Постановление Правительства Республики Хакасия от 29 июня 2005 г. N 230 "О проекте закона Республики Хакасия "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие мировой юстиции в Республике Хакасия на 2006-2008 годы"

Паспорт
целевой программы
"Развитие мировой юстиции в Республике Хакасия
на 2006-2008 годы"

 

  Наименование      Республиканская целевая программа "Развитие мировой

    программы       юстиции в Республике Хакасия на 2006-2008 годы"

 

 Дата принятия

 решения о

 разработке

 программы, дата

 утверждения

 (наименование и

 номер

 соответствующего

 нормативного акта)

 

 

 Государственный    Правительство Республики Хакасия

 заказчик (субъект

 бюджетного

 планирования)

 

 Государственный

 заказчик-

 координатор

 

 Цели и задачи      реализация судебной реформы, повышение

 программы          эффективности деятельности мировых судей, создание

                    оптимального организационно-правового и материально-

                    технического обеспечения деятельности мировых судей

                    в Республике Хакасия

 

 Показатели

 результативности

 (индикаторы)

 

 Сроки и этапы      2006-2008 годы

 реализации

 программы

 

 Перечень

 подпрограмм

 

 Объемы и           финансирование Программы осуществляется за счет

 источники          средств бюджета Республики Хакасия в размере 16176,3

 финансирования     тыс.рублей, в том числе:

 программы         в 2006 году- 7652,5тыс.рублей;

                    в 2007 году- 3566,бтыс.рублей;

                    в 2008 году- 4957,2 тыс.рублей.

 

 Ожидаемые       укрепление независимости мировых судей;

 конечные        повышение престижа мировых судей;

 результаты      повышение ответственности мировых судей за

 реализации      осуществление правосудия;

 программы       повышение профессионального уровня мировых судей и

                 их аппарата, последовательная реализация

                 конституционных принципов судопроизводства;

                 развитие материально- технической базы судебных

                 участков;

                 обеспечение надлежащего финансирования и

                 материально- технического обеспечения судебной

                 власти;

                 создание эффективной информационно-

                 коммуникативной системы судебной власти.

1. Характеристика проблемы

 

Задача построения в России правового государства требует коренных изменений в сфере осуществления правосудия- превращения его в реально независимую и самостоятельную ветвь государственной власти.

Вместе с тем проблема обеспечения эффективной деятельности судебной власти как независимой и самостоятельной ветви государственной власти, до конца не решена.

Основой для решения этой проблемы должно быть изменение отношения законодательной и исполнительной власти, общества в целом, к судебной власти. Судебная власть может существовать только как государственно-правовой институт, призванный удовлетворять потребности граждан, общества и государства в законном, справедливом, быстром разрешении споров о праве, возникающих в процессе реализации прав и обязанностей субъектов правоотношений.

Указанная задача реализуется судебной властью не в полной мере, что отрицательно сказывается на обеспечении правового порядка в стране и, в частности, Республике Хакасия, сдерживает развитие экономики.

Надлежащему функционированию судебной системы препятствует постоянный дефицит финансирования, в результате чего мировые судьи недостаточно обеспечены материально- техническими ресурсами. Это не позволяет судам использовать современные схемы ведения делопроизводства и информационные технологии, что вызывает нарушение сроков рассмотрения дел, волокиту и медлительность в осуществлении судопроизводства, а это, в свою очередь, отрицательно сказывается на конечном результате деятельности мировых судей.

Подобные случаи делают невозможным восстановление нарушенных прав граждан и их законных интересов, подрывают веру в правосудие, порождают нежелание граждан обращаться в суд. Тем самым сужается поле правовой защищенности личности.

В 2003 году почти в 2 раза, по сравнению с 2002 годом, увеличилось количество исковых заявлений и материалов об административных правонарушениях, поступивших к мировым судьям Республики Хакасия. Нагрузка мировых судей Республики Хакасия по рассмотрению уголовных, гражданских дел и материалов об административной ответственности увеличивается. Если в 2002 году она составляла 77, 8 дел в месяц, в 2003 году-111,7 дел, то в 2004 году- 129,9 дел.

Размещение судов и состояние занимаемых ими помещений остаются неудовлетворительными, что затрудняет осуществление правосудия. Происходит нарушение принципа гласности судебного разбирательства, поскольку из-за отсутствия необходимой площади процессы из открытых превращаются фактически в закрытые.

В соответствии с Федеральным законом от 17 марта 2004 года N 13 - ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" штатная численность мировых судей Республики Хакасия соответствует реально необходимому количеству населения.

Однако необходимо увеличить аппарат мировых судей, в который, должно входить не менее трех единиц государственных служащих: специалист-секретарь судебного заседания, помощник судьи и специалист-секретарь суда. Необходимо также иметь на каждом судебном участке обслуживающий персонал и охрану. С учетом большого количества архивных дел необходимо ввести должность архивариуса на каждом судебном участке мирового судьи.

С вступлением России в Совет Европы несколько тысяч Российских граждан обратились в Европейский суд по правам человека с жалобами на неудовлетворительное осуществление правосудия в Российской Федерации.

Ухудшение положения судов переводит ситуацию из финансовой плоскости в политическую. Проблемы судов, возникающие на почве недостаточного финансирования их деятельности, становятся проблемами миллионов людей, которые теряют веру не только в правосудие, но и в государство, его лидеров, в стремление власти отстаивать законные интересы граждан.

Законом Республики Хакасия "О реестре государственных должностей в Республике Хакасия" должность специалиста- секретаря судебного заседания мирового судьи и специалиста- секретаря суда мирового судьи отнесены к категории младшей государственной должности Республики Хакасия, что необоснованно занижает статус секретаря, являющегося важной процессуальной фигурой, наделенной исключительными функциями и соответствующей по своему статусу категории старшей государственной должности. Для сравнения, государственные служащие аппарата федеральных судов, осуществляющие аналогичные функции, отнесены к старшей должности государственного служащего.

Без решения проблемы организационного обеспечения мировых судей в Республике Хакасия невозможно достижение качественных сдвигов в отправлении правосудия. Это обусловливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода.

Низкая организационная обеспеченность является серьезным препятствием для полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями, что влечет нарушение прав граждан на доступ к правосудию и не способствует повышению авторитета судебной власти в целом.

Целесообразность принятия Программы позволит обратить особое внимание на происходящую в стране судебную реформу, а также привлечь дополнительные ресурсы для обеспечения работы мировых судей.

2. Основные цели и задачи

 

Главная цель Программы- развитие и укрепление судебной системы как самостоятельной ветви государственной власти, создание условий для осуществления ею независимой и эффективной деятельности по обеспечению защиты прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Хакасия, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Основные задачи Программы:

- усиление авторитета судебной власти, укрепление независимости и самостоятельности мировых судей;

- нормативно- правовое обеспечение мировой юстиции;

кадровое обеспечение мировой юстиции;

развитие материально-технического обеспечения судебных участков;

- укрепление научного потенциала судебной власти, создание системы профессиональной подготовки и переподготовки мировых судей и их аппарата;

Основные мероприятия Программы предполагается осуществить в 2006-2008 годах (приложение).

3. Перечень программных мероприятий

 

 

 

4. Обоснование ресурсного обеспечения

 

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты осуществляется из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в силу чего финансирование Программы в полном объеме должно предусматриваться в республиканском бюджете на соответствующий год.

Объемы финансирования Программы подлежат ежегодно корректировке в соответствии с возможностями республиканского бюджета на соответствующий год.

Финансирование Программы за счет средств республиканского бюджета в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год осуществляется в установленном порядке через государственных заказчиков.

При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными Программой, государственный заказчик-координатор в установленном порядке уточняет объем финансирования, а также мероприятия Программы для ее реализации в установленные сроки. Объем финансирования составляет 16176,3 тыс.рублей, в том числе:

в 2006 году- 7652,5 тыс.рублей;

в 2006 году- 3566,6 тыс.рублей;

в 2007 году- 4957,2 тыс.рублей.

5. Механизм реализации

 

Механизм реализации Программы определяется государственными заказчиками на основе порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и межреспубликанских целевых программ, в осуществлении которых участвует Правительство Республики Хакасия.

Основным механизмом реализации Программы является ежегодное утверждение планов выполнения программных мероприятий и заключение государственных контрактов (договоров) с исполнителями отдельных мероприятий. Конкретные организации- исполнители работ определяются на конкурсной основе.

Государственные заказчики, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, ежегодно уточняют целевые показатели и затраты на программные мероприятия, а также механизм реализации Программы и состав исполнителей.

Министерство финансов и экономики Республики Хакасия отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств республиканского бюджета, разрабатывает предложения о приоритетных направлениях развития судебной системы и финансирования соответствующих мероприятий на очередной год.

Министерство финансов и экономики Республики Хакасия совместно с государственными заказчиками ежегодно при формировании республиканской адресной инвестиционной программы определяет перечень конкретных объектов, подлежащих финансированию из республиканского бюджета на соответствующий год.

Государственные заказчики организуют внедрение информационных технологий для управления, анализа и контроля за ходом выполнения программных мероприятий.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых подпрограмм, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика-координатора Программы.

Срок действия Программы может продлеваться не более чем на один год. При необходимости продления срока действия Программы более чем на один год разрабатывается новая программа.

Министерство финансов и экономики Республики Хакасия с участием государственных заказчиков организует экспертные проверки хода реализации Программы. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, а также на конечные результаты Программы.

Контроль за ходом выполнения Программы на основе государственной и ведомственной отчетности и заключенных государственных договоров (контрактов, соглашений) осуществляет в установленном порядке государственный заказчик- координатор Программы.

Контроль предполагает периодическое представление отчетности о реализации программных мероприятий и рациональном использовании выделяемых финансовых средств и сроках выполнения договоров (контрактов, соглашений).

Исполнители программных мероприятий отчитываются в установленном порядке о целевом использовании выделенных им финансовых средств.

6. Оценка # социально_экономической эффективности

 

В результате выполнения программных мероприятий предполагается значительно улучшить материально- техническое, кадровое, финансовое обеспечение деятельности судебной системы, создать надлежащие условия для осуществления независимого правосудия в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Хакасия.