Постановление Правительства Республики Хакасия от 15 мая 2007 г. N 155 "О республиканской программе "О противодействии коррупции в Республике Хакасия на 2007 год"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2008 г. N 68 настоящее постановление снято с контроля

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах", Правительство Республики Хакасия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую программу "О противодействии коррупции в Республике Хакасия на 2007 год" (далее - Программа).

2. Утвердить государственным заказчиком Программы Правительство Республики Хакасия.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Правительства Республики Хакасия А.И. Лебедя.

Председатель Правительства

Республики Хакасия

А.Лебедь

Республиканская программа
"О противодействии коррупции в Республике Хакасия на 2007 год"
(утв. постановлением Правительства Республики Хакасия
от 15 мая 2007 г. N 155)

Паспорт
Республиканской программы
"О противодействии коррупции
в Республики Хакасия на 2007 год"

Наименование Программы	Республиканская программа "О противодействии коррупции в Республике Хакасия на 2007 год".
Основание для разработки Программы	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах".
Государственный заказчик Программы	Правительство Республики Хакасия.
Основной разработчик Программы	Государственный правовой комитет Республики Хакасия.
Цель Программы	Формирование единой системы противодействия коррупции в Республике Хакасия.
Задачи Программы	- внедрение дополнительных механизмов, ограничивающих возможность коррупции в коррупционно опасных сферах деятельности органов государственной власти Республики Хакасия; - внедрение механизмов экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов Республики Хакасия и договоров (соглашений), заключаемых от имени Республики Хакасия и от имени Правительства Республики Хакасия; - выявление и исключение условий, порождающих коррупцию, прежде всего в экономической сфере, повышение эффективности администрирования; - повышение открытости органов государственной власти Республики Хакасия, более активное привлечение структур гражданского общества к деятельности органов государственной власти Республики Хакасия по противодействию коррупции.
Сроки и этапы реализации Программы	2007 год.
Объемы и источники финансирования	Финансирования не требуется.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- укрепление доверия к государственной власти; предотвращение влияния отдельных корпоративных интересов, не соответствующих государственной политике, на принятие управленческих решений; - усиление реальной политической конкуренции, снижение угрозы ослабления демократических институтов; - включение в действие реальных конкурентных механизмов привлечения хозяйствующих субъектов к реализации приоритетных национальных проектов на территории Республики Хакасия; - повышение качества и доступности государственных услуг для граждан; - повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия и отдельных отраслей ее экономики; - максимальное сокращение теневого сектора в экономике.

Раздел 1. Характеристика проблемы

Оценка состояния действующего законодательства России свидетельствует, что в настоящее время в нем присутствует немало различных норм, создающих предпосылки и даже подталкивающих людей к коррупционному поведению.

Примером этого может служить наличие альтернативных санкций и наказаний за одно и то же правонарушение в Уголовном кодексе Российской Федерации и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предоставленная законодательством возможность выбора конкретным чиновником степени наказания за совершенное правонарушение, создает почву для взяточничества в обмен на "облегченные" наказания.

Наряду с указанными недостатками в законодательстве нельзя не отметить и наличие в нем отдельных антикоррупционных норм, в связи с чем представляется неверным категорическое утверждение, что борьба с коррупцией невозможна на базе действующих норм права.

Например, все основные признаки коррупционного поведения государственного чиновника, в целом соответствующие международным антикоррупционным стандартам, достаточно полно изложены в Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В настоящее время единственным документом, осуществляющим нормативное правовое регулирование противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти, является концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р (далее - административная реформа).

Необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является существенное снижение уровня коррупции в органах государственной власти.

Коррупция объективно присуща всем моделям социального устройства, предполагающим делегирование обществом властных возможностей отдельным социальным институтам или лицам, либо узурпацию последними таких возможностей.

Явление коррупции многообразно. С одной стороны, оно включает не правовые этические коррупционные нарушения (этические проступки), с другой - коррупционные правонарушения (гражданско-правовые деликты; административные, в том числе дисциплинарные проступки, преступления).

Содержание коррупции не исчерпывается продажностью и подкупаемостью государственных гражданских служащих, а включает также различные проявления эксплуатации служебного статуса вопреки интересам службы сотрудниками общественных и даже коммерческих организаций. При этом коррупция в системе государственной гражданской службы традиционно рассматривается как качественно более опасное явление.

Предупреждение коррупции должно иметь приоритет перед иными мерами борьбы с этим явлением. В качестве реальной цели борьбы с коррупцией необходимо рассматривать снижение распространенности последней до уровня, не препятствующего прогрессивному развитию общества.

Эффективная борьба с коррупцией, учитывая масштабность проблемы, предполагает внедрение системы экономических, политических и психологических (в том числе образовательных и воспитательных) мер, реализуемых в органах государственной власти Республики Хакасия в рамках настоящей Программы.

Раздел 2. Основные цели и задачи Программы

2.1. Основная цель - формирование единой системы противодействия коррупции в Республике Хакасия.

2.2. Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

- внедрение дополнительных механизмов, ограничивающих возможность коррупции в коррупционно опасных сферах деятельности органов государственной власти Республики Хакасия;

- проведение экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов Республики Хакасия и договоров (соглашений), заключаемых от имени субъекта Республики Хакасия и от имени Правительства Республики Хакасия;

- выявление и исключение условий, порождающих коррупцию,прежде всего в экономической сфере, повышение эффективности администрирования;

- более активное привлечение структур гражданского общества к деятельности органов государственной власти Республики Хакасия попротиводействию коррупции.

Раздел 3. Перечень программных мероприятий

N	Программное мероприятие	Срок реализации	Ответственный исполнитель
1.	Создание методик первичного и специализированного (предметного) анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов Республики Хакасия и договоров (соглашений), заключаемых от имени субъекта Республики Хакасия и от имени Правительства Республики Хакасия	III квартал 2007 года	Государственный правовой комитет Республики Хакасия
2.	Разработка проекта постановления Правительства Республики Хакасия "О порядке проведения экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов Республики Хакасия и договоров (соглашений), заключаемых от имени субъекта Республики Хакасия и от имени Правительства Республики Хакасия"	III квартал 2007 года	Государственный правовой комитет Республики Хакасия
3.	Дальнейшее осуществление экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов Республики Хакасия и договоров (соглашений), заключаемых от имени субъекта Республики Хакасия и от имени Правительства Республики Хакасия	Постоянно	Государственный орган, определенный Правительством Республики Хакасия
4.	Разработка поправок к действующим нормативным правовым актам Республики Хакасия и договорам (соглашениям), заключаемых от имени субъекта Республики Хакасия и от имени Правительства Республики Хакасия	Постоянно	Исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия
5.	Изучение общепринятой коррупционной практики, методик измерения уровня коррупции, выявление механизмов коррупционных сделок, анализ факторов, способствующих коррупции	Постоянно	Комиссия по проведению административной реформы в Республике Хакасия
6.	Пропаганда государственной антикоррупционной политики, формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, разъяснение положений законодательства Российской Федерации по борьбе с коррупцией	Постоянно	Исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия
7.	Постоянное информирование общества о ходе реализации и результатах Программы	Постоянно	Аппарат Правительства Республики Хакасия
8.	Соблюдение требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	Постоянно	Исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия
9.	Обеспечение доступа широкого круга граждан к нормативной правовой базе исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, в том числе посредством использования возможностей информационных технологий	Постоянно	Аппарат Правительства Республики Хакасия, исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения

Финансирования не требуется.

Раздел 5. Механизм реализации

Руководителем Программы является Председатель Правительства Республики Хакасия, который осуществляет управление реализацией и контроль за выполнением мероприятий Программы.

По мере необходимости Председатель Правительства Республики Хакасия вносит в Правительство Республики Хакасия предложения о продлении или сокращении сроков реализации Программы, ее отдельных разделов и мероприятий, а также о целесообразности ее дальнейшей реализации в целом или отдельных мероприятий.

Исполнители мероприятий Программы ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют Председателю Правительства Республики Хакасия информацию о ходе выполнения Программы.

Раздел 6. Оценка социально-экономической и экологической
эффективности

В результате реализации Программы будет достигнуто:

- создание механизмов противодействия коррупции;

- развитие механизмов взаимодействия с гражданским обществом;

- повышение роли средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации государственной антикоррупционной политики.

Политические ожидания:

- укрепление доверия к государственной власти;

- предотвращение влияния отдельных корпоративных интересов, не соответствующих государственной политике, на принятие управленческих решений:

- усиление реальной политической конкуренции, снижение угрозы ослабления демократических институтов.

Экономические ожидания:

- включение в действие реальных конкурентных механизмов привлечения хозяйствующих субъектов к реализации приоритетных национальных проектов на территории Республики Хакасия.

Социальные ожидания:

Соответственно важнейшими целевыми, измеряемыми индикаторами и показателями результативности выполнения Программы станут:

- повышение качества и доступности государственных услуг для граждан;

- повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия и отдельных отраслей ее экономики;

- максимальное сокращение теневого сектора в экономике;

- развитие малого и среднего бизнеса;

- предотвращение коррупционных проявлений.