.

Срок реализации Программы - 2004 год.

Система программных мероприятий - организация медицинского информационно-аналитического центра на базе Бюро медицинской статистики Министерства здравоохранения Республики Хакасия;

оснащение современными средствами вычислительной техники и программным обеспечением органов управления здравоохранением всех уровней, Информационно-аналитического центра Министерства здравоохранения Республики Хакасия и лечебно-профилактических учреждений;

создание локальных вычислительных сетей в перечисленных учреждениях;

организация взаимодействия между участниками региональной информационно-аналитической системы;

введение единых учетных документов во всех лечебно- профилактических учреждениях Республики Хакасия.

Ресурсное обеспечение Программы - объем финансирования Программы на 2004 год - 3000,0 тыс. руб., в том числе:

- республиканский бюджет-1000,0тыс. руб.

- средства Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия - 2000,0 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - повышение эффективности управления здравоохранением и системой ОМС;

рациональное использование ресурсов здравоохранения;

сокращение сроков сбора и обработки медико-статистической информации;

интеграция в информационное пространство Российской Федерации.

Управление и контроль за реализацией Программы - Министерство здравоохранения Республики Хакасия, Министерство финансов и экономики Республики Хакасия, Территориальный фонд ОМС Республики Хакасия.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Республиканская целевая программа "Информатизация здравоохранения и системы ОМС в Республике Хакасия на 2004 год" разработана с целью обеспечения реализации Концепции развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.1997 г. N 1387 "О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации", в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.02.95 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.07.99 г. N 279 "Об основных направлениях развития информатизации, охраны здоровья населения России на 1999-2002 г." поставлены задачи по созданию систем мониторингов заболеваемости населения (онкологические заболевания, туберкулез, сахарный диабет, инфекционные заболевания и др.). В настоящее время в республике не действует ни одна из этих систем.

Требует внедрения информационных технологий деятельность системы обязательного медицинского страхования по созданию регистра застрахованных граждан, по внедрению программ лекарственного обеспечения и контроля качества медицинской помощи.

На территории Республики Хакасия более 10 лет осуществляется работа по информатизации здравоохранения и системы ОМС, но приобретение компьютерной техники и внедрение программных комплексов проводится стихийно, в основном в инициативном порядке руководством учреждений здравоохранения. Используются не сертифицированные программы от разных авторов, что не позволяет создать единую информационную сеть.

Так, в городах Абакане, Саяногорске, Таштыпском, Аскизском и Усть-Абаканском районах работают программы по обработке "Талоны амбулаторного пациента", не имеющие сертификата качества.

В настоящее время из-за недостаточного финансирования состояние информатизации здравоохранения не соответствует современным требованиям: из имеющихся 428 компьютеров 50% нуждаются в замене или модернизации, 30% морально устарели.

Показатель обеспеченности компьютерами на 1 ЛПУ по Республике Хакасия -4,4, что в 2 раза ниже, чем по Российской Федерации,- 8,1.

Проведенный анализ работ по информатизации показывает, что ввиду# отсутствия органа, наделенного соответствующими полномочиями, не выдерживается единая технико-программная политика, сохраняется дублирование и нарушение этапности работ по сбору и обработке медико-статистической и финансовой отчетности.

Сложившиеся тенденции в развитии информатизации ведут к снижению эффективности проводимых мероприятий, завышению затрат времени на сбор, обработку информации, к снижению качества медицинской помощи населению за счет организационного компонента, выявлению фактов "двойного страхования".

Вышеизложенные проблемы требуют безотлагательного участия органов исполнительной власти и должны решаться в рамках целевой республиканской программы.

Реализация данной программы позволит создать единое информационное пространство в здравоохранении и ОМС, рационально использовать ресурсы здравоохранения, улучшить управление отраслью и повысить качество медицинской помощи.

3. Цели и задачи Программы

Целью Программы является создание и внедрение единой региональной информационно-аналитической системы здравоохранения и системы обязательного медицинского страхования.

Программа предполагает решение следующих задач:

- организация медицинского информационно-аналитического центра как координационного центра на основе действующей нормативной базы,

- оснащение лечебно-профилактических учреждений и органов управления здравоохранением и системы ОМС современными средствами вычислительной техники и системным программным обеспечением,

- построение локальных вычислительных сетей,

- обучение персонала, работающего в системе региональной информационно-аналитической системы.

4. Система программных мероприятий

В систему программных мероприятий входит:

- организация медицинского информационно-аналитического центра на базе Бюро медицинской статистики Министерства здравоохранения Республики Хакасия, организация его деятельности в соответствии с действующей нормативной документацией;

- оснащение современными средствами вычислительной техники и программным обеспечением органов управления здравоохранением всех уровней, системы ОМС, информационно-аналитического центра Министерства здравоохранения Республики Хакасия, лечебно-профилактических учреждений;

- создание локальных вычислительных сетей в перечисленных учреждениях;

- организация взаимодействия между участниками региональной информационно-аналитической системы;

- введение единых учетных документов во всех лечебнопрофилактических учреждениях Республики Хакасия.

- внедрение программных комплексов (ПК), в том числе: паспорт ЛПУ, регистр населения республики (включая застрахованных), формирование территориальной программы государственных гарантий, статистика и счета - фактуры ЛПУ, учет и анализ счетов - фактур в ТФ ОМС, управление состоянием здоровья населения, персонифицированный учет медикаментов в стационарах.

5. Ресурсное обеспечение программы

Объем финансирования мероприятий Программы на 2004 год составляет 3000,0 тыс. руб., в том числе из республиканского бюджета - 1000,0 тыс. руб., из средств ТФ ОМС РХ - 2000,0 тыс. руб.

N п/п	Содержание	Объемы расходов (тыс. руб.)
1.	За счет средств ТФ ОМС
1.1	Оснащение лечебно-профилактических учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования, ТФ ОМС средствами компьютерной техники	1000,0
1.2	Приобретение и внедрение программных комплексов	1000,0
	Итого:	2000,0
2.	За счет средств республиканского бюджета
2.1	Приобретение компьютерной техники и внедрение программных комплексов для республиканского медицинского информационно-аналитического центра Министерства здравоохранения Республики Хакасия, аппарата Министерства здравоохранения Республики Хакасия и республиканских учреждений здравоохра- нения, не работающих в системе ОМС	1000,0
2.2	Создание и организация деятельности республикан- ского медико-аналитического центра на базе Бюро медицинской статистики Министерства здравоохра- нения Республики Хакасия	Текущее финансиро- вание
	Итого:	1000,0
	ВСЕГО	3000,0

6. Механизм реализации Программы

Для реализации Программы Министерство здравоохранения Республики Хакасия как координатор обеспечивает взаимодействие основных исполнителей, осуществляет контроль за ходом исполнения мероприятий и эффективным использованием средств республиканского бюджета.

Территориальный фонд ОМС Республики Хакасия проводит контроль за выполнением мероприятий программы, финансируемых из средств ОМС.

Закупка и поставка компьютерной техники и программных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

7. Организация управления и контроль за ходом
реализации Программы

Механизм реализации и управления Программой определен Концепцией региональной информационно-аналитической медицинской системы. Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется Министерством здравоохранения Республики Хакасия и Министерством финансов и экономики Республики Хакасия и Территориальным фондом ОМС. К участию в реализации Программы привлекаются органы исполнительной власти городов и районов, муниципальные органы и учреждения здравоохранения.

Результаты реализации Программы анализируются ежеквартально на заседании Координационного совета по информатизации здравоохранения, рабочих совещаниях аппарата министерства здравоохранения и коллегиях. Контроль за реализацией Программы ведется на основании государственной статистической отчетности от каждого исполнителя, по использованию выделенных средств, отчеты по исполнению договоров и соглашений, организуются выезды в города и районы с целью осуществления контроля и оказания организационно-методической и практической помощи в подведомственных ЛПУ.

Порядок предоставления отчетности устанавливается Министерством здравоохранения Республики Хакасия.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Комплексная информатизация здравоохранения и ОМС, создание единого информационного пространства позволит оперативно решать задачи управления территориальными ресурсами здравоохранения, процессами реформирования отрасли, обеспечить поиск ресурсосберегающих технологий, управлять общественным здоровьем населения, интегрироваться в единое информационное пространство Российской Федерации.

В конечном результате информационные системы обеспечат улучшение организации и качества медицинской помощи.