Раздел 2. Основные принципы построения концепции

Раздел 2. Основные принципы построения концепции

Развитие туризма в РХ представляет собой сложный многоаспектный процесс, на осуществление и результативность которого оказывают влияние множество взаимосвязанных факторов. Цели развития не могут быть обеспечены при разрозненном решении отдельных задач на основе традиционных подходов, основное содержание которых заключается в обосновании чисто ресурсных потребностей и разработке детализированных мероприятий, как это имеет место в ряде программ регионального развития, анализировавшихся в ходе разработки настоящей концепции. Само по себе наличие в большом разнообразии природных ресурсов, богатейшей истории и других аспектов туризма является необходимым, но недостаточным условием для развития туризма, как доходной отрасли экономики и в обязательном порядке должно дополняться эффективными методами своего использования и управления. В свою очередь, указанная эффективность может быть обеспечена только посредством адекватного учета общих социально-экономических условий, их динамики, выделения отдельных целевых задач

Исходя из вышеизложенного, концепция сформулирована путем выделения следующих структурных целевых блоков.

- информационный;

- нормативно-правового регулирования;

- организационно-распорядительный;

- финансово-экономический;

- ресурсный;

- оценочный.

Анализ целей и задач развития туризма в РХ с позиции системного подхода обеспечивает непротиворечивость,целевую ориентацию всех положений концепции, что является главным условием эффективности, достигаемой в процессе взаимосвязанного функционирования целевых блоков

Коротко о целях и задачах, которые решаются в каждом из блоков:

3.1. Информационный блок.

Одним из главных факторов, определяющих создание туристского хозяйства (турпродукта) в достаточно короткие сроки, является фактор поиска путей совместного использования, аренды, изъятия или безвозмездной передачи в ведение туристской организации основных дорогостоящих объектов недвижимости, без которых нельзя оформить турпродукт, как таковой, заключить договор и начинать прием туристов. К таким объектам относятся: гостиничные комплексы, объекты по обслуживанию автотранспорта, предприятия общественного питания, по производству сувениров и другие. Самое первое в этом блоке документов потребуется иметь:

- данные о техническом состоянии объектов;

- данные о держателях, собственности;

- сведения о приемлемых видах сделок и договоров из совместное использование, аренду или передачу объектов;

- сведения о потенциальных поставщиках продуктов питания;

- сведения о туристских ресурсах и территориях.

Кроме того, потребуется информация о возможностях дальнейшего развития туризма; перечень действующих законов, подзаконных актов, касающихся деятельности туристских организаций, льгот в налоговой и финансовой политике; сборник прав органов местного самоуправления по территориям, используемым для нужд туризма, другие информационные данные, необходимые для оформления собственности, аренды и производства других операций.

3.2. Блок нормативно-правового регулирования предусматривает:

- регламентацию прав, обязанностей, компетенции и ответственности всех объектов отношений в сфере туристской деятельности;

- перераспределение полномочий между республиканскими органами и органами местного самоуправления в решении вопросов в реализации турпродукта и развития туризма;

- разработка технических нормативов и уставных положений в случае появления каких-то новых условий функционирования туризма:

- завлечение туризма в коммерческий оборот;

- пересмотр периодически меняющихся нормативов и другие возможные вопросы правового регулирования.

3.3. Организационно-распорядительный блок предусматривает.

- установление порядка реализации полномочий и компетенции каждого из органов власти и органа управления туризмом (корпорации, арендатора и арендодателя, субъектов совместного пользования объектами туристской индустрии);

- отработка перечня субъектов и объектов управлений в туристской сфере дифференцированного по видам отношений (ответственность, найм, аренда);

- организация и формы связи между субъектами управления;

- организационно-правовые формы структур, осуществляющих реализацию конкретных направлений в развитии туризма;

- распределение информации (плановой, оперативной, отчетной, нормативной и т.д.) по уровням управления.

Основным результатом функционирования блока должно явиться:

- максимально возможное использование регистрационного, а не разрешительного принципа:

- единоразовое ("пакетное") оформление необходимой документации с исключением промежуточных согласований:

- непротиворечивость организационно-распорядительных документов

3.4 Финансово-экономический блок.

Данный блок наряду с нормативно-правовым является важнейшим элементом реализации концепции.

Его целевым назначением является обеспечение реализации концепции, а в дальнейшем программы, необходимыми финансовыми ресурсами. Решение данной проблемы существенно осложняется двумя обстоятельствами, начиная сразу же со времени образования корпорации - это ухудшение финансовых возможностей членов корпорации в условиях известных перекосов в системе неплатежей, долгов, трудностей реализации и сбыта продукции и других негативных моментов, порожденных реформой, и второй - отсутствие четкой нормативно-правовой базы в финансово-экономических отношениях между членами корпорации.

Во избежании излишних трений, особенно на стартовых позициях, необходимо:

- четкое определение первоначальных финансовых потребностей и обязательств каждого из партнеров по уровню уставных вкладов. Этот момент блока может быть представлен в виде матрицы, строками которой являются члены корпорации, а столбцами - расходы на нужды туристского комплекса (необходимо учесть, что некоторые члены корпорации внесут свой пай в виде объектов недвижимости, оборудования и других материальных ценностей);

- целевое направление всех средств, оговоренное программой развития туризма.

Два последних положения являются главными на любом этапе развития туристского комплекса.

3.5. Назначением ресурсного блока является обеспечение сбалансированности между потребностями программы развития туризма и имеющейся ресурсной базой.

Задачей блока является поиски и разработка наиболее привлекательных программ и маршрутов, максимальная наполняемость туристами с наименьшими затратами на перевозках, содержание оптимальной численности обслуживающего персонала, минимальное количестве звеньев в руководстве, кадровая работа, реклама, гласность и пр.

3.6. Оценочный блок, назначением которого является оценка возможных вариантов туристского, обслуживания полнота сервисных услуг, концентрация усилий и средств на наиболее экономичных и популярных маршрутах отработка взаимодействия на разных маршрутах одновременно, отработка вариантов заполнения пауз между заездами.

Состав блока:

- критерии, факторы и показатели эффективности: анализ популярности системы обслуживания туристов, прогнозирование основных направлений развития;

- методика определения эффективности, отработка приемов получения информации, системы опроса.

- обоснование выбранного варианта реализации концепции развития туризма в РХ, координация взаимоотношений, деятельности корпорации с зарубежными фирмами и, контрактация.

Функционирование оценочного блока отражает целевую специфику финансово-экономического и ресурсного блоков.